Licenciamento Ambiental

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Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental é um processo administrativo bastante utilizado para
que as empresas possam realizar suas atividades, sem causarem maiores impactos
ambientais.
Este processo é realizado pelas empresas, com auxílio do profissional técnico na
área de meio ambiente, sendo uma das funções que o técnico em meio ambiente pode
atuar.
Conceitos
O Licenciamento Ambiental conforme a Resolução CONAMA nº 237, de 19 de
dezembro de 1997, é o procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental
competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades que utilizam recursos naturais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as
normas técnicas aplicáveis ao caso. O órgão ambiental competente pode conceder ou
não a licença ambiental ao empreendimento, ou seja, compete ao órgão este poder de
decisão.
Conforme a Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997 a Licença
Ambiental é o ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente estabelece
as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades que utilizam os recursos naturais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental. Desta forma, o ato administrativo é o produto final do processo
de licenciamento ambiental, ou seja, é o documento da licença ambiental, podendo ser
a licença prévia, licença de instalação e a licença de operação.
Estudos Ambientais segundo a mesma Resolução CONAMA são todos e
quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização,
instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsídio para a análise da licença requerida, tais como: relatório ambiental,
plano e projeto de controle ambiental, relatório ambiental preliminar, diagnóstico
ambiental, plano de manejo, plano de recuperação de área degradada e análise
preliminar de risco.
Tipos de licenças ambientais
No processo de licenciamento ambiental existem três tipos de licenças
ambientais: Licença Prévia (LP), Licença de Instalação (LI) e Licença de Operação
(LO). Estas licenças podem ser expedidas isolada ou sucessivamente pelo órgão
ambiental competente, de acordo com a natureza e a fase do empreendimento da
atividade em questão.
É concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou da
atividade para aprovar a localização do empreendimento, bem como para atestar a sua
viabilidade ambiental. Estabelece os requisitos básicos e as condicionantes que devem
ser cumpridos na fase de implementação.
O prazo de validade da LP deverá ser, no mínimo, o estabelecido no cronograma
de elaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou
atividade, não podendo ser superior a 5 anos.
É importante lembrar que a LP não autoriza quaisquer obras destinada à
implantação do empreendimento.
Autoriza a instalação do empreendimento ou da atividade de acordo com as
especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes.
O prazo de validade da LI deverá ser, no mínimo, o estabelecido no cronograma
de instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a 6 anos.
Como o próprio nome indica, autoriza a operação da atividade ou do
empreendimento depois de verificado o efetivo cumprimento das exigências que
constavam nas licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e as
condicionantes determinadas para a operação.
O prazo de validade da LO deverá considerar os planos de controle ambiental e
será de, no mínimo, 4 anos e, no máximo, 10 anos.
É importante destacar que dentro do processo de licenciamento ambiental
existem os processos de regularização, renovação e ampliação das licenças
ambientais. Para isso, a empresa que está na situação considerada deve fazer o
pedido frente ao órgão ambiental competente. Esta empresa pode contratar um
profissional habilitado para esta função.
O processo de regularização se refere à regularização da licença de operação,
ou seja, a empresa que já está em operação e por algum motivo deixou sua licença de
operação vencer. Para regularizar esta situação a empresa encaminha ao órgão
ambiental competente a licença de operação de regularização, com todas as
documentações necessárias e protocola no órgão ambiental.
O processo de renovação se refere à renovação da licença ambiental, ou seja, a
empresa pode renovar a sua licença de operação quantas vezes quiser desde que a
empresa requeira a renovação da LO com antecedência mínima de 120 dias de
expiração de seu prazo de validade fixada na respectiva licença.
Importante
Cada órgão ambiental estadual tem seus significativos processos de
licenciamento ambiental e suas singularidades, mas como profissional da área
ambiental é importante conhecer estas diferenças.
O processo de ampliação se refere à ampliação do empreendimento, ou seja, o
empreendedor quer ampliar uma parte de seu empreendimento na área ao lado, ele
precisará realizar o processo de licenciamento ambiental de ampliação e fazer as três
licenças ambientais referentes a esta área que será ampliada, licença prévia de
ampliação, depois a licença de instalação de ampliação e por fim, a licença de
operação de ampliação.
Órgãos ambientais responsáveis pelo licenciamento
Nos termos da Resolução CONAMA 237/97, a competência legal para licenciar,
quando definida em função da abrangência dos impactos diretos que a atividade do
empreendimento pode gerar são:
Do município
Se os impactos diretos forem locais.
