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Processo Legislativo 
Orçamentário
Professores Marcel Guimarães
2
✓Medidas Provisórias na CF/88;
✓ Créditos Extraordinários (Lei n. 4.320/64 e CF/88);
✓ Projetos de Lei de Créditos Adicionais na CMO (Res. 01/2006-CN);
✓Medidas Provisórias – Res. 01/2002 – CN;
✓ Trâmite da MPV – Regra Geral;
✓ Trâmite Detalhado da Medida Provisória;
✓ Exemplo - MPV 1083/2021.
✓Exercícios;
✓Resumo Direcionado.
[Medidas Provisórias]
Prof. Marcel Guimarães
3
Medidas Provisórias
na
CF/88
Prof. Marcel Guimarães
4Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
CF/88
[Medidas Provisórias]
Poder Função Típica Função Atípica
Executivo Administrar
Legislar (edição de Medidas Provisórias) e Julgar
(julgamento de recursos em processos administrativos)
Legislativo Legislar e Fiscalizar
Administrar (provimento de cargos, concessão de
férias e licenças) e Julgar (Presidente da República nos
Crimes de Responsabilidade)
Judiciário Julgar
Legislar (edição do seu Regimento Interno) e
Administrar (concessão de férias e licenças)
5Prof. Marcel Guimarães
As Medidas Provisórias (MPVs) são normas com força de lei editadas pelo Presidente da
República em situações de relevância e urgência. Apesar de produzir efeitos jurídicos
imediatos, a MPV precisa da posterior apreciação pelas Casas do Congresso Nacional
(Câmara e Senado) para se converter definitivamente em lei ordinária.
O prazo inicial de vigência de uma MPV é de 60 dias e é prorrogado automaticamente
por igual período caso não tenha sua votação concluída nas duas Casas do Congresso
Nacional. Se não for apreciada em até 45 dias, contados da sua publicação, entra em
regime de urgência, sobrestando todas as demais deliberações legislativas da Casa em
que estiver tramitando.
Art. 62 da CF → regras gerais de edição e apreciação das MPVs, definindo inclusive os
assuntos e temas sobre os quais não podem se pronunciar.
Resolução do Congresso Nacional n° 1 de 2002 → disciplinamento interno do rito de
tramitação (emendas, formação da comissão mista e prazos de tramitação).
[Medidas Provisórias]
6Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
7Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
8Prof. Marcel Guimarães
Redação original da CF/88→ Antes da EC 32/2001
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao
Congresso Nacional, que, estando em recesso, será convocado extraordinariamente
para se reunir no prazo de cinco dias.
CF/88 - Original
[Medidas Provisórias]
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
CF/88
9Prof. Marcel Guimarães
Redação original da CF/88→ Antes da EC 32/2001
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao
Congresso Nacional, que, estando em recesso, será convocado extraordinariamente
para se reunir no prazo de cinco dias.
CF/88 - Original
[Medidas Provisórias]
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
CF/88
10Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
CF/88
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
A conversão de medida provisória em lei, com absorção de conteúdo, torna prejudicado o
debate sobre o atendimento dos pressupostos de sua admissibilidade.
[ADI 4.980, rel. min. Nunes Marques, j. 10-3-2022, P, DJE de 17-5-2022.]
Posicionamento anterior:
A conversão de medida provisória em lei não prejudica o debate jurisdicional sobre o
atendimento dos pressupostos de admissibilidade desse espécime de ato da ordem legislativa.
[ADI 3.330, rel. min. Ayres Britto, j. 3-5-2012, P, DJE de 22-3-2013.]
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4425229
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=3530112
11Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Esta Suprema Corte somente admite o exame jurisdicional do mérito dos requisitos de
relevância e urgência na edição de medida provisória em casos excepcionalíssimos,
em que a ausência desses pressupostos seja evidente.
[ADI 2.527 MC, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-8-2007, P, DJ de 23-11-2007.]
Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais
legitimadores da edição de medidas provisórias, vertidos nos conceitos jurídicos
indeterminados de "relevância" e "urgência" (art. 62 da CF), apenas em caráter
excepcional se submetem ao crivo do Poder Judiciário, por força da regra da separação
de poderes (art. 2º da CF).
[ADC 11 MC, voto do rel. min. Cezar Peluso, j. 28-3-2007, P, DJ de 29-6-2007.]
= ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, j. 8-3-2012, P, DJE de 27-6-2012
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=495496
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=467442&PROCESSO=11&CLASSE=ADC%2DMC&cod_classe=591&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2282
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2227089
12Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Adoção de medida provisória por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84,
XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redação do art.
62. (...) Inexistência de vedação expressa quanto às medidas provisórias.
Necessidade de previsão no texto da Carta estadual e da estrita observância
dos princípios e limitações impostas pelo modelo federal.
[ADI 2.391, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-8-2006, P, DJ de 16-3-2007.]
= ADI 425, rel. min. Maurício Corrêa, j. 4-9-2002, P, DJ de 19-12-2003
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=409486&PROCESSO=2391&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2268
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=266350&PROCESSO=425&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2137
13Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Porque possui força de lei e eficácia imediata a partir de sua publicação, a medida
provisória não pode ser "retirada" pelo presidente da República à apreciação do
Congresso Nacional. (...) Como qualquer outro ato legislativo, a medida provisória é
passível de ab-rogação mediante diploma de igual ou superior hierarquia. (...) A
revogação da medida provisória por outra apenas suspende a eficácia da norma ab-
rogada, que voltará a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciação, caso caduque
ou seja rejeitada a medida provisória ab-rogante. Consequentemente, o ato
revocatório não subtrai ao Congresso Nacional o exame da matéria contida na medida
provisória revogada.
[ADI 2.984 MC, rel. min. Ellen Gracie, j. 4-9-2003, P, DJ de 14-5-2004.]
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=2984&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
14Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Já se firmou a jurisprudência desta Corte (assim, nas ADI 1.204 MC, 1.370
MC e 1.636 MC) no sentido de que, quando medida provisória ainda pendente
de apreciação pelo Congresso Nacional é revogada por outra, fica suspensa a
eficácia da que foi objeto de revogação até que haja pronunciamento do Poder
Legislativo sobre a medida provisória revogadora, a qual, se convertida em lei,
tornará definitiva a revogação; se não o for, retomará os seus efeitos a medida
provisória revogadapelo período que ainda lhe restava para vigorar.
[ADI 1.665 MC, rel. min. Moreira Alves, j. 27-11-1997, P, DJ de 8-5-1998.]
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=346894
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=347009
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=347179
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=1665&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
15Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
A exigência de prévia autorização legislativa para a criação de fundos, prevista
no art. 167, IX, da Constituição, é suprida pela edição de medida provisória, que
tem força de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que medida
provisória não se presta à criação de fundos fica combalido com a sua conversão
em lei; pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critérios
da relevância e da urgência.
[ADI 1.726 MC, rel. min. Maurício Corrêa, j. 16-9-1998, P, DJ de 30-4-2004.]
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=1726&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
16Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Julgados correlatos
O STF fixou entendimento no sentido de que não perde a eficácia a medida provisória, com
força de lei, não apreciada pelo Congresso Nacional, mas reeditada, por meio de nova medida
provisória, dentro de seu prazo de validade de trinta dias.
[RE 378.691 AgR, rel. min. Eros Grau, j. 13-5-2008, 2ª T, DJE de 6-6-2008.]
= RE 588.943 AgR, rel. min. Cármen Lúcia, j. 15-2-2011, 1ª T, DJE de 18-3-2011
Conversão em lei das medidas provisórias, sem alteração substancial do seu texto: ratificação
do ato normativo editado pelo presidente da República. Sanção do chefe do Poder Executivo.
Inexigível.
Medida provisória alterada pelo Congresso Nacional, com supressão ou acréscimo de
dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei de conversão ao presidente da
República para sanção ou veto, de modo a prevalecer a comunhão de vontade do Poder
Executivo e do Legislativo.
[RE 217.194, rel. min. Maurício Corrêa, j. 17-4-2001, 2ª T, DJ de 1º-6-2001.]
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=620693
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=217194&CLASSE=RE&cod_classe=437&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
17Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. (...)
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito 
eleitoral;
CF/88
[Medidas Provisórias]
18Prof. Marcel Guimarães
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
b) direito penal, processual penal e processual civil;
CF/88
[Medidas Provisórias]
Repercussão geral reconhecida com mérito julgado
(...) o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 9º da MP 2.164-41/2001 com base nos seguintes fundamentos:
(...) c) a matéria relativa à condenação em honorários advocatícios possui natureza processual civil, e a
jurisprudência desta Corte, antes mesmo da vedação imposta pela EC 32/2001, não admitia a utilização de medida
provisória para disciplinar questões processuais;
d) a competência para legislar sobre matéria de índole processual civil é privativa da União Federal, no âmbito do
Poder Legislativo (art. 22, I, da CF). Tais fundamentos devem ser adotados, in totum, neste caso, no qual se discute
situação idêntica, e também aos demais, conforme o disposto no art. 543-B do CPC, uma vez que, como ressaltei,
reconheceu-se a repercussão geral da questão constitucional nele versada.
