TRABALHO FINAL - PTE2

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PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA
PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA
Geane Silva dos Santos de Andrade
Marsineia Santos Oliveira
Sarita Oliveira de Jesus
O MOVIMENTO DO TRANSPORTE ESCOLAR NO MUNICÍPIO DE ILHÉUS
Ilhéus/BA
2021
PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA
Tutora - Altemíria Gracia De Souza Protásio Félix.
Geane Silva dos Santos de Andrade
Marsineia Santos Oliveira
Sarita Oliveira de Jesus
O MOVIMENTO DO TRANSPORTE ESCOLAR NO MUNICÍPIO DE ILHÉUS
Atividade final de conclusão do Curso Programa Dinheiro Direto na Escola, no âmbito do Programa Formação pela Escola.
Ilhéus/BA
2021
INTRODUÇÃO
 
A Constituição Federal de 1988 garante ao aluno da escola pública o direito ao transporte escolar, como forma de facilitar seu acesso à educação. A Lei nº 9.394/96, mais conhecida como LDB, também reconhece o direito do aluno no uso do transporte escolar, mediante a obrigação de estado e municípios. Destaca-se, entre os princípios apontados ações para garantir o acesso à educação, é preciso oferecer condições necessárias para que os alunos cheguem à escola e nela permaneçam. O objetivo, do Governo Federal, por meio do FNDE, é assegurar o direito constitucional à educação a todas as crianças em idade escolar. O transporte escolar é uma dessas garantias asseguradas aos educando que tem como objetivo o uso do direito à educação. Para tanto, são desenvolvidas ações específicas, como as que dizem respeito ao transporte do escolar.
 Analisando o contexto social brasileiro se enquadra como um dos mais desiguais por falta de conhecimento sobre os direitos fundamentais do cidadão. Visto que o aluno principalmente o mais carente, possui várias dificuldades para ir à escola por morarem em locais distantes, no meio rural ou em locais de difícil acesso, ou por terem alguma necessidade especial, só ensino público ofertado nesse caso não permite acesso à escola tão pouco assegura sua permanência. O objetivo desse estudo é reconhecer a real necessidade do transporte escolar para facilitar o acesso a aprendizagem dos alunos que residem no campo e de que forma isso acontece através das Políticas Públicas dos Programas de Transporte Escolar.
Diante disso, um dos grandes desafios do FNDE é conhecer as reais condições do transporte do escolar nos estados e municípios brasileiros. Visando a qualidade e melhoria do serviço ofertado no país fez com que a Autarquia, desenvolvesse estudos para conhecer essa realidade, e reavaliar seus Programas de Transporte do Escolar, a fim de que os serviços oferecidos sejam cada vez mais efetivos, mais seguros e de qualidade.
POLÍTICAS PÚBLICAS DOS PROGRAMAS DE TRANSPORTE ESCOLAR
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), autarquia ligada as políticas educacionais responsável pela normatização e assistência financeira como complemento, contribui para uma melhor oferta de transporte escolar. Fundamental para o acesso e permanência dos alunos das escolas da educação básica pública, de preferência aos que residem em área rural, essa oferta é feita por meio dos programas: o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE), que deixou de ser executado em 2007; o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE); e o Programa Caminho da Escola.
O Programa Nacional de Transporte Escolar(PNTE) foi criado em junho de 1994, com o objetivo de contribuir financeiramente para facilitar ou possibilitar o acesso de alunos à escola. Até 2003, o Programa repassava recursos, mediante convênio, a organizações não governamentais (ONGs) e prefeituras, para compra de veículos destinados ao transporte diário e estabelecia-se com os pré requisitos: ser da rede pública de Ensino Fundamental, residentes na área rural; ou com necessidades educacionais especiais, atendidos por escolas privadas, mantidas por ONGs sem fins lucrativos.
Com a necessidade de se fazer melhorias a partir de 2007, o PNTE deixa de ser executado, o Ministério da Educação desenvolve dois outros programas voltados ao transporte de estudantes: o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e o Caminho da Escola, voltados para, Distrito Federal e municípios, com intuito de atender alunos moradores da zona rural da educação básica pública.