Exemplo: O licenciamento do Estádio Arena das Dunas, Natal/RN, é de
competência municipal, visto que os impactos ambientais resultantes, por
exemplo, de sua implantação, são locais.
Do estado
Se os impactos diretos atingirem dois ou mais municípios.
Exemplo: O licenciamento da Estação de Tratamento de Efluentes -
ETE do Baldo, Natal/RN, é de competência estadual, visto que os efluentes
são lançados no rio Potengi, que é um rio estadual, que passa por mais de
um município.
Do IBAMA
Se os impactos diretos se derem em dois ou mais estados.
Exemplo: O licenciamento do Porto Ilha, Areia Branca/RN, é de
competência federal, pois o mesmo está localizado em mar aberto, a
aproximadamente 14 km do continente, portanto, em área da plataforma
continental.
O IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais – é
órgão ambiental nacional responsável pelo licenciamento ambiental. Segundo o artigo
4.º da Resolução Conama n.º 237/97, é de competência do IBAMA o licenciamento de
empreendimentos e de atividades com significativo impacto ambiental de âmbito
nacional ou regional. Desta forma, compete ao IBAMA o licenciamento dos seguintes
empreendimentos, conforme localidades ou atividades:
Empreendimentos localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil
e em país limítrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona
econômica exclusiva, em terras indígenas ou em unidade de
conservação do domínio da União;
Empreendimentos localizados ou desenvolvidos em dois ou mais estados
ou cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
País ou de um ou mais estados;
Empreendimentos com atividades como: pesquisar, lavrar, produzir,
beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer uma de
suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de
Energia Nuclear (CNEN);
Em bases ou empreendimentos militares, quando couber.
Quanto às competências dos órgãos ambientais estaduais. Conforme o artigo 5.º
daResolução CONAMA n.º 237/97, cabe ao órgão estadual de meio ambiente ou do
Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades com
significativo impacto ambiental de âmbito estadual, quais sejam:
Localizados ou desenvolvidos em mais de um município ou em unidades
de conservação de domínio estadual ou do Distrito Federal;
Localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de
vegetação de preservação permanente;
Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de
um ou mais municípios;
Delegados pela União aos estados ou ao Distrito Federal, por
instrumento legal ou convênio.
Exemplos de órgãos ambientais estaduais
FEPAM – Fundação Estadual de Proteção Ambiental Henrique Luiz Roessler
do Estado do Rio Grande do Sul/ RS: É a instituição responsável pelo licenciamento
ambiental no estado do Rio Grande do Sul. Desde 1999, a FEPAM é vinculada à
Secretaria Estadual do Meio Ambiente – SEMA. Compete ao órgão ambiental o poder
de decisão de conceder ou não a licença ambiental do determinado empreendimento
localizado no estado do Rio Grande do Sul.
CETESB – Companhia ambiental do estado de São Paulo – SP: Este órgão
ambiental é responsável pela fiscalização e licenciamento ambiental do estado de São
Paulo, compete a ele o poder de decisão de conceder ou não a licença ambiental do
determinado empreendimento localizado no estado de São Paulo.
Quanto às competências dos órgãos ambientais municipais. Segundo o artigo 6.º
da Resolução do CONAMA n° 237/97, cabe ao órgão municipal do meio ambiente o
licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e do que
lhe for delegado pelo estado por instrumento legal ou convênio. O licenciamento deve
ser realizado em um único nível de competência.
Importante
A municipalização ou descentralização do licenciamento ambiental, hoje, é uma
realidade na maioria dos estados brasileiros, devido à grande demanda de
licenças ambientais nos municípios e estados.
No Rio Grande do Sul, os Municípios são responsáveis pelo licenciamento
ambiental das atividades de impacto local conforme o Código Estadual de Meio
Ambiente, Lei 11520/00. A definição destas atividades e o regramento do processo de
descentralização do licenciamento foram estabelecidos pelo Conselho Estadual de
Meio Ambiente (CONSEMA). Já no estado de São Paulo, no âmbito do Programa de
Descentralização do Licenciamento Ambiental, várias prefeituras firmaram convênios
com a CETESB para licenciar ambientalmente atividades e intervenções. Desta forma,
quando o Município expede as Licenças e Autorizações, as solicitações não devem ser
protocoladas na CETESB.
Abrir a revista online (objetos/atividadesSujetasAoLicenciamento/index.html)
Baixar o material sobre as Atividades sujeitas ao licenciamento em PDF
(pdf/atividadesLicenciamentoAmbiental.pdf)
Etapas do licenciamento ambiental
Para o profissional da área ambiental entender como funciona o processo de
licenciamento ambiental, pelas empresas e órgãos ambientais competentes, é de
suma importância que este profissional saiba as etapas que este processo contém.
