3 processo legislativo

Prévia do material em texto

Processo legislativo
(arts. 59 a 69)
Prof. Marcelo Caminha Filho
Conceito sociológico
Conjunto de fatores reais ou fáticos que põem
em movimento os legisladores e o modo como
eles costumam proceder ao realizar a tarefa
legislativa.
Conceito jurídico
Conjunto coordenado de disposições que
disciplinam o procedimento a ser obedecido
pelos órgãos competentes para a produção de
atos normativos primários.
Conceito de Lei em sentido material
Norma escrita, abstrata, de caráter geral,
emanada de um órgão competente do Estado,
que sujeita a todos que estejam na situação
prevista em seu enunciado.
Conceito de Lei em sentido material
Norma escrita, abstrata, de caráter geral,
emanada de um órgão competente do Estado,
que sujeita a todos que estejam na situação
prevista em seu enunciado.
São aplicáveis a todas as situações que se 
subsumirem à norma, e não apenas a um 
específico caso concreto.
Conceito de Lei em sentido material
Norma escrita, abstrata, de caráter geral,
emanada de um órgão competente do Estado,
que sujeita a todos que estejam na situação
prevista em seu enunciado.
Não são aplicadas apenas a um indivíduo 
específico, mas a todos os que se 
enquadrem na regra
Simetria
Normas básicas do processo legislativo devem 
ser reproduzidas nas Constituições Estaduais e 
Distritais.
Exemplos: competências legislativas; medida 
provisória.
Bicameralismo
• Bicameralismo aristocrático: uma casa
representa o povo e a outra a aristocracia.
• Bicameralismo federativo: uma casa
representa o povo e a outra os Estados.
BICAMERALISMO FEDERATIVO
Regra: Senado atua apenas em questões de Estado.
Modelo brasileiro: ambas as casas apreciam todas 
as proposições legislativas.
Fases do processo legislativo
Iniciativa
Emenda Votação
Veto Sanção
Deliberação 
parlamentar
Deliberação 
executiva
Iniciativa
● Geral: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da
Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na
forma e nos casos previstos nesta Constituição.
Iniciativa
CONCORRENTE
PRIVATIVA
Quórum
• Quórum de instalação/deliberação/votação:
presença mínima necessária para que determinada
proposição seja colocada em votação.
• Quórum de aprovação: quantidade mínima de votos
necessária para a aprovação de uma proposição.
Quórum
• Maiorias relativas: consideram apenas
os presentes.
• Maiorias absolutas: consideram a
composição plena do órgão.
Quórum
• Maioria simples: primeiro número
inteiro superior à metade.
• Maioria qualificada: qualquer fração
superior à maioria simples.
Espécies legislativas (art. 59)
• Emendas à Constituição;
• Leis complementares;
• Leis ordinárias;
• Leis delegadas;
• Medidas provisórias;
• Decretos Legislativos;
• Resoluções.
Distinções:
- Legitimidade para 
propor;
- Rito;
- Matérias;
- Hierarquia.
Emenda à Constituição (art. 60)
– Poder Constituinte Derivado;
– Altera, acresce a ou suprime o texto
constitucional.
Emenda à Constituição (art. 60)
INICIATIVA (art. 60, incs. I a III)
• 1/3 dos membros da Câmara dos Deputados ou do 
Senado Federal;
• o Presidente da República;
• mais da metade das Assembleias Legislativas das 
unidades da Federação, manifestando-se, cada uma, 
pela maioria relativa de seus membros. 
Emenda à Constituição (art. 60)
INICIATIVA (art. 60, incs. I a III)
Iniciativa popular: interpretação literal x sistemática
Dos 26 estados + o DF, 18 admitem, de forma 
declarada e expressa, a iniciativa popular para 
encaminhamento de PEC Estadual (inclusive o RS).
Emenda à Constituição (art. 60)
INICIATIVA (art. 60, incs. I a III)
Não há iniciativa privativa (doutrina).
Atenção: EC nº 73 (TRFs das 6ª, 7ª, 8ª e 9ª Regiões)
ADI 5017 MC, Relator(a): Min. LUIZ FUX
Liminar do Presidente Joaquim Barbosa em 2013, 
até hoje em vigor.
Emenda à Constituição (art. 60)
Apresentada ao Presidente da casa
Comissão de Constituição e Justiça
Comissão Especial
Emenda à Constituição (art. 60)
EC 45: “Naquele mesmo ano, contudo, a legislatura se encerrou sem a 
apreciação da matéria em segundo turno, apesar do enorme esforço 
do Senador Bernardo Cabral, que não foi reeleito. Iniciada a nova 
legislatura, além de expressivo número de emendas apresentadas no 
primeiro turno durante a legislatura anterior, a grande renovação da 
Casa, mais de 50% de sua composição, fez com que o Presidente do 
SF, José Sarney, com o aval absoluto do plenário, determinasse o 
retorno da matéria à CCJC para novo parecer, tendo sido designado, 
então, em 26.06.2003, o Senador José Jorge como o novo relator da 
Reforma do Judiciário.” (Pedro Lenza)
Emenda à Constituição (art. 60)
LIMITES (art. 60, § 1º)
• De natureza circunstancial: intervenção federal, de 
estado de defesa ou de estado de sítio.
• De natureza material: cláusulas pétreas ou núcleo 
rígido da Constituição.
• Implícitos: supressão dos dispositivos de vedação de 
emendas constitucionais (art. 60) e as que proíbem a 
mudança de titularidade do poder constituinte.
Emenda à Constituição (art. 60)
CLÁUSULAS PÉTREAS
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2018 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XXV - Primeira Fase Por entender que o voto é um direito, e 
não um dever, um terço dos membros da Câmara dos Deputados articula 
proposição de emenda à Constituição de 1988, no sentido de tornar 
facultativo a todos os cidadãos o voto nas eleições a serem realizadas no país. 
Sabendo que a proposta gerará grande polêmica, o grupo de parlamentares 
resolve consultar um advogado especialista na matéria.
De acordo com o sistema jurídico-constitucional brasileiro, assinale a opção 
que indica a orientação correta a ser dada pelo advogado. 
(A) Não é possível sua supressão por meio de Emenda Constitucional, porque 
o voto obrigatório é considerado cláusula pétrea da Constituição da República, 
de 1988. 
(B) Não há óbice para que venha a ser objeto de alteração por via de Emenda 
Constitucional, embora o voto obrigatório tenha estatura constitucional. 
(C) Para que a proposta de Emenda Constitucional seja analisada pelo 
Congresso Nacional, é necessária manifestação de um terço de ambas as 
Casas. 
(D) A emenda, sendo aprovada pelo Congresso Nacional, somente será 
promulgada após a devida sanção presidencial.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2018-oab-exame-de-ordem-unificado-xxv-primeira-fase
Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2018 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XXV - Primeira Fase Por entender que o voto é um direito, e 
não um dever, um terço dos membros da Câmara dos Deputados articula 
proposição de emenda à Constituição de 1988, no sentido de tornar 
facultativo a todos os cidadãos o voto nas eleições a serem realizadas no país. 
Sabendo que a proposta gerará grande polêmica, o grupo de parlamentares 
resolve consultar um advogado especialista na matéria.
De acordo com o sistema jurídico-constitucional brasileiro, assinale a opção 
que indica a orientação correta a ser dada pelo advogado. 
(A) Não é possível sua supressão por meio de Emenda Constitucional, porque 
o voto obrigatório é considerado cláusula pétrea da Constituição da República, 
de 1988. 
(B) Não há óbice para que venha a ser objeto de alteração por via de Emenda 
Constitucional, embora o voto obrigatório tenha estatura constitucional. 
(C) Para que a proposta de Emenda Constitucional seja analisada pelo 
Congresso Nacional, é necessária manifestação de um terço de ambas as 
Casas. 
