Resumo - AFO - Aula 01 - Princípios Orçamentários

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AFO 
Aula 01 –Princípios Orçamentários 
 
Esses princípios aplicam-se apenas para a LOA. 
 
PRINCÍPIOS DESCRIÇÃO DOS PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS 
Universalidade ou 
Globalização 
Regra 
O orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. A LOA também compreenderá os 
OF, OIE e OSS. 
Exceções 
- Créditos Adicionais; 
- Tributo instituído por Lei após a aprovação da LOA; 
- Receitas e despesas operacionais das estatais independentes. 
- Ingressos Extraorçamentários: OCARO, emissões de papel-moeda e entradas compensatórias no ativo e 
passivo financeiro. 
Unidade 
(Totalidade) 
Regra 
O orçamento deve ser uno para dado exercício financeiro por ente. 
Obs: Pode haver múltiplos orçamentos que, entretanto, devem sofrer consolidação. 
Exceções 
Entidades da AI dotadas de autonomia financeira. Apenas seus investimentos devem constar da LOA. O Plano 
de Dispêndios Globais (PDG), ato infralegal, é que constitui o orçamento das estatais abrangendo também as 
despesas correntes (custeio). 
Anualidade 
(Periodicidade) 
Regra 
O orçamento público deve ser elaborado e autorizado para um período determinado, geralmente 01 ano. No 
Brasil, ele coincide com o ano civil. 
Exceções 
Os CAEsp e CAExt autorizados nos últimos 04 meses do exercício podem ser reabertos no exercício 
seguinte pelos seus saldos, se necessário, e, neste caso, viger até o término desse exercício financeiro. 
Orçamento Bruto Regra 
Todas as receitas e despesas constarão da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. 
Obs: As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-se-ão, como despesa (para 
a obrigada a transferir) e receita (para a que recebeu). (INTER – entes distintos OU INTRA – mesmo ente) 
Especificação 
(Discriminação) 
(Especialização) 
Não está na CF 
Regra 
Receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicação dos recursos. O 
princípio veda as autorizações de despesas globais. 
Exceções: Dotação global. Não deve ser confundido com dotação ilimitada (sem valores definidos). 
Exceções 
- Investimentos em regime de execução especial (PET); 
- Reserva de contingência (fixada em % da RCL, destinada a cobrir passivo contingente) 
Exclusividade 
Regra 
A LOA não conterá dispositivo estranho à fixação das despesas e previsão das receitas. 
Obs: A LOA não pode criar receita e despesa. Ela refletirá o aumento de determinada despesa, mas esse 
aumento tem que ser criado por um instrumento legal prévio. 
Exceções 
- Autorização para abertura de CAEsp; 
- Autorização para a realização de OC, ainda que OCARO. 
Não Afetação 
(Vinculação) de 
Receitas 
Regra 
Todas as receitas orçamentárias de impostos devem ser recolhidas ao CUTN, sem qualquer vinculação em 
termos de destinação. 
LRF: Os recursos legalmente vinculados à finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender 
ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em que ocorrer o ingresso. 
Exceções 
- FPM e FPE 
- Destinação de recursos para a Saúde*; MDE*; e atividades de administração tributária; 
- Prestação de garantias às OCARO; 
- Garantia, contragarantia e pagamento de débitos para com a União. 
 
- Entes: Fundos de Combate e Erradicação da Pobreza. 
- Estados/DF: Até 0,5% da RTL para o programa de apoio à inclusão e promoção social; e 0,5% para o fundo 
de fomento à cultura. 
 
Obs: Os EDFM, quando o montante de precatórios, em período de 12 meses, exceder a média do 
comprometimento % da RCL dos últimos 05 anos, poderão utilizar a receitas de impostos como garantia para 
pagamento da parcela de precatórios que ultrapassou. 
 
Obs: É facultado aos EDF vincular parcela de sua receita orçamentária (não é imposto) a entidades públicas 
de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica. 
Proibição do 
Estorno 
Regra 
São vedados a transposição, o remanejamento ou a transferência (TRT) de recursos de uma categoria de 
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa 
Exceções 
Ato do Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa, poderá TRT recursos de uma categoria de 
programação no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os 
resultados de projetos restritos a essas funções. (Também é exceção à Legalidade) 
Quantificação 
dos Créditos 
Orçamentários 
Regra É vedada a concessão ou utilização de créditos ilimitados. 
Legalidade Regra 
Para ser legal, a aprovação do orçamento deve observar o processo legislativo. Os PL relativos ao PPA, LDO, 
LOA e aos CA serão apreciados pelas 02 Casas do CN, na forma do regimento comum. 
Publicidade Regra 
É condição de eficácia do ato a divulgação em veículos oficiais de comunicação para conhecimento público. 
Município que descumprir o art. 48 da LRF pode ficar impedido de receber transferências voluntárias. 
Equilíbrio Regra 
A LOA deverá manter o equilíbrio, do ponto de vista contábil e formal, entre os valores de receita e de despe-
sa. O equilíbrio é apenas didático. O Legislativo pode alterar a proposta inicial e aprovar a LOA em desequilí-
brio. 
Obs: A LRF exige o equilíbrio fiscal, ou seja, mais que o equilíbrio, exige-se um superávit (fiscal), ou seja, a 
receita (primária) deve superar a despesa (primária) de forma que o saldo possa ser utilizado para pagamento 
do serviço da dívida pública. 
“É vedada a realização de OC que excedam o montante das despesas de capital. (Regra de ouro) 
Transparência Regra 
Entre outros, divulgar o orçamento público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios sobre a execução 
orçamentária e a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a arrecadação da recei-
ta e a execução da despesa; incentivar a participação popular e realização de audiências públicas, durante os 
processos de elaboração e discussão dos planos. 
Programação Regra 
Utilização do orçamento como técnica de ligação entre as funções de planejamento e gerência. Decorre da 
necessidade da estruturação do orçamento em programas, dispondo que o orçamento deva ter o conteúdo e a 
forma de programação. Vincula as normas orçamentárias à consecução e à finalidade do PPA e aos programas 
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. 
Uniformidade (Con-
sistência) 
Regra 
O orçamento deve manter uma mínima padronização ou uniformidade na apresentação de seus dados, de 
forma a permitir que os usuários realizem comparações entre os diversos períodos. 
Clareza Regra 
A LOA deve ser apresentada em linguagem clara e compreensível a todas as pessoas que necessitam manipu-
lá-la. Relaciona-se com a transparência.