Direito Administrativo - Poderes e deveres da Administração Pública

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Introdução 
A Administração possui prerrogativas (privilégios) e 
sujeições (restrições). 
 
Poderes Deveres 
 
 
 
 
 
 
PODERES ADMINISTRATIVOS 
Trata-se, na verdade, de poder-dever, uma vez que 
representam prerrogativas das autoridades 
administrativas que possuem dever de atuação. 
Assim, o poder-dever envolve uma prerrogativa e uma 
obrigação de agir. 
São irrenunciáveis (a omissão do agente pode ensejar 
responsabilidade civil, administrativa e penal). 
 
 
 
 
 
 
Elementos dos atos administrativos: 
 
 
Obs.: há exercício do Poder Discricionário quando a lei 
expressamente autorizar ou utilizar conceitos 
jurídicos indeterminados. 
 
 
É o presente nos órgãos e agentes distribuídos com 
hierarquia, subordinação e gradação de autoridade. 
O poder hierárquico se manifesta: 
*distribuição de funções 
*dar ordens 
Prerrogativas
Sujeições
PODER 
VINCULADO
O agente 
encontra-se 
vinculado ao que a 
lei precreve
Não há margem de 
liberdade
PODER 
DISCRICIONÁRIO
O agente não está 
totalmente 
vinculado
Há liberdade de 
escolha, conforme 
conveniência e 
oportunidade
•SEMPRE VINCULADACOMPETÊNCIA
•SEMPRE VINCULADAFINALIDADE
•SEMPRE VINCULADAFORMA
•PODE SER VINCULADA OU 
DISCRICIONÁRIAMOTIVO
•PODE SER VINCULADA OU 
DISCRICIONÁRIAOBJETO
Baseados no 
princípio da 
Supremacia 
do Interesse 
Público 
 
Baseados no 
princípio da 
Indisponibilidade 
do Interesse 
Público 
 
*edição de atos normativos internos para ordenar a 
atuação dos agentes 
*delegar e avocar atribuições 
*fiscalizar e rever atos 
*aplicar sanções aos subordinados 
 
Delegação: 
Ato discricionário que uma autoridade delega uma 
atribuição a outrem. 
É temporário e revogável a qualquer tempo. 
NÃO se admite delegação de atos de natureza 
POLÍTICA. 
Pode ocorrer dentro uma relação hierárquica ou não. 
 
Não podem ser objeto de delegação: 
I - a edição de atos de caráter normativo; 
II - a decisão de recursos administrativos; 
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou 
autoridade. 
 
Avocação: 
Chamar para si uma atribuição que originalmente não 
é sua. 
Precisa da existência de relação hierárquica. 
Possui caráter excepcional. 
 
 
Poder-dever de punir internamente aqueles que 
praticaram infrações funcionais (servidores e outros 
que possuem relação com a Administração). 
O agente público tem o dever de dar conhecimento da 
infração à autoridade competente, sob pena de ser 
responsabilizado. 
Importante! Sempre garantir o direito de defesa ao 
suposto infrator. 
Toda sanção deve ser motivada. 
 
 
Poder de editar normas com a finalidade de 
complementar e dar efetividade às leis. 
Editadas pela Administração Pública por meio de atos 
normativos (decretos, regulamentos, resoluções). 
Regulamento: não pode inovar na ordem jurídica, 
mas pode instituir obrigações secundárias (adequadas 
à lei). Competência indelegável do Chefe do Executivo. 
Decreto autônomo: atos normativos primários 
(inovam na ordem jurídica). Possui fundamento na 
CF. Pode ser delegada. 
Art. 84, CF: Compete privativamente 
ao Presidente da República: 
VI - dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da 
administração federal, quando NÃO 
implicar aumento de despesa nem 
criação ou extinção de órgãos 
públicos; 
b) extinção de funções ou cargos 
públicos, quando vagos; 
Parágrafo único. O Presidente da 
República poderá delegar as 
atribuições mencionadas nos incisos 
VI, XII e XXV, primeira parte, aos 
Ministros de Estado, ao 
Procurador-Geral da República ou 
ao Advogado-Geral da União, que 
observarão os limites traçados nas 
respectivas delegações. 
 