(D) A emenda, sendo aprovada pelo Congresso Nacional, somente será 
promulgada após a devida sanção presidencial.https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2018-oab-exame-de-ordem-unificado-xxv-primeira-fase
Emenda à Constituição (art. 60)
VOTAÇÃO (art. 60, § 2º)
• Dois turnos, em cada casa do Congresso (casa
iniciadora e casa revisora);
• Aprovação mediante voto de 3/5 dos
membros.
Emenda à Constituição (art. 60)
REJEIÇÃO (art. 60, § 5º)
A matéria constante de proposta de emenda 
rejeitada ou havida por prejudicada não pode 
ser objeto de nova proposta na mesma sessão 
legislativa (período anual).
Emenda à Constituição (art. 60)
PROMULGAÇÃO (art. 60, § 3º)
Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado 
Federal, com o respectivo número de ordem.
Não há sanção ou veto.
Emenda à Constituição (art. 60)
TRATADOS INTERNACIONAIS (art. 5º, § 3º)
Requisito material: tratar sobre direitos humanos. 
Requisito formal: aprovação, em cada Casa do 
Congresso Nacional, em dois turnos, por 3/5 dos 
votos dos respectivos membros.
Leis (arts. 61 a 69)
• Leis ordinárias: competência residual;
• Leis complementares: competência específica;
• Leis delegadas: competência delegada do 
Legislativo ao Executivo.
Leis (arts. 61 a 69)
HIERARQUIA
Não há, em tese, hierarquia.
Não há sobreposição de competências.
Exceções: (1) normas gerais; (2) LC nº 95; (3) 
Regimento interno das casas legislativas.
Leis (arts. 61 a 69)
HIERARQUIA
Lei complementar com matéria de lei ordinária:
formalmente complementar, materialmente ordinária.
Pode ser alterada por lei ordinária.
Lei ordinária com matéria de lei complementar:
inconstitucional ou recepcionada como complementar.
Leis (arts. 61 a 69)
Constituição
Lei complementar*
Lei ordinária e Lei complementar
Atos infralegais
E tratados
internacionais?
Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2019 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado XXIX - Primeira Fase
Em 2005, visando a conferir maior estabilidade e segurança jurídica à 
fiscalização das entidades dedicadas à pesquisa e à manipulação de material 
genético, o Congresso Nacional decidiu discipliná-las por meio da Lei 
Complementar X, embora a Constituição Federal não reserve a matéria a essa 
espécie normativa. Posteriormente, durante o ano de 2017, com os avanços 
tecnológicos e científicos na área, entrou em vigor a Lei Ordinária Y prevendo 
novos mecanismos fiscalizatórios a par dos anteriormente estabelecidos, bem 
como derrogando alguns artigos da Lei Complementar X. 
Diante da situação narrada, assinale a afirmativa correta. 
(A) A Lei Ordinária Y é formalmente inconstitucional, não podendo dispor 
sobre matéria já tratada por Lei Complementar, em razão da superioridade 
hierárquica desta em relação àquela. 
(B) Embora admissível a edição da Lei Ordinária Y tratando de novos 
mecanismos a par dos já existentes, a revogação de dispositivos da Lei 
Complementar X exigiria idêntica espécie normativa. 
(C) A Lei Complementar X está inquinada de vício formal, já que a edição 
dessa espécie normativa encontra-se vinculada às hipóteses taxativamente 
elencadas pela Constituição Federal de 1988. 
(D) A Lei Complementar X, por tratar de matéria a respeito da qual não se 
exige a referida espécie normativa, pode vir a ser revogada por Lei Ordinária 
posterior que verse sobre a mesma temática. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2019-oab-exame-de-ordem-unificado-xxix-primeira-fase
Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2019 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado XXIX - Primeira Fase
Em 2005, visando a conferir maior estabilidade e segurança jurídica à 
fiscalização das entidades dedicadas à pesquisa e à manipulação de material 
genético, o Congresso Nacional decidiu discipliná-las por meio da Lei 
Complementar X, embora a Constituição Federal não reserve a matéria a essa 
espécie normativa. Posteriormente, durante o ano de 2017, com os avanços 
tecnológicos e científicos na área, entrou em vigor a Lei Ordinária Y prevendo 
novos mecanismos fiscalizatórios a par dos anteriormente estabelecidos, bem 
como derrogando alguns artigos da Lei Complementar X. 
Diante da situação narrada, assinale a afirmativa correta. 
(A) A Lei Ordinária Y é formalmente inconstitucional, não podendo dispor 
sobre matéria já tratada por Lei Complementar, em razão da superioridade 
hierárquica desta em relação àquela. 
(B) Embora admissível a edição da Lei Ordinária Y tratando de novos 
mecanismos a par dos já existentes, a revogação de dispositivos da Lei 
Complementar X exigiria idêntica espécie normativa. 
(C) A Lei Complementar X está inquinada de vício formal, já que a edição 
dessa espécie normativa encontra-se vinculada às hipóteses taxativamente 
elencadas pela Constituição Federal de 1988. 
(D) A Lei Complementar X, por tratar de matéria a respeito da qual não se 
exige a referida espécie normativa, pode vir a ser revogada por Lei 
Ordinária posterior que verse sobre a mesma temática. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2019-oab-exame-de-ordem-unificado-xxix-primeira-fase
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame 
de Ordem Unificado - XX - Primeira Fase O Estado Alfa institui, por 
meio de lei complementar, uma taxa pela prestação de serviço 
público específico e divisível. Posteriormente a alíquota e a base de 
cálculo da taxa vêm a ser modificadas por meio de lei ordinária, que 
as mantém em patamares compatíveis com a natureza do tributo e 
do serviço público prestado. A lei ordinária em questão é 
(A) integralmente inválida, pois lei ordinária não pode alterar lei 
complementar. 
(B) parcialmente válida – apenas no que concerne à alteração da 
base de cálculo, pois a modificação da alíquota só seria possível por 
meio de lei complementar. 
(C) parcialmente válida – apenas no que concerne à alteração da 
alíquota, pois a modificação da base de cálculo só seria possível por 
meio de lei complementar. 
(D) integralmente válida, pois a matéria por ela disciplinada não é 
constitucionalmente reservada à lei complementar. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xx-primeira-fase
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame 
de Ordem Unificado - XX - Primeira Fase O Estado Alfa institui, por 
meio de lei complementar, uma taxa pela prestação de serviço 
público específico e divisível. Posteriormente a alíquota e a base de 
cálculo da taxa vêm a ser modificadas por meio de lei ordinária, que 
as mantém em patamares compatíveis com a natureza do tributo e 
do serviço público prestado. A lei ordinária em questão é 
(A) integralmente inválida, pois lei ordinária não pode alterar lei 
complementar. 
(B) parcialmente válida – apenas no que concerne à alteração da 
base de cálculo, pois a modificação da alíquota só seria possível por 
meio de lei complementar. 
(C) parcialmente válida – apenas no que concerne à alteração da 
alíquota, pois a modificação da base de cálculo só seria possível por 
meio de lei complementar. 
(D) integralmente válida, pois a matéria por ela disciplinada não é 
constitucionalmente reservada à lei complementar. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xx-primeira-fase
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
• Privativa/reservada/exclusiva: reservada a 
apenas um cargo ou órgão.
• Concorrente: mais de um legitimado.
• Conjunta: demanda a participação de órgãos 
distintos.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
• Deputados, Senadores e Comissões;
• Presidente da República;
• Supremo Tribunal Federal;
• Tribunais Superiores (e de Contas);
• Procurador-Geral da República;
• Cidadãos.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa: legitimado não pode ser forçado a 
apresentar projeto, salvo se houver prazo 
definido constitucionalmente.
