A complexidade para as cidades baseadas em recursos na China na criacao de um desenvolvimento sustentavel - ScienceDirect

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Cidades
Volume 97 , fevereiro de 2020 , 102571
A complexidade para as cidades baseadas em recursos na China na
criação de um desenvolvimento sustentável
Fangli Ruan , Liang Yan ( Professor ) , Dan Wang
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Esboço
https://doi.org/10.1016/j.cities.2019.102571
luzes
As políticas nacionais atuais para orientar o desenvolvimento sustentável de várias
cidades baseadas em recursos são de baixa eficácia até certo ponto.
A análise da própria política é uma forma eficaz de nos ajudar a compreender a
complexidade do desenvolvimento urbano sustentável.
Colete e descreva os documentos de política governamental em nível nacional para
as cidades chinesas baseadas em recursos.
Analisar a complexidade para essas cidades na criação de desenvolvimento
sustentável a partir da perspectiva das deficiências na formulação, implementação e
resposta de políticas.
Fornece uma nova perspectiva sobre desenvolvimento urbano e pesquisa de
políticas para países ao redor do mundo.
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Resumo
O desenvolvimento urbano sustentável é um eterno desafio para o mundo, entre os quais a cidade
baseada em recursos enfrenta dilemas mais complexos devido às suas particularidades. O nível de
sustentabilidade pode refletir se a política é eficaz. Por sua vez, a análise de políticas pode nos ajudar
a compreender a complexidade do desenvolvimento urbano sustentável, ao qual pouca atenção foi
dada. Considerando seu papel de fornecer energia básica e matérias-primas para a economia,
entender a complexidade das cidades baseadas em recursos na criação de um desenvolvimento
sustentável é mais crucial. Portanto, este artigo visa preencher a lacuna de pesquisa do caso da
China e fornecer uma perspectiva absolutamente nova de análise de políticas por meio da análise
das deficiências no desenvolvimento, implementação e resposta de políticas. Argumentamos que
políticas mais eficazes e razoáveis são a chave para resolver o problema complexo para essas cidades
sobre a criação de desenvolvimento sustentável, e três aspectos do desenvolvimento, implementação
e resposta de políticas são todos muito importantes. Sugerimos que o governo construa um sistema
de gestão especial com poderes e responsabilidade absolutos, desenvolva políticas implementáveis 
com um sistema de indicadores normativo mas flexível, desenvolva políticas coerentes com base na
avaliação oportuna e estabeleça um sistema de dados completo para monitorar e registrar o
desenvolvimento dinâmico e fornecer suporte para avaliação posterior e desenvolvimento de
políticas futuras.
Palavras-chave
Complexidade; Cidade baseada em recursos; Desenvolvimento sustentável; Política
1 . Introdução
Uma vez que a “Agenda 2030 das Nações Unidas para o Desenvolvimento Sustentável” identificou
claramente as cidades como motores do desenvolvimento sustentável e fez das cidades sustentáveis 
uma parte dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável ( Nações Unidas, 2015 ), o desafio do
desenvolvimento urbano sustentável foi reconhecido mundialmente. O desenvolvimento urbano
sustentável visa alcançar a prosperidade urbana e o crescimento econômico, melhorando a utilização
dos recursos, protegendo o meio ambiente, erradicando a pobreza e atendendo a todos os tipos de
necessidades sociais, como educação, saúde e emprego ( Nações Unidas, 2015 ). Neste contexto, o
planejamento urbano eficaz e as políticas governamentais são essenciais e podem ser a ferramenta
poderosa para auxiliar no monitoramento das condições atuais e projetar o desenvolvimento urbano
sustentável futuro (Liu, Yin, & Ma, 2012 ; Rotmans, Asselt, & Vellinga, 2000 ). Por exemplo, a
urbanização sustentável depende fortemente de políticas eficazes de uso da terra ( Lu & Ke, 2018 );
as políticas de economia de energia e redução de emissões contribuem para uma crescente
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ecoeficiência ( Lin & Zhu, 2019 ) e são de grande importância para o progresso sustentável ( Yao,
Jiao, Han, & Wang, 2019 ); a política fundiária industrial desempenha um papel fundamental na
criação de crescimento e novos empregos ( Vandermeer & Halleux, 2017) Os pesquisadores
concluíram a eficácia das políticas de acordo com os níveis de desenvolvimento relacionados, mas a
análise da própria política também é uma boa forma de nos ajudar a entender a complexidade do
desenvolvimento urbano sustentável, para o qual existe uma grande lacuna de pesquisa.
Entre todas as cidades, a cidade baseada em recursos enfrenta crises mais sérias do que outras em
termos de desenvolvimento sustentável ( Yu, Jong, & Cheng, 2016 ), que são de interesse global ( Li,
Long, & Chen, 2013 ). A natureza insustentável de tais cidades também foi reconhecida
mundialmente por causa da considerável dependência dos recursos naturais ( Walker & Jourdan,
2004 ) e do padrão de desenvolvimento rotulado como “poluído agora, limpe depois” ( Chiu & Yong,
2004 ). Além disso, existem relações complexas e estreitas entre a economia, os recursos e o meio
ambiente ( Yu et al., 2016 ). A globalização e o aumento da competição também tiveram um impacto
violento nessas cidades ( Bontje, 2005) É mais urgente e complexo esta tarefa de longo prazo e
extremamente difícil, alcançar o desenvolvimento sustentável de tais cidades ( Li et al., 2013 ). Nesse
sentido, analisar as políticas para essas cidades é mais importante e necessário para superar esse
desafio internacional.
Em termos de contexto internacional, muitas cidades baseadas em recursos, como Pittsburgh
(EUA), Kitakyushu (Japão), Ruhr (alemão) e Lorraine (França), já fizeram com sucesso seu
desenvolvimento sustentável sob diferentes políticas ( He, Lee, Zhou , & Wu, 2017 ; Li et al., 2013)
Seu sucesso pode ser atribuído ao trabalho eficaz das políticas nos seguintes aspectos. Em primeiro
lugar, os governos promoveram ativamente a transformação da estrutura industrial, reduzindo as
indústrias tradicionais e desenvolvendo novas indústrias. Por exemplo, o governo de Lorraine
implementou a estratégia de transformação industrial, o governo do Ruhr promulgou a “Moção
Futura para Mineração e Metalurgia” e o governo de Kitakyushu formulou políticas de revitalização
industrial. Essas cidades passaram do modelo de desenvolvimento econômico liderado pela
indústria do aço e do carvão para um novo modelo coordenado por várias indústrias e liderado pela
indústria de serviços e também pelas indústrias de alta tecnologia. Em segundo lugar, os governos
promulgaram leis, regulamentos e políticas rígidas, como a "Lei de Controle de Fumaça" em
Pittsburgh, imposto sobre subsídios ao carvão em Ruhr e o “Projeto de Industrialização de
Tecnologia Ambiental” em Kitakyushu, para governar e proteger o meioambiente prejudicado pelo
desenvolvimento de indústrias tradicionais. Além disso, os governos também estabeleceram
instituições especializadas e forneceram apoio financeiro. Os Estados Unidos estabeleceram a
Agência de Desenvolvimento Econômico para ajudar os governos nas antigas bases industriais por
meio de doações e empréstimos. A França estabeleceu uma organização dedicada à transformação
industrial e criou um fundo especial para as indústrias afetadas (3 bilhões de francos para doação e
empréstimo). A Alemanha também estabeleceu o Comitê de Desenvolvimento da Área do Ruhr para
desenvolver o plano de desenvolvimento de longo prazo do Ruhr e o governo federal alocou 300
milhões de dólares apenas para melhorar o tráfego e as comunicações na área do Ruhr. Em quarto
lugar, os governos desenvolveram uma série de políticas preferenciais de abertura para atrair
investimentos estrangeiros. O governo francês fixou um preço barato para o terreno em Lorraine,
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fornecendo 20% do financiamento para a fábrica e 15% para o equipamento. Finalmente, os
governos colocaram a questão do sustento das pessoas, como emprego, moradia e assistência
médica, em uma posição de destaque. O governo de Lorraine ofereceu treinamento gratuito para
trabalhadores desempregados para apoiar seu reemprego. Portanto, políticas eficazes podem
realmente tirar esse tipo de cidade dos problemas. No entanto, o desenvolvimento dessas cidades
ainda é um grande desafio para muitos outros países ao redor do mundo, especialmente para os
países em desenvolvimento. Esses países também têm muitas políticas para orientar o
desenvolvimento sustentável, mas por que eles não têm sucesso? A análise de políticas pode ajudar
as pessoas a saber o porquê de uma nova perspectiva.