[RE 581.160, voto do rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 20-6-2012, P, DJE de 23-8-2012, Tema 116.]
= ADI 2.736, rel. min. Cezar Peluso, j. 8-9-2010, P, DJE de 29-3-2011
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2612919
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=621140
19Prof. Marcel Guimarães
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
b) direito penal, processual penal e processual civil;
CF/88
[Medidas Provisórias]
Julgado correlato
Medida provisória: sua inadmissibilidade em matéria penal, extraída pela doutrina
consensual da interpretação sistemática da Constituição, não compreende a de normas penais
benéficas, assim, as que abolem crimes ou lhes restringem o alcance, extingam ou abrandem
penas ou ampliam os casos de isenção de pena ou de extinção de punibilidade.
[RE 254.818, rel. min. Sepúlveda Pertence, j. 8-11-2000, P, DJ de 19-12-2002.]
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=258412&PROCESSO=254818&CLASSE=RE&cod_classe=437&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2096
20Prof. Marcel Guimarães
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
CF/88
[Medidas Provisórias]
RESSALVA→ Créditos extraordinários
21Prof. Marcel Guimarães
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
II – que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
CF/88
[Medidas Provisórias]
É permitida a edição de medidas provisórias sobre matéria objeto de projeto de lei
pendente de aprovação pelo Congresso Nacional.
22Prof. Marcel Guimarães
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que
adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam
vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os
serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação.
CF/88
[Medidas Provisórias]
23Prof. Marcel Guimarães
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração de impostos,
exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no
exercício financeiro seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia
daquele em que foi editada.
CF/88 – Art. 62
[Medidas Provisórias]
Impostos dos art. 153, I, II, IV, V, e 154, II: Imp. de Importação, Exportação, IPI, IOF e I Ext Guerra 
Controle concentrado de constitucionalidade
(...) já se acha assentado no STF o entendimento de ser legítima a disciplina de matéria de
natureza tributária por meio de medida provisória, instrumento a que a Constituição confere
força de lei (cf. ADI 1.417 MC).
[ADI 1.667 MC, rel. min. Ilmar Galvão, j. 25-9-1997, P, DJ de 21-11-1997.]
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=347044&PROCESSO=1417&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=1829
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=347201&PROCESSO=1667&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=1892
24Prof. Marcel Guimarães
Art. 62.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão
eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em lei no prazo de
sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez por igual período,
devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as
relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da medida
provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso do Congresso
Nacional.
[Medidas Provisórias]
CF/88 – Art. 62
25Prof. Marcel Guimarães
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mérito dasmedidas provisórias dependerá de juízo prévio sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados
de sua publicação, entrará em regime de urgência, subseqüentemente, em cada uma
das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação,
todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência de medida provisória
que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação
encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
[Medidas Provisórias]
CF/88 – Art. 62
26Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. (...)
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na Câmara dos
Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores examinar as
medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem
apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
[Medidas Provisórias]
CF/88 – Art. 62
27Prof. Marcel Guimarães
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Impossibilidade de reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória revogada, nos termos do prescreve o art.
62, §§2º e 3º. Interpretação jurídica em sentido contrário, importaria violação do princípio da Separação de Poderes. Isso
porque o Presidente da República teria o controle e comando da pauta do Congresso Nacional, por conseguinte, das
prioridades do processo legislativo, em detrimento do próprio Poder Legislativo. Matéria de competência privativa das
duas Casas Legislativas (inciso IV do art. 51 e inciso XIII do art. 52, ambos da Constituição Federal). O alcance normativo
do § 10 do art. 62, instituído com a Emenda Constitucional 32 de 2001, foi definido no julgamento das ADI 2.984 e ADI
3.964, precedentes judiciais a serem observados no processo decisório, uma vez que não se verificam hipóteses que
justifiquem sua revogação. Qualquer solução jurídica a ser dada na atividade interpretativa do art. 62 da Constituição
Federal deve ser restritiva, como forma de assegurar a funcionalidade das instituições e da democracia. Nesse contexto,
imperioso assinalar o papel da medida provisória como técnica normativa residual que está à serviço do Poder Executivo,
para atuações legiferantes excepcionais, marcadas pela urgência e relevância, uma vez que não faz parte do núcleo
funcional desse Poder a atividade legislativa. É vedada reedição de medida provisória que tenha sido revogada, perdido
sua eficácia ou rejeitada pelo Presidente da República na mesma sessão legislativa.
[ADI 5.709, ADI 5.716, ADI 5.717 e ADI 5.727, rel. min. Rosa Weber, j. 27-3-2019, P, DJE de 28-6-2019.]
CF/88 – Art. 62
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=750209316
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=750212127
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=750209044
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=750208901
28Prof. Marcel Guimarães
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou
que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto,
na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
A norma inscrita no art. 67 da Constituição – que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na
mesma sessão legislativa – não impede o presidente da República de submeter, à apreciação do Congresso Nacional,
reunido em convocação extraordinária (CF, art. 57, § 6º, II), projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma
matéria que constituiu objeto de medida provisória rejeitada pelo Parlamento, em sessão legislativa realizada no ano
anterior. O presidente da República, no entanto, sob pena de ofensa ao princípio da separação de poderes e de
transgressão à integridade da ordem democrática, não pode valer-se de medida provisória para disciplinar matéria que já
tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na mesma sessão legislativa (RTJ 166/890, rel. min. Octavio
Gallotti). Também pelas mesmas razões, o chefe do Poder Executivo da União não pode reeditar medida provisória que
veicule matéria constante de outra medida provisória anteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional (RTJ 146/707-
708, rel. min. Celso de Mello).[ADI 2.010 MC, rel. min. Celso de Mello, j. 30-9-1999, P, DJ de 12-4-2002.]
CF/88 – Art. 62
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=347383&PROCESSO=2010&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2064
29Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. (...)
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até sessenta
dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida provisória, as relações
jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante sua vigência
conservar-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto original da
medida provisória, esta manter-se-á integralmente em vigor até que seja
sancionado ou vetado o projeto.
[Medidas Provisórias]
CF/88 – Art. 62
30
Créditos Extraordinários
Lei n. 4.320/64 e CF/88
Prof. Marcel Guimarães
31
Receitas 
Previstas
Valor Despesas Fixadas Dotação 
Inicial
Dotação 
Atualizada
Lei Orçamentária Anual
Prof. Marcel Guimarães
[Créditos Adicionais]
32
Receitas 
Previstas
Valor Despesas Fixadas Dotação 
Inicial
Dotação 
Atualizada
Pessoal 2.000
Lei Orçamentária Anual
Créd. Suplementar
Créd. especial
3.000
Nova despesa 4.000
Créd. 
extraordinário
Nova despesa -
urgente e 
imprevisível
1.000
8.000
Prof. Marcel Guimarães
[Créditos Adicionais]
33Prof. Marcel Guimarães
Tipo de 
Crédito
Finalidade
Autorização
prévia
Abertura Vigência
Indicação de
recursos
Suplementar
Reforço de 
dotação 
insuficiente
Sim→ LOA ou 
lei específica
Decreto do 
Executivo
(U → public. lei 
específica)
Fim do exercício Sim
Especial
Nova dotação 
(não previstas)
Sim→ lei 
específica
Decreto do 
Executivo
(U → public. lei 
específica)
Fim do 
exercício, 
exceto se 
autorizados nos 
4 últ. meses
Sim
Extraordinário
Despesas 
urgentes e 
imprevistas
(CF/88 →
imprevisíveis)
Não
MP (Fed) ou Dec. 
do Executivo
(autz e abre)
Fim do 
exercício, 
exceto se 
autorizados nos 
4 últ. meses
Não
(facultativa)
[Créditos Adicionais]
34Prof. Marcel Guimarães
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas,
em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
Lei 4.320/64
Art. 167, § 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será
admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, COMO as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
CF/88
[Créditos Extraordinários]
35Prof. Marcel Guimarães
Esfera Federal→MEDIDA PROVISÓRIA
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder
Executivo, que deles dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Lei 4.320/64
Art. 167, § 3º - A abertura de crédito extraordinário SOMENTE será
admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, COMO as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
OBSERVADO O DISPOSTO NO ART. 62.
CF/88
[Créditos Extraordinários]
36Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de
imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a ediçãode medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
CF/88
RESSALVA→ Créditos extraordinários
[Medidas Provisórias]
37
Créditos extraordinários
Serão abertos por medida provisória na União e nos entes que possuem tal instrumento
(previsão na Constituição Estadual).