Conforme a Resolução CONAMA nº 237/97 as etapas do processo de licenciamento
ambiental são:
https://senac.blackboard.com/bbcswebdav/pid-8601028-dt-content-rid-157650603_1/institution/Senac%20RS/_cursos_tecnicos/TMA/UC03/licenciamentoAmbiental/objetos/atividadesSujetasAoLicenciamento/index.html
https://senac.blackboard.com/bbcswebdav/pid-8601028-dt-content-rid-157650603_1/institution/Senac%20RS/_cursos_tecnicos/TMA/UC03/licenciamentoAmbiental/pdf/atividadesLicenciamentoAmbiental.pdf
1. Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais,
necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à
licença a ser requerida;
2. Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado
dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a
devida publicidade;
3. Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do Sisnama, dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e realização de
vistorias técnicas, quando necessárias;
4. Solicitação de esclarecimentos e de complementações pelo órgão
ambiental competente, integrante do Sisnama, uma única vez, em
decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma
solicitação caso os esclarecimentos e as complementações não sejam
satisfatórios;
5. Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação
pertinente;
6. Solicitação de esclarecimentos e de complementações pelo órgão
ambiental competente, decorrentes de audiências públicas, quando
couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os
esclarecimentos e as complementações não forem satisfatórios;
7. Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, de parecer
jurídico;
8. Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devida
publicidade.
Aplicabilidade do assunto na profissão
Dentre as inúmeras funções que o futuro Técnico em Meio Ambiente pode atuar,
o licenciamento ambiental está entre as mais aplicadas pelo técnico, pois as
exigências de licenças ambientais para as instalações e operações das diferentes
atividades e/ou empreendimentos, que podem ser potencialmente poluidoras e
causarem algum dano ambiental, são necessárias que os empreendedores possam
estar de acordo com a legislação e com as regulamentações.
Importante
O processo de licenciamento ambiental apresenta as principais funções:
controle de atividades que utilizam os recursos ambientais efetiva ou
potencialmente poluidoras; identificação de risco ao meio ambiente;
identificação das medidas preventivas a serem adotadas para a instalação e o
funcionamento da atividade; internalização dos custos com prevenção e
reparação de danos; monitoramento e renovação de tecnologias; criação de
medidas mitigadoras e compensatórias de danos; presunção de dano ambiental
quando da sua violação.
Documentações e sistemas informatizados
Para o desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental, é necessário a
elaboração de vários documentos técnicos, correspondentes às diferentes
modalidades de licença e as suas várias etapas. Estes documentos técnicos permitem
a avaliação da viabilidade ambiental do empreendimento e estabelece o compromisso
do empreendedor em relação às medidas a serem adotadas para a minimização e/ou
eliminação dos efeitos adversos de sua implantação e operação, também servem para
a otimização dos efeitos benéficos decorrentes.
Ficha de Caracterização do Empreendimento: é um documento que visa o
conhecimento preliminar das características do empreendimento ou atividade e da
região de sua inserção. Este documento é de suma importância para a definição das
exigências a serem feitas e do conteúdo dos estudos a serem desenvolvidos. O
documenta apresenta os principais elementos que caracterizam o empreendimento e a
sua área de inserção, fornecendo informações acerca da justificativa da implantação
do projeto, porte, tecnologia, localização do empreendimento e principais aspectos
ambientais envolvidos.
A Resolução Conama nº 237/97 informa a obrigatoriedade de constar a certidão
da prefeitura municipal declarando que o local e o tipo de empreendimento ou
atividade estão em conformidade com a legislação aplicável ao uso e à ocupação do
solo e, quando for o caso, a autorização para supressão de vegetação e a outorga
para o uso de água, emitidas pelos órgãos competentes. Também, informa que no
caso de empreendimentos e de atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental
(EIA), se verificada a necessidade de nova complementação em decorrência de
esclarecimentos já prestados, o órgão ambiental competente, mediante decisão
motivada e com a participação do empreendedor, poderá formular novo pedido de
complementação.
Termos de Referência: A elaboração do Estudo de ImpactoAmbiental - EIA, em
casos de determinados tipos de atividade ou empreendimento, é precedida da
elaboração de Termos de Referência fornecidos pelo Órgão Licenciador ao
empreendedor. Os Termos de Referência têm por objetivo estabelecer as diretrizes,
conteúdo mínimo e abrangência do estudo ambiental exigido e é o instrumento
orientador para seu desenvolvimento, expedido para a modalidade de Licença Prévia,
quando do requerimento da licença. Os Termos de Referência constituem passo
fundamental para que o EIA alcance o fim desejado e a qualidade esperada.