Em comparação com outros países, a China enfrenta desafios mais complexos na formulação de
políticas eficazes para orientar o desenvolvimento sustentável dessas cidades devido ao grande
número, vários tipos e ampla distribuição. Mais de 40% do total das cidades da prefeitura são
cidades baseadas em recursos, fornecendo suporte de recursos energéticos para o estabelecimento
de um sistema industrial completo e independente na China, bem como para o desenvolvimento
econômico ( He et al., 2017 ; Li et al., 2013 ; Li e Dewan, 2017 ; O Conselho de Estado, 2013) O
governo chinês sempre atribuiu grande importância a essas cidades e desde o início dos anos 2000
promulgou uma série de políticas para orientar seu desenvolvimento. No entanto, como muitos
outros países com ricos recursos naturais, para essas próprias cidades, os recursos não se tornaram
uma força motriz para seu próprio desenvolvimento, mas os fizeram ficar muito atrás de outras
cidades, o que prejudicou seriamente o progresso geral do país ( Chen, Shen, Wang, 2018 ; Sachs &
Warner, 2001) Isso reflete indiretamente que as políticas para essas cidades não são eficazes até
certo ponto, e o foco no status das próprias cidades não é suficiente para entender quais desafios
elas estão enfrentando. Portanto, analisamos as políticas para as cidades baseadas em recursos na
China para entender melhor a complexidade de seu desenvolvimento sustentável.
Em resumo, este estudo visa preencher a lacuna de pesquisa de compreensão da complexidade da
criação de desenvolvimento urbano sustentável por meio da análise de políticas do caso da China,
fornecer uma perspectiva absolutamente nova de análise de políticas por meio da análise das
deficiências no desenvolvimento, implementação e resposta de políticas, fornecer planejadores,
formuladores de políticas e outros funcionários do governo não apenas na China, mas também em
todo o mundo, com referência para políticas mais eficazes e apropriadas para superar o desafio
internacional da insustentabilidade da cidade baseada em recursos, comunicam-se com outros
estudiosos internacionais sobre a análise de políticas e a complexidade do desenvolvimento urbano
sustentável.
2 . Cidade baseada em recursos na China e pesquisas relacionadas
2.1 . Cidade baseada em recursos na China
Existe um tipo especial de cidade, cidade baseada em recursos, que depende fortemente da
exploração e utilização de recursos naturais limitados e não renováveis, como carvão, petróleo e
silvicultura, bem como algumas indústrias pesadas, incluindo a indústria de aço, refino e indústria
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metalúrgica e outras indústrias relacionadas ( Bradbury & St-Martin, 2010 ; Li et al., 2013 ; Li,
Marinova, Guo, & Gao, 2015 ; Yu et al., 2016 ; He et al., 2017 ; Li & Dewan, 2017 ; Ma et al., 2018 ).
Em outras palavras, as indústrias baseadas em recursos são partes predominantes da economia local
desse tipo de cidade ( Bradbury & St-Martin, 2010 ; Li et al., 2013 ;Yu, Zhang, & Zhou, 2008 ), que
trouxe sérios desafios a este tipo especial de cidade para alcançar todos os aspectos de seu
desenvolvimento sustentável ( Ma et al., 2018 ). Em 2013, 262 cidades baseadas em recursos foram
identificadas pelo Conselho de Estado com base nas reservas de recursos e nas condições de
exploração e utilização e foram classificadas em quatro categorias: crescimento (12%), maduro
(54%), recessão (25%) e regeneração (9%) ( He et al., 2017 ). O nível administrativo específico, tipo e
quantidade correspondente são mostrados na Tabela 1 . A Fig. 1 mostra a situação daqueles em nível
de prefeitura que respondem por quase 45% da quantidade total das cidades de mesmo nível
administrativo na China ( He et al., 2017) Essa porcentagem ilustra ainda mais a solução do
desenvolvimento insustentável dessas cidades como a chave para alcançar o desenvolvimento
sustentável geral da China.
Tabela 1 . O nível administrativo, tipo e quantidade correspondente de cidades baseadas em recursos
na China.
Cidade no nível da prefeitura 20 66 24 16 126
Cidade a nível de condado 7 29 22 4 62
município 4 46 5 3 58
Distrito 16 16
Total 31 141 67 23 262
Nível administrativo Quantidade Total
Crescimento Maduro Recessão Regeneração
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Fig. 1 . A situação das cidades baseadas em recursos no nível de prefeitura da China.
Independentemente dos tipos dessas cidades, a maioria encontra características gerais e dilemas
semelhantes ( He et al., 2017 ), incluindo baixo PIB per capita, estrutura econômica desequilibrada,
estrutura única de indústria pesada, fraca indústria estendida e alternativa, eficiências técnicas
relativamente baixas, bem-estar social insatisfatório, baixo emprego, pobreza, condições ecológicas e
ambientais severas e redução urbana, que tiveram um impacto adverso sério em seu
desenvolvimento sustentável de longo prazo ( He et al., 2017 ; Li et al., 2013 ; Li et al. ., 2015 ; Li &
Dewan, 2017 ; Ma et al., 2018 ; Sachs & Warner, 2001 ; Tan, Zhang, Lo, Li, & Liu, 2016) Por causa do
modelo de desenvolvimento tradicional em larga escala e de baixa tecnologia baseado na exploração
extensiva de recursos naturais, essas cidades formaram uma única estrutura industrial pesada com a
maior parte da mão de obra nesta única indústria, o que limitou o desenvolvimento de outras
manufaturas, bem como do primário e terciário indústrias para estabelecer uma estrutura
econômica sólida e independente ( He et al., 2017 ; Li et al., 2013 ; Martinez-Fernandez, Wu, Schatz,
Tiara, & Vargas-Hernández,2012 ; Yu et al., 2016 ). No entanto, os recursos naturais são não
renováveis e insustentáveis ( He et al., 2017 ). Assim, após um período de exploração excessivamente
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excessiva, esses recursos eventualmente se esgotaram e se exauriram ( Li et al., 2013) Como
resultado, a indústria baseada em recursos únicos entrou em colapso e levou à recessão econômica e
ao encolhimento da cidade ( He et al., 2017 ; Martinez-Fernandez et al., 2012 ; Yu et al., 2016 ). Além
disso, essas cidades enfrentam graves problemas ambientais, incluindo emissão industrial,
desmatamento e subsidência de terras devido à exploração excessiva sem planejamento de longo
prazo e utilização irracional ( Yu et al., 2016 ). A má condição econômica, ao mesmo tempo, tem um
impacto adverso no bem-estar social, incluindo serviços de saúde, apoio ao emprego e educação, etc.