Omissão? ADO ou MI.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Apresentação:
- Regra: Câmara dos Deputados (iniciativas 
extraparlamentares).
- Exceção: iniciativa de Senador ou de Comissão do 
Senado.
Comissões mista: alterna.
Leis(arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Câmara dos Deputados: casa iniciadora, em regra.
Senado Federal: casa revisora, em regra.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de
iniciativa do Presidente da República, do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores terão
início na Câmara dos Deputados.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa do Presidente da República (art. 61, § 1º)
Leis que: 
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e 
autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, 
serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa do Presidente da República (art. 61, § 1º)
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, 
serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;
A exclusividade para iniciar o processo legislativo sobre matéria tributária 
refere-se às leis dos Territórios Federais e não às dos demais entes 
federativos.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa do Presidente da República (art. 61, § 1º)
Leis que: 
II - disponham sobre:
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento 
de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 18, de 1998)
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem 
como normas gerais para a organização do Ministério Público e da 
Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa do Presidente da República (art. 61, § 1º)
Leis que: 
II - disponham sobre:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, 
observado o disposto no art. 84, VI; (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 32, de 2001)
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos, 
promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a 
reserva. 
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e
dos Tribunais de Justiça
• A alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
• Criação e a extinção de cargos e a remuneração de seus serviços
auxiliares e dos juízos que lhe forem vinculados;
• Fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos
Tribunais inferiores;
• A criação ou extinção dos tribunais inferiores;
• A alteração da organização e da divisão judiciárias;
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e
dos Prefeitos
As hipóteses previstas na CF de iniciativa reservada ao
Presidente da República, pelos princípios da simetria e da
separação de Poderes, devem ser observadas em âmbito
estadual, distrital e municipal (ADI 637 e ADI 2.966).
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
Dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de
seus serviços.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Privativa do Ministério Público
Dispor sobre sua criação e extinção dos cargos e instituições e de
seus serviços auxiliares, com provimento obrigatório por
concurso público de provas e títulos, para a iniciativa das
respectivas leis complementares (CF, arts. 127, §§ 2º e 3º, e 128,
§ 5º).
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Vício de iniciativa e sanção: a sanção não convalida o vício de
iniciativa.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Iniciativa popular
Apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não
menos de três décimos por cento dos eleitores (0,3%) de cada
um deles.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Iniciativa popular
147.302.354 eleitores (2018)
1.409.774 com direitos políticos suspensos
145.892.580
0,01
1.458.925,8
Apenas 4 leis na história!
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Iniciativa popular
● Deverá circunscrever-se a um só assunto (art. 13, § 1º, da
lei n. 9.709/98, e art. 252, VIII, do RICD)
● Não poderá ser rejeitado por vício de forma, cabendo à
CD providenciar a correção (art. 13, § 2.o, da lei n.
9.709/98).
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Iniciativa popular x iniciativas privativas
● Do Presidente da República
○ CCJ: todo poder emana do povo (Lei n. 11.124/2005)
● Dos demais legitimados
Não há precedente.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Estadual
Art. 27. (...) § 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no 
processo legislativo estadual.
Municipal
Art. 29. (...) XIII - iniciativa popular de projetos de lei de 
interesse específico do Município, da cidade ou de bairros, 
através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do 
eleitorado;
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Comissões Participativas
● Comissão de Legislação Participativa (art. 32, XII, do RICD);
● Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa
(art. 102-E do RISF).
Sugestões de iniciativa legislativa apresentadas por
associações e órgãos de classe, sindicatos e entidades
organizadas da sociedade civil, exceto partidos políticos.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Iniciativas restritas 
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da 
República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços 
administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, 
dos Tribunais Federais e do Ministério Público.
INICIATIVA (art. 61)
Iniciativas restritas
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da 
República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços
administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, 
dos Tribunais Federais e do Ministério Público.
Art. 166. (...) § 3º (...) 
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes 
orçamentárias;
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes 
de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e 
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Leis (arts. 61 a 69)
INICIATIVA (art. 61)
Iniciativas restritas 
Cabe emenda parlamentar desde que respeitados os seguintes 
requisitos: 
● pertinência temática com o projeto original;
● não pode acarretar aumento de despesa ao projeto 
original.
Sanção presidencial: não convalida o vício formal.
Leis (arts. 61 a 69)
TRAMITAÇÃO
Mesa Diretora
Comissão específica
Comissão de Constituição e Justiça
Leis (arts. 61 a 69)
TRAMITAÇÃO
Votação em comissão: Art. 58. (…) § 2º. (…) Às
comissões, em razão da matéria de sua
competência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competência do
Plenário, salvo se houver recurso de um décimo
dos membros da Casa;
Leis (arts. 61 a 69)
TRAMITAÇÃO
Plenário
Voto em turno único, em cada casa.
Aprovação conforme quórum de instalação e de votação.
Leis (arts. 61 a 69)
TRAMITAÇÃO
Regime de urgência: pode ser solicitado pelo Presidente da
República, nos projetos de sua iniciativa.
Se a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se manifestarem
sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas
da respectivaCasa, com exceção das que tenham prazo constitucional
determinado.
Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2018 - OAB - Exame de Ordem 
Unificado - XXVI - Primeira Fase
O deputado federal Alberto propôs, no exercício de suas atribuições, projeto de lei 
de grande interesse para o Poder Executivo federal. Ao perceber que o momento 
político é favorável à sua aprovação, a bancada do governo pede ao Presidente da 
República que, utilizando-se de suas prerrogativas, solicite urgência (regime de 
urgência constitucional) para a apreciação da matéria pelo Congresso Nacional. Em 
dúvida, o Presidente da República recorre ao seu corpo jurídico, que, atendendo à 
sua solicitação, informa que, de acordo com o sistema jurídico-constitucional 
brasileiro, o pleito da base governista 
(A) é viável, pois é prerrogativa do chefe do Poder Executivo solicitar o regime de 
urgência constitucional em todos os projetos de lei que tramitem no Congresso 
Nacional.
(B) não pode ser atendido, pois o regime de urgência constitucional somente pode 
ser solicitado pelo presidente da mesa de uma das casas do Congresso Nacional.
(C) viola a CRFB/88, pois o regime de urgência constitucional somente pode ser 
requerido pelo Presidente da República em projetos de lei de sua própria iniciativa.
(D) não pode ser atendido, pois, nos casos urgentes, o Presidente da República deve 
veicular a matéria por meio de medida provisória e não solicitar que o Legislativo 
aprecie a matéria em regime de urgência.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2018-oab-exame-de-ordem-unificado-xxvi-primeira-fase
Ano: 2018 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2018 - OAB - Exame de Ordem 
Unificado - XXVI - Primeira Fase
O deputado federal Alberto propôs, no exercício de suas atribuições, projeto de lei 
de grande interesse para o Poder Executivo federal. Ao perceber que o momento 
político é favorável à sua aprovação, a bancada do governo pede ao Presidente da 
República que, utilizando-se de suas prerrogativas, solicite urgência (regime de 
urgência constitucional) para a apreciação da matéria pelo Congresso Nacional. Em 
dúvida, o Presidente da República recorre ao seu corpo jurídico, que, atendendo à 
sua solicitação, informa que, de acordo com o sistema jurídico-constitucional 
brasileiro, o pleito da base governista 
(A) é viável, pois é prerrogativa do chefe do Poder Executivo solicitar o regime de 
urgência constitucional em todos os projetos de lei que tramitem no Congresso 
Nacional.
(B) não pode ser atendido, pois o regime de urgência constitucional somente pode 
ser solicitado pelo presidente da mesa de uma das casas do Congresso Nacional.
(C) viola a CRFB/88, pois o regime de urgência constitucional somente pode ser 
requerido pelo Presidente da República em projetos de lei de sua própria 
iniciativa.