Nos demais entes, serão abertos por decreto do Poder Executivo.
[Créditos Adicionais Extraordinários- Abertura]
ATENÇÃO
Estados que preveem em suas Constituições a possibilidade de edição de medidas provisórias:
• Acre - AC: art. 52 c/c art. 79 da Constituição Estadual;
• Maranhão – MA: art. 40 da Constituição Estadual;
• Paraíba – PB: art. 61 da Constituição Estadual;
• Piauí - PI: art. 73, V, c/c art. 75, § 4º, da Constituição Estadual;
• Santa Catarina - SC: art. 48, VI, c/c art. 51, § 1º, da Constituição Estadual;
• Tocantins - TO: art. 25, V, c/c art. 27, § 3º, da Constituição Estadual.
Prof. Marcel Guimarães
38Prof. Marcel Guimarães
SUPLEMENTARES→ válidos somente até 31/12 do exercício em que foram abertos.
CF/88→ art. 167
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em
que forem autorizados, SALVO se o ato de autorização for promulgado nos últimos
quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício
financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposição legal em
contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Lei 4.320/64
[Créditos Adicionais - Vigência]
39
CF/88 art. 167, § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício
financeiro em que forem autorizados, SALVO se o ato de autorização for PROMULGADO nos
últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
[Créditos Adicionais - Reabertura]
Prof. Marcel Guimarães
40
Projetos de Lei de 
Créditos Adicionais 
na CMO
Prof. Marcel Guimarães
41Prof. Marcel Guimarães
Resolução 01/2006 – CN
Art. 106. Os projetos somente serão apreciados pela CMO até o dia 20 de novembro de cada ano.
Art. 107. Os projetos sobre os quais a CMO não emitir parecer no prazo de que trata o art. 106 serão
apreciados pelo Plenário do Congresso Nacional.
Dos Créditos Extraordinários Abertos por Medida Provisória
Art. 110. A CMO, no exame e emissão de parecer à medida provisória que abra crédito extraordinário,
conforme arts. 62 e 167, § 3º, da Constituição, observará, no que couber, o rito estabelecido em
resolução específica do Congresso Nacional.
Parágrafo único. A inclusão de relatório de medida provisória na ordem do dia da CMO será automática e
sua apreciação terá precedência sobre as demais matérias em tramitação.
Art. 111. Somente serão admitidas emendas que tenham como finalidade modificar o texto da medida
provisória ou suprimir dotação, total ou parcialmente.
[Tramitação dos PLs de Créd. Adicionais na CMO]
42
Medidas Provisórias
Resolução 01/2002 - CN
Prof. Marcel Guimarães
43Prof. Marcel Guimarães
Dispõe sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, das Medidas Provisórias
a que se refere o art. 62 da Constituição Federal, e dá outras providências.
Art. 1º Esta Resolução é parte integrante do Regimento Comum e dispõe
sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, de Medidas Provisórias
adotadas pelo Presidente da República, com força de lei, nos termos do art.
62 da Constituição Federal.
[Resolução 01/2002 - CN]
44Prof. Marcel Guimarães
Art. 2º Nas 48 (quarenta e oito) horas que se seguirem à publicação, no Diário Oficial da União, de
Medida Provisória adotada pelo Presidente da República, a Presidência da Mesa do Congresso
Nacional fará publicar e distribuir avulsos da matéria e designará Comissão Mista para emitir
parecer sobre ela.
§ 1º No dia da publicação da Medida Provisória no Diário Oficial da União, o seu texto será enviado
ao Congresso Nacional, acompanhado da respectiva Mensagem e de documento expondo a
motivação do ato.
§ 2º A Comissão Mista será integrada por 12 (doze) Senadores e 12 (doze) Deputados e igual
número de suplentes, indicados pelos respectivos Líderes, obedecida, tanto quanto possível, a
proporcionalidade dos partidos ou blocos parlamentares em cada Casa.
[Resolução 01/2002 - CN]
§ 6º Quando se tratar de Medida Provisória que abra crédito extraordinário à lei orçamentária anual,
conforme os arts. 62 e 167, § 3º, da Constituição Federal, o exame e o parecer serão realizados pela
Comissão Mista prevista no art. 166, § 1º, da Constituição, observando-se os prazos e o rito
estabelecidos nesta Resolução.
45Prof. Marcel Guimarães
Art. 3º Uma vez designada, a Comissão terá o prazo de 24 (vinte e quatro) horas para sua
instalação, quando serão eleitos o seu Presidente e o Vice-Presidente, bem como
designados os Relatores para a matéria.
§ 1º Observar-se-á o critério de alternância entre as Casas para a Presidência das
Comissões Mistas constituídas para apreciar Medidas Provisórias, devendo, em cada caso, o
Relator ser designado pelo Presidente dentre os membros da Comissão pertencentes à
Casa diversa da sua.
§ 2º O Presidente e o Vice-Presidente deverão pertencer a Casas diferentes.
§ 3º O Presidente designará também um Relator Revisor, pertencente à Casa diversa da do
Relator e integrante, preferencialmente, do mesmo Partido deste.
§ 4º Compete ao Relator Revisor exercer as funções de relatoria na Casa diversa da do
Relator da Medida Provisória.
[Resolução 01/2002 - CN]
46Prof. Marcel Guimarães
[Resolução 01/2002 - CN]
12 Senadores + 12 Deputados
igual número de suplentes
indicados pelos respectivos Líderes
Comissão Mista
exame e parecer
CMO
MPV em geral, exceto abertura de Crédito Extraordinário
MPV → abertura de Crédito Extraordinário
47Prof. Marcel Guimarães
[Resolução 01/2002 - CN]
12 Senadores + 12 Deputados
igual número de suplentes
indicados pelos respectivos Líderes
→ alternância entre as Casas para a Presidência;
→ o Relator→ designado pelo Presidente→ Casa diversa da sua;
→ Presidente e o Vice-Presidente→ Casas diferentes;
→ Relator Revisor→ Casa diversa da do Relator e integrante, preferencialmente, do mesmo Partido deste.
Comissão Mista
MPV em geral, exceto abertura de Crédito Extraordinário
MPV Presidente VP Relator Rel. Revisor
713 Deputado Senador Senador (PSDB) Deputado (PT)
714 Senador Deputado Deputado (PT) Senador (PT)
48Prof. Marcel Guimarães
Art. 4º (...)
§ 1º Somente poderão ser oferecidas emendas às Medidas Provisórias perante a Comissão
Mista, na forma deste artigo.
§ 4º É vedada a apresentação de emendas que versem sobre matéria estranha àquela tratada
na Medida Provisória, cabendo ao Presidente da Comissão o seu indeferimento liminar.
§ 5º O autor da emenda não aceita poderá recorrer, com o apoio de 3 (três) membros da
Comissão, da decisão da Presidência para o Plenário desta, que decidirá, definitivamente, por
maioria simples, sem discussão ou encaminhamento de votação.
§ 6º Os trabalhos da Comissão Mista serão iniciados com a presença, no mínimo, de 1/3 (um
terço) dos membros de cada uma das Casas, aferida mediante assinatura no livro de
presenças, e as deliberações serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta
dos membros de cada uma das Casas.
[Resolução 01/2002 - CN]
49Prof. Marcel Guimarães
Art. 5º A Comissão terá o prazo improrrogável de 14 (quatorze) dias, contado da publicação da Medida
Provisória no Diário Oficial da União para emitir parecer único, manifestando-se sobre a matéria, em
itens separados, quanto aos aspectos constitucional, inclusive sobre os pressupostos de relevância e
urgência, de mérito, de adequação financeira e orçamentária e sobre o cumprimento da exigência
prevista no § 1º do art. 2º. (Declarado inconstitucional peloSTF no âmbito da Adin 4.029 – publicada
no DOU de 16/3/2012)
§ 1º O exame de compatibilidade e adequação orçamentária e financeira das Medidas Provisórias
abrange a análise da repercussão sobre a receita ou a despesa pública da União e da implicação quanto
ao atendimento das normas orçamentárias e financeiras vigentes, em especial a conformidade com a
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, a lei do plano plurianual, a lei de diretrizes
orçamentárias e a lei orçamentária da União.
§ 2º Ainda que se manifeste pelo não atendimento dos requisitos constitucionais ou pela inadequação
financeira ou orçamentária, a Comissão deverá pronunciar-se sobre o mérito da Medida Provisória.
§ 3º Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade e da inadequação ou
incompatibilidade orçamentária ou financeira, a votação far-se-á primeiro sobre ela.
[Resolução 01/2002 - CN]
50Prof. Marcel Guimarães
Art. 5º (...)