( Yu et al., 2016 ).
2.2 . Pesquisa relacionada
Muitos estudiosos realizaram pesquisas sobre as questões acima em diferentes escalas e tipos de
cidades e fizeram contribuições significativas para o desenvolvimento sustentável dessas cidades.
Diferentes conceitos, incluindo cidade verde, cidade ecológica e cidade de baixo carbono foram
desenvolvidos em diferentes períodos, mas todos pretendem promover a prosperidade urbana de
formas mais sustentáveis ( Fu & Zhang, 2017 ). Resumimos esses estudos nos seguintes aspectos:
Avaliação: A avaliação das cidades chinesas baseadas em recursos envolve principalmente
questões atuais, desempenho de desenvolvimento, capacidade e eficiência. A sustentabilidade
dessas cidades de vários tipos de recursos diminui e varia de acordo com as idades, áreas
geográficas e tamanhos das cidades ( Chang & Dong, 2016 ; Yu et al., 2008 ). O desenvolvimento
socioeconômico de cidades baseadas em recursos, dominadas pela indústria pesada, resultaria
em poluição ambiental e causaria pressão ecológica ( Wu, Jia, Wang, & Yao, 2012 ). Portanto,
essas cidades precisam ser transformadas em modos de desenvolvimento sustentável
urgentemente com base na capacidade de transformação não só na indústria pilar atual, mas
também em novas indústrias alternativas ( Li et al., 2015) No entanto, o desempenho de
transformação dessas cidades variou muito do ponto de vista da sociedade, economia e meio
ambiente ecológico ( Tan et al., 2016 ), e houve incoordenação entre esses três aspectos ( Chen et
al., 2018 ). O aumento unilateral da sustentabilidade econômica não significou melhoria da
sustentabilidade de todo o sistema ( Lu et al., 2016 ). A eficiência urbana geral dessas cidades não
era boa e quase não apresentava tendência de melhoria ( Sun, Li, Wang, & Fan, 2012 ). A baixa
eficiência de utilização de recursos torna a escassez de recursos mais séria, o que precisa
urgentemente melhorar a indústria de mineração e a indústria de manufatura ( Yu, Li, Jia, & Li,
2015) A baixa ecoeficiência ilustra que o consumo de energia e a poluição precisam receber mais
atenção durante o desenvolvimento econômico ( Yu et al., 2016 ). O fator de energia total dessas
cidades foi ineficiente e teve diferenças significativas entre as cidades ( Li & Dewan, 2017 ). O
desenvolvimento da industrialização, da indústria de serviços e de distritos construídos na cidade
têm um impacto positivo na eficiência, enquanto os gastos do consumidor, os gastos do governo
local e as escolas profissionalizantes desempenham o papel oposto ( Li & Dewan, 2017 ).
Contramedidas e alternativas: Para essas questões insustentáveis, os estudiosos propuseram
algumas medidas e opções para promover o desenvolvimento urbano sustentável. Diferentes
cidades devem se concentrar em caminhos apropriados, incluindo a construção de uma
economia circular, cultivando indústrias relacionadas e cultivando indústrias emergentes, com
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base no desenvolvimento urbano ( Xing & Luo, 2018 ). Long, Chen, Li e Wang (2013) escolheram
indústrias alternativas comparando as vantagens relativas de cidades baseadas em recursos
dentro e entre regiões. No processo de seleção de alternativas de transformação industrial, escala
industrial, estrutura e eficiência são três fatores importantes a serem considerados ( Kuai, Li,
Cheng, & Cheng, 2015) A inovação estratégica em termos de metas, bem-estar social,
desenvolvimento econômico e desenvolvimento coordenado é necessária para transformar a
economia intensiva em recursos ( Dong, Li, Li, & Xue, 2007 ). Um mecanismo de compensação
sistemático é necessário para resolver a reestruturação econômica ( Liu & Zhuang, 2011 ).
Combinar produção limpa, utilização integrada de recursos, eco-design e consumo sustentável
pode trazer algumas conquistas ( Ren, 2011 ).
Relacionamento: O desenvolvimento sustentável de cidades baseadas em recursos é uma questão
complexa com relacionamentos complexos a serem considerados. Um desenvolvimento de
coordenação da urbanização e do ecossistema é necessário porque a urbanização enfraqueceria a
função de serviço do ecossistema ao afetar a estrutura, o habitat e o processo de circulação ( Wan
et al., 2015 ). Poderia alcançar melhorias na atmosfera e sustentabilidade econômica se a
atmosfera fosse protegida quando promovesse a economia e consumisse a energia ( Ma et al.,
2018 ).
Em resumo, quase todos os estudos acima são baseados na própria cidade baseada em recursos e
analisam problemas, níveis e medidas de desenvolvimento. Mas essas cidades são cidades
orientadas por políticas, o que significa que o seu bom desenvolvimento depende em grande parte se
as políticas para essas cidades são eficazes. Por outro lado, a análise de políticas pode nos ajudar a
compreender a complexidade do desenvolvimento urbano sustentável. Apenas alguns pesquisadores
reconheceram a importância de políticas eficazes. Liu et al. (2012) enfatizaram conceitualmente a
importância do governo na produção e no desenvolvimento urbano durante a transformação na
cidade de Jiaozuo e sugeriram que as necessidades dos cidadãos deveriam ser totalmente
premeditadas. No aspecto econômico do desenvolvimento sustentável, Li et al. (2013)investigou
especificamente as políticas e sua implementação para a transição econômica nas cidades chinesas
baseadas em recursos; He et al. (2017) discutiu os esforços do governo para os dilemas econômicos
deste tipo especial de cidade; Yu et al. (2016) apresentaram a situação de implementação de políticas
na China para resgatar e transformar cidades baseadas em recursos, e concluíram que os conflitos de
governo entre diferentes níveis administrativos são as principais barreiras na transformação
industrial da cidade de Yichun.