(D) não pode ser atendido, pois, nos casos urgentes, o Presidente da República deve 
veicular a matéria por meio de medida provisória e não solicitar que o Legislativo 
aprecie a matéria em regime de urgência.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2018-oab-exame-de-ordem-unificado-xxvi-primeira-fase
Leis (arts. 61 a 69)
EMENDAS
Realizada emenda pela casa revisora, o projeto retorna à casa
iniciadora.
As emendas do Senado serão apreciadas pela Câmara dos
Deputados no prazo de dez dias.
Nessa segunda deliberação, a Casa aprecia apenas as emendas.
Leis (arts. 61 a 69)
EMENDAS
● Emendas supressivas: determinam a erradicação de qualquer parte
da proposição principal.
● Emendas aditivas: acrescentam algo à proposição inicial
● Emendas aglutinativas: resultam da fusão de outras emendas, ou a
destas com o texto original, por transação tendente à aproximação
dos respectivos objetos.
Leis (arts. 61 a 69)
EMENDAS
● Emendas modificativas: alteram proposição, sem a modificar
substancialmente.
● Emendas substitutivas: apresentadas como sucedâneo a parte de outra
proposição, que tomará o nome “substitutivo” quando alterar,
substancialmente ou formalmente, em seu conjunto; considerando-se
alteração formal aquela que visar exclusivamente ao aperfeiçoamento
legislativo.
Leis (arts. 61 a 69)
EMENDAS
● Emendas de redação: apresentadas para sanar vício de
linguagem, incorreção de técnica legislativa ou lapso manifesto.
● Subemendas: emenda a outra emenda.
Não precisa retornar à casa iniciadora!
Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2015 - OAB - Exame de Ordem 
Unificado - XVI - Primeira Fase Determinado projeto de lei aprovado pela Câmara dos 
Deputados foi devidamente encaminhado ao Senado Federal. Na Casa revisora, o 
texto foi aprovado com pequena modificação, sendo suprimida certa expressão sem, 
contudo, alterar o sentido normativo do texto aprovado na Câmara. Assim, o projeto 
foi enviado ao Presidente da República, que promoveu a sua sanção, dando origem à 
Lei “L”. Neste caso, segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, 
(A) não houve irregularidade no processo legislativo, porque não há necessidade de 
reapreciação, pela Câmara dos Deputados, do projeto de lei que tenha expressão 
suprimida pelo Senado Federal, quando sentido o normativo da redação 
remanescente não foi alterado.
(B) não houve irregularidade no processo legislativo, porque é função precípua da 
Casa revisora estabelecer as mudanças que lhe parecerem adequadas, sendo 
desnecessário o retorno à Casa iniciadora, mesmo nas situações em que a alteração 
modifique o sentido normativo inicial.
(C) houve irregularidade no processo legislativo, pois qualquer alteração realizada, 
pela Casa revisora, no texto do projeto de lei implica a necessária devolução à Casa 
iniciadora, a fim de que aprecie tal alteração.
(D) houve irregularidade no processo legislativo, mas, por tratar-se de problema de 
natureza interna corporis doCongresso Nacional, somente uma ADI proposta pela 
Mesa da Câmara dos Deputados teria o condão de suscitar a inconstitucionalidade da 
Lei “L”.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2015-oab-exame-de-ordem-unificado-xvi-primeira-fase
Ano: 2015 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2015 - OAB - Exame de Ordem 
Unificado - XVI - Primeira Fase Determinado projeto de lei aprovado pela Câmara dos 
Deputados foi devidamente encaminhado ao Senado Federal. Na Casa revisora, o 
texto foi aprovado com pequena modificação, sendo suprimida certa expressão sem, 
contudo, alterar o sentido normativo do texto aprovado na Câmara. Assim, o projeto 
foi enviado ao Presidente da República, que promoveu a sua sanção, dando origem à 
Lei “L”. Neste caso, segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, 
(A) não houve irregularidade no processo legislativo, porque não há necessidade de 
reapreciação, pela Câmara dos Deputados, do projeto de lei que tenha expressão 
suprimida pelo Senado Federal, quando sentido o normativo da redação 
remanescente não foi alterado.
(B) não houve irregularidade no processo legislativo, porque é função precípua da 
Casa revisora estabelecer as mudanças que lhe parecerem adequadas, sendo 
desnecessário o retorno à Casa iniciadora, mesmo nas situações em que a alteração 
modifique o sentido normativo inicial.
(C) houve irregularidade no processo legislativo, pois qualquer alteração realizada, 
pela Casa revisora, no texto do projeto de lei implica a necessária devolução à Casa 
iniciadora, a fim de que aprecie tal alteração.
(D) houve irregularidade no processo legislativo, mas, por tratar-se de problema de 
natureza interna corporis doCongresso Nacional, somente uma ADI proposta pela 
Mesa da Câmara dos Deputados teria o condão de suscitar a inconstitucionalidade da 
Lei “L”.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2015-oab-exame-de-ordem-unificado-xvi-primeira-fase
Leis (arts. 61 a 69)
APROVAÇÃO
Leis ordinárias: voto da maioria simples. Um turno em cada
casa.
Lei complementar: voto da maioria absoluta. Um turno em cada
casa.
Quórum de instalação: maioria absoluta.
Quórum de votação: maioria absoluta.
513
257
129
Quórum de instalação:maioria absoluta.
Quórum de votação: maioria simples relativa.
513
257
257
513
513
257
Leis (arts. 61 a 69)
SANÇÃO (art. 66)
• Cabe ao Chefe do Executivo;
• Pode ser expressa ou tácita.
Tácita: decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
Leis (arts. 61 a 69)
SANÇÃO (art. 66)
Súmula 5 (1963)
A sanção do projeto supre a falta de iniciativa do Poder
Executivo.
Atenção: NOVO POSICIONAMENTO. Não supre! (ADI 1381 MC,
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO)
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XIX - Primeira Fase
O Presidente da República tem dúvidas sobre como proceder em 
determinado projeto de lei que vem gerando muitas críticas na imprensa. 
No décimo quarto dia útil do prazo para sancionar ou vetar o referido 
projeto de lei, o Chefe do Executivo consulta o Advogado-Geral da União 
para saber os efeitos jurídicos que adviriam do transcurso do prazo de 
quinze dias úteis sem a adoção de nenhuma providência expressa, 
simplesmente permanecendo silente. 
De acordo com a sistemática constitucional, essa situação implicaria 
(A) veto total, que ainda será apreciado em sessão conjunta das casas do 
Congresso Nacional. 
(B) sanção tácita, o que não exclui a possibilidade de o Chefe do Poder 
Executivo promulgar a lei. 
(C) sanção tácita, o que convalida eventual vício de iniciativa, ainda que da 
lei decorra aumento de despesa. 
(D) veto parcial, que ainda será apreciado em sessão separada, pelo 
plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xix-primeira-fase
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XIX - Primeira Fase
O Presidente da República tem dúvidas sobre como proceder em 
determinado projeto de lei que vem gerando muitas críticas na imprensa. 
No décimo quarto dia útil do prazo para sancionar ou vetar o referido 
projeto de lei, o Chefe do Executivo consulta o Advogado-Geral da União 
para saber os efeitos jurídicos que adviriam do transcurso do prazo de 
quinze dias úteis sem a adoção de nenhuma providência expressa, 
simplesmente permanecendo silente. 
De acordo com a sistemática constitucional, essa situação implicaria 
(A) veto total, que ainda será apreciado em sessão conjunta das casas do 
Congresso Nacional. 
(B) sanção tácita, o que não exclui a possibilidade de o Chefe do Poder 
Executivo promulgar a lei. 
(C) sanção tácita, o que convalida eventual vício de iniciativa, ainda que da 
lei decorra aumento de despesa. 