§ 4º Quanto ao mérito, a Comissão poderá emitir parecer pela aprovação total ou parcial ou
alteração da Medida Provisória ou pela sua rejeição; e, ainda, pela aprovação ou rejeição de
emenda a ela apresentada, devendo concluir, quando resolver por qualquer alteração de seu
texto:
I - pela apresentação de projeto de lei de conversão relativo à matéria; e
II - pela apresentação de projeto de decreto legislativo, disciplinando as relações
jurídicas decorrentes da vigência dos textos suprimidos ou alterados, o qual terá sua
tramitação iniciada pela Câmara dos Deputados.
§ 5º Aprovado o parecer, será este encaminhado à Câmara dos Deputados, acompanhado do
processo e, se for o caso, do projeto de lei de conversão e do projeto de decreto legislativo
mencionados no § 4º.
[Resolução 01/2002 - CN]
51Prof. Marcel Guimarães
[Quadro de Prazos de Tramitação de MPVs]
Data/ Prazo Etapa/Atos Referência
Data da publicação
1. Publicação da medida provisória no Diário Oficial da União. 
(Presidente da República)
2. Envio do texto da medida provisória ao Congresso Nacional por 
meio da mensagem.
Art. 2º, § 1º, da Res. nº 1/2002
1º dia (até às doze 
horas)
Indicação dos membros da comissão mista pelos líderes dos partidos 
ou blocos parlamentares
Art. 2º, § 4º, da Res. nº 1/2002
2º dia (48 horas)
1. Designação da comissão mista.
2. Publicação e divulgação de avulsos.
Art. 2º, caput, da Res. nº 
1/2002
Art. 62, § 9º, da CF
24 horas a partir da 
designação da 
comissão
1. Instalação da comissão mista.
2. Eleição do Presidente e Vice-Presidente.
3. Designação dos Relatores.
Art. 3º, caput, da Res. nº 
1/2002
5º dia
Prazo final para o órgão de consultoria e assessoramento
orçamentário encaminhar nota técnica acerca da adequação
financeira e orçamentária da Medida Provisória.
Art. 19 da Res. nº 1/2002
6º dia
Prazo final para apresentação de emendas.
Prazo final para o autor de projeto solicitar a tramitação, sob a forma 
de emenda, em conjunto com a Medida Provisória.
Art. 4º, caput, da Res. nº 
1/2002
Art. 4º, § 2º, da Res. nº 1/2002
52Prof. Marcel Guimarães
[Quadro de Prazos de Tramitação de MPVs]
Data/ Prazo Etapa/Atos Referência
14º dia
1. Prazo final para emissão do parecer único pela comissão mista.
*ADIN 4029/STF declarou inconstitucional o Art 5º, caput da Res. nº
1/2002, consequentemente, o 14º dia da tramitação da medida
provisória não é o prazo final para a comissão mista emitir parecer.
Art. 5º, caput, da Res. nº 
1/2002
15º dia
1. Início dos trabalhos na Câmara dos Deputados.
2. Publicação do parecer da comissão mista, em avulsos e no Diário
da Câmara dos Deputados.
*ADIN 4029/STF declarou inconstitucional o Art 6 º, §1º da Res. nº
1/2002, consequentemente, a exigência do início da tramitação da
medida provisória na Câmara dos Deputados no 15º dia.
Art. 6º, caput e § 1º, da Res. nº 
1/2002.
Art. 62, § 8º, da CF.
28º dia
Prazo para encerramento dos trabalhos na Câmara dos Deputados. Art. 6º, caput, da Res. nº 
1/2002.
29º dia
Data permitida para início da discussão da Medida Provisória no 
Senado Federal.
Art. 7º, § 2º, da Res. nº 
1/2002.
53Prof. Marcel Guimarães
[Quadro de Prazos de Tramitação de MPVs]
Data/ Prazo Etapa/Atos Referência
42º dia
Prazo final para apreciação da medida provisória pelo Senado Federal. Art. 7º, caput, da Res. 
nº 1/2002.
3 dias após o 
recebimento pela 
Câmara
Prazo para apreciação, pela Câmara dos Deputados, das modificações
efetuadas pelo Senado no texto aprovado pela Câmara.
Art. 7º, § 4º, da Res. nº 
1/2002.
46º dia
Início do regime de urgência e do sobrestamento das deliberações 
legislativas na Casa em que se estiver tramitando a medida provisória.
*Baseado na ADIN 4029/STF, o Presidente da Câmara dos Deputados, Marco 
Maia, proferiu decisão que apenas sobrestarão a pauta da Casa aquelas 
medidas provisórias encaminhadas pela comissão mista, momento em que a 
medida provisória inicia efetivamente sua tramitação na Câmara dos 
Deputados e que já tenham mais de 45 dias de sua tramitação
Art. 9º da Res. nº 
1/2002.
Art. 62, § 6º, da CF.
60º dia
1. Início da prorrogação automática, por 60 dias, da vigência da medida 
provisória cuja votação ainda não foi concluída pelo Congresso Nacional.
2. Edição de Ato do Presidente da Mesa do Congresso Nacional, a ser 
publicado no Diário Oficial da União, comunicando a prorrogação.
Art. 10, caput e §
1º,da Res. nº 1/2002.
Art. 62, §§ 3º e 7º, da 
CF.
54Prof. Marcel Guimarães
[Quadro de Prazos de Tramitação de MPVs]
Data/ Prazo Etapa/Atos Referência
120º dia
Fim do período prorrogado de vigência da medida provisória. Art. 10, caput, da Res. nº 
1/2002.
Art. 62, § 7º, da CF.
15 dias contados da 
perda da eficácia, da 
rejeição ou 
modificação da 
medida provisória.
1. Prazo para a comissão mista apresentar projeto de decreto 
legislativo, regulando as relações jurídicas decorrentes da 
medida provisória não apreciada, rejeitada ou modificada.
2. Decorrido tal prazo, qualquer Deputado ou Senador poderá 
oferecer projeto de decreto legislativo.
Art. 11, § 1º,da Res. nº 1/2002.
60 dias após a rejeição 
ou perda de eficácia da 
medida provisória
1. Fim do prazo para edição de decreto legislativo.
2. Extinção da comissão mista (que poderá se extinguir antes, se for 
editado o decreto legislativo).
Art. 11, §§ 2º e 3º,da Res. nº 
1/2002.
Suspensão dos prazos 
durante o recesso do 
Congresso Nacional.
Art. 18 da Res. nº 1/2002.
Art. 62, § 4º, da CF.
55
Trâmite da 
Medida Provisória
Regra Geral
Prof. Marcel Guimarães
56Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
PUBLICAÇÃO: quem pode propor
O presidente da República pode publicar
medidas provisórias em caso de relevância
e urgência. Elas têm força de lei desde a
edição. As MPs valem por até 120 dias. Se
não forem aprovadas pela Câmara e pelo
Senado nesse período, ou se forem
rejeitadas, perdem a validade.
ANÁLISE PELA COMISSÃO MISTA
• Inicialmente, a medida provisória é analisada por uma
comissão mista (de deputados e senadores), onde são
apresentadas as sugestões de mudança (emendas). A
comissão mista aprova um parecer, que será submetido
aos plenários da Câmara e depois do Senado.
• Se o Senado alterar o texto da Câmara, a MP volta para
a Câmara, que analisa as mudanças e pode ou não
recuperar seu texto, antes de enviar para a sanção
presidencial.
• Depois do 45º dia, a MP tranca a pauta do Plenário da
Câmara, se já tiver sido aprovada na comissão mista.
Caso todo o prazo de 45 dias transcorra antes de chegar
ao Senado, ela já chega àquela Casa trancando a pauta.
57Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Câmara dos 
Deputados
VOTAÇÃO NO PLENÁRIO DA CÂMARA
A votação no Plenário é semelhante à do projeto de lei ordinária. O quórum para votação é de maioria
absoluta, ou seja, 257 deputados presentes. Para aprová-la, é necessária a maioria dos votos, em turno único.
58Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Câmara dos Deputados
Presidência da República
Quando o texto da MP é alterado,
ela passa a se chamar projeto de lei
de conversão (PLV) e precisa ser
enviado ao presidente da
República para sanção ouveto.
Se a MP for aprovada sem alterações,
é promulgada pelo Congresso.
59Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Senado ou Câmara dos Deputados
As regras do veto são as mesmas dos projetos de lei, ou seja, o
presidente da República tem o prazo de 15 dias úteis para sancionar ou
vetar o projeto, no todo ou em partes.