No entanto, as políticas para o desenvolvimento sustentável dessas cidades não são apenas a
inclusão de questões econômicas, mas também o impacto de longo alcance de diferentes políticas na
sociedade, nos recursos e no meio ambiente ( Liu et al., 2018 ). Os governos devem levar em
consideração todos os aspectos do desenvolvimento sustentável e não apenas a condição da
economia durante a tomada de decisões ( Spangenberg, Pfahl, & Deller, 2002) Além disso, também
não é apenas a fase de implementação que afeta a eficácia das políticas. Portanto, este artigo visa
preencher as lacunas acima, incluindo o foco apenas no status dessas cidades, mas ignorando a
vitalidade de políticas eficazes, focando apenas no nível de desenvolvimento para avaliar a eficácia
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das políticas, mas ignorando a análise de políticas para entender a complexidade do
desenvolvimento, focando apenas em o impacto da política na economia, mas ignorando outros
aspectos, e focando apenas na implementação da política, mas ignorando a eficácia de outras fases.
Em primeiro lugar, analisamos as políticas para todos os aspectos do desenvolvimento sustentável
dessas cidades para ajudar as pessoas a entender os esforços atuais do governo chinês, bem como
indiretamente a conhecer a situação atual dessas cidades. Em seguida, desenvolvemos uma
estrutura para explorar os desafios que essas cidades enfrentaram a partir de uma nova perspectiva
de deficiências em três fases relacionadas às políticas (desenvolvimento, implementação e resposta
de políticas), o que enriquece a literatura existente. Esperamos que este artigo possa fornecer uma
referência para planejadores, formuladores de políticas e outros funcionários do governo em
políticas mais eficazes e apropriadas para promover o desenvolvimento sustentável de tais cidades
não apenas na China, mas também em todo o mundo. Também esperamos nos comunicar com
outros acadêmicos relacionados e fornecer uma nova perspectiva sobre a complexidade do
desenvolvimento urbano sustentável e da pesquisa de políticas para países globais. Esperamos que
este artigo possa fornecer uma referência para planejadores, formuladores de políticas e outros
funcionários do governo em políticas mais eficazes e apropriadas para promover o desenvolvimento
sustentável de tais cidades não apenas na China, mas também em todo o mundo. Também
esperamos nos comunicar com outros acadêmicos relacionados e fornecer uma nova perspectiva
sobre a complexidade do desenvolvimento urbano sustentável e da pesquisa de políticas para países
globais. Esperamos que este artigo possa fornecer uma referência para planejadores, formuladores
de políticas e outros funcionários do governo em políticas mais eficazes e apropriadas para
promover o desenvolvimento sustentável de tais cidades não apenas na China, mas também em todo
o mundo. Também esperamos nos comunicar com outros acadêmicos relacionados e fornecer uma
nova perspectiva sobre a complexidade do desenvolvimento urbano sustentável e da pesquisa de
políticas para países globais.
3 . Metodologia
Este artigo é um estudo qualitativo de políticas para o desenvolvimento sustentável das cidades
chinesas baseadas em recursos. O objetivo é compreender a complexidade para essas cidades na
criação de desenvolvimento sustentável por meio de uma perspectiva absolutamente nova de análise
das deficiências no desenvolvimento, implementação e resposta de políticas. Essa perspectiva
também pode ser usada para análises de políticas qualitativas de maneira mais geral em outros
países. A análise contém duas partes principais. Em primeiro lugar, na Seção 4, coletamos os
documentos governamentais em nível nacional para o desenvolvimento sustentável de cidades
baseadas em recursos, principalmente do Governo Popular Central da República Popular da China, e
descrevemos o conteúdo e os objetivos dessas políticas. Em segundo lugar, depois de aprender sobre
os esforços do governo, analisamos e apresentamos as deficiências no processo de desenvolvimento,
implementação e resposta de políticas na Seção 5 .
4 . Políticas
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O desenvolvimento sustentável de cidades baseadas em recursos na China tem sido uma questão
central e uma prioridade política para o governo chinês ( Lu et al., 2016 ). Desde os anos 2000, as
instituições nacionais emitiram muitas políticas para promover o desenvolvimento das cidades
baseadas em recursos ( Li et al., 2013 ; Yu et al., 2016 ). No entanto, as políticas governamentais
para o desenvolvimento sustentável dessas cidades estiveram ausentes até 2010 ( Li et al., 2013 ). A
Tabela 2 mostra as políticas relacionadas em nível nacional.
Tabela 2 . Documentos do governo em nível nacional para o desenvolvimento sustentável de cidades
baseadas em recursos.
Diversos pareceres sobre a implementação da estratégia de revitalização do nordeste da China e
outras antigas bases industriais.
Outubro de
2003
Esboço de planejamento para prospecção de recurso de reposição de minas de crise nacionais
(2004–2010).
Setembro
de 2004
Soluções integradas para questões de população e desenvolvimento em cidades com recursos
esgotados e uma visão científica do desenvolvimento.
Agosto de
2005
Decisão do Conselho de Estado sobre o fortalecimento do levantamento geológico. Janeiro de
2006
Plano para revitalizar o nordeste da China Agosto de
2007
As várias opiniões do Conselho de Estado sobre a promoção do desenvolvimento sustentável de
cidades baseadas em recursos.
Dezembro
de 2007
Planejamento nacional de recursos minerais (2008–2015). Dezembro
de 2008
Diversos pareceres do Conselho de Estado sobre a continuação da implementação da estratégia de
revitalização do nordeste da China e outras antigas bases industriais.
Setembro
de 2009
Opiniões sobre o apoio adicional à revitalização geral do nordeste da China e de outras antigas
bases industriais pelo Banco de Desenvolvimento da China.
Julho de
2010
O progresso da revitalização do nordeste da China e outras antigas bases industriais em 2009 e os
arranjos de obras-chave na próxima fase.
Setembro
de 2010
Esboço de ação para a estratégia inovadora de exploração de minas (2011-2020). Dezembro
de 2011
Décimo segundo plano de cinco anos de revitalização do nordeste da China. Março de
2012
Nome dos documentos governamentais em nível nacional Tempo
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O plano para o desenvolvimento sustentável de cidades baseadas em recursos na
China (2013–2020).
Novembro
de 2013
As opiniões do Conselho de Estado sobre o apoio a várias iniciativas políticas importantes para a
revitalização do nordeste da China.
Agosto de
2014
Diversas opiniões sobre a revitalização abrangente do nordeste da China e outras antigas bases
industriais.
Abril de
2016
Plano de implementação contínuo de três anos para promover a revitalização do nordeste da China
e outras bases industriais antigas (2016–2018).
Agosto de
2016
Pareceres de implementação sobre o apoio à transformação industrial e modernização de antigas
cidades industriais e cidades baseadas em recursos.
Setembro
de 2016
Planejamento nacional de recursos minerais (2016–2020). Novembro
de 2016
Orientar opiniões sobre o fortalecimento da classificação e orientar o cultivo de cidades baseadas
em recursos para transformar e desenvolver um novo impulso.
Janeiro de
2017
Aviso sobre o apoio à construção da zona de demonstração do primeiro lote para a transformação e
modernização de antigas cidades industriais e cidades baseadas em recursos.
Abril de
2017
Pareceres de implementação sobre a aceleração da construção de minas verdes. Maio de
2017
Resposta do Conselho de Estado sobre concordar em construir uma zona de demonstração
nacional de desenvolvimento sustentável na cidade de Taiyuan.