(D) veto parcial, que ainda será apreciado em sessão separada, pelo 
plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xix-primeira-fase
Leis (arts. 61 a 69)
VETO
• Cabe ao Chefe do Executivo;
• Deve ocorrer no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento;
• A Presidência comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
Requisitos: inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse
público.
Leis (arts. 61 a 69)
VETO
Integral: rejeita-se todo o projeto.
Parcial: rejeita-se texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso
ou de alínea.
Leis (arts. 61 a 69)
VETO
Derrubada do veto: Apreciada em sessão conjunta da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento. Esgotado o prazo, o veto será colocado na ordem do dia
da sessão imediata, sobrestadas as demais proposições.
Só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores.
Leis (arts. 61 a 69)
VETO
Controle judicial do veto: ADPFs nºs 1 (não cabe – natureza
política) e 45 (cabe em relação aos motivos).
Leis (arts. 61 a 69)
PROMULGAÇÃO
• Cabe ao Chefe do Executivo.
• Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas
pelo Presidente da República, o Presidente do Senado a
promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao
Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Leis (arts. 61 a 69)
REJEIÇÃO
• A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros
de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Ano: 2014 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2014 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XIV - Primeira Fase
Maria da Silva, deputada federal integrante do partido Alfa, vem a ter 
projeto de sua iniciativa aprovado, com apoio de outros partidos 
políticos. Para sua surpresa, o texto do seu projeto veio a ser vetado na 
integralidade por decisão do Presidente da República. Após tomar 
ciência do veto presidencial, a deputada, com o intuito de derrubá-lo, 
procura as lideranças dos partidos que apoiaram seu projeto. 
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção que apresenta o 
procedimento correto. 
(A) Vetado o projeto de lei, ocorrerá o seu arquivamento.
(B) Após o veto, a matéria somente poderá ser reapreciada no ano 
subsequente.
(C) O veto poderá ser rejeitado, o que acarretará o envio do projeto 
para promulgação pelo Presidente da República.
(D) A apreciação do veto deverá ocorrer, em separado, por cada Casa 
Legislativa, podendo ser rejeitado pela maioria absoluta de cada uma 
delas.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2014-oab-exame-de-ordem-unificado-xiv-primeira-fase
Ano: 2014 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2014 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XIV - Primeira Fase
Maria da Silva, deputada federal integrante do partido Alfa, vem a ter 
projeto de sua iniciativa aprovado, com apoio de outros partidos 
políticos. Para sua surpresa, o texto do seu projeto veio a ser vetado na 
integralidade por decisão do Presidente da República. Após tomar 
ciência do veto presidencial, a deputada, com o intuito de derrubá-lo, 
procura as lideranças dos partidos que apoiaram seu projeto. 
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção que apresenta o 
procedimento correto. 
(A) Vetado o projeto de lei, ocorrerá o seu arquivamento.
(B) Após o veto, a matéria somente poderá ser reapreciada no ano 
subsequente.
(C) O veto poderá ser rejeitado, o que acarretará o envio do projeto 
para promulgação pelo Presidente da República.
(D) A apreciação do veto deverá ocorrer, em separado, por cada Casa 
Legislativa, podendo ser rejeitado pela maioria absoluta de cada uma 
delas.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2014-oab-exame-de-ordem-unificado-xiv-primeira-fase
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XX - Primeira Fase
O deputado federal João da Silva, em seu primeiro mandato, propõe um 
projeto de lei sobre regulamentação de aplicativos de mensagens. As 
discussões em plenário se mostram acirradas, sendo o projeto de lei 
rejeitado. Inconformado, o deputado, por entender que a rejeição do projeto 
se deveu a fatores circunstanciais e passageiros, quer voltar a tê-lo 
reavaliado, ainda na mesma sessão legislativa. 
Em dúvida se poderia vir a fazê-lo, consulta sua assessoria que, em 
consonância com a CRFB/88, presta a seguinte informação:
(A) A matéria constante do referido projeto de lei somente poderá constituir 
objeto de novo projeto na próxima sessão legislativa, em deferência ao 
princípio da oportunidade. 
(B) A matéria objeto do projeto de Lei rejeitado ainda poderá ser apreciada 
na mesma sessão legislativa, desde que proposta pela maioria absoluta dos 
membros de qualquer uma das casas do Congresso Nacional. 
(C) A matéria, objeto do projeto de lei rejeitado, somente poderá ser 
apreciada na mesma sessão legislativa se comprovadamente tratar de direito 
que aumente o grau de dignidade e proteção da pessoa humana. 
(D) A matéria, discutida em projeto de lei rejeitado pelo Congresso Nacional, 
não pode ser apreciada na mesma sessão legislativa, exceto se o Presidente 
da República, alegandointeresse nacional, assim o determinar. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xx-primeira-fase
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XX - Primeira Fase
O deputado federal João da Silva, em seu primeiro mandato, propõe um 
projeto de lei sobre regulamentação de aplicativos de mensagens. As 
discussões em plenário se mostram acirradas, sendo o projeto de lei 
rejeitado. Inconformado, o deputado, por entender que a rejeição do projeto 
se deveu a fatores circunstanciais e passageiros, quer voltar a tê-lo 
reavaliado, ainda na mesma sessão legislativa. 
Em dúvida se poderia vir a fazê-lo, consulta sua assessoria que, em 
consonância com a CRFB/88, presta a seguinte informação:
(A) A matéria constante do referido projeto de lei somente poderá constituir 
objeto de novo projeto na próxima sessão legislativa, em deferência ao 
princípio da oportunidade. 
(B) A matéria objeto do projeto de Lei rejeitado ainda poderá ser apreciada 
na mesma sessão legislativa, desde que proposta pela maioria absoluta dos 
membros de qualquer uma das casas do Congresso Nacional. 
(C) A matéria, objeto do projeto de lei rejeitado, somente poderá ser 
apreciada na mesma sessão legislativa se comprovadamente tratar de direito 
que aumente o grau de dignidade e proteção da pessoa humana. 
(D) A matéria, discutida em projeto de lei rejeitado pelo Congresso Nacional, 
não pode ser apreciada na mesma sessão legislativa, exceto se o Presidente 
da República, alegando interesse nacional, assim o determinar. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xx-primeira-fase
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XX - Primeira Fase (Reaplicação Salvador/BA)
Sob a alegação de que o Projeto de Lei nº 1234, aprovado pelo Congresso 
Nacional, viola a CRFB/88, o Presidente da República o veta. Insatisfeitas, as 
lideranças políticas da oposição afirmam que a justificativa presidencial não se 
sustenta em argumentação jurídica plausível. As lideranças partidárias, por 
considerarem que o projeto de lei, nos termos aprovados pelo Poder 
Legislativo, é fundamental para o processo de recuperação econômica do país, 
reúnem-se e sugerem várias ações para que as propostas constantes do 
projeto possam se converter em lei. Assinale a ação que, com embasamento 
constitucional, as lideranças partidárias devem adotar. 
(A) Formar uma base de apoio que contasse com a maioria simples dos 
membros de uma das casas legislativas, para apresentar, na mesma sessão 
legislativa, projeto de lei de idêntico teor. 
(B) Recorrer ao Poder Judiciário contra o ato do Presidente da República, que, 
valendo-se de instrumento arbitrário e antidemocrático (o veto), impediu o 
Legislativo de exercer sua função típica. 
(C) Formar maioria absoluta no Congresso Nacional (senadores e deputados 
federais) que, em sessão conjunta, votasse pela derrubada do veto imposto 
pelo Presidente da República. 