O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) Criado pela Lei nº 10.880/2004, alterada pela Lei nº 11.947, de 16 de junho de 2009, oferece assistência financeira, em caráter suplementar, aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios, com o objetivo de garantir o acesso e permanência nos estabelecimentos escolares de alunos e se firma em seguintes aspectos: estar constantes no Censo Escolar; ser residentes na zona rural; estar matriculados em escolas públicas, ser da Educação Básica; e usuários do transporte escolar. . Esse levantamento é feito através do Senso Escolar é realizado anualmente com apoio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep). As secretarias de educação informam a quantidade de alunos da rede estadual e a prefeitura os alunos da rede municipal residentes na zona rural, e assim permite saber quantos alunos necessitará de transporte escolar. 
Os recursos do PNATE são destinados somente ao pagamento de serviços contratados junto a terceiros e despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, pneus, câmaras e serviços de mecânica em freio, suspensão, câmbio, motor, elétrica e funilaria, recuperação de assentos, combustível e lubrificantes do veículo utilizada para o transporte dos estudantes que está matriculado e frequenta a Educação Básica das escolas públicas, além de residir na zona rural. Esses recursos não devem ser utilizados para outros fins. 
O Governo Federal, afim de ampliar e garantir para que mais alunos da zona rural tenham acesso à escola. Foi criado O programa Caminho da Escola pela Resolução nº 3, de 28 de março de 2007, e consiste na concessão, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), de linha de crédito especial para a aquisição, pelos estados e municípios, de ônibus zero quilômetro com capacidade para 23 ou mais passageiros/estudantes e de embarcações novas. O caminho da escola tem por objetivo, renovar a frota de veículos escolares das redes estadual, municipal e do Distrito Federal de educação básica na zona rural, garantir segurança e qualidade ao transporte dos estudantes, garantir o acesso e a permanência dos estudantes moradores da zona rural nas escolas da educação básica, reduzir a evasão escolar, em observância às metas do Plano Nacional de Educação, reduzir o preço de aquisição dos veículos.
Portanto, a política do transporte do escolar não é pautada só em caráter suplementar e nem na transferência de recursos federal, mas sim nos direitos estabelecidos na constituição que os alunos sejam tratados como cidadãos e, sendo assim, transportados com segurança e dignidade.
FUNCIONAMENTO DO PNATE
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), responsável pela normatização, assistência Financeira em caráter suplementar, abertura das contas correntes para repasse dos recursos, acompanhamento, fiscalização, aprovação da prestação de contas dos recursos repassados, cooperação técnica e avaliação da efetividade da aplicação dos recursos do programa, diretamente ou por delegação.
Os Entes Executores (EEx) responsáveis pelo recebimento, execução e prestação de contas dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE à conta do PNATE, sendo que os estados e o Distrito Federal, responsáveis pelo atendimento aos alunos das escolas da educação básica pública das respectivas redes estaduais e do Distrito Federal, nos termos do inciso VII do art. 10 da Lei nº9.394, de 1996. Os municípios, responsáveis pelo atendimento aos alunos das escolas da educação básica pública das respectivas redes municipais, nos termos do inciso VI do art. 11 da Lei nº 9.394, de 1996.
O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da EducaçãoBásica e de Valorização dos Profissionais da Educação (CACS/FUNDEB), responsável pelo acompanhamento e controle social, bem como pelo recebimento, análise e encaminhamento, ao FNDE, da prestação de contas do Programa, conforme estabelecido no § 13, art. 24 da Lei nº 11.494, de 2007. 
O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) foi instituído pela Lei nº 10.880, de 9 de junho de 2004, com o objetivo de garantir o acesso e a permanência nos estabelecimentos escolares dos alunos do ensino fundamental público residentes em área rural que utilizem transporte escolar, por meio de assistência financeira, em caráter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municípios. Com a publicação da Medida Provisória 455/2009 – transformada na Lei no 11.947, de 16 de junho do mesmo ano –, o programa foi ampliado para toda a educação básica, beneficiando também os estudantes da educação infantil e do ensino médio residentes em áreas rurais.