60
Trâmite Detalhado 
da 
Medida Provisória
Prof. Marcel Guimarães
61Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
CM (MPV Geral) ou CMO (Créd. Extraordinário)
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
exame e parecer
Parecer único que contemplará 4 aspectos:
• constitucionais (pressupostos de relevância e urgência) 
• mérito; 
• adequação financeira e orçamentária ;e 
• envio da MP ao CN (texto acompanhado da Mensagem e exposição de motivos)
62Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
CM ou CMO
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
Apresentação de Emendas: 
• só é possível nesta etapa, perante a CM (art. 4º, §1º) 
• no prazo de 6 dias da publicação da MP (art. 4º) 
63Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
CM ou CMO
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
O parecer da CM ou da CMO pode concluir, no mérito:
• aprovação total da MPV como foi editada pelo Poder Executivo;
• apresentação de Projeto de Lei de Conversão (PLV), quando o
texto original da MPV é alterado; ou
• rejeição da matéria, com o parecer sendo obrigatoriamente
encaminhado à apreciação do plenário da Câmara dos Deputados
Plenário da CD
64Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
• publica o parecer da Comissão e 
examina a matéria 
• aprecia a MPV e a encaminha ao SF, 
se aprovada 
(Prazo: 28 dias da publicação)
65Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
Conclusões da deliberação da matéria incluem:
• rejeição
• aprovação na íntegra (nos termos da MPV
editada), ou
• aprovação de projeto de lei de conversão –
PLV (com alteração do texto originalmente
publicado).
vigência e tramitação encerradas
→ proposição é arquivada
Plenário do SF
66Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
• aprecia a MPV
(Prazo: 42 dias da publicação)
67Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
Resultado da votação:
• rejeição
• aprovação na íntegra (nos termos da edição original)
• aprovação de PLV
MPV
vigência e tramitação encerradas
→ proposição é arquivada
MPV é enviada à promulgação
(pelo Presidente do CN) e
se torna lei;
a matéria retorna à CD, 
que delibera, exclusivamente, 
sobre o PLV oferecido pelo SF
68Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
Resultado da votação
• rejeição
• aprovação do PLV recebido da CD sem alterações de mérito
• aprovação do PLV recebido da CD com emendas de mérito
• aprovação da MPV (preferência sobre o PLV)
• aprovação de novo PLV
vigência e tramitação encerradas
→ proposição é arquivada
CD deliberará exclusivamente sobre:
• emendas
• MPV
• PLV oferecido pelo SF
PLV
o texto é remetido à sanção do 
Presidente da República
69Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
Alterações promovidas pelo SF
(emenda no PLV, MPV ou novo PLV):
• aprovação do PLV
• aprovação da MPV original
• Rejeição
vigência e tramitação encerradas
→ proposição é arquivada
Retorno à CD
o texto do PLV é remetido à 
sanção do 
Presidente da República
MPV é enviada à promulgação
(pelo Presidente do CN) e
se torna lei
70Prof. Marcel Guimarães
MPV 
Presidente da 
República
Congresso Nacional
Fase constitutiva
Projeto de Lei de Conversão
Enviado à sanção
do Presidente da República 
pela Casa onde houver sido concluída a votação
MPV
[Processo Legislativo Orçamentário]
http://www.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.stbartsschool.com/images/MonthlyEnvelopeDocs/envelope.jpg&imgrefurl=http://www.stbartsschool.com/SBS_MonthlyEnvelope.htm&usg=__TfFLTPG9vzwybbty1ooG0-H4yP0=&h=364&w=364&sz=25&hl=pt&start=6&zoom=1&tbnid=670QYShRvB1ukM:&tbnh=121&tbnw=121&ei=N76OULDaDani0gG9k4DwCQ&prev=/search?q%3Denvelope%26hl%3Dpt%26gbv%3D2%26tbm%3Disch&itbs=1
http://www.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.idadecerta.com.br/blog/wp-content/uploads/2011/10/CONGRESSO-NACIONAL-002.jpg&imgrefurl=http://www.idadecerta.com.br/blog/?tag%3Dcongresso-nacional&usg=__ePk4kR-Ux7enDUyYn6ajQ7mub-c=&h=427&w=640&sz=273&hl=pt&start=5&zoom=1&tbnid=71Q8ecDeP0AtsM:&tbnh=91&tbnw=137&ei=WL6OULGfKMeT0QHF7YCABA&prev=/search?q%3Dcongresso%2Bnacional%26hl%3Dpt%26gbv%3D2%26tbm%3Disch&itbs=1
71Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Presidência do CN
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
• promulgar e publicar como lei ordinária no caso de aprovação da MPV
sem alteração de mérito (art. 12) OU
• caso expirado o prazo total de vigência da MPV, comunicar ao
Presidente da República e publicar ato declaratório de encerramento do
prazo de vigência da MPV (parágrafo único do art. 14)
72Prof. Marcel Guimarães
[MPV]
Decreto Legislativo
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Congresso Nacional
Se houver a aprovação de PLV, rejeição ou perda de eficácia da MPV, o Congresso Nacional detém a
prerrogativa de disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes de sua edição.
Não se materializando a edição do referido decreto legislativo no prazo de 60 dias, as relações jurídicas
constituídas durante o período de vigência conservam-se regidas pela MPV.
Cabe destacar, ainda, que aprovado um PLV, a MPV mantém-se integralmente em vigor até que seja
sancionado ou vetado o projeto.
73Prof. Marcel Guimarães
MPs durante a pandemia do Covid-19
No período da emergência em saúde pública devido à pandemia de Covid-19, os
presidentes da Câmara e do Senado definiram novas regras de tramitação de MP para
nortear os trabalhos legislativos, de forma a dar celeridade ao processo de análise e votação
de medidas provisórias. Continuaram valendo, no entanto, os prazos de validade definidos
na Constituição Federal.
De acordo com o Ato Conjunto 01/20, o Plenário da Câmara dos Deputados terá nove dias
para votar uma MP a partir de sua data de publicação. O parecer da comissão mista será
apresentado diretamente em Plenário. No Senado, o prazo para votação será do momento
em que a matéria chegar da Câmara até o 14º dia de tramitação, contado da edição da MP.
Se os senadores fizerem mudanças que precisam de uma nova votação pelos deputados,
estes terão mais dois dias úteis para votar as mudanças. Caso haja a necessidade de
prorrogação formal do prazo de vigência de medida provisória, caberá à Presidência do
Congresso Nacional avaliar sua pertinência.
[Ato Conjunto 01/20 - CN]
74
Exemplo
MPV 1083/2021
Prof. Marcel Guimarães
75Prof. Marcel Guimarães
Câmara aprova MP que destina R$ 6,4 bilhões para compra de vacinas contra
Covid-19
A medida provisória seguirá para o Senado
10/05/2022 - 18:01 • Atualizado em 10/05/2022 - 19:28
A Câmara dos Deputados aprovou nesta terça-feira (10) a Medida Provisória 1083/21, que abre crédito
extraordinário de R$ 6,41 bilhões para a compra de vacinas contra a Covid-19. A MP, editada em
dezembro do ano passado, será enviada ao Senado.
A relatora da MP, deputada Dra. Soraya Manato (PTB-ES), recomendou a aprovação da medida na
forma enviada pelo Poder Executivo, sem mudanças.
Fonte: Agência Câmara de Notícias
https://www.camara.leg.br/noticias/873648-camara-aprova-mp-que-destina-r-64-bilhoes-para-compra-
de-vacinas-contra-covid-19-acompanhe/
[Exemplo – MPV 1083/21]
76Prof. Marcel Guimarães
[Exemplo – MPV 1083/21]
77Prof. Marcel Guimarães
[Exemplo – MPV 1083/21]
78Prof. Marcel Guimarães
[Exemplo – MPV 1083/21]
79Prof. Marcel Guimarães
[Exemplo – MPV 1083/21]
80Prof. Marcel Guimarães
[Exemplo – MPV 1083/21]
81Prof. Marcel Guimarães
[Exemplo – MPV 1083/21]
82Prof. Marcel Guimarães
EM nº 00380/2021 ME
2. A medida tem por objetivo viabilizar, no âmbito da FundaçãoOswaldo Cruz, a produção e fornecimento
de 120 milhões de doses de vacina, e no Fundo Nacional de Saúde, a aquisição de doses de vacinas junto
a fornecedores privados e outras despesas necessárias para o esforço de imunização contra a COVID-19.
5. O enfrentamento desse quadro constituiu desafio inédito ao Sistema Único de Saúde (SUS), requerendo
enorme mobilização de profissionais, equipamentos e recursos financeiros. Ao longo de 2020 e 2021 foram
editados créditos extraordinários com suplementação da ordem de R$ 89,6 bilhões, destinados a cobrir
despesas excepcionais do Ministério da Saúde com o combate à doença. Desse total, R$ 30,0 bilhões foram
direcionados ao desenvolvimento ou à aquisição de vacinas contra a COVID-19 ou a outras despesas
necessárias ao esforço de imunização.
2º As operações de crédito realizadas para custear o aumento de limite referido no § 1º deste artigo ficam
ressalvadas do estabelecido no inciso III do caput do art. 167 da Constituição Federal.
§ 3º As despesas de que trata o § 1º deste artigo deverão ser atendidas por meio de créditos
extraordinários e ter como fonte de recurso o produto de operações de crédito.
