Aula - Direito Administrativo II - pós AV1

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DIREITO ADMINISTRATIVO
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
O QUE VOCÊ ACHA? Com vistas a construir uma nova praça pública, com ginásio esportivo e instalações para o lazer de crianças, o município “X" desapropria diversos imóveis comerciais. Jackson, empresário que teve a maior parte do seu empreendimento comercial desapropriado, exige que o Poder Público o indenize também pelo restante do terreno, que não foi incluído na desapropriação. Jackson argumenta que a pequena área restante é inócua, após a expropriação da maior parte da área comercial e lhe procura para representar seus interesses no caso.
Como defensor de Jackson, qual seria o objeto de pretensão em eventual pleito contra o município?
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
O QUE É DESAPROPRIAÇÃO? é a mais agressiva forma de intervenção do Estado na propriedade privada. Consiste no PROCEDIMENTO EXCEPCIONAL DE TRANSFORMAÇÃO COMPULSÓRIA DE BENS PRIVADOS EM PÚBLICOS, mediante o pagamento de INDENIZAÇÃO. O poder público impõe ao proprietário a perda do bem; em contrapartida, ele receberá indenização prévia, justa e em dinheiro.
DESAPROPRIAÇÃO ADMINISTRATIVA É DIFERENTE DE DESAPROPRIAÇÃO PRIVADA (§ 4º do art. 1.228 do Código Civil): 
- FUNDAMENTOS DA DESAPROPRIAÇÃO: art. 5º, XXIV, CF/88
- Fundamentos principiológicos da DESAPROPRIAÇÃO: supremacia do interesse público sobre o privado e na necessidade de que todo imóvel atenda à função social da propriedade.
- 3 fundamentos normativos da desapropriação - art. 5º, XXIV, da CF: necessidade pública, utilidade pública e interesse social.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
A competência para CRIAR LEIS sobre desapropriação é privativa da União (art. 22, II, da CF) (Não confundir com a COMPETÊNCIA PARA DESAPROPRIAR que pode ser concedida a outros entes).
DESAPROPRIAÇÃO = FORMA ORIGINÁRIA DE AQUISIÇÃO DA PROPRIEDADE, na medida em que a aquisição não está vinculada à situação jurídica anterior. Assim, o bem expropriado ingressa no domínio público livre de ônus, gravames ou relações jurídicas, de natureza real ou pessoal, que eventualmente o atinjam.
Tipos de desapropriação: 
NECESSIDADE PÚBLICA: SITUAÇÕES EMERGENCIAIS, que exigem a transferência urgente e imprescindível de bem privado para o domínio público - art. 5º, XXIV, da CF.
HIPÓTESES: ART. 5º, DECRETO 3365/41, ALÍNEAS “A, B E C”
IMISSÃO NA POSSE = INDISPENSÁVEL
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Tipos de desapropriação: 
UTILIDADE PÚBLICA: AQUISIÇÃO DO BEM É CONVENIENTE E OPORTUNA, mas não imprescindível.
OBS: Enquanto na necessidade pública a desapropriação é a única solução administrativa para resolver determinado problema, na utilidade pública a desapropriação se apresenta como a melhor solução.
HIPÓTESES: ART 5º, DECRETO 3365/41
IMISSÃO NA POSSE = PODE OU NÃO SER NECESSÁRIA, cabendo ao Poder Expropriante avaliar a conveniência de formulação do pedido imissivo.
NOVAS TRAZIDAS PELA LEI FEDERAL 13.867/19. A nova lei incluiu os artigos 10-A e 10-B no art. 10 do decreto-lei 3.365/41: (i) um rito mais célere na proposição dos valores de oferta de indenização e (ii) a faculdade de o expropriado poder optar pela mediação ou via arbitral para discutir os valores de indenização.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Tipos de desapropriação: 
INTERESSE SOCIAL: PROMOÇÃO DA JUSTA DISTRIBUIÇÃO DA PROPRIEDADE – BEM ESTAR SOCIAL
Características:
CARÁTER SANCIONATÓRIO (DESCUMPRIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE)
BENS IMÓVEIS
A desapropriação por interesse social possui caráter eminentemente sancionatório, sendo uma punição ao proprietário que descumpre a função social da propriedade.
TIPOS:
A) INTERESSE SOCIAL STRICTO SENSU: regida pela Lei n. 4.132/62, será decretada para promover a justa distribuição da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem-estar social (art. 1º da Lei n. 4.132/62). A competência é comum/concorrente entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios. A indenização deve ser prévia, justa e em dinheiro;
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Tipos de desapropriação: 
INTERESSE SOCIAL:
B) DESAPROPRIAÇÕES PARA POLÍTICA URBANA – ART. 182, PARÁGRAFO 4º, III, CF/88
 INDENIZAÇÃO: TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA
C) DESAPROPRIAÇÕES PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA – ART. 184, CF/88
INDENIZAÇÃO: TÍTULOS DA DÍVIDA AGRÁRIA.
DESTINAÇÃO DOS BENS DESAPROPRIADOS? Em qualquer das espécies de interesse social os bens desapropriados não são destinados à Administração Pública, mas, sim, à coletividade ou a determinados destinatários legalmente definidos.
OBJETO DA DESAPROPRIAÇÃO: ART. 2º, DECRETO-LEI 3365/41 – Definição do que pode ser desapropriado. REGRA GERAL: todos os bens poderão ser desapropriados.
EX: Bens móveis, imóveis, semoventes, usufruto, bens públicos, cadáveres etc.