(D) Entender-se politicamente com o Presidente da República, de maneira que 
este último viesse a desistir do veto por intermédio da figura jurídica da 
retratação de veto presidencial. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xx-primeira-fase-reaplicacao-salvador-ba
Ano: 2016 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2016 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - XX - Primeira Fase (Reaplicação Salvador/BA)
Sob a alegação de que o Projeto de Lei nº 1234, aprovado pelo Congresso 
Nacional, viola a CRFB/88, o Presidente da República o veta. Insatisfeitas, as 
lideranças políticas da oposição afirmam que a justificativa presidencial não se 
sustenta em argumentação jurídica plausível. As lideranças partidárias, por 
considerarem que o projeto de lei, nos termos aprovados pelo Poder 
Legislativo, é fundamental para o processo de recuperação econômica do país, 
reúnem-se e sugerem várias ações para que as propostas constantes do 
projeto possam se converter em lei. Assinale a ação que, com embasamento 
constitucional, as lideranças partidárias devem adotar. 
(A) Formar uma base de apoio que contasse com a maioria simples dos 
membros de uma das casas legislativas, para apresentar, na mesma sessão 
legislativa, projeto de lei de idêntico teor. 
(B) Recorrer ao Poder Judiciário contra o ato do Presidente da República, que, 
valendo-se de instrumento arbitrário e antidemocrático (o veto), impediu o 
Legislativo de exercer sua função típica. 
(C) Formar maioria absoluta no Congresso Nacional (senadores e deputados 
federais) que, em sessão conjunta, votasse pela derrubada do veto imposto 
pelo Presidente da República. 
(D) Entender-se politicamente com o Presidente da República, de maneira que 
este último viesse a desistir do veto por intermédio da figura jurídica da 
retratação de veto presidencial. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2016-oab-exame-de-ordem-unificado-xx-primeira-fase-reaplicacao-salvador-ba
Lei delegada (art. 68)
INICIATIVA (art. 68, caput e § 2º)
Presidente da República solicita a delegação ao Congresso
Nacional.
Delegação é concedida mediante resolução do Congresso Nacional,
que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
Lei delegada (art. 68)
LIMITES (art. 68, § 1º)
Não serão objeto de delegação:
• os atos de competência exclusiva do Congresso
Nacional;
• atos de competência privativa da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal.
Art. 49
Arts. 51 e 52
Lei delegada (art. 68)
LIMITES (art. 68, § 1º)
Não serão objeto de delegação:
• a matéria reservada à lei complementar
Lei delegada (art. 68)
LIMITES (art. 68, § 1º)
Não serão objeto de delegação:
• legislação sobre organização do Poder Judiciário e do
Ministério Público, a carreira e a garantia de seus
membros;
Lei delegada (art. 68)
LIMITES (art. 68, § 1º)
Não serão objeto de delegação:
• legislação sobre nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, políticos e eleitorais;
Lei delegada (art. 68)
LIMITES (art. 68, § 1º)
Não serão objeto de delegação:
• legislação sobre planos plurianuais, diretrizes
orçamentárias e orçamentos.
Lei delegada (art. 68)
SANÇÃO (art. 68, 3º)
Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única,
vedada qualquer emenda.
Não há sanção pelo Presidente da República.
Ano: 2017 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2017 - OAB - Exame de Ordem Unificado -
XXII - Primeira Fase
O Presidente da República, objetivando adotar medidas urgentes para melhorar o 
desempenho da máquina burocrática pública, solicita delegação ao Congresso Nacional a 
fim de normatizar, por meio de lei delegada, a tramitação mais eficiente de processos no 
âmbito da Administração Pública. O Congresso Nacional, embora tenha concordado com o 
pedido formulado, especifica, por meio de resolução, que o projeto de lei delegada 
proposto pelo Presidente da República, antes de adentrar o sistema jurídico vigente pela 
via legal, deverá ser por ele avaliado. O Presidente da República, tendo dúvidas sobre se a 
condição imposta pelo Poder Legislativo é violadora da ordem jurídico constitucional 
brasileira, solicita esclarecimentos à sua assessoria jurídica. Sobre a exigência do Congresso 
Nacional, assinale a afirmativa correta. 
(A) A exigência é constitucional, posto que a CRFB/88 prevê a possibilidade de controle 
prévio sobre o conteúdo normativo da delegação, quando a resolução assim o previr. 
(B) A exigência é inconstitucional, posto que a autorização para a edição de lei delegada, 
quando concedido pelo Congresso Nacional, retira desse órgão qualquer possibilidade de 
controle sobre o seu conteúdo. 
(C) A exigência é constitucional, podendo o Parlamento arrogar-se o direito de propor 
emendas ao conteúdo normativo do projeto de lei proposto pelo Presidente da República. 
(D) A exigência é inconstitucional, pois a lei delegada é espécie normativa cujo fundamentoencontra-se alicerçado no princípio da total independência de um Poder nos assuntos de 
outro. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2017-oab-exame-de-ordem-unificado-xxii-primeira-fase
Ano: 2017 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2017 - OAB - Exame de Ordem Unificado -
XXII - Primeira Fase
O Presidente da República, objetivando adotar medidas urgentes para melhorar o 
desempenho da máquina burocrática pública, solicita delegação ao Congresso Nacional a 
fim de normatizar, por meio de lei delegada, a tramitação mais eficiente de processos no 
âmbito da Administração Pública. O Congresso Nacional, embora tenha concordado com o 
pedido formulado, especifica, por meio de resolução, que o projeto de lei delegada 
proposto pelo Presidente da República, antes de adentrar o sistema jurídico vigente pela 
via legal, deverá ser por ele avaliado. O Presidente da República, tendo dúvidas sobre se a 
condição imposta pelo Poder Legislativo é violadora da ordem jurídicoconstitucional
brasileira, solicita esclarecimentos à sua assessoria jurídica. Sobre a exigência do Congresso 
Nacional, assinale a afirmativa correta. 
(A) A exigência é constitucional, posto que a CRFB/88 prevê a possibilidade de controle 
prévio sobre o conteúdo normativo da delegação, quando a resolução assim o previr. 
(B) A exigência é inconstitucional, posto que a autorização para a edição de lei delegada, 
quando concedido pelo Congresso Nacional, retira desse órgão qualquer possibilidade de 
controle sobre o seu conteúdo. 
(C) A exigência é constitucional, podendo o Parlamento arrogar-se o direito de propor 
emendas ao conteúdo normativo do projeto de lei proposto pelo Presidente da República. 
(D) A exigência é inconstitucional, pois a lei delegada é espécie normativa cujo fundamento 
encontra-se alicerçado no princípio da total independência de um Poder nos assuntos de 
outro. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2017-oab-exame-de-ordem-unificado-xxii-primeira-fase
Medida provisória (arts. 62)
Não são leis, mas possuem força de lei enquanto vigorarem.
INICIATIVA (art. 62)
• Chefe do Executivo.
• Inicia-se a apreciação na Câmara dos Deputados.
Requisitos
• Relevância;
• Urgência.
Medida provisória (arts. 62)
Requisitos: relevância e urgência.
São conceitos jurídicos indeterminados.
São aferidos pelo Chefe do Poder Executivo
contemporaneamente à publicação do ato.
Estão sujeitos a controle pelo Poder Judiciário apenas
se houver certeza da ausência dos requisitos.
Medida provisória (arts. 62)
Efeitos:
• Imediatos;
• Não revogam lei anterior incompatível, mas apenas a
suspendem.
Medida provisória (arts. 62)
Vigência:
• Temporária: perderão eficácia, desde a edição, se não
forem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogável uma vez por igual período – prorrogação
automática.
O Prazo é comum para ambas as casas e fica suspenso
durante os recessos.
Medida provisória (arts. 62)
Vigência:
• Perda de eficácia: deve o Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas
delas decorrentes.
Se não for editado o decreto legislativo em até 60 dias
da perda de eficácia, as relações jurídicas constituídas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigência
conservar-se-ão regidas pela medida provisória.