[Exemplo – MPV 1083/21]
83
Exercícios
Prof. Marcel Guimarães
84Prof. Marcel Guimarães
[FGV - 2022 - MPE-GO - Promotor de Justiça Substituto]
A Lei federal nº XX foi impugnada em sede de ação direta de inconstitucionalidade (ADI), que se encontrava em
tramitação no âmbito do Supremo Tribunal Federal. Durante essa tramitação, foi editada a Medida Provisória nº YY, que
dispôs, em seu último artigo, que estava revogada a Lei federal nº XX.
À luz da sistemática vigente, é correto afirmar que:
A com a revogação da Lei federal nº XX, a ADI perdeu o objeto;
B a ADI deve ser suspensa até que a Medida Provisória nº YY seja apreciada pelo Poder Legislativo;
C deve ocorrer o aditamento da petição inicial da ADI, para nela incluir a Medida Provisória nº YY;
D a Medida Provisória nº YY apenas suspendeu a eficácia da Lei federal nº XX, não afetando o trâmite da ADI;
E diplomas normativos independentes, surgidos de processos legislativos diversos, não influem em ADIs.
LETRA D
Porque possui força de lei e eficácia imediata a partir de sua publicação, a medida provisória não pode ser "retirada"
pelo presidente da República à apreciação do Congresso Nacional. (...) Como qualquer outro ato legislativo, a medida
provisória é passível de ab-rogação mediante diploma de igual ou superior hierarquia. (...) A revogação da medida
provisória por outra apenas suspende a eficácia da norma ab-rogada, que voltará a vigorar pelo tempo que lhe reste
para apreciação, caso caduque ou seja rejeitada a medida provisória ab-rogante. Consequentemente, o ato revocatório
não subtrai ao Congresso Nacional o exame da matéria contida na medida provisória revogada.
[ADI 2.984 MC, rel. min. Ellen Gracie, j. 4-9-2003, P, DJ de 14-5-2004.]
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=2984&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
85Prof. Marcel Guimarães
[FGV - 2021 - TCE-AM - Auditor Técnico de Controle Externo - Tecnologia da Informação]
O Presidente da República editou a Medida Provisória nº XX/2021 e a encaminhou para a apreciação do
Congresso Nacional.
À luz da sistemática constitucional, o referido ato normativo, preenchidos os demais requisitos exigidos:
A se tornará definitivo, sendo convertido em lei, caso não seja apreciado em sessenta dias;
B perderá a eficácia se não for apreciado em trinta dias, prorrogáveis por igual período;
C perderá a eficácia se não for convertido em lei em sessenta dias, prorrogáveis por igual período;
D somente não será convertido em lei pelo voto contrário da maioria absoluta do Congresso Nacional;
E começará a produzir efeitos no momento em que for iniciada a sua apreciação pelo Congresso Nacional.
LETRA C
Art. 62. § 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se
não forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez por igual
período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas delas
decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da medida provisória, suspendendo-se durante os
períodos de recesso do Congresso Nacional.
86Prof. Marcel Guimarães
[FGV/SENADO FEDERAL 2012 - AN. LEGISLATIVO – PROCESSO LEGISLATIVO]
45 A Emenda Constitucional 32/2011 introduziu significativas mudanças na disciplina das medidas provisórias. A propósito da
regência atual, é correto afirmar que
(A) Se a medida provisória não for apreciada na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, cada qual sucessivamente, em
até 45 dias, ficarão sobrestadas todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa.
(B) Medidas provisórias podem dispor sobre conflitos de competência, em matéria tributária, entre União, os Estados, e
Distrito Federal e os Municípios.
(C) As medidas provisórias perderão a eficácia desde a edição se não forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogável uma vez por igual período, contando-se o prazo inclusive nos períodos de recesso do Congresso Nacional.
(D) Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto original da medida provisória, esta se manterá integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
(E) É possível a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha perdido sua eficácia por decurso de
prazo, mas não de medida provisória que tenha sido rejeitada.
LETRA D
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de
urgência, subseqüentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a
votação, todas as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente
em vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
87Prof. Marcel Guimarães
[FGV/SENADO FEDERAL 2012 - AN. LEGISLATIVO – PROCESSO LEGISLATIVO]
69 A medida provisória tem, por disposição constitucional, força de lei. A Resolução 01/2002-CN dispõe sobre a
Comissão Mista responsável por emitir parecer sobre medida provisória, sendo correto afirmar que
(A) O parecer da Comissão Mista será, no mérito, pela aprovação total, aprovação parcial ou alteração da medida
provisória, bem como pela aprovação ou rejeição de emenda a ela apresentada.
(B) Se a medida provisória não for convertida em lei no prazo de sessenta dias a contar de sua publicação, prorrogável
por mais sessenta dias, perde a eficácia a partir do término desse prazo final.
(C) A Comissão Mista se limita a examinar se foram observados os pressupostos de relevância e urgência na edição da
medida provisória.
(D) A qualquer tempo pode ser oferecida emenda à medida provisória, prazo no qual o autor de eventual projeto em
tramitação pode solicitar que ela tramite sob a forma de emenda em conjunto com a medida provisória.
(E) Medida provisória não pode cuidar de matéria reservada a lei complementar, podendo, todavia, tratar sobre
normas orçamentárias.
LETRA E
Art. 5º (...)
§ 4º Quanto ao mérito, a Comissão poderá emitir parecer pela aprovação total ou parcial ou alteração da Medida
Provisória ou pela sua rejeição; e, ainda, pela aprovação ou rejeição de emenda a ela apresentada, devendo concluir,
quando resolver por qualquer alteração de seu texto:
88Prof. Marcel Guimarães
[CESPE / CEBRASPE - 2021 - SEFAZ-RR - Auditor Fiscal de Tributos Estaduais]
O princípio das fontes formais primárias ou principais do direito tributário deve ser observado quando o auditor
for chamado pelo chefe do Poder Executivo estadual para ajudar na elaboração de dispositivo legal em matéria
tributária. Em relação a esse assunto, é correto afirmar que é permitida a edição de medida provisória pelo
governador,
A desde que exista a respectivaprevisão na constituição estadual.
B desde que exista a respectiva previsão na CF.
C desde que exista a respectiva previsão tanto na constituição estadual quanto na CF.
D independentemente de existir a respectiva previsão na constituição estadual ou na CF.
E desde que haja autorização formal do presidente da República.
LETRA A
Adoção de medida provisória por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-
2001, que alterou substancialmente a redação do art. 62. (...) Inexistência de vedação expressa quanto às
medidas provisórias. Necessidade de previsão no texto da Carta estadual e da estrita observância dos princípios
e limitações impostas pelo modelo federal.
[ADI 2.391, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-8-2006, P, DJ de 16-3-2007.]
= ADI 425, rel. min. Maurício Corrêa, j. 4-9-2002, P, DJ de 19-12-2003
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=409486&PROCESSO=2391&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2268
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=266350&PROCESSO=425&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2137
89Prof. Marcel Guimarães
[CESPE / CEBRASPE - 2021 - PGE-MS - Procurador do Estado]
Se o Congresso Nacional aprovar medida provisória (MP) cujo texto original, durante o curso do processo legislativo,
tenha sofrido significativa alteração, os preceitos normativos inseridos nessa MP mediante referida alteração
A serão válidos, ainda que possuam conteúdo temático estranho ao objeto originário da MP, por inexistir vedação
constitucional quanto a essa prática.
B serão nulos, possuindo ou não conteúdo temático estranho ao objeto originário da MP, por vício material de
constitucionalidade.
C serão nulos, caso possuam conteúdo temático estranho ao objeto originário da MP, por vício formal de
constitucionalidade.
D serão nulos, possuindo ou não conteúdo temático estranho ao objeto originário da MP, por vício formal de
constitucionalidade.
E serão nulos, caso possuam conteúdo temático estranho ao objeto originário da MP, por vício material de
constitucionalidade.
LETRA C
As emendas parlamentares apresentadas durante a análise de medidas provisórias devem guardar pertinência
temática com a matéria originalmente versada. O objetivo da análise da pertinência temática é evitar que matérias
dissociadas do tema tratado na medida provisória, com tramitação diferenciada, sejam aprovadas sem o debate
democrático pertinente, sob pena de inconstitucionalidade formal.
90Prof. Marcel Guimarães
[CESPE / CEBRASPE - 2019 - MPC-PA - Analista Ministerial – Direito]
Com relação à medida provisória, assinale a opção correta.
A A edição de medida provisória por governador de estado é estritamente vedada.
B O prazo máximo para que medida provisória seja convertida em lei é de 180 dias após a sua publicação.
C Não sendo editado decreto legislativo para regulamentar as relações jurídicas após a perda de eficácia de
medida provisória, os atos praticados durante sua vigência permanecerão por ela regidos.
D Em caso de edição de medida provisória os parlamentares serão convocados extraordinariamente para
deliberar sobre a medida provisória caso estejam em recesso.
