Gestão de Risco e Desastres em Defesa Civil

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11/08/2021
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Gestão de Risco 
e Desastres em 
Defesa Civil
Estudo dos desastres: 
conceitos e classificação
Prof. Thiago Augusto Domingos
Unidade de Ensino: Estudo dos desastres: conceitos e classificação.
Competência da Unidade: A partir dos conhecimentos das estruturas nacionais e das
legislações em Defesa Civil, ser capaz de interpretar os principais conceitos necessários ao
funcionamento de um sistema de defesa civil.
Resumo: Identificar os conceitos de Desastres, de Risco, de Ameaça e de Vulnerabilidade.
Entender como se classificam os desastre sob a ótica de danos e prejuízos.
Palavras-chave: Risco; Ameaça; Desastres.
Título da Teleaula: Estudo dos desastres: conceitos e 
classificação.
Teleaula nº: 03
Conceito de 
Desastre e 
Ameaça.
Estudo dos desastres
Defesa Civil Termos específicos.
Caráter internacional.
Auxilio no Gerenciamento de Risco.
Questões que envolvem o risco.
Probabilidades.
Perdas.
Ameaças.
Vulnerabilidades.
Conceitos importantes
Desastres:
Dicionário: acontecimento funesto, 
geralmente inesperado que provoca danos 
graves.
Naturais ou provocados pelo homem.
Perturbação nos serviços.
Extensas perdas e danos.
Conceitos importantes
:
Fenômenos que expõem um determinado 
grupos de pessoas a uma situação de risco.
Falta de preparo dos cidadãos ou 
gerenciamento de risco inadequado.
Estratégia Internacional para a Redução de 
Desastres (EIRD)
Brasil: Leis e instruções normativas.
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Conceitos importantes
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Termos do Glossário de Defesa Civil:
Acidente.
Acidente Nuclear.
Aprovisionamento.
Defesa Civil.
Desinfecção.
Desintoxicação. 
Desmobilização.
Gabião.
Pluvierosão.
Conceitos importantes
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Conceitos importantes
Origem:
Contaminações por agentes biológicos.
Fatores naturais.
Ações humanas.
Conceito de 
Vulnerabilidade e 
Risco
Conceitos importantes
Vulnerabilidade:
Estar exposto a uma determinada ação
externa que, geralmente, foge do nosso
controle.
Glossário de Defesa Civil:
ao nível de insegurança
intrínseca de um cenário de desastre a
um evento adverso .
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Conceitos importantes
Vulnerabilidade:
Insegurança ou Fragilidade.
Missão da Defesa Civil:
Reduzir o gral de vulnerabilidade.
Conceitos importantes
Risco:
de prejuízo ou de
insucesso em determinado
empreendimento, projeto, coisa, etc., em
razão de acontecimentos incerto, que
independe da vontade dos .
Conceitos importantes
Risco:
Dois conceitos fundamentais:
Probabilidade.
Prejuízo.
Defesa Civil: 
Risco = Ameaça X Vulnerabilidade.
Fonte: PASCOAL 
Jr., 2018. 
Histórico de 
Desastres no 
Brasil
Desastres no Brasil
Brasil: pais privilegiado em termos de desastres.
Poucos desastres.
México; Chile; Haiti; Guatemala; Hawaii, etc.
Mesmo assim:
Atividades de gestão de desastres.
Estruturação da Defesa Civil.
Documentos que determinam ações.
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Desastres por região
Norte: Chuvas e estiagens severas.
Nordeste: Secas intensas.
Centro-oeste: Secas e inundações.
Sudeste: Alagamentos; enxurradas e inundações.
Sul: Estiagens e eventos atípicos.
Comparativo de ocorrências entre décadas
Fonte: UFSC, 2013.
Aumento de registros de ocorrências entre as 
décadas de 1990 e 2000
Fonte: UFSC, 2013.
Afetados por tipo de desastres
Fonte: UFSC, 2013.
Mortos por tipo de desastre
Fonte: UFSC, 2013.
Derramamento de 
produtos químicos.
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Situação problema
Imagine a seguinte situação:
Durante a aplicação de um produto para
impermeabilização de estofados em um
apartamento, houve uma explosão,
comprometendo a estrutura do edifício e
causando ferimentos graves em 5 vítimas.
Por conta do incidente, todo o edifício foi
evacuado e a Defesa Civil foi contatada.
Situação problema
Com base no incidente:
Como caracterizar esse sinistro?
O que seria risco?
Esse evento foi um desastre ou uma ameaça?
Quais seriam as vulnerabilidades?
Os desastres no 
Brasil tendem a 
aumentar com o 
tempo?
Classificação e 
Tipologia dos 
Desastres
Classificação e Tipologia dos Desastres
Necessidade de uma terminologia adequada
Uniformizada internacionalmente.
Classificação de acordo com as especificidades
Emprego da resposta adequada.
Instrução Normativa nº 1, de 24 de agosto de 
2012, do Ministério da Integração.
Intensidade; Evolução; Origem e 
Periodicidade.
Classificação e Tipologia dos Desastres
Intensidade:
Nível I: Desastre de intensidade média.
Governo local consegue suportar os danos e 
prejuízos. geralmente, decreta situação de 
emergência.