Fevereiro de
2018
Entre todos esses documentos, “O Plano para o Desenvolvimento Sustentável das Cidades Baseadas
em Recursos na China (2013-2020)” é muito especial e digno de nota. Foi a primeira vez que o
governo fez um plano geral e específico para o desenvolvimento sustentável dessas cidades. A
formulação desse plano combinou a experiência, os problemase dilemas atuais e as expectativas
futuras dessas cidades. Ele enfatizou a grande contribuição dessas cidades para o avanço da China
no passado e a importância especial para o futuro da China por despertar a atenção do governo em
todos os níveis para seu desenvolvimento sustentável. O plano especificado a partir de quatro
perspectivas do recurso, economia, ambiente ecológico e subsistência social com base em quatro
princípios básicos. Particularmente,Tabela 3 ). Com base neste documento, as “Opiniões de
orientação sobre o fortalecimento da classificação e orientação do cultivo de cidades baseadas em
recursos para transformar e desenvolver um novo impulso” foram publicadas em 2017 para
confirmar os diferentes objetivos para cada um dos quatro tipos de cidades baseadas em recursos.
Tabela 3 . Requisitos de indicadores quantitativos nacionais.
Nome dos documentos governamentais em nível nacional Tempo
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1. Desenvolvimento econômico
PIB (￥. Trilhões) 15,7 19,8 29,1 8%
A proporção do valor adicionado da indústria de
mineração no PIB (%)
12,8 11,3 8,8 [-4]
A proporção do valor adicionado da indústria de serviços
no PIB (%)
32 35 40 [8]
2. Melhoria da subsistência
Renda disponível per capita dos residentes urbanos (￥.) 16.033 >
20.200
>
29.700
> 8%
Renda líquida per capita dos residentes rurais (￥.) 7607 > 9600 >
14.100
> 8%
Taxa de desemprego urbano registrado (%) 4,5 <5 <5
Taxa de conclusão da reforma da favela (%) > 95 100
Taxa de mortalidade reduzida de acidentes de segurança
por unidade do PIB (%)
[60]
3. Suporte de recursos
Base de continuação de novos recursos minerais
importantes
[20]
Aumento na taxa de produção de recursos (%) [25]
Taxa de cobertura florestal na cidade da indústria
florestal (%)
62 62,6 63,6 [1.6]
4. Conservação do ecossistema
Taxa de restauração do ambiente geológico em minas
históricas (%)
28 35 45 [17]
Consumo de energia reduzido por unidade do PIB (%) [28]
Redução das emissões totais dos principais poluentes (%) BACALHAU [15]
Indicadores 2012 2015 2020 Crescimento
médio anual
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Dióxido de
enxofre
[15]
Nitrogênio
amoniacal
[17]
Óxidos de
nitrogênio
[17]
Nota: “[]” significa que o número dentro é cumulativo até 2020.
Percebemos que quase metade desses documentos estava prestes a revitalizar as antigas bases
industriais da China. Esses lugares eram ricos em recursos e foram o berço das indústrias da China,
tendo feito contribuições tremendas para o desenvolvimento de um sistema industrial independente
na China. Porém, devido ao esgotamento de recursos, haviam caído em recessão econômica, com a
estrutura industrial única e débil e tecnologia atrasada. Em 2003, as “Diversas Opiniões sobre a
Implementação da Estratégia de Revitalização do Nordeste da China e Outras Antigas Bases
Industriais” foram emitidas para otimizar e atualizar a estrutura industrial, desenvolver a
agricultura moderna, fortalecer a construção de infraestrutura, promover a indústria terciária e a
transformação econômica. De acordo com este documento, O “Plano de Revitalização do Nordeste
da China” foi publicado três anos depois para esclarecer idéias gerais, objetivos e tarefas para
acelerar a revitalização do Nordeste da China e prioridades do governo. Em 2009, além dos
objetivos originais, novas metas de aumentar a inovação independente, proteger o meio ambiente
ecológico e melhorar a subsistência foram adicionadas e propostas medidas específicas para
revitalizar ainda mais esses lugares. Em seguida, o Banco Nacional de Desenvolvimento emitiu um
documento em 2010 para apoiar as estratégias e medidas de política acima por meio do
financiamento do desenvolvimento. proteger o meio ambiente ecológico e melhorar os meios de
subsistência foram acrescentados e propostas medidas específicas para revitalizar ainda mais esses
lugares. Em seguida, o Banco Nacional de Desenvolvimento emitiu um documento em 2010 para
apoiar as estratégias e medidas de política acima por meio do financiamento do desenvolvimento.
proteger o meio ambiente ecológico e melhorar os meios de subsistência foram acrescentados e
propostas medidas específicas para revitalizar ainda mais esses lugares. Em seguida, o Banco
Nacional de Desenvolvimento emitiu um documento em 2010 para apoiar as estratégias e medidas
de política acima por meio do financiamento do desenvolvimento.
Embora esses lugares tenham feito algum progresso, seu desenvolvimento ainda pressionava devido
à estrutura exagerada, ao consumo de recursos, aos danos ecológicos e às necessidades das pessoas
por uma boa subsistência porque a China começou a acelerar a transformação econômica. Portanto,
o governo tomou providências adicionais para a revitalização da próxima etapa nos aspectos de
aprofundamento da cooperação com os países asiáticos, construção de um sistema industrial
moderno, estabelecimento de um mecanismo sólido e de longo prazo de cidades baseadas em
Indicadores 2012 2015 2020 Crescimento
médio anual
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recursos, desenvolvimento da economia verde, construção de uma sociedade harmoniosa e
fortalecimento da cooperação nas quatro províncias do nordeste. Da mesma forma, um documento
focado apenas no nordeste da China foi emitido em 2012 para promover o desenvolvimento das
províncias de Liaoning, Jilin, Heilongjiang e Mongólia Interior e apresentou novas opiniões em
2014. Em abril de 2016, os objetivos foram definidos para 2020 e focados em quatro aspectos do
mecanismo institucional, estrutura econômica, inovação independente e meios de subsistência das
pessoas. O documento de agosto especificava 137 tarefas principais e 127 projetos principais por três
anos com agências claramente responsáveis e prazo de conclusão.
Os recursos minerais são importantes para o desenvolvimento sustentável ao nível da economia e da
sociedade. No início do século 21, a industrialização da China se desenvolveu rapidamente com base
na indústria química pesada e a demanda por recursos minerais havia aumentado muito, o que
significou a contradição entre o rápido progresso econômico e o declínio acentuado da capacidade
de produção das minas chinesas. Assim, o governo promulgou o “Plano de Planejamento para
Prospecção de Recurso de Substituição de Minas de Crise Nacional (2004-2010)” para garantir a
capacidade dos recursos para fornecer suporte sustentável à economia e à sociedade. Com base
nisso, a “Decisão do Conselho Estadual sobre o Fortalecimento do Levantamento Geológico” foi
emitida em 2006 para propor requisitos específicos nas principais tarefas, sistema e mecanismo,
inovação científica e tecnológica, e nível de gestão do trabalho geológico. Os dois últimos arquivos
sobre o planejamento de recursos minerais enfatizaram mais a eficiência da utilização de recursos, a
proteção ambiental e a subsistência das pessoas. Ambos os documentos descreveram os objetivos
em termos de reservas de recursos, capacidade de oferta, utilização racional e cooperação
internacional, enquanto o último acrescentou inovação em sistemas regulatórios, sistemas de
mercado, sistemas jurídicos e tecnologias de desenvolvimento e utilização de recursos.