Regulamento autorizado: ato normativo secundário 
que regulamenta situações de ordem técnica, quando 
o legislador estabelecer apenas diretrizes gerais e 
autorizar a regulamentação. 
 
 
Poder da Administração que permite condicionar e 
restringir o uso de bens, atividades e outros, em 
benefício da coletividade. 
Envolve a regulamentação de uma lei, fiscalização de 
normas, edição de atos, aplicação de sanções pela 
violação das normas. 
O poder de polícia deve ser aplicado nos limites da lei, 
sendo motivado e seguindo o devido processo legal. 
Competência: da União para assuntos de interesse 
nacional, dos Estados para assuntos de interesse 
regional e dos Municípios para os de interesse local 
(DF tem competência de E e M) 
Súmula 19, STJ: A fixação do horário bancário, para 
atendimento ao público, é da competência da União. 
Súmula vinculante 38: É competente o Município 
para fixar o horário de funcionamento de 
estabelecimento comercial. 
 
POLÍCIA 
ADMINISTRATIVA 
POLÍCIA JUDICIÁRIA 
Preventiva Repressiva 
Se insere no âmbito do 
poder de polícia – ilícitos 
administrativos 
Envolve os ilícitos 
penais (crimes e 
contravenções) 
Realizada por diversos 
órgãos fiscalizadores 
Realizada por órgãos de 
segurança (polícia civil e 
militar) 
Ex.: multa de trânsito, 
emissão de alvarás de 
funcionamento 
Ex.: apuração de um 
ilícito penal. 
 
*Atributos do Poder de Polícia: DAC 
DISCRICIONARIEDADE: 
- Em regra, o poder de polícia não é vinculado, possui 
discricionariedade para decidir no caso concreto. 
- Existem algumas exceções como concessão de licença 
para construir (se cumprir os requisitos, o agente está 
obrigado a conceder a licença). 
 
AUTOEXECUTORIEDADE: 
- A própria administração decide e executa suas 
decisões, sem intervenção do Poder Judiciário. 
- É dividida em: exigibilidade (poder de utilizar meios 
indiretos de coação, como a aplicação de multa) e 
executoriedade (poder de utilizar meios diretos de 
coação, como apreensão de mercadorias). Não são 
todos os atos que possuem executoriedade. 
COERCIBILIDADE: 
- O ato administrativo é obrigatório, independente da 
vontade do administrado. 
 
 
*Meios de atuação do poder de polícia: 
 
Atos normativos e concretos 
 
 
 
Atos preventivos e repressivos 
 
 
Os atos de consentimento podem se dar por meio de 
licenças e autorizações 
ATRIBUTOS DO PODER DE 
POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE
AUTOEXECUTORIEDADE
COERCIBILIDADE
Atos 
normativos
normas gerais, 
abstratas, 
impessoais
regulamentam 
determinada 
situação de 
forma geral
Atos 
concretos
atingem 
determinados 
indivíduos
atingem 
indivíduos 
determinados
Atos preventivos
controle prévio sobre 
determinada atividade
por meio de atos de 
consentimento
Atos repressivos
controle posterior ao exercício 
de determinada atividade
aplicação de sanções aos 
infratores
• Licença: ato administrativo pelo qual a 
Administração permite ao particular exercer 
determinada atividade. 
É vinculado (se o particular preencher os 
requisitos, a Administração está obrigada). 
 
• Autorização: ato administrativo que a 
Administração possibilita que o particular 
realize uma atividade ou utilize um bem 
público. 
É discricionário (a Administração não é 
obrigada a conceder) e precário (pode ser 
revogado a qualquer tempo). 
Os atos de licença e autorização são formalizados, em 
regra, por meio de alvarás. 
 