O programa compõe-se na transferência automática de recursos financeiros, sem necessidade de convênio, para custear despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, pneus, câmaras, serviços de mecânica em freio, suspensão, câmbio, motor, elétrica e funilaria, recuperação de assentos, combustível e lubrificantes do veículo ou, no que couber, da embarcação utilizada para o transporte de alunos da educação básica pública residentes em área rural. Serve, também, para o pagamento de serviços contratados junto a empresas terceirizadas para o transporte escolar. Os estados podem autorizar o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) a efetuar o repasse do valor correspondente aos alunos da rede estadual diretamente aos respectivos municípios. Para isso, é necessário formalizar a autorização por meio de ofício ao órgão. Caso não o façam, terão de executar diretamente os recursos recebidos, ficando impedidos de fazer transferências futuras aos entes municipais.
Os valores transferidos diretamente aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios são feitos em nove parcelas anuais, de março a novembro. O cálculo do montante de recursos financeiros destinados aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios tem como base o quantitativo de alunos da zona rural informados no censo escolar do ano anterior.
De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educação, é responsabilidade dos municípios e Estados o transporte de seus estudantes da educação básica. Portanto, cada ente federado deve garantir o transporte do aluno matriculado em sua rede. Atualmente, são três fontes que garantem a manutenção da oferta de transporte pelas Prefeituras. Recursos municipais, pelo Fundeb e próprios, que acabam em mais do que os 25% constitucionalmente previstos para investimento em educação. Como recurso federal o PNATE, repassado pelo FNDE, que tem o caráter suplementar e não de financiar o transporte de estudantes. Como recurso estadual, o Governo do Estado pode usar recursos do Fundeb e próprios para repassar aos municípios para ressarcir o gasto.
De acordo com a Resolução FNDE 14 de 08/04/2009 o recurso é repassado para o ente federado que transporta o estudante com base no Fator de Necessidade de Recurso do Município (FNRM), que considera quatro variações: percentual da população rural do município, área do município, percentual da população abaixo da linha de pobreza e Índice de Desenvolvimento da Educação Básica – IDEB. Porém, estas variáveis não garantem equidade na distribuição do recurso federal, pois não consideram a sistemática que estrutura a oferta do serviço de transporte, que é quilometragem percorrida, e por levar em conta mecanismos que servem apenas para acompanhar o desempenho dos estudantes, não contando o número de alunos que precisam do transporte.
O PROGRAMA PNATE NO MUNICÍPIO DE ILHÉUS
O município de Ilhéus conta com o apoio e parceria do FNDE, com os programas PNATE e Caminho da escola. Atualmente o município possui em sua frota 19 ônibus do Programa Caminho da Escola, sendo 3 em funcionamento e 14 quebrados, 1 lancha que transporta os alunos ribeirinhos da localidade de Lagoa Encantada e uma Van que transporta os alunos da localidade de Maria Jape e ainda conta com o serviço de uma empresa terceirizada para atender a demanda de 31 rotas que o município de Ilhéus possui entre zona rural e zona rural de difícil acesso.
Devido a irregularidades na prestação de conta em anos anteriores, o último ano que o munícipio recebeu a verba do PNATE foi em 2016, onde o FNDE repassou a quantia de 90.949,07 (noventa mil, novecentos e quarenta e nove reais e sete centavos), como pode ser observado no quadro em anexo ao final do trabalho. A garantia do transporte escolar nos anos de 2017 e 2020 tem sido financiado apenas com os recursos da Prefeitura Municipal da cidade, até que as prestações de conta do município em relação ao PNATE sejam aprovadas pelo Cacs/Fundeb (controle de acompanhamento social do Fundeb).