O QUE NÃO PODE SER DESAPROPRIADO? EXCEÇÕES GERAIS
DINHEIRO
DIREITOS PERSONALÍSSIMOS
PESSOAS
ÓRGÃOS HUMANOS
BENS MÓVEIS LIVREMENTE ENCONTRADO NO MERCADO
EXCEÇÕES ESPECIAIS: A) DESAPROPRIÇÃO DA POLÍTICA URBANA
		 B) DESAPROPRIAÇÃO PARA REFORMA AGRÁRIA: ART. 185 CAPUT E I, CF/88
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
O QUE NÃO PODE SER DESAPROPRIADO? EXCEÇÕES GERAIS
DINHEIRO
DIREITOS PERSONALÍSSIMOS
PESSOAS
ÓRGÃOS HUMANOS
BENS MÓVEIS LIVREMENTE ENCONTRADO NO MERCADO (razão especial na Lei de Licitações)
EXCEÇÕES ESPECIAIS: A) DESAPROPRIÇÃO DA POLÍTICA URBANA
		 B) DESAPROPRIAÇÃO PARA REFORMA AGRÁRIA: ART. 185 CAPUT E I, CF/88.
DESAPROPRIAÇÃO DE BENS PÚBLICOS: Observar a regra estabelecida no art. 2º, § 2º, do Decreto-lei n. 3.365/41) – Ordem do poder/competência para realizar a desapropriação de bens públicos NOÇÃO DE INTERESSE PÚBLICO PREDOMINANTE
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA (ou apossamento administrativo): ESBULHO POSSESSÓRIO PRATICADO PELO ESTADO.
O QUE É: fato administrativo, materializando-se por meio da afetação fática de um bem à utilidade pública, sem observância do devido processo legal OU SEM PAGAMENTO DE INDENIZAÇÃO.
DESAPROPRIAÇÃO DE FATO
O QUE O PROPRIETÁRIO DO BEM PODE FAZER?
OBS: Impedimento na legislação nacional de utilização de ações possessórias ou reivindicatórias.
PRAZO PARA PROPOSITURA DA AÇÃO? art. 1.238 do Código Civil; Súmula 119, STJ.
 Juízo competente para decidir a desapropriação indireta é o do foro da situação do bem
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
DESAPROPRIAÇÃO CONFISCATÓRIA: ART. 243, CF/88
NÃO SE TRATA DE DESAPROPRIAÇÃO, MAS SIM DE CONFISCO – PERDIMENTO DE BENS
PROCEDIMENTO JUDICIAL: LEI 8257/91
FASES DA DESAPROPRIAÇÃO: PROCEDIMENTO EXPROPRIATÓRIO DIVIDE-SE EM 2 GRANDES ETAPAS
FASE DECLARATÓRIA:
DECRETO EXPROPRIATÓRIO OU LEI EXPROPRIATÓRIA: ART. 6º DO DECRETO-LEI 3365/41
NATUREZA DISCRICIONÁRIA DO DECRETO EXPROPRIATÓRIO
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
EFEITOS DA EXPEDIÇÃO DO DECRETO:
SUBMETE A REGIME JURÍDICO ESPECIAL
FIXA O ESTADO DA COISA
AUTORIZA O DIREITO DE PENETRAÇÃO
INICIA O PRAZO DE CADUCIDADE
AUTORIZA A IMISSÃO NA POSSE (ART. 15, DECRETO-LEI 3365/41)
2) FASE EXECUTÓRIA:
REALIZAÇÃO DA PRIMEIRA OFERTA PELO BEM 
OFERTA ACEITA = DESAPROPRIAÇÃO AMIGÁVEL
OFERTA NÃO ACEITA = FIM DA FASE ADMINISTRATIVA E DÁ-SE INÍCIO A FASE JUDICIAL
PROPOSITURA DE AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO.
PERGUNTA-SE: O QUE PODERÁ SER DISCUTIDO NA AÇÃO JUDICIAL EM RELAÇÃO A DESAPROPRIAÇÃO? ART. 9º, DECRETO-LEI 3365/41
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
AÇÃO JUDICIAL DE DESAPROPRIAÇÃO:
POLO ATIVO DA DEMANDA: O polo ativo da demanda será ocupado pela entidade pública que atuou como Poder Expropriante.
POLO PASSIVO DA DEMANDA: Polo passivo será o proprietário expropriado.
INTERVENÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO: é obrigatória a intervenção do Ministério Público como fiscal da lei (custos legis) em qualquer ação de desapropriação.
PERGUNTA-SE: A AÇÃO JUDICIAL DE DESAPROPRIAÇÃO PODE CORRER À REVELIA? ART. 18, DECRETO-LEI 3365/41
IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE: ART. 15, DECRETO-LEI 3365/41
REQUISITOS: URGÊNCIA E DEPÓSITO DA QUANTIA ARBITRADA
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
DESISTÊNCIADA DESAPROPRIAÇÃO:
PODE ACONTECER? SOB QUAL JUSTIFICATIVA?
ATÉ QUE MOMENTO É POSSÍVEL DESISTIR DA DESAPROPRIAÇÃO?
HÁ DIREITO DE INDENIZAÇÃO PARA O PROPRIETÁRIO?
DIREITO DE EXTENSÃO:
CONCEITO:
EM QUE MOMENTO PODE SER FORMULADO O PEDIDO?
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
GABARITO DO CASO CONCRETO DO INÍCIO DA AULA:
O expropriado pode exigir a aplicação do direito de extensão, isto é, que a desapropriação inclua a área remanescente do bem, provando que sua utilização é difícil ou inócua. O direito de extensão visa converter a desapropriação parcial em total - Decreto 4.956/03, artigo 12.
OBRIGADO! BONS ESTUDOS E 
ATÉ A PRÓXIMA AULA!