E Compete à Comissão de Constituição e Justiça da casa legislativa apreciar os aspectos constitucionais de
medidas provisórias.
LETRA C
Art. 62. (...)
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de
eficácia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados durante
sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
91Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2019 - PRF - Policial Rodoviário Federal]
O art. 1.º do Código Penal brasileiro dispõe que “não há crime sem lei anterior que o defina. Não há
pena sem prévia cominação legal”.
Considerando esse dispositivo legal, bem como os princípios e as repercussões jurídicas dele
decorrentes, julgue o item que se segue.
O presidente da República, em caso de extrema relevância e urgência, pode editar medida provisória
para agravar a pena de determinado crime, desde que a aplicação da pena agravada ocorra somente
após a aprovação da medida pelo Congresso Nacional.
ERRADO
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
b) direito penal, processual penal e processual civil;
92Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2018 - TCE-MG - Conhecimentos Gerais e Específicos - Cargos: 1, 2, 4, 5 e 7]
A Constituição Federal de 1988 veda expressamente a edição de medida provisória que
A verse sobre a seguridade social.
B trate das diretrizes e bases da educação nacional.
C regulamente a concessão de serviços locais de gás canalizado.
D implique a instituição ou majoração de impostos.
E regulamente o regime de portos e a navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial.
LETRA C
Art. 25. (...)
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás
canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
93Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2018 - EMAP - Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Médio ]
No que se refere à organização dos poderes, julgue o item que segue.
Medida provisória que perca sua eficácia por decurso de prazo somente poderá ser reeditada na
mesma sessão legislativa, em caso de interesse público relevante.
ERRADO
CF/88, Art. 62 (...)
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.
94Prof. Marcel Guimarães
[CESPE / CEBRASPE - 2017 - SJDH- PE - Agente de Segurança Penitenciária]
É permitida a edição de medida provisória que verse sobre
A retenção de bens de poupança ou de ativo financeiro.
B organização do Poder Judiciário e do Ministério Público.
C direitos políticos e partidos políticos.
D instituição e majoração de impostos.
E nacionalidade, cidadania e direito eleitoral.
LETRA D
Art. 62
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração de impostos, exceto os previstos
nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver
sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
95Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2017 - TRE-PE - Analista Judiciário - Área Administrativa]
É permitida, observados os pressupostos constitucionais, a edição de medidas provisórias sobre
matéria
A relativa à organização do Poder Judiciário.
B relativa à nacionalidade e à cidadania.
C que vise ao sequestro de bens.
D objeto de projeto de lei pendente de aprovação pelo Congresso Nacional.
E relativa a partidos políticos e direito eleitoral.
LETRA D
Art. 62 (...)
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou
veto do Presidente da República.
96Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2016 - PC-GO - Agente de Polícia Substituto]
Acerca do processo legislativo pertinente a medidas provisórias, assinale a opção correta.
A O decreto legislativo editado para regular as relações nascidas a partir do período de vigência de medida provisória posteriormente
rejeitada cria hipótese de ultratividade da norma, capaz de manter válidos os efeitos produzidos e, bem assim, alcançar situações
idênticas futuras.
B Muito embora a medida provisória, a partir da sua publicação, não possa ser retirada pelo presidente da República da apreciação do
Congresso Nacional, nada obsta que seja editada uma segunda medida provisória que ab-rogue a primeira para o fim de suspender-
lhe a eficácia.
C Por força do princípio da separação de poderes, é vedado ao Poder Judiciário examinar o preenchimento dos requisitos de urgência
e de relevância por determinada medida provisória.
D Em situações excepcionais elencadas no texto constitucional, a medida provisória rejeitada pelo Congresso Nacional somente
poderá ser reeditada na mesma sessão legislativade sua edição.
E A proibição de edição de medida provisória sobre matéria penal e processual penal alcança as emendas oferecidas ao seu
correspondente projeto de lei de conversão, as quais ficam igualmente impedidas de veicular aquela matéria.
LETRA B
Porque possui força de lei e eficácia imediata a partir de sua publicação, a medida provisória não pode ser "retirada" pelo presidente
da República à apreciação do Congresso Nacional. (...) Como qualquer outro ato legislativo, a medida provisória é passível de ab-
rogação mediante diploma de igual ou superior hierarquia. (...) A revogação da medida provisória por outra apenas suspende a
eficácia da norma ab-rogada, que voltará a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciação, caso caduque ou seja rejeitada
a medida provisória ab-rogante. Consequentemente, o ato revocatório não subtrai ao Congresso Nacional o exame da matéria contida
na medida provisória revogada. [ADI 2.984 MC, rel. min. Ellen Gracie, j. 4-9-2003, P, DJ de 14-5-2004.]
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=2984&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
97Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2015 - Telebras – Advogado]
Julgue o item seguinte, referente ao habeas data, aos mecanismos de freios e contrapesos, ao
processo legislativo, bem como à ação direta de inconstitucionalidade.
Segundo entendimento do STF, os requisitos constitucionais legitimadores da edição de medidas
provisórias, quanto aos conceitos jurídicos indeterminados de relevância e urgência, apenas em
caráter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judiciário, por força do princípio da separação
de poderes.
CERTO
Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da
edição de medidas provisórias, vertidos nos conceitos jurídicos indeterminados de "relevância" e
"urgência" (art. 62 da CF), apenas em caráter excepcional se submetem ao crivo do Poder
Judiciário, por força da regra da separação de poderes (art. 2º da CF).
[ADC 11 MC, voto do rel. min. Cezar Peluso, j. 28-3-2007, P, DJ de 29-6-2007.]
= ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, j. 8-3-2012, P, DJE de 27-6-2012
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=467442&PROCESSO=11&CLASSE=ADC%2DMC&cod_classe=591&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2282
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2227089
98Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2015 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Conhecimentos Gerais]
Julgue o próximo item , relativo ao regime das leis e atos normativos previstos na CF.
Os estados não são obrigados a prever medida provisória no seu processo legislativo. Entretanto,
caso optem por incluir tal medida entre os instrumentos do processo legislativo estadual, eles
devem observar os princípios e limites estabelecidos a esse respeito na CF.
CERTO
Adoção de medida provisória por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC
32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redação do art. 62. (...) Inexistência de vedação
expressa quanto às medidas provisórias. Necessidade de previsão no texto da Carta estadual e
da estrita observância dos princípios e limitações impostas pelo modelo federal.
[ADI 2.391, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-8-2006, P, DJ de 16-3-2007.]
= ADI 425, rel. min. Maurício Corrêa, j. 4-9-2002, P, DJ de 19-12-2003
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=409486&PROCESSO=2391&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2268
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=266350&PROCESSO=425&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2137
99Prof. Marcel Guimarães
[CESPE - 2015 - TRE-GO – A. Jud. - Área Administrativa – Conhec. Específicos
Julgue o item a seguir, relativos à organização político-administrativa do Estado brasileiro, às
disposições gerais dos servidores públicos e ao processo legislativo.
Embora a CF permita ao ocupante da Presidência da República a adoção de medidas provisórias com
força de lei em casos de relevância e urgência, o texto constitucional proíbe a edição desse tipo de
instrumento com relação ao direito eleitoral.
CERTO
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas
provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;
100Prof. Marcel Guimarães
[CESPE/CÂM. DEPUT. 2014 – AN. LEGISLATIVO – CONSULTOR DE ORÇAMENTO]
Acerca da apreciação de MPs pelo Congresso Nacional, conforme disposto na Resolução n.º
1/2002-CN, julgue os itens subsequentes.
78 É vedada a apresentação de emendas que versem sobre matéria estranha àquela tratada na
MP, cabendo ao plenário da comissão mista que irá emitir parecer o seu indeferimento liminar.
ERRADO
Art. 4º (...)
§ 4º É vedada a apresentação de emendas que versem sobre matéria estranha àquela tratada na
Medida Provisória, cabendo ao Presidente da Comissão o seu indeferimento liminar.
101Prof. Marcel Guimarães
[CESPE/CÂM. DEPUT. 2014 – AN. LEGISLATIVO – CONSULTOR DE ORÇAMENTO]
Acerca da apreciação de MPs pelo Congresso Nacional, conforme disposto na Resolução n.º 1/2002-CN,
julgue os itens subsequentes.
79 Nas quarenta e oito horas que se seguirem à publicação de MP, o presidente da Mesa do Congresso
Nacional designará uma comissão mista para sobre ela emitir parecer, salvo se se tratar de MP que abra
crédito extraordinário à lei orçamentária anual, caso em que ela será examinada e receberá parecer da
CMO.
CERTO
Art. 2º Nas 48 (quarenta e oito) horas que se seguirem à publicação, no Diário Oficial da União, de Medida
Provisória adotada pelo Presidente da República, a Presidência da Mesa do Congresso Nacional fará
publicar e distribuir avulsos da matéria e designará Comissão Mista para emitir parecer sobre ela.