Medida provisória (arts. 62)
Regime de urgência (art. 62, § 6º):
• Decorre da não-apreciação da medida em até 45 dias
de sua publicação.
• Ficam sobrestadas, até que se ultime a votação,
todas as demais deliberações legislativas (NEM
TODAS) da Casa em que estiver tramitando.
Medida provisória (arts. 62)
LIMITES (art. 62, § 6º):
É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos
políticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
Medida provisória (arts. 62)
LIMITES (art. 62, § 6º):
É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público,
a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
e créditos adicionais e suplementa, ressalvado o previsto
no art. 167, § 3º;
LIMITES (art. 62, § 6º):
É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público,
a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º;
§ 3º A abertura de crédito extraordinário 
somente será admitida para atender a 
despesas imprevisíveis e urgentes, como 
as decorrentes de guerra, comoção 
interna ou calamidade pública, 
observado o disposto no art. 62.
Ano: 2020 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2020 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
XXXI - Primeira Fase Diante das intensas chuvas que atingiram o Estado Alfa, que se 
encontra em situação de calamidade pública, o Presidente da República, ante a relevância 
e urgência latentes, edita a Medida Provisória nº XX/19, determinando a abertura de 
crédito extraordinário para atender às despesas imprevisíveis a serem realizadas pela 
União, em decorrência do referido desastre natural. A partir da situação hipotética 
narrada, com base no texto constitucional vigente, assinale a afirmativa correta. 
(A) A Constituição de 1988 veda, em absoluto, a edição de ato normativo dessa natureza 
sobre matéria orçamentária, de modo que a abertura de crédito extraordinário deve ser 
feita por meio de lei ordinária de iniciativa do Chefe do Executivo. 
(B) A Constituição de 1988 veda a edição de ato normativo dessa natureza em matéria de 
orçamento e créditos adicionais e suplementares, mas ressalva a possibilidade de 
abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, 
como as decorrentes de calamidade pública. 
(C) O ato normativo editado afronta o princípio constitucional da anterioridade 
orçamentária, o qual impede quaisquer modificações nas leis orçamentárias após sua 
aprovação pelo Congresso Nacional e consequente promulgação presidencial. 
(D) O ato normativo editado é harmônico com a ordem constitucional, que autoriza a 
edição de medidas provisórias que versem sobre planos plurianuais, diretrizes 
orçamentárias, orçamento e créditos adicionais, suplementares e extraordinários, desde 
que haja motivação razoável. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2020-oab-exame-de-ordem-unificado-xxxi-primeira-fase
Ano: 2020 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2020 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
XXXI - Primeira Fase Diante das intensas chuvas que atingiram o Estado Alfa, que se 
encontra em situação de calamidade pública, o Presidente da República, ante a relevância 
e urgência latentes, edita a Medida Provisória nº XX/19, determinando a abertura de 
crédito extraordinário para atender às despesas imprevisíveis a serem realizadas pela 
União, em decorrência do referido desastre natural. A partir da situação hipotética 
narrada, com base no texto constitucional vigente, assinale a afirmativa correta. 
(A) A Constituição de 1988 veda, em absoluto, a edição de ato normativo dessa natureza 
sobre matéria orçamentária, de modo que a abertura de crédito extraordinário deve ser 
feita por meio de lei ordinária de iniciativa do Chefe do Executivo. 
(B) A Constituição de 1988 veda a edição de ato normativo dessa natureza em matéria 
de orçamento e créditos adicionais e suplementares, mas ressalva a possibilidade de 
abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, 
como as decorrentes de calamidade pública. 
(C) O ato normativo editado afronta o princípio constitucional da anterioridade 
orçamentária, o qual impede quaisquer modificações nas leis orçamentárias após sua 
aprovação pelo Congresso Nacional e consequente promulgação presidencial. 
(D) O ato normativo editado é harmônico com a ordem constitucional,que autoriza a 
edição de medidas provisórias que versem sobre planos plurianuais, diretrizes 
orçamentárias, orçamento e créditos adicionais, suplementares e extraordinários, desde 
que haja motivação razoável. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2020-oab-exame-de-ordem-unificado-xxxi-primeira-fase
Medida provisória (arts. 62)
LIMITES (art. 62, § 6º):
É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
II – que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da
República.
Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2019 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
- XXVIII - Primeira Fase Ante o iminente vencimento do prazo para adimplemento de 
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil perante o Fundo Monetário 
Internacional, bem como diante da grave crise econômica enfrentada pelo Estado, o 
Presidente da República, no regular exercício do mandato, edita a Medida Provisória X. A 
medida dispõe sobre a possibilidade de detenção e sequestro, pelo governo federal, de 
bens imóveis com área superior a 250 m² situados em zonas urbanas, desde que não se 
trate de bem de família e que o imóvel esteja desocupado há mais de dois anos. Sobre a 
Medida Provisória X, com base na CRFB/88, assinale a afirmativa correta. 
(A) É inconstitucional, uma vez que a Constituição Federal de 1988 veda, expressamente, 
que tal espécie normativa disponha sobre matéria que vise a detenção ou o sequestro de 
bens.
(B) É inconstitucional, pois trata de matéria já regulamentada pelo legislador ordinário, 
qual seja, a possibilidade de desapropriação de bens imóveis urbanos por necessidade ou 
utilidade pública. 
(C) Ela não se revela adequada ao cumprimento do requisito de urgência porque só 
produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte, caso venha a ser convertida em lei até 
o último dia daquele em que foi editada. 
(D) É constitucional, pois foram respeitados os requisitos de relevância e urgência, desde 
que seja submetida de imediato ao Congresso Nacional, perdendo eficácia se não for 
convertida em lei no prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogável uma única vez por igual 
período. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2019-oab-exame-de-ordem-unificado-xxviii-primeira-fase
Ano: 2019 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2019 - OAB - Exame de Ordem Unificado 
- XXVIII - Primeira Fase Ante o iminente vencimento do prazo para adimplemento de 
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil perante o Fundo Monetário 
Internacional, bem como diante da grave crise econômica enfrentada pelo Estado, o 
Presidente da República, no regular exercício do mandato, edita a Medida Provisória X. A 
medida dispõe sobre a possibilidade de detenção e sequestro, pelo governo federal, de 
bens imóveis com área superior a 250 m² situados em zonas urbanas, desde que não se 
trate de bem de família e que o imóvel esteja desocupado há mais de dois anos. Sobre a 
Medida Provisória X, com base na CRFB/88, assinale a afirmativa correta. 
(A) É inconstitucional, uma vez que a Constituição Federal de 1988 veda, 
expressamente, que tal espécie normativa disponha sobre matéria que vise a detenção 
ou o sequestro de bens.
(B) É inconstitucional, pois trata de matéria já regulamentada pelo legislador ordinário, 
qual seja, a possibilidade de desapropriação de bens imóveis urbanos por necessidade ou 
utilidade pública. 
(C) Ela não se revela adequada ao cumprimento do requisito de urgência porque só 
produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte, caso venha a ser convertida em lei até 
o último dia daquele em que foi editada. 
(D) É constitucional, pois foram respeitados os requisitos de relevância e urgência, desde 
que seja submetida de imediato ao Congresso Nacional, perdendo eficácia se não for 
convertida em lei no prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogável uma única vez por igual 
período. 
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2019-oab-exame-de-ordem-unificado-xxviii-primeira-fase
Ano: 2014 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2014 - OAB - Exame de Ordem 
Unificado - XV - Tipo 1 - Branca O Presidente da República edita Medida Provisória 
que dispõe sobre a injeção extraordinária de verbas para o Fundo de Financiamento 
Estudantil (FIES). O tema, porém, já havia sido objeto de projeto de lei anteriormente 
aprovado pelo Congresso Nacional e remetido ao próprio Presidente da República 
para sanção. Nessa linha, observado o regramento estabelecido pela Constituição 
Federal, assinale a afirmativa correta. 