O órgão ambiental IBAMA tem seu processo de licenciamento ambiental
informatizado, ou seja, o profissional da área ambiental deve fazer seu Cadastro
Técnico Federal no site do órgão para que possa dar andamento ao processo de
licenciamento ambiental.
Clique nas abas abaixo para saber mais sobre quais as documentações são
exigidas pelo IBAMA. 
Inscrição e regularidade no Cadastro Técnico Federal (CTF); processo de
licenciamento ambiental federal ativo; requerimento da Licença-Prévia; anuência dos
órgãos intervenientes; realização das audiências públicas; aprovação do estudo
ambiental.
Inscrição e regularidade no Cadastro Técnico Federal (CTF); processo de
licenciamento ambiental federal ativo; licença-prévia válida; requerimento de Licença
de Instalação; aceite do Plano Básico Ambiental (PBA); cópia da publicação do pedido
da Licença de Instalação.
Inscrição e regularidade no Cadastro Técnico Federal (CTF); processo de
licenciamento ambiental federal ativo; Licença de Instalação válida; requerimento da
Licença de Operação; aprovação dos relatórios de cumprimento das condições e dos
programas do Plano Básico Ambiental (PBA); cópia da publicação do pedido de
Licença de Operação.
NA PRÁTICA
O técnico em Meio Ambiente foi contratado para realizar o processo de
licenciamento ambiental de um empreendimento comercial a ser instalado em uma
determinada área comercial. O profissional estudou as informações do determinado
empreendimento e foi ao órgão ambiental para o esclarecimento do processo de
licenciamento ambiental. O órgão ambiental instruiu o profissional que as informações
sobre a documentação do processo de licenciamento ambiental estão no site do órgão
ambiental. A partir disso, o técnico em Meio Ambiente realizou os seguintes passos
para o desenvolvimento do processo.
Solicitação da licença prévia:
PASSO 1: Visitou o site do órgão ambiental, fez seu cadastro
técnico federal e fez o download do formulário referente a atividade
do empreendimento.
PASSO 2: Identificou o tipo de licença ambiental que será
requerida. Neste passo, o técnico em Meio Ambiente solicitou a
licença prévia do empreendimento comercial.
Preencheu o formulário do órgão ambiental referente a licença
prévia e realizou os estudos e projetos solicitados pelo órgão e
juntou as documentações necessárias para o pedido de licença
ambiental.
Foi ao órgão ambiental competente e protocolou a licença
prévia do empreendimento.
Após o órgão licenciador publicar que a licença prévia do
empreendimento foi concedida, o profissional ambiental dá início ao
processo da licença de instalação do empreendimento.
Solicitação da licença de instalação:
PASSO 1: O técnico em Meio Ambiente analisa os requisitos
e documentações necessárias junto a licença prévia concedida
pelo órgão ambiental.
PASSO 2: O técnico em Meio Ambiente realiza os estudos
necessários solicitados na licença prévia, preenche o formulário
referente a licença de instalação, junta toda a documentação
necessária para o processo de licenciamento ambiental e entrega
ao órgão licenciador o detalhamento do projeto de engenharia e
dos planos, programas e projetos ambientais, estabelecidos nos
estudos ambientais aprovados e na licença prévia.
Foi ao órgão ambiental competente e protocolou a licença de
instalação do empreendimento.
Após o órgão licenciador publicar que a licença de instalação
do empreendimento foi concedida, o empreendimento comercial já
pode começar a construção do empreendimento na área solicitada.
Depois da obra ser concluída, o técnico em Meio Ambiente dá o
início ao processo da licença de operação do empreendimento.
Solicitação da licença de operação:
PASSO 1: O técnico em Meio Ambiente mediante formulário
próprio, solicita a Licença de Operação – LO e apresenta um
relatório sobre o atendimento às condicionantes da LI. E protocola
a LO no órgão ambiental competente.
PASSO 2: O órgão licenciador analisa o relatório sobre o
atendimento às condicionantes da LI, realiza vistoria nas
instalações do empreendimento ou atividade implantado, e emite
um parecer técnico conclusivo sobre a concessão da LO.
PASSO 3: Publicação da LO e concessão da LO do
empreendimento. Neste momento o empreendimento pode dar
inicio ao processo de operação.