§ 6º Quando se tratar de Medida Provisória que abra crédito extraordinário à lei orçamentária anual,
conforme os arts. 62 e 167, § 3º, da Constituição Federal, o exame e o parecer serão realizados pela
Comissão Mista prevista no art. 166, § 1º, da Constituição, observando-se os prazos e o rito estabelecidos
nesta Resolução.
102Prof. Marcel Guimarães
[CESPE/CÂM. DEPUT. 2014 – AN. LEGISLATIVO – CONSULTOR DE ORÇAMENTO]
Acerca da apreciação de MPs pelo Congresso Nacional, conforme disposto na Resolução n.º 1/2002-
CN, julgue os itens subsequentes.
80 A eleição para a presidência das comissões mistas constituídas para apreciar MPs observará o
critério de alternância entre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal, devendo o relator ser
designado pelo presidente, em cada caso, entre os membros da comissão pertencentes à Casa diversa
da sua.
CERTO
Art. 3º Uma vez designada, a Comissão terá o prazo de 24 (vinte e quatro) horas para sua instalação,
quando serão eleitos o seu Presidente e o Vice-Presidente, bem como designados os Relatores para a
matéria.
§ 1º Observar-se-á o critério de alternância entre as Casas para a Presidência das Comissões Mistas
constituídas para apreciar Medidas Provisórias, devendo, em cada caso, o Relator ser designado pelo
Presidente dentre os membros da Comissão pertencentes à Casa diversa da sua.
103Prof. Marcel Guimarães
[CESPE/CÂM. DEPUT. 2014 – AN. LEGISLATIVO – CONSULTOR DE ORÇAMENTO]
Acerca da Resolução n.º 1/2002-CN, que dispõe sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, das MPs
a que se refere o artigo 62 da CF, julgue os próximos itens.
81 Se a Câmara dos Deputados aprovar MP editada pelo presidente da República e encaminhá-la ao
Senado Federal, e, neste, houver modificação do texto, a MP terá de ser reconduzida à casa iniciadora,
onde a alteração, sob a forma de emenda, deverá ser apreciada em turno único, vedadas quaisquer
novas alterações.
CERTO
Art. 7º
§ 3º Havendo modificação no Senado Federal, ainda que decorrente de restabelecimento de matéria
ou emendarejeitada na Câmara dos Deputados, ou de destaque supressivo, será esta encaminhada
para exame na Casa iniciadora, sob a forma de emenda, a ser apreciada em turno único, vedadas
quaisquer novas alterações.
104Prof. Marcel Guimarães
[CESPE/CÂM. DEPUT. 2014 – AN. LEGISLATIVO – CONSULTOR DE ORÇAMENTO]
Acerca da Resolução n.º 1/2002-CN, que dispõe sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, das MPs a
que se refere o artigo 62 da CF, julgue os próximos itens.
82 Caso o presidente da República edite duas MPs, uma que altere dispositivos do Regime Jurídico Único
dos Servidores Públicos Federais e outra que abra crédito extraordinário à lei orçamentária anual, caberá à
Presidência da Mesa do Congresso Nacional designar comissão mista para emitir parecer sobre ambas as
MPs.
ERRADO
Art. 2º Nas 48 (quarenta e oito) horas que se seguirem à publicação, no Diário Oficial da União, de Medida
Provisória adotada pelo Presidente da República, a Presidência da Mesa do Congresso Nacional fará
publicar e distribuir avulsos da matéria e designará Comissão Mista para emitir parecer sobre ela.
§ 6º Quando se tratar de Medida Provisória que abra crédito extraordinário à lei orçamentária anual,
conforme os arts. 62 e 167, § 3º, da Constituição Federal, o exame e o parecer serão realizados pela
Comissão Mista prevista no art. 166, § 1º, da Constituição, observando-se os prazos e o rito estabelecidos
nesta Resolução.
105
Resumo Direcionado
Prof. Marcel Guimarães
106Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
CF/88
[Medidas Provisórias]
Poder Função Típica Função Atípica
Executivo Administrar
Legislar (edição de Medidas Provisórias) e Julgar
(julgamento de recursos em processos administrativos)
Legislativo Legislar e Fiscalizar
Administrar (provimento de cargos, concessão de
férias e licenças) e Julgar (Presidente da República nos
Crimes de Responsabilidade)
Judiciário Julgar
Legislar (edição do seu Regimento Interno) e
Administrar (concessão de férias e licenças)
107Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao
Congresso Nacional.
CF/88
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
A conversão de medida provisória em lei, com absorção de conteúdo, torna prejudicado o
debate sobre o atendimento dos pressupostos de sua admissibilidade.
[ADI 4.980, rel. min. Nunes Marques, j. 10-3-2022, P, DJE de 17-5-2022.]
Posicionamento anterior:
A conversão de medida provisória em lei não prejudica o debate jurisdicional sobre o
atendimento dos pressupostos de admissibilidade desse espécime de ato da ordem legislativa.
[ADI 3.330, rel. min. Ayres Britto, j. 3-5-2012, P, DJE de 22-3-2013.]
https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4425229
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=3530112
108Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Esta Suprema Corte somente admite o exame jurisdicional do mérito dos requisitos de
relevância e urgência na edição de medida provisória em casos excepcionalíssimos,
em que a ausência desses pressupostos seja evidente.
[ADI 2.527 MC, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-8-2007, P, DJ de 23-11-2007.]
Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais
legitimadores da edição de medidas provisórias, vertidos nos conceitos jurídicos
indeterminados de "relevância" e "urgência" (art. 62 da CF), apenas em caráter
excepcional se submetem ao crivo do Poder Judiciário, por força da regra da separação
de poderes (art. 2º da CF).
[ADC 11 MC, voto do rel. min. Cezar Peluso, j. 28-3-2007, P, DJ de 29-6-2007.]
= ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, j. 8-3-2012, P, DJE de 27-6-2012
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=495496
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=467442&PROCESSO=11&CLASSE=ADC%2DMC&cod_classe=591&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2282
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=2227089
109Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Adoção de medida provisória por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84,
XXVI, da CF. EC 32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redação do art.
62. (...) Inexistência de vedação expressa quanto às medidas provisórias.
Necessidade de previsão no texto da Carta estadual e da estrita observância
dos princípios e limitações impostas pelo modelo federal.
[ADI 2.391, rel. min. Ellen Gracie, j. 16-8-2006, P, DJ de 16-3-2007.]
= ADI 425, rel. min. Maurício Corrêa, j. 4-9-2002, P, DJ de 19-12-2003
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=409486&PROCESSO=2391&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2268
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?SEQ=266350&PROCESSO=425&CLASSE=ADI&cod_classe=504&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=&EMENTA=2137
110Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Porque possui força de lei e eficácia imediata a partir de sua publicação, a medida
provisória não pode ser "retirada" pelo presidente da República à apreciação do
Congresso Nacional. (...) Como qualquer outro ato legislativo, a medida provisória é
passível de ab-rogação mediante diploma de igual ou superior hierarquia. (...) A
revogação da medida provisória por outra apenas suspende a eficácia da norma ab-
rogada, que voltará a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciação, caso caduque
ou seja rejeitada a medida provisória ab-rogante. Consequentemente, o ato
revocatório não subtrai ao Congresso Nacional o exame da matéria contida na medida
provisória revogada.
[ADI 2.984 MC, rel. min. Ellen Gracie, j. 4-9-2003, P, DJ de 14-5-2004.]
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=2984&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
111Prof. Marcel Guimarães
[Medidas Provisórias]
Controle concentrado de constitucionalidade
Já se firmou a jurisprudência desta Corte (assim, nas ADI 1.204 MC, 1.370
MC e 1.636 MC) no sentido de que, quando medida provisória ainda pendente
de apreciação pelo Congresso Nacional é revogada por outra, fica suspensa a
eficácia da que foi objeto de revogação até que haja pronunciamento do Poder
Legislativo sobre a medida provisória revogadora, a qual, se convertida em lei,
tornará definitiva a revogação; se não o for, retomará os seus efeitos a medida
provisória revogada pelo período que ainda lhe restava para vigorar.
[ADI 1.665 MC, rel. min. Moreira Alves, j. 27-11-1997, P, DJ de 8-5-1998.]
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=346894
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=347009
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=347179
http://www.stf.jus.br/jurisprudencia/IT/frame.asp?PROCESSO=1665&CLASSE=ADI%2DMC&cod_classe=555&ORIGEM=IT&RECURSO=0&TIP_JULGAMENTO=M
112Prof. Marcel Guimarães
Art. 62. (...)
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito 
eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
CF/88
[Medidas Provisórias]
113Prof. Marcel Guimarães
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I– relativa a:
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a
garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º;
CF/88
[Medidas Provisórias]
114Prof. Marcel Guimarães
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
II – que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou
qualquer