(A) É vedada a edição da Medida Provisória, pois a matéria já havia sido disciplinada 
em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto 
pelo Presidente da República.
(B) A Medida Provisória narrada na questão não poderia ser editada, visto que é 
vedado pela Constituição Federal dispor sobre matéria orçamentária por meio dessa 
espécie legislativa.
(C) A Medida Provisória é juridicamente viável, mas, se não for apreciada em até 
sessenta dias contados da sua publicação, entrará em regime de urgência, 
subsequentemente, em cada uma das Casas, ficando sobrestadas todas as demais 
deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando, até que se ultime a 
votação.
(D) A Medida Provisória é juridicamente viável e prorrogar-se-á por duas vezes, por 
igual período, a sua vigência se, no prazo de 45 dias contados de sua publicação, não 
tiver a sua votação encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2014-oab-exame-de-ordem-unificado-xv-tipo-1-branca
Ano: 2014 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2014 - OAB - Exame de Ordem 
Unificado - XV - Tipo 1 - Branca O Presidente da República edita Medida Provisória 
que dispõe sobre a injeção extraordinária de verbas para o Fundo de Financiamento 
Estudantil (FIES). O tema, porém, já havia sido objeto de projeto de lei anteriormente 
aprovado pelo Congresso Nacional e remetido ao próprio Presidente da República 
para sanção. Nessa linha, observado o regramento estabelecido pela Constituição 
Federal, assinale a afirmativa correta. 
(A) É vedada a edição da Medida Provisória, pois a matéria já havia sido 
disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de 
sanção ou veto pelo Presidente da República.
(B) A Medida Provisória narrada na questão não poderia ser editada, visto que é 
vedado pela Constituição Federal dispor sobre matéria orçamentária por meio dessa 
espécie legislativa.
(C) A Medida Provisória é juridicamente viável, mas, se não for apreciada em até 
sessenta dias contados da sua publicação, entrará em regime de urgência, 
subsequentemente, em cada uma das Casas, ficando sobrestadas todas as demais 
deliberações legislativas da Casa em que estiver tramitando, até que se ultime a 
votação.
(D) A Medida Provisória é juridicamente viável e prorrogar-se-á por duas vezes, por 
igual período, a sua vigência se, no prazo de 45 dias contados de sua publicação, não 
tiver a sua votação encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2014-oab-exame-de-ordem-unificado-xv-tipo-1-branca
Medida provisória (arts. 62)
TRAMITAÇÃO:
• Comissões mistas:
- Aprovação na íntegra;
- Reprovação, com parecer enviado ao Plenário;
- Apresentação de projeto de lei de conversão,
com alterações à medida provisória.
Medida provisória (arts. 62)
TRAMITAÇÃO:
• Votação em cada um dos plenários;
- Aprovação na íntegra;
- Reprovação;
- Apresentação de projeto de lei de conversão, 
com alterações à medida provisória.
Medida provisória (arts. 62)
APROVAÇÃO: aprovação por maioria simples.
SANÇÃO: apenas se houver projeto de lei de
conversão, com alteração da medida provisória.
Medida provisória (arts. 62)
Rejeição:
É vedada a reedição, na mesma sessão
legislativa,de medida provisória que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por
decurso de prazo.
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL XXIX EXAME DE ORDEM UNIFICADO
PROVA PRÁTICO-PROFISSIONAL Aplicada em 18/08/2019 ÁREA: DIREITO
CONSTITUCIONAL Enunciado: O Presidente da República editou a Medida
Provisória nº XW/18, permitindo que os Estados editassem lei dispensando a
inserção, no âmbito do seu território, de algumas das informações a serem
incluídas no registro civil das pessoas naturais. Face à importância da
temática versada, a Medida Provisória nº XW/18, por deliberação do colégio
de líderes, foi imediatamente submetida à apreciação do plenário de cada
casa do Congresso Nacional, daí resultando sua aprovação e a consequente
promulgação da Lei nº DD/18. A) Com abstração de considerações em torno
de sua relevância e urgência, a Medida Provisória nº XW/18 atende aos seus
pressupostos constitucionais? (Valor: 0,75) B) O processo legislativo que
culminou na aprovação da Lei nº DD/18 é compatível com a ordem
constitucional? (Valor: 0,50)
Gabarito comentado
A) Não. Compete privativamente à União legislar sobre registros
públicos, nos termos do Art. 22, inciso XXV, da CRFB/88 e a
autorização para que os Estados legislem sobre a matéria deve ser
veiculada em lei complementar, conforme dispõe o Art. 22, parágrafo
único, da CRFB/88. No entanto, nos termos do Art. 62, § 1º, inciso III,
da CRFB/88, é vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria
reservada à lei complementar, como é o caso.
B) Não. Por imposição do Art. 62, § 9º, da CRFB/88, a Medida
Provisória nº XW/2018 deve ser previamente submetida a uma
comissão mista de Deputados e Senadores, antes de sua apreciação
pelo plenário de cada Casa do Congresso Nacional.
Ano: 2013 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2013 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - X - Primeira Fase Preocupado com a concorrência de 
eletrodomésticos produzidos na China e com o saldo da balança 
comercial, o Presidente da República, no dia 1º de abril, editou medida 
provisória determinando o aumento da alíquota do imposto sobre 
produtos industrializados (IPI) para os produtos provenientes daquele 
país. Entretanto, passados 30 (trinta) dias, o Congresso Nacional 
rejeitou a medida provisória, não a convertendo em lei. Com base no 
caso acima, assinale a afirmativa correta. 
(A) A medida provisória terá eficácia por mais 30 (trinta) dias, 
perfazendo o total de 60 (sessenta) dias.
(B) A medida provisória terá eficácia por mais 30 (trinta) dias, período 
no qual poderá haver nova tentativa de conversão em lei.
(C) A medida provisória perderá sua eficácia, cabendo ao Presidente da 
República, caso haja interesse, reeditá-la imediatamente.
(D) A medida provisória perderá sua eficácia, devendo o Congresso 
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas dela 
decorrentes.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2013-oab-exame-de-ordem-unificado-x-primeira-fase
Ano: 2013 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: FGV - 2013 - OAB - Exame de 
Ordem Unificado - X - Primeira Fase Preocupado com a concorrência de 
eletrodomésticos produzidos na China e com o saldo da balança 
comercial, o Presidente da República, no dia 1º de abril, editou medida 
provisória determinando o aumento da alíquota do imposto sobre 
produtos industrializados (IPI) para os produtos provenientes daquele 
país. Entretanto, passados 30 (trinta) dias, o Congresso Nacional 
rejeitou a medida provisória, não a convertendo em lei. Com base no 
caso acima, assinale a afirmativa correta. 
(A) A medida provisória terá eficácia por mais 30 (trinta) dias, 
perfazendo o total de 60 (sessenta) dias.
(B) A medida provisória terá eficácia por mais 30 (trinta) dias, período 
no qual poderá haver nova tentativa de conversão em lei.
(C) A medida provisória perderá sua eficácia, cabendo ao Presidente da 
República, caso haja interesse, reeditá-la imediatamente.
(D) A medida provisória perderá sua eficácia, devendo o Congresso 
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas dela 
decorrentes.
https://www.qconcursos.com/questoes-da-oab/provas/fgv-2013-oab-exame-de-ordem-unificado-x-primeira-fase
Decreto Legislativo
Instrumento para o exercício das competências
exclusivas do Congresso Nacional (art. 49).
Resoluções
Instrumento para o exercício das competências
privativas da Câmara dos Deputados (art. 51),
além de situações pontuais do Congresso e do
Senado.