Solicitação da licença prévia:
Clique nos passos abaixo para visualizar seu conteúdo.
PASSO 1
Visitou o site do órgão ambiental, fez seu cadastro técnico federal e fez o
download do formulário referente a atividade do empreendimento.
PASSO 2
Identificou o tipo de licença ambiental que será requerida. Neste passo, o
técnico em Meio Ambiente solicitou a licença prévia do empreendimento
comercial.
PASSO 3
Preencheu o formulário do órgão ambiental referente a licença prévia e
realizou os estudos e projetos solicitados pelo órgão e juntou as documentações
necessárias para o pedido de licença ambiental.
Solicitação da licença de instalação:
Clique nos passos abaixo para visualizar seu conteúdo.
PASSO 4
Foi ao órgão ambiental competente e protocolou a licença prévia do
empreendimento.
Após o órgão licenciador publicar que a licença prévia do empreendimento
foi concedida, o profissional ambiental dá início ao processo da licença de
instalação do empreendimento.
PASSO 1
O técnico em Meio Ambiente analisa os requisitos e documentações
necessárias junto a licença prévia concedida pelo órgão ambiental.
PASSO 2
O técnico em Meio Ambiente realiza os estudos necessários solicitados na
licença prévia, preenche o formulário referente a licença de instalação, junta toda
a documentação necessária para o processo de licenciamento ambiental e
entrega ao órgão licenciador o detalhamento do projeto de engenharia e dos
planos, programas e projetos ambientais, estabelecidos nos estudos ambientais
aprovados e na licença prévia.
PASSO 3
Foi ao órgão ambiental competente e protocolou a licença de instalação do
empreendimento.
Após o órgão licenciador publicar que a licença de instalação do
empreendimento foi concedida, o empreendimento comercial já pode começar a
construção do empreendimento na área solicitada. Depois da obra ser concluída,
o técnico em Meio Ambiente dá o início ao processo da licença de operação do
empreendimento.
Solicitação da licença de operação:
Clique nos passos abaixo para visualizar seu conteúdo.
PASSO 1
O técnico em Meio Ambiente mediante formulário próprio, solicita a Licença
de Operação – LO e apresenta um relatório sobre o atendimento às
condicionantes da LI. E protocola a LO no órgão ambiental competente.
PASSO 2
O órgão licenciador analisa o relatório sobre o atendimento às
condicionantes da LI, realiza vistoria nas instalações do empreendimento ou
atividade implantado, e emite um parecer técnico conclusivo sobre a concessão
da LO.
E no processo de operação do empreendimento acontece o acompanhamento do
órgão licenciador na execução dos programas de monitoramento, com vistorias e
análise de relatórios periódicos, que deverão ser apresentados pelo empreendedor.
PASSO 3
Publicação da LO e concessão da LO do empreendimento. Neste momento
o empreendimento pode dar inicio ao processo de operação.
Saiba mais:
É de suma importância para o profissional técnico em Meio Ambiente conhecer
os sites dos órgãos ambientais competentes, desde o federal, estadual e
municipal. Conhecer o funcionamento de cada processo de licenciamento
ambiental referente a cadaórgão ambiental e as atividades que a cada um
compete, dependendo da localização da atividade e/ou empreendimento. Desta
forma, abaixo é citado algumas dicas de leituras e sites importantes para o
técnico em Meio Ambiente:
Os links abaixo abrem em nova aba do navegador.
IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais: http://www.ibama.gov.br
(http://www.ibama.gov.br)
FEPAM - Fundação Estadual de Proteção Ambiental
Henrique Luiz Roessler do Estado do Rio Grande do
Sul – RS: http://www.fepam.rs.gov.br
(http://www.fepam.rs.gov.br)
CETESB - Companhia ambiental do estado de São
Paulo – SP: http://www.cetesb.sp.gov.br
(http://www.cetesb.sp.gov.br)
SEMAC - Superintendência Estadual do Meio
Ambiente do Estado do Ceará:
http://www.semace.ce.gov.br
(http://www.semace.ce.gov.br)
Para o licenciamento ambiental no IBAMA o
profissional precisa fazer o cadastro no site e existe
um Tutorial de como se cadastrar no IBAMA no
youtube: https://www.youtube.com/watch?
v=P3rAyi2SENc (https://www.youtube.com/watch?
v=P3rAyi2SENc)
http://www.ibama.gov.br/
http://www.fepam.rs.gov.br/
http://www.cetesb.sp.gov.br/
http://www.semace.ce.gov.br/
https://www.youtube.com/watch?v=P3rAyi2SENc