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MAPAS MENTAIS DIREITODIREITO por @viciodeumaestudante ADMINISTRATIVO FATO = é um acontecimento ATO = é a manifestação de vontade ATOs ADMINISTRATIVOs Consiste na manifestação de forma unilateral da vontade da Administração Pública que age com a finalidade de adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar os direitos ou para impor obrigações aos administrados ou para si própria. - O regime jurídico será sempre o de direito público; - O ATO é a manifestação unilateral; - É infralegal; - Fica subordinado ao controle administrativo e judicial. ATO VINCULADO ATO DISCRICIONÁRIO É praticado no exercício do poder vinculado; a atuação administrativa está ligada aos princípios previstos na lei, de forma objetiva. O ato é determinado pela legislação e o dispositivo legal, ficando a critério do administrador, após analisar a oportunidade e a conveniência. Não se confunde com a interpretação. SUJEITO FINALIDADE FORMA Em regra, são esses os elementos vinculados MOTIVO OBJETO Elementos discricionários O ato manifesta vontade; nem todo ato que a Administração Pública pratica é administrativo; os atos da Administração Pública são vários e dentre eles há o ato administrativo. - Atos Políticos - pode ser exercida pelo Judiciário, Legislativo e Executivo, havendo função política; na prática, não são considerados atos da Administração. - Atos Privados - consiste nos atos que regem-se pelo direito privado. - Atos Materiais - ou FATOS administrativos (não manifesta a vontade) e são de mera execução. - Atos Administrativos - atos pelos quais atua a Administração Pública, no exercício de sua função e de acordo com o regime de direito público; enseja a manifestação da vontade. atos administrativos x atos da administração atributos/características do ato administrativo PRESUNÇÃO DE VERACIDADE PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE IMPERATIVIDADE EXIGIBILIDADE AUTOEXECUTORIEDADE TIPICIDADE Os atos gozam de fé pública e presumem-se verdadeiros. A presunção é relativa, ou seja, admite prova em contrário. Presume-se que o ato é legítimo, ou seja, que foi editado em conformidade com a lei e com o ordenamento jurídico. A presunção também é relativa. A imposição de obrigações pela administração pública independe da vontade/concordância do particular. EXCEÇÃO: atos negociais. Aqueles em que o particular que busca a administração pública. Ex: licença para construir. Imposta a obrigação, esta pode ser exigida mediante coação indireta. OBS: A administração pública pode aplicar a coação, mas não pode executar diretamente. Ex: multa de trânsito Todo ato administrativo deve ser previsto em lei. O ente público pratica o ato que seria de obrigação do particular, sem necessidade de participação deste e sem que haja auxílio ou autorização do Poder Judiciário. Necessita da - Previsão expressa em lei - Situação de urgência no uso da coação. EXECUTORIEDADE coercibil idade meios indiretos meios diretos (uso da força) Ex: retenção do carro ELEMENTOS/REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO COMPETÊNCIA FINALIDADE FORMA OBJETO MOTIVO Atribuição normativa de legitimação para a prática de um ato administrativo. esse elemento é sempre VINCULADO! qualidade de agente público + competência para a prática de tal ato É tudo aquilo que se busca proteger com a prática do ato. FINALIDADE GENÉRICA: busca pelo interesse público. Presente em todos os atos administrativos. FINALIDADE ESPECÍFICA: é aquela definida em lei de cada ato em específico. esse elemento é VINCULADO! Se violada a finalidade específica, mesmo que o agente esteja buscando o interesse público, há desvio de finalidade. EXCEÇÃO: Tredestinação lícita (desapropriação) ATENÇÃO! É a exteriorização do ato determinado em lei. A forma não é essencial a prática do ato, por isso, caso tenha algum vício, pode ser sanável caso atinja o interesse público. (instrumentalidade das formas) esse elemento é VINCULADO! São as razões de fato e de direito que dão ensejo à prática do ato. MOTIVO MOTIVAÇÃO É a situação na prática que ensejou o ato. É a exposição dos motivos do ato. Uma justificativa à sociedade. esse elemento é DISCRICIONÁRIO! É o conteúdo do ato! esse elemento é DISCRICIONÁRIO! classificação dos atos administrativos quanto à formação da vontade quanto ao conteúdo quanto à eficácia quanto à exiquibil idade simples complexo Manifestação da vontade de UM órgão. A vontade é de DOIS órgãos e só um ato. composto DOIS órgãos independentes e DOIS atos. pendente consumado Não está pronto para produzir efeitos. É definitivo: já produziu efeitos. imperfeito Não completa o ciclo de formação. perfeito É o ciclo completo de formação. NULO Vício insanável. ANULÁVEL Vício sanável. Vál ido Está em conformidade com o direito. inexistente Não é ato, embora pareça. constitutivo Cria situações individuais. extintivo Encerra situação jurídica. declaratório Declara uma situação que já existe. al ienativo Transfere os bens ou direitos. modificativo Não encerra a situação jurídica, mas altera. abdicativo Renúncia a direito. classificação dos atos administrativos quanto ao alcance quanto ao destinatário quanto ao objeto quanto ao regramento geral individual Não possui destinatário específico; o fim é normativo. O destinatário é definido. interno externo O efeito só ocorre dentro da Administração. Os efeitos transcendem a Administração. vinculado discricionário Não escolhe o caso concreto. Escolhe o caso concreto. expediente