O município de Ilhéus conta com uma frota de 19 ônibus do Programa Caminho da Escola, sendo que 14 destes ônibus não estão cumprindo o seu objetivo, transportar alunos da zona rural para as escolas, pois, estão quebrados, assim, devido a este fato o município tem investido maior recurso na contratação de empresa terceirizada para transportar os alunos até as escolas. 
A IMPORTÂNCIA DOS PARTICIPANTES NO PROGRAMA
 
Quando se pensa em educação pública muitos problemas aparecem, dentre eles está o transporte escolar. Neste contexto em que muitos alunos das nossas escolas são oriundos da zona rural, e necessitam de um transporte escolar de qualidade a fim de que se possam chega às escolas com segurança, para desenvolverem seus estudos, garantindo com isso, uma educação pública e de qualidade.
	Neste cenário, o Programa necessita de alguns agentes para melhor organização e gerenciamento, são eles: 
* Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep) - Responsável em fornecer, por meio do censo escolar, os indicadores necessários para estabelecimento de critérios de atendimento das demandas dos entes.
* Comitê Estratégico do PAR - Responsável em definir as ações, programas e as atividades que serão objeto de atendimento pelo MEC/FNDE no PAR, tanto de assistência técnica quanto de assistência financeira.
* Municípios, estados e Distrito Federal - Responsáveis por elaborar, preencher e enviar os formulários do módulo PAR a partir do diagnóstico da situação educacional, de acordo com o padrão estabelecido pelo Programa Caminho da Escola.
* Agentes financeiros credenciados pelo BNDES - Responsáveis pelas operações de financiamentos.
* Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) - Responsável por disciplinar as normas e definir os modelos, quantitativos e valores dos veículos (ônibus, lanchas e bicicletas) a serem adquiridos pelos entes por meio de pregão eletrônico para registro de preços nacionais.
* Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial (Inmetro) - Responsável por definir, em conjunto com o FNDE, as características dos veículos a serem adquiridos por meio do Programa Caminho da Escola.
	Os agentes participantes são de suma importância para que o Programa se desenvolva com qualidade, para melhor atender aos alunos beneficiados. 
Para aquisição dos veículos, a assistência financeira será realizada diretamente pelo FNDE, e quando o ente federativo tiver interesse de adquirir veículos com recursos próprios, solicitará ao FNDE por meio do Sistema Informativo de Gerenciamento de Adesão e Registro de preços (Sigarp).
CONSIDERAÇÕES FINAIS
No decorrer dos nossos estudos podemos aprender que o PTE, constitui-se em um programa que tem como objetivo renovar a frota de veículos escolares, garantindo segurança e qualidade ao transporte dos estudantes e contribuir para a redução da evasão escolar, ampliando por meio do transporte diário, o acesso e a permanência na escola, dos estudantes matriculados na educação básica, prioritariamente, aqueles residentes na zona rural das redes estaduais e municipais.Diante das nossas reflexões percebemos que há um esforço do Governo Federal para manter a padronização do veículos de transporte escolar, à redução de seus preços e ao aumento da transparência nas aquisições dos mesmos.
	Refletimos que há certo descaso com o dinheiro público em nosso município em relação ao programa, pois a frota não atende as reais necessidades, já que os veículos não passam por manutenção constante, dificultando assim, a cobertura dessas localidades em que os alunos necessitam desse transporte. 
	Pontuamos que é imprescindível uma fiscalização contínua por parte do Governo Federal, para que os alunos tenham segurança e qualidade para usufrui do que lhe é direito, pois sem a mesma, o serviço fica desprovido de recursos e assistência imediata.
Sendo assim, pensamos que o gestor municipal precisa priorizar o conserto dos veículos do Programa Caminho da Escola, pois ao consertá-los o município estará economizando com empresas terceirizadas, e os veículos estarão cumprindo o objetivo para o qual se destina. Então, para atender a toda essa demanda de consertos, a prefeitura poderia estar promovendo parcerias com empresas de manutenção para o conserto destes de forma gratuita, ou até mesmo por um custo menor que o de mercado.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). Programas de Transporte do Escolar - 5. ed., atual - Brasília: MEC, FNDE, 2019.