Nos últimos dois anos, o governo pretendeu construir algumas cidades baseadas em recursos em
zonas de demonstração para servir de exemplo para o desenvolvimento sustentável de outras. Em
abril de 2017, o governoemitiu um documento para identificar 12 zonas de demonstração de
transformação e modernização industrial. Em fevereiro de 2018, o Conselho de Estado concordou
que a cidade de Taiyuan construísse uma zona de demonstração de inovação para o desenvolvimento
sustentável com o tema “transformação e melhoria em cidades baseadas em recursos”.
Todas as políticas acima tiveram uma influência importante no desenvolvimento sustentável dessas
cidades, mas essas cidades ainda enfrentam sérios desafios na economia, meio ambiente e
subsistência das pessoas. Até certo ponto, essas políticas são inadequadas e de baixa eficácia.
Portanto, a promoção de políticas mais adequadas e eficazes é urgente nessas cidades.
5 . Desafios enfrentados pelas cidades chinesas baseadas em recursos na criação
de um desenvolvimento sustentável
Depois de analisar o desenvolvimento, os dilemas, a literatura relacionada e as políticas das cidades
chinesas baseadas em recursos, desenhamos uma estrutura ( Fig. 2 ) para ilustrar melhor os desafios
enfrentados por essas cidades na criação de seu desenvolvimento sustentável por meio da
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perspectiva absolutamente nova de discutir as deficiências no desenvolvimento de políticas ,
implementação e resposta.
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Fig. 2 . Quadro de deficiências políticas para o desenvolvimento atual das cidades chinesas baseadas
em recursos.
SD: desenvolvimento sustentável
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RBCs: cidades baseadas em recursos.
5.1 . Deficiências dessas políticas no processo de formulação
5.1.1 . Discrepância entre as necessidades locais e os requisitos nacionais
São as cidades baseadas em recursos locais que tomam medidas para cumprir os objetivos e metas
nacionais. Embora essas cidades compartilhem algumas características comuns e encontrem
dilemas semelhantes, cada uma tem seus problemas únicos e as soluções adequadas são diversas (
He et al., 2017 ) porque essas cidades são significativamente diferentes em termos de recursos,
histórias e ambiente natural e outros aspectos ( Li e Dewan, 2017 ). Além disso, outra deficiência da
formulação de políticas dominadas pelo estado é que as necessidades da população local em várias
cidades não podem ser completamente consideradas, e não está claro quem é o principal
beneficiário ( Liu et al., 2012 ). Diamantini e Zanon (2000)Já havia proposto no estudo se o
desenvolvimento sustentável da Itália que cada ação deve lidar com as condições, tradições e
atitudes locais, porque as condições urbanas, a qualidade de vida, bem como os impactos produzidos
no meio ambiente são muito diferentes de cidade para cidade. Portanto, os objetivos e requisitos
gerais nessas políticas nacionais definitivamente não podem fornecer orientações precisas e
específicas que atendam às várias necessidades de todas as cidades baseadas em recursos. Assim, o
governo deve priorizar a identificação dos respectivos problemas e necessidades dessas cidades.
5.1.2 . Desconexão do sistema de política
No contexto da China, as regiões administrativas lideram, supervisionam e gerenciam as regiões de
nível inferior por meio de políticas e, ao mesmo tempo, são lideradas, supervisionadas e gerenciadas
pelo nível superior. O governo nacional supervisiona e gere o desenvolvimento de todo o país com o
apoio de vários governos provinciais que supervisionam e gerem a sua própria província através de
vários governos municipais apoiados pelos governos distritais. No entanto, em termos de
desenvolvimento sustentável dessas cidades, existem muitos níveis administrativos entre a
promulgação de políticas e a implementação de políticas, porque há poucas políticas específicas dos
governos subnacionais. Por exemplo, listamos nove documentos emitidos por governos nacionais
sobre a “revitalização do nordeste da China e outras antigas bases industriais”. Contudo, não houve
introdução específica dessas bases e respectivas políticas locais. Como resultado, as cidades
baseadas em recursos, que antes dependiam dessas bases para o desenvolvimento, não têm planos e
metas localizadas para alcançar seu próprio desenvolvimento sustentável. Portanto, é importante
reduzir a dissipação dos efeitos das políticas pelas regiões administrativas multiníveis entre as
políticas e as cidades locais.
5.1.3 . Falta de comunicação e coordenação entre governos
No contexto da China, poderosos mecanismos de governança de cima para baixo são únicos para
resolver todos os tipos de problemas, incluindo o desenvolvimento insustentável ( Schroeder, 2014 ).
No entanto, se o governo superior e o governo local desenvolverem políticas apenas com base em
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suas próprias estratégias e necessidades, as políticas também não serão eficazes. Por outro lado, não
é apropriado dar a alocação média dos objetivos e metas nacionais para cada cidade. Por exemplo,
políticas de tamanho único para melhorar o meio ambiente e economizar energia em Yichun são
ineficazes porque os governos superiores não conseguiram se coordenar com o governo local ( Yu et
al., 2016 ). Menezes, Maia e De Carvalho (2017)constataram no estudo do transporte brasileiro que o
planejamento urbano e as políticas eficazes dependem da coordenação entre as diferentes esferas
institucionais e governamentais. Portanto, durante o processo de desenvolvimento de políticas, é
necessário comunicar e coordenar estratégias, realizações e questões entre governos de diferentes e
do mesmo nível.
5.1.4 . Falta de sistema de indicadores normativo, mas flexível
Quase todos esses documentos de política na Seção 3, exceto “O Plano para o Desenvolvimento
Sustentável de Cidades Baseadas em Recursos na China (2013-2020)”, apresentavam apenas
objetivos descritivos sem quaisquer indicadores ou metas quantitativas. Os indicadores não são
apenas a premissa e a base para avaliar estratégias e políticas para o desenvolvimento sustentável e
fornecem uma base sólida para novos planos de desenvolvimento urbano e tomada de decisão em
todos os níveis ( Hiremath, Balachandra, Kumar, Bansode, & Murali, 2013 ; Holden, 2006 ; Shen,
Jorge Ochoa, Shah, & Zhang, 2011 ), mas também um tipo de ferramenta de comunicação entre
tomadores de decisão e cientistas ( Malkina-Pykh, 2002)) No entanto, o uso de indicadores carece
de consenso sobre a estrutura, método e número ótimo, o que torna impossível a comparação ( Shen
et al., 2011 ; Tanguay, Rajaonson, Lefebvre, & Lanoie, 2010 ). Diamantini e Zanon (2000) também
propuseram que indicadores muito gerais limitariam as iniciativas para o desenvolvimento
sustentável. Portanto, é inevitável e urgente detalhar todas as metas em indicadores viáveis.
