Administração Pública - TSJN (6)

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CENTEC – Centro de Ensino Técnico 
TSJN - Técnico em Serviços Jurídicos Noturno 
Noções de Direito Constitucional, Civil, Administrativo, Penal e Empresarial 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sujeitos da Administração Pública e Função 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Manaus – AM 
2021 
Aluno: Laustenir Soares Mota 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sujeitos da Administração Pública e Função 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Manaus – AM 
2021 
Trabalho apresentado ao Curso 
Técnico de Direito Administrativo 
do Centro de Ensino Técnico para 
obtenção de nota. 
Professora: Ana Bethânia Marinho 
Lobato 
SUMÁRIO 
1. INTRODUÇÃO_______________________________________04 
2. DESENVOLVIMENTO________________________________05 
3. CONCLUSÃO________________________________________07 
4. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS_____________________08 
 
 
 
INTRODUÇÃO 
Este trabalho tem haver com o Direito Administrativo que é o conjunto dos princípios 
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, órgãos, agentes públicos, 
enfim, tudo o que diz respeito à maneira como se atingir as finalidades do Estado. É 
dividido em: Direto e Indireto. Também irá citar a função da Administração Pública. À 
Administração Pública cada, então, a prática de atos administrativos, agindo de acordo 
com competências definidas previamente, exercendo atividade politicamente neutra. 
 
 
SUJEITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Na Administração Pública, o ato de improbidade administrativa, para acarretar a 
aplicação das medidas sancionatórias previstas no artigo 37, § 4o, da Constituição, exige 
a presença de determinados elementos: 
a) sujeito passivo: uma das entidades mencionadas no artigo 1º da Lei nº 8.429; 
b) sujeito ativo: o agente público ou terceiro que induza ou concorra para a prática do ato 
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (arts. 1º e 3º); 
Sujeito Passivo 
Indica as entidades que podem ser atingidas por atos de improbidade administrativa. Ou 
seja, o sujeito passivo abrange as pessoas jurídicas públicas políticas (União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios); os órgãos dos três Poderes do Estado; a administração 
direta e a indireta (esta última compreendendo as autarquias, fundações, empresas 
públicas e sociedades de economia mista); as empresas que, mesmo não integrando a 
administração indireta e não tendo a qualidade de sociedade de economia mista ou 
empresa pública, pertencem ao Poder Público, porque a ele foram incorporadas; e 
também as empresas para cuja criação o erário público concorreu com mais de 
cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual. É evidente que, neste último 
caso, trata-se de empresas que estão sob controle direto ou indireto do Poder Público, 
pois, de outro modo, não teria sentido o Estado contribuir com parcela tão significativa 
para a formação do patrimônio da entidade e deixar seu controle em mãos do particular, 
em um ato de liberalidade inadmissível quando se trata de dinheiro público. Neste 
último caso, a natureza jurídica da entidade não é tão relevante para fins de proteção da 
lei como o fato de ela administrar parcela de patrimônio público. 
Também são sujeitos passivos do ato de improbidade, observado o contexto do ato: 
Sindicato – o sindicato, apesar do caráter privado, pode ser sujeito passivo de ato de 
improbidade porque o sindicato recebe contribuição sindical. 
Conselhos de classe ou autarquia profissional – podem sofrer ato de improbidade porque 
são autarquias profissionais (estão abrangidos pelo caput). Apesar de a OAB ser 
considerada uma pessoa jurídica sui generis pelo STF, permanece com todos os 
benefícios das autarquias, de modo que também poderá ser sujeito passivo de ato de 
improbidade. 
Partido político – também pode sofrer ato de improbidade, pois recebe repasse de 
dinheiro público por meio do fundo partidário (deve realizar prestação de contas). 
Pessoas de cooperação governamental (serviço social autônomo) – normalmente, 
enquadram-se no caput, pois quase a totalidade de seu custeio decorre do Estado. 
Organizações não governamentais de entidades do 3º setor (OS, OSCIP, entidade de 
apoio) – são entes de cooperação e podem sofrer atos de improbidade administrativa, 
estando sujeitas ao caput ou ao parágrafo único do art. 1º, conforme a extensão das 
vantagens. Vale ressaltar que as entidades do terceiro setor apenas serão consideradas 
vitimas de atos de improbidade se efetivamente receberem benefícios do Estado no 
âmbito de determinada parceria. 
f) Os templos religiosos podem ser sujeitos passivos do ato de improbidade (podem ser 
sujeitos ativos como terceiros beneficiários). 
Sujeito Ativo 
Sujeitos ativos do ato de improbidade, o agente público e o terceiro que, “mesmo não 
sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade 
administrativa ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta”. 
O agente público é “todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma 
de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades 
mencionadas no artigo anterior”. Ou seja, aquele que pratica o ato, concorre para a sua 
prática ou dele extrai vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em alguns 
casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua colaboração, ciente da desonestidade do 
comportamento. Em outros, obtém benefícios do ato de improbidade, muito embora 
sabedor de sua origem escusa. 
 