*Ciclo/ fases de polícia 
Atividades que envolvem o poder de polícia: 
 
1- Legislação ou ordem de polícia – edição de 
normas 
2- Consentimento - anuência prévia da Adm. 
(quando necessário). 
3- Fiscalização 
4- Sanção 
 
*Poder de polícia originário e delegado 
desempenhado 
diretamente pelos entes políticos (U, E, M e DF) por 
meio de seus órgãos. 
desempenhado pelas entidades da Administração 
Pública indireta, que recebem a atribuição por meio de 
outorga legal (descentralização por outorga). 
Em regra, essa delegação ocorre para entidades 
administrativas de direito público (autarquias e 
fundações autárquicas). 
A delegação para as entidades administrativas 
de direito privado (EP, SEM e fundações 
públicas de direito privado) tem controvérsias: 
a- Parte da doutrina entendenão ser possível 
em nenhuma hipótese; 
b- Parte entende ser possível a delegação, 
desde que por meio de lei; 
c- Outro entendimento é de que é possível a 
delegação de parte do ciclo de polícia, 
especialmente a fiscalização; 
d- STJ: é possível delegar as atividades de 
consentimento e fiscalização às entidades 
administrativas de direito privado; 
 
Poder de polícia 
Ordem 
Entidades adm. Consentimento Entidades adm 
Dir. púb. Fiscalização de dir. privado 
Sanção 
 
Entendimento mais recente do STF: "É 
constitucional a delegação do poder de polícia, por 
meio de lei, a pessoas jurídicas de direito 
privado integrantes da Administração Pública 
indireta de capital social majoritariamente 
público que prestem exclusivamente serviço 
público de atuação própria do Estado e em regime 
não concorrencial.”(RE 633782, Relator(a): LUIZ 
FUX, Tribunal Pleno, julgado em 26/10/2020). 
 
ALVARÁS
DE LICENÇA VINCULADO
DE AUTORIZAÇÃO DISCRICIONÁRIO
Ordem/ 
legislação
Consentimento 
Fiscalização
Sanção
Assim, são requisitos da PJ de direito privado: 
• integrante da Administração Pública indireta 
• capital social majoritariamente público 
• preste exclusivamente serviço público de 
atuação própria do Estado 
• em regime não concorrencial 
 
*Sanções de polícia 
Se uma infração administrativa ocorrer no âmbito do 
poder de polícia, sua consequência será uma sanção de 
polícia. Ex.: multa por infração de trânsito. 
Observar: princípio da legalidade, do devido processo 
legal e princípios da razoabilidade e 
proporcionalidade. 
Exemplos de sanções: 
Multa administrativa; 
Interdição de estabelecimento; 
Demolição de construções; 
Embargo de obras; 
Apreensão de mercadorias. 
 
Atenção! Prescreve em 5 anos a ação punitiva da 
Administração federal no exercício do poder de polícia 
(contados da data da prática do ato ou, se permanente, 
da cessação). **Prazo para instauração do processo 
de apuração e não da aplicação da sanção. 
 
 Entretanto, se também constituir crime, será 
a prescrição prevista na lei penal. 
 
Súmula 467, STJ: Prescreve em cinco anos, contados 
do término do processo administrativo, a pretensão da 
Administração Pública de promover a execução da 
multa por infração ambiental. 
 
*Taxa de polícia 
 
Tributo que os entes da federação podem instituir: 
- taxas, em razão do exercício do poder de polícia 
 
STF: não é necessário que comprove a efetiva 
fiscalização para cobrança de taxa de polícia, basta a 
comprovação de existência de órgão e estrutura 
competente para realizar a fiscalização. 
 
*Abuso de poder 
 
1- Excesso de poder: o agente público atua fora 
dos limites da sua competência. Ex.: concede 
licença sem ter competência para isso. 
Vício de competência. 
 
2- Desvio de poder ou desvio de finalidade: 
apesar de estar dentro dos limites de sua 
competência, o agente atua com finalidade 
diversa da lei. Ex.: remove um servidor para 
outra localidade com o objetivo de punição. 
Vício de finalidade. 
 
Acarreta *nulidade* 
 
DEVERES ADMINISTRATIVOS 
Para Hely Lopes Meirelles: 3 principais deveres são: 
dever de eficiência, de probidade e de prestar contas. 
a- Dever de eficiência: atuação eficiente do 
agente público, com qualidade, celeridade e 
economicidade. 
b- Dever de probidade: o agente deve agir com 
decoro, honestidade, boa-fé, padrões éticos de 
comportamento. 
c- Dever de prestar contas: por administrarem 
patrimônio público, o agente da 
Administração deve prestar contas de sua 
atuação. 
 
ABUSO DE 
PODER
EXCESSO DE 
PODER
ATUAÇÃO FORA 
DOS LIMITES
DESVIO DE 
PODER
É O DESVIO DE 
FINALIDADE