Não tem poder decisório; é a rotina interna. gestão É a posição de igualdade. império É a posição de superioridade. ESPÉCIES DE ATO ADMINISTRATIVO ato normativo O conteúdo é geral e abstrato; submisso à lei; manifestação do poder regulamentar. Ex.: decreto, regimento, resolução. ato ordinário É a manifestação do poder hierárquico; regulamenta o funcionamento da administração e a conduta dos agentes. Ex.: portarias, despachos, avisos. ato NEGOCIAL Não existe a imperatividade; os efeitos produzidos são concretos e individuais; Administração Pública e particular concordam. Ex.: visto, dispensa. licença (VINCULADO E DEFINITVO); autorização (DISCRICIONÁRIO E PRECÁRIO); permissão (DISCRICIONÁRIO E PRECÁRIO). ATO ENUNCIATIVO Não manifesta a vontade; atesta um fato ou alude uma opinião. Ex.: certidão, parecer, atestado. ato PUNITIVO É o ato que impõe a sanção. Ex.: multa, interdição. AUTORIZAÇÃO Ato é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO A administração pública irá analisar se deve ou não praticar o ato e este pode ser desfeito a qualquer momento, não dando ensejo a indenização; as situações são transitórias. A administração pública irá analisar se deve ou não praticar o ato e este pode ser desfeito a qualquer momento, não dando ensejo a indenização; Ex: Autorização para realizar casamento na praia) ou autorização para o porte de arma. Aqui o ato é feito no INTERESSE PÚBLICO e mediante licitação.Aqui o ato é feito no INTERESSE DO PARTICULAR Ex: banca de revista atos negociais Meio pelo qual a administração concede direitos pleiteados por particulares. Obs: licença, autorização e permissão decorrem de alvará. - Autorização de uso de bem público: o ato é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO; o particular pode usar um bem público, objetivando o interesse do beneficiário. - Autorização de Polícia: aqui o ato também é DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO; o particular pode exercer determinadas atividades materiais que dependem de fiscalização. Tem caráter duradouro ou permanente; há algumas situações onde se concede por prazo determinado, mitigando-se a precariedade, onde o poder público fica impossibilitado de revogar o ato sem a devida indenização. permissão Ato é VINCULADO O particular pretende exercer uma atividade que é fiscalizada pelo Estado. Casoo indivíduo cumpra todos os requisitos propostos em lei, ele tem direito a licença. Ex: licença para dirigir, licença para construir. l icença EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EXTINÇÃO NATURAL RENÚNCIA DESAPARECIMENTO DA PESSOA OU COISA SOBRE A QUAL O ATO RECAI RETIRADA - Anulação; - Revogação; - Caducidade; - Cassação; - Contraposição Acontece quando o ato já realizou os efeitos nele dispostos. Obs: o cumprimento desses efeitos se dá com a execução material da situação. É aplicado nos atos ampliativos e ocorre quando o particular abre mão do benefício que lhe foi concedido. Com o desaparecimento do objeto ou sujeito a qual era destinado, se desfaz o ato. Súmula 473, STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. Súmula 346, STF: A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. 1 RETIRADA NULIDADE/ANULAÇÃO REVOGAÇÃO É o ato administrativo vinculado ou discricionário inválido (contrário à lei). Existe ILEGALIDADE! - Superior hierárquico (fundamentado pelo princípio da autotutela) - Poder Judiciário (fundamentado pelo princípio da legalidade) BOA FÉ: prazo decadencial de 5 anos, contados da data que foi praticado. MÁ-FÉ: não tem prazo, com fundamento no princípio da segurança jurídica Quem pode declarar a nulidade do ato? Prazo para anular? O efeito da decisão é EX TUNC, mas pode haver a modulação dos efeitos quando a anulação trouxer prejuizos ao interesse público. É o ato administrativo que é conforme a lei, mas se tornou INCONVENIENTE OU INOPORTUNO, por razões de MÉRITO ADMINISTRATIVO Quem pode declarar a nulidade do ato? Somente a Administração Pública, por meio do princípio da autotutela. O Poder Judiciário não pode entrar no mérito administrativo. ATENÇÃO Somente ATOS DISCRICIONÁRIOS podem ser revogados! - Atos vinculados - Atos exauridos e nulos - Atos meramente anunciativos - Atos que geram direitos adquiridos NÃO PODEM SER REVOGADOS: 2 CADUCIDADE CASSAÇÃO Extinção do ato administrativo pelo surgimento de lei posterior incompatível com o ato anteriormente praticado. Extinção decorrente do beneficiário que deixa de cumprir as condições de manutenção do ato. 3 4 contraposição Quando um ato administrativo NOVO se contrapõe ao anterior, extinguindo, assim, seus efeitos. 5 ATO ANULÁVEL - O vício é insanável; - Não possui algum dos elementos ou, se possui, é com defeito (nos elementos motivo, finalidade e objeto - o vício de um desses não é passível de convalidação). - Produz efeito ex tunc; - Declarados por lei. ATO NULOATO ANULÁVEL - O vício é sanável; - Pode o vício, nos elementos competência ou forma, serem sanáveis. Os vícios dos atos anuláveis podem ser consertados e convalidados. Por isso, produzem efeitos regularmente. Alguns efeitos pretéritos podem ser garantidos aos terceiros de boa-fé. ATO VÁLIDO - Possui todos os elementos quanto a validade;- É realizado pela autoridade competente e atende aos demais requisitos: forma, finalidade, motivo e objeto. 10M - Atos administrativos (semana 05) Página 7 Página 8 Página 9 Página 11 Página 12 Página 13 Página 14 Página 15 Página 16 Página 17
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