Função da Administração Pública 
Administração Pública é o conjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que procura 
satisfazer as necessidades da sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde, 
dentre outras áreas. Em outras palavras, Administração Pública é a gestão dos interesses 
públicos por meio da prestação de serviços públicos. 
Em síntese, pode-se defini-la como sendo o conjunto harmônico de princípios jurídicos 
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, 
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 
A Administração Pública tem como objetivo trabalhar em favor do interesse público e 
dos direitos e interesses dos cidadãos que administra. Ou seja, nela estão duas atividades 
distintas como a superior de planejar e a inferior de executar. “Administrar significa 
não só prestar serviço executá-lo como, igualmente, dirigir, governar, exercer a vontade 
com o objetivo de obter um resultado útil e que até, em sentido vulgar, administrar quer 
dizer traçar programa de ação e executá-lo” 
Conclusão 
De acordo com o assunto abordado, a Administração Pública possui dois sentidos: 
subjetivo e objetivo. É diferenciado em sentido amplo e estrito: Administração Pública 
em sentido amplo abrange os órgãos de governo que exercem função política e também 
os órgãos e pessoas jurídicas com funções administrativas. Administração Pública 
em sentido estrito abrange somente os órgãos e pessoas jurídicas que exercem funções 
administrativas. 
No Estado Democrático, a função administrativa é a atividade desempenhada pelas 
pessoas estatais, sujeitas a controle jurisdicional, no fiel cumprimento do dever de 
alcançar o interesse público. Essa função é marcada pela conjugação de dois princípios 
caracterizadores do regime jurídico administrativo, quais sejam: o princípio da 
supremacia do interesse público e o princípio da indisponibilidade do interesse público. 
 
 
Referências Bibliográficas 
Livros: 
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administratico, 32ª edição. 
São Paulo: Malheiros Editores, 2015. 
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, 28ª edição. São Paulo: 
Atlas, 2015. 
 
Site: 
https://marciorosni.jusbrasil.com.br/artigos/195654350/a-administracao-publica-e-
suas-
funcoes#:~:text=A%20Administra%C3%A7%C3%A3o%20P%C3%BAblica%20tem%20como,e%20a%20inferior%20de%20executar. 
 
Acesso em: 
11 de Maio de 2021 
https://marciorosni.jusbrasil.com.br/artigos/195654350/a-administracao-publica-e-suas-funcoes#:~:text=A%20Administra%C3%A7%C3%A3o%20P%C3%BAblica%20tem%20como,e%20a%20inferior%20de%20executar
https://marciorosni.jusbrasil.com.br/artigos/195654350/a-administracao-publica-e-suas-funcoes#:~:text=A%20Administra%C3%A7%C3%A3o%20P%C3%BAblica%20tem%20como,e%20a%20inferior%20de%20executar
https://marciorosni.jusbrasil.com.br/artigos/195654350/a-administracao-publica-e-suas-funcoes#:~:text=A%20Administra%C3%A7%C3%A3o%20P%C3%BAblica%20tem%20como,e%20a%20inferior%20de%20executar
https://marciorosni.jusbrasil.com.br/artigos/195654350/a-administracao-publica-e-suas-funcoes#:~:text=A%20Administra%C3%A7%C3%A3o%20P%C3%BAblica%20tem%20como,e%20a%20inferior%20de%20executar