Nível II: Desastre de intensidade alta. Governo 
local não consegue suportar os danos e prejuízos. 
Geralmente, decreta estado de calamidade.
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Classificação e Tipologia dos Desastres - Evolução
Desastres de evolução aguda ou súbita. 
Aqueles em que há velocidade de evolução e 
violência dos efeitos de sua adversidade, podendo 
acontecer de forma inesperada ou de forma cíclica, 
ou seja, podendo também serem previsíveis.
Desastres de evolução crônica ou gradual.
Aqueles que evoluem por etapas, agravando-se 
progressivamente
Classificação e Tipologia dos Desastres
Origem:
Naturais.
Tecnológicos.
Periodicidade:
Esporádicos.
Sazonais (Cíclicos)
Classificação e Tipologia dos Desastres
Codificação Brasileira de Desastres (COBRADE)
Anexo I da I. N. nº 1, de 24 de ago. de 2012.
Código de 5 dígitos.
Duas categorias: naturais ou tecnológicos.
Grupo; Subgrupo; Tipo e Subtipo.
Definição.
Simbologia
Análise de danos 
e prejuízos
Análise de danos e prejuízos
Brasil: a maioria dos desastres abrangem apenas a 
área de um determinado município.
Alguns casos cidades vizinhas. 
População Reside em centros urbanos.
Áreas de ocupações desordenadas.
Construções inadequadas.
Áreas de risco/ vulnerabilidade.
Análise de danos e prejuízos
Instrução Normativa nº 01, de 24 de ago. de 2012
Danos:
Humanos.
Desabrigados.
Desalojados.
Desaparecidos.
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Análise de danos e prejuízos
Danos:
Materiais:
Destruição parcial ou total.
Quantificação de valores.
Edificações privadas.
Edificações públicas.
Análise de danos e prejuízos
Prejuízos:
Dimensionar as perdas em termos sociais e 
patrimoniais.
Registro em relação ao valor para o 
reestabelecimento.
Análise de danos e prejuízos
Análise dos desastres de acordo com os danos 
e prejuízos:
Informações de qualidade: agilidade e 
precisão.
Equipes capacitadas.
Formulário de Informações do desastres 
(FIDE).
Nível I e Nível II. 
Análise de danos e prejuízos
Intensidade dos desastres de acordo com 
danos e prejuízos.
Critérios.
Danos humanos; materiais e ambientais.
Prejuízos públicos e privados.
Decretação
Emergência.
Calamidade pública. 
Desastres e 
aplicação de 
medidas 
preventivas
Desastres e aplicação de medidas preventivas
Regiões do país Eventos mais frequentes.
Excesso ou falta de chuva.
Áreas urbanas Coberturas asfálticas.
Impermeabilização do solo.
Redução da cobertura vegetal.
Ciclo das águas.
Enchentes e estiagens.
Áreas mais pobres.
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Desastres e aplicação de medidas preventivas
Medidas no âmbito municipal com vistas à 
Redução do Risco de Desastre (RRD):
Parcerias público-privadas.
Desenvolvimento de ações com a 
comunidade.
Integração com os planos diretores de 
urbanização.
Desastres e aplicação de medidas preventivas
Gestores municipais Gestores da Defesa Civil
Implementar alertas.
Elaborar um Plano Municipal de 
redução de risco.
Registro das ocorrências. 
Capacitação da população.
Atuação do agente de Defesa Civil
Quem é o agente?
Servidor público concursado.
Cargo de comissão.
Defesa Civil municipal
Fazer parte de alguma secretaria municipal.
Ser uma secretaria específica.
Atuação do agente de Defesa Civil
Atuação
Registro e análise de danos e 
prejuízos.
Voluntários
Ajuda na resposta e na reconstrução.
Postura proativa.
Implementar medidas preventivas.
Resposta rápida e eficaz.
Caracterizaçãode 
Desastres Fonte: do autor
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Fonte: do autor
Situação problema
Qual seria a classificação deste evento de acordo
com nossas normas?
Atuação de gestor 
de Defesa Civil
Interação
Imagine que você seja indicado para gestor da 
Defesa Civil de seu município.
Você percebe existe uma ameaça de deslizamentos 
de encostas e inundações.
Habitações construídas em locais 
inadequados.
Problema Período das Chuvas.
Intensifica o risco. 
Interação
Quais medidas preventivas você poderia 
implementar em auxilio a esses cidadãos?
Recapitulando
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Conceito: Desastre, Ameaça, Vulnerabilidade e 
Risco.
Histórico de Desastres no Brasil
Classificação e Tipologia dos Desastres
Análise de danos e prejuízos
Desastres e aplicação de medidas preventivas
PASCOAL JR., J. M. Gestão de Risco e Desastres em
Defesa Civil. 1. ed. Londrina: Editora e
Distribuidora Educacional S.A., 2018.
UFSC. Universidade Federal de Santa Catarina.
Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre
Desastres. Atlas Brasileiro de Desastres Naturais:
1991 a 2012 / Centro Universitário de Estudos e
Pesquisas sobre Desastres. 2. ed. Florianópolis:
CEPED UFSC, 2013. 126p.
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