Como desenvolver um sistema de indicadores? Indicadores padronizados podem ser usados para
avaliar, monitorar e comparar dados em diferentes níveis territoriais para analisar melhor os
problemas e fornecer orientação para políticas futuras ( Luque-Martínez & Munoz-Leiva, 2005 ;
Pires, Fidélis, & Ramos, 2014 ; Yigitcanlar & Lönnqvist , 2013 ). As diferenças entre vários sistemas
de indicadores apresentam barreiras para sua aplicação de eficácia ( Shen & Zhou, 2014 ).Por outro
lado, um conjunto comum de indicadores é impossível de igualmente adequado para todos os tipos
de cidades ( Dhakal & Imura, 2003 ), e a natureza dinâmica do desenvolvimento de políticas
também requer um certo grau de flexibilidade para indicadores de desenvolvimento sustentável
(Hezri & Hasan, 2004 ).
5.1.5 . Incoerência de política
O desenvolvimento sustentável desse tipo especial de cidade é um processo complexo, dinâmico e de
longo prazo que enfrenta diferentes problemas em diferentes estágios. Assim, o desenvolvimento de
uma nova política deve ser baseado na avaliação do desenvolvimento orientado pelas políticas
anteriores. Deve esclarecer o quanto os objetivos anteriores foram alcançados e quais são as
questões-chave atuais. No entanto, todos esses documentos apresentam apenas algumas descrições
de conquistas anteriores e enfatizam que ainda há muitos problemas a serem resolvidos. A
incoerência de políticas torna a orientação política para o desenvolvimento sustentável dessas
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cidades não muito eficaz. Isso também é muito importante para as políticas eficazes no mundo,
como a política brasileira de baixo carbono para o transporte urbano, que também enfatiza a
coerência das políticas ( Menezes et al., 2017 ).
5.1.6 . Responsabilidade pouco clara
O desenvolvimento sustentável desse tipo especial de cidade na China envolve muitas partes
interessadas, incluindo governos em todos os níveis, várias agências reguladoras, empresas baseadas
em recursos, varejistas de produtos relacionados e o público e assim por diante. Eles sempre têm
opiniões diferentes movidas pelos respectivos interesses que são difíceis de coordenar e equilibrar (
Kuai et al., 2015 ). Por exemplo, são as empresas de mineração que enfrentam diretamente os
desafios de aplicar o desenvolvimento sustentável e tomam medidas para melhorar a
sustentabilidade operacional ( Hilson & Murck, 2000) No entanto, não existe uma política específica
para extração, processamento, descarte e reciclagem, o que permite que essas empresas abandonem
os benefícios gerais do desenvolvimento sustentável em seu próprio benefício. Em algumas cidades
da China, o governo exige que certos tipos de empresas sejam completamente fechadas por alguns
meses a cada ano para reduzir a poluição ambiental. Isso não só afetará seriamente o progresso da
economia local, mas essas empresas tentarão produzir o máximo possível nos meses restantes, em
vez de reduzir as emissões. Assim, as responsabilidades dos diferentes stakeholders devem ser
esclarecidas nas políticas relevantes. O desenvolvimento urbano sustentável requer o envolvimento
de todas as partes interessadas em uma cidade ( Lu & Ke, 2018 ). Menezes et al. (2017) concluiu no
estudo do transporte brasileiro que políticas eficazes dependeriam de uma coordenação bem
organizada entre os vários atores.
5.2 . Deficiências dessas políticas no processo de implementação
5.2.1 . Sistema de dados incompleto
O efeito da implementação da política será refletido diretamente nos dados. No entanto, não há
padrões para cidades baseadas em recursos apresentarem dados em sites do governo local, o que
leva a muitos defeitos de dados. Em primeiro lugar, há uma total falta de alguns tipos de dados,
como os dados para a base de continuação de novos recursos minerais importantes adicionados, que
é um dos indicadores em “O Plano para o Desenvolvimento Sustentável de Cidades Baseadas em
Recursos na China (2013 -2020) ”. Em segundo lugar, o cálculo de alguns indicadores não é
uniforme, como a taxa de produção do recurso, o que torna esses dados não comparáveis entre
cidades. Em terceiro lugar, diferentes governos podem usar diferentes indicadores para descrever a
mesma coisa. Em quarto lugar, há uma discrepância entre os dados de um indicador do mesmo ano
nas estatísticas de anos diferentes. Além, alguns dados não são contínuos e faltam há alguns anos.
Existem muitas outras deficiências em termos de dados, todas as quais terão uma influência
negativa na implementação efetiva de políticas e na avaliação do desenvolvimento sustentável. A
disponibilidade insuficiente de dados urbanos é, na verdade, um desafio contínuo em todo o mundo
para a efetiva Meta de Desenvolvimento Urbano Sustentável (Klopp & Petretta, 2017 ).
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5.2.2 . Substituição frequente do prefeito
No contexto da China, um prefeito é substituído frequentemente por promoção ou outros motivos, o
que faz com que as políticas desenvolvidas pelo ex-prefeito não possam ser totalmente
implementadas ou mesmo abandonadas. Isso é prejudicial para os objetivos de desenvolvimento
sustentável de longo prazo, porque eles podem desconsiderar os benefícios de longo prazo para
alcançar um desempenho de curto prazo. De outra perspectiva, a avaliação existente do desempenho
das autoridades locais pode não ser razoável. Para cidades baseadas em recursos, tal avaliação deve
cobrir todos os aspectos do desenvolvimento sustentável, mas não apenas o crescimento do PIB ( He
et al., 2017 ).
5,3 . Deficiências dessas políticas no processo de resposta
Li et al. (2013) resumiu quatro elementos essenciais de várias cidades baseadas em recursos de
sucesso em outros países. Pensamos que esses elementos são exatamente as deficiências na resposta
política, nomeadamente a falta de departamentos especiais, fundos especiais, formação pessoal, bem
como leis e regulamentos. Departamentos especiais com responsabilidades claras são necessários
para orientar, supervisionar e administrar cidades baseadas em recursos, visto que essas cidades não
podem atingir metas de desenvolvimento sustentável por si mesmas. Vários países no mundo, como
Alemanha, América, Grã-Bretanha e França, alcançaram o desenvolvimento de cidades baseadas em
recursos devido aos papéis importantes que os departamentos especiais desempenharam ( Li et al.,
2013) As cidades baseadas em recursos também não têm receita governamental suficiente para
apoiar o desenvolvimento sustentável porque grandes empresas de recursos naturais são estatais, o
que significa que a maior receita tributária está incluída na receita fiscal do estado em vez da local (
Yu et al., 2016 ). Menezes et al. (2017) constataram que a implementação bem-sucedida de políticas
de transporte público no Brasil precisa de um grande volume de respostas de recursos financeiros.
Além disso, o desemprego é o principal e árduo problema para essas cidades ( He et al., 2017) No
entanto, o governo chinês concentra-se principalmente na transformação industrial para fornecer
mais vagas para o trabalho excedente, mas não apóia os custos de treinamento de pessoal
desempregado de indústrias baseadas em recursos para melhorar sua adaptabilidade e habilidades
vocacionais. Finalmente, as leis e regulamentos podem legalizar, racionalizar e garantir a
implementação de medidas e ações relevantes, melhorando assim a eficácia dessas políticas. A
Alemanha tinha leis rígidas que regulamentam o uso de fundos especiais para o Ruhr ( Peng & Guan,
2011 ).
Outra deficiência é a falta de avaliação e feedback oportunos sobre essas políticas e o
desenvolvimento dessas cidades. Melhor informação é o determinante de processos eficazes de
decisão e formulação de políticas racionais ( Hezri & Hasan, 2004 ). Portanto, a avaliação do
desempenho do desenvolvimento sustentável dessas cidades é o passo crucial para determinar a
eficácia das políticas e também é a base para a formulação de políticas futuras. É a avaliação
oportuna do planejamento e das políticas atuais que informam a prática futura para as estratégias
ambientaisna Tailândia ( Chaunjit & Angus, 2019 ).
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(1)
6 . Conclusão
Embora o governo nacional dê grande importância aos dilemas enfrentados pelas cidades baseadas
em recursos naturais da China e promova ativamente seu desenvolvimento sustentável, até agora, os
esforços dos governos ainda não alcançaram avanços significativos. Analisar as políticas para essas
cidades do ponto de vista do desenvolvimento, implementação e resposta de políticas é uma boa
maneira de aprender a complexidade de criar um desenvolvimento sustentável. As deficiências
políticas em todos os três processos são agora as questões centrais que devem ser consideradas e
superadas nessas cidades. Políticas mais eficazes e razoáveis são a chave para resolver esse problema
complexo, e cada aspecto do desenvolvimento, implementação e resposta de políticas é muito
importante.
O desenvolvimento urbano sustentável é um desafio enfrentado por cada país. Muitos estudos nos
disseram que este é um problema de longo prazo. Propusemos que analisar a complexidade é um
bom começo. Para cidades orientadas para políticas, como a cidade baseada em recursos, discutir as
deficiências no desenvolvimento de políticas, implementação e resposta é uma boa perspectiva para
compreender a complexidade da criação de desenvolvimento sustentável. Outras maneiras de
analisar a complexidade de outras cidades ou países requerem uma discussão mais aprofundada por
parte dos estudiosos. Além disso, existem muitos problemas comuns que também exigem esforços
conjuntos de pesquisadores e do governo, incluindo a melhoria da base de dados e o estabelecimento
de um sistema de indicadores padronizado, mas flexível. Isso é exatamente o que esperamos
pesquisar no futuro.
7 . Takeaway para praticar
Com base na análise acima, propusemos as quatro recomendações de políticas principais a seguir,
visando a prática local e internacional.
Construa um sistema de gestão especial com poderes e responsabilidade absolutos. Para cidades
baseadas em recursos na China, devido à sua ampla distribuição, mas um pequeno número em
cada província, a cadeia de gestão com base na região administrativa é muito longa, resultando
na desconexão do sistema político, bem como na falta de comunicação e coordenação entre
governos, o que reduzirá muito a eficácia da política. Sugerimos que o governo deve romper as
fronteiras entre os níveis administrativos superiores e inferiores ou entre as cidades no mesmo
nível, em seguida, criar departamentos especiais que gerem centralmente o desenvolvimento
sustentável dessas cidades e fazer com que os requisitos do governo correspondam às
necessidades de desenvolvimento local que são diferente devido aos tipos, estágios, dotações de
recursos e problemas. O desenvolvimento sustentável desse tipo especial de cidade pode ser
apenas uma pequena parte do desenvolvimento geral de cada província, mas é tudo para esse
sistema especial de gestão. Em relação a qualquer questão relativa ao desenvolvimento de
cidades baseadas em recursos, este sistema de gestão deve ter poderes absolutos e independentes
de outras instituições, incluindo a alocação de fundos, treinamento pessoal, visão de projeto,
planejamento de desenvolvimento, avaliação de políticas, supervisão, punição, etc. Ao mesmo
tempo, deve assumir a responsabilidade geral pelo desenvolvimento sustentável dessas cidades.
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(2)
(3)
(4)
Achamos que é uma maneira poderosa de resolver a maioria das deficiências no
desenvolvimento, implementação e resposta de políticas. No contexto internacional, outros
países devem se ajustar adequadamente para se adequar aos seus próprios de acordo com suas
condições,
Desenvolver políticas implementáveis com um sistema de indicadores normativo, mas flexível.
Essas políticas mencionadas na Seção 3 expressaram as atitudes e expectativas dos governos em
relação ao desenvolvimento sustentável desse tipo especial de cidade na China, mas como
implementá-las em práticas específicas é ambíguo e as cidades não tomariam a iniciativa de
tomar medidas de desenvolvimento sustentável . Afeta seriamente a eficácia das políticas. Por
meio da análise da Seção 5 , achamos que o governo deve introduzir o sistema de indicadores no
desenvolvimento de políticas. Por um lado, uma estrutura normativa do sistema de indicadores é
necessária para refletir todos os aspectos do desenvolvimento sustentável e comparar sucessos e
fracassos de diferentes cidades ( Moreno-Pires & Fidélis, 2012; Spangenberg et al., 2002 ). Por
outro lado, diferentes questões locais também devem ser incorporadas para melhorar a
flexibilidade do sistema de indicadores ( Hiremath et al., 2013 ). O sistema de indicadores não
apenas permite que as políticas sejam implementadas durante a prática, mas também destaca
claramente as questões-chave na avaliação posterior. Essa medida precisa integrar os esforços de
vários grupos de interesse como governo, pesquisadores e público, etc. Essa questão não é
específica para certos tipos de cidades ou para um determinado país. Para o mundo, o
estabelecimento de um sistema de indicadores normativo, mas flexível, torna o desenvolvimento
urbano sustentável mais implementável nos países locais e torna mais fácil a comparação entre
os diferentes países.
Desenvolva políticas coerentes com base na avaliação oportuna. Uma política eficaz não pode ser
criada do nada. Políticas coerentes podem abordar com mais eficácia os principais desafios que
não foram resolvidos pelas políticas anteriores. E essas questões não resolvidas precisam ser
apontadas de forma muito específica e precisa por meio da avaliação oportuna das políticas
anteriores. O desenvolvimento de políticas coerentes é muito importante para o desenvolvimento
sustentável de todas as cidades do mundo.
Estabeleça um sistema de dados completo. Um sistema de dados completo pode monitorar e
registrar a dinâmica do desenvolvimento das cidades baseadas em recursos, fornecer suporte de
dados para avaliação posterior e fornecer uma base para o desenvolvimento de políticas futuras.
Por outro lado, o sistema de dados aberto e completo também pode garantir a integridade e
disponibilidade dos dados obtidos pelos pesquisadores, promovendo o progresso da pesquisa
científica e fornecendo uma referência mais eficaz para o desenvolvimento dessas cidades. Este
também é um problema global.
Em geral, políticas eficazes desempenham um papel vital no desenvolvimento de uma cidade. Se
uma política não tem deficiências no desenvolvimento, implementação e resposta, então essa
política pode efetivamente promover o desenvolvimento urbano.
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Declaração de interesses concorrentes
Os autores declaram que não conhecem interesses financeiros concorrentes ou relações pessoais que
possam ter influenciado o trabalho relatado neste artigo.
Agradecimentos
Este trabalho foi apoiado conjuntamente pelo Fundo Nacional de Ciências Sociais da China (Grant
NO. 12BJL074 ) e pelo Programa de Pesquisa Principal de Filosofia e Ciências Sociais do Ministério
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