Texto 3 - O retrocesso no combate à corrupção no Brasil

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OPINIÃO
O retrocesso no combate à corrupção no
Brasil: a quem devemos culpar?
3 de maio de 2021, 12h03 Imprimir Enviar
Por Pedro Henrique A. Benradt e Isabella Caminoto
 Ouvir: 0:00Opinião: O retroce
A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico
(OCDE) é um organismo internacional formado por 37 países e
parceiros estratégicos dedicados a discutir e moldar políticas públicas e
econômicas que promovam prosperidade, igualdade, oportunidade e
bem-estar para todos.
Desde a sua criação, em 1961, a OCDE atua juntamente com
governos, formuladores de políticas e cidadãos, visando ao
estabelecimento de padrões internacionais amparados em evidências
e na busca por soluções para uma série de desafios sociais,
econômicos e ambientais.
A OCDE destaca-se como uma
entidade relevante na luta contra a
corrupção global, apoiando
instituições confiáveis e
incentivando mercados abertos,
eficientes e inclusivos. A fim de
contribuir para a implementação
de mecanismos anticorrupção
internacionais, o organismo
fornece dados e análises, bem como trabalha diretamente com a
comunidade internacional para compartilhar práticas e experiências
instrutivas em questões críticas como o suborno, compras, gestão de
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finanças públicas, integridade nos setores público e privado e
assistência ao desenvolvimento.
Para ingressar na OCDE, além de contar com o apoio dos membros,
são avaliados os marcos regulatórios, as reformas econômicas, a
transparência das empresas e do governo, o controle da inflação e
outros cerca de 250 tópicos. O país candidato tem de cumprir uma
série de requisitos da organização e se adequar a alguns padrões
internacionais, entre eles os de governança, onde o tema "corrupção"
ganha extrema relevância.
Como se sabe, nos últimos anos o Brasil vem galgando posições
importantes para o ingresso como membro efetivo da organização, o
que facilitaria a atração de investimentos estrangeiros para o país e
beneficiaria o comércio exterior [1]. No entanto, o atingimento desse
objetivo pode estar seriamente ameaçado, pelo menos no curto e
médio prazos.
De acordo com os relatórios de monitoramento da OCDE, o Brasil
aprimorou suas legislações e criou iniciativas de combate à corrupção.
O último relatório publicado é de 2017 e, embora apontasse
pendências, reconhecia os avanços do país com, por exemplo, a
regulamentação e implementação da Lei Anticorrupção (Lei 12.846/13)
e a aplicação de sanções [2].
Contudo, em 2019, a OCDE identificou um declínio relevante na
elaboração de medidas anticorrupção e emitiu uma declaração
pública demonstrando apreensão com a possível aprovação da Lei de
Abuso de Autoridade (Lei 13.869/19) [3].
Diante da preocupação global em relação a eficácia dos mecanismos
de combate à corrupção, lavagem de dinheiro e suborno — em níveis
nacional e internacional — adotados pelo Brasil, a OCDE designou, no
final de 2019, um grupo de trabalho composto por dez representantes
do seu alto escalão para participar de uma missão no país.
Em solo brasileiro, o grupo se reuniu com autoridades de todos os
poderes, a fim de identificar e mitigar possíveis entraves ao combate à
corrupção. Nesse momento, publicou uma nova declaração tecendo
severas críticas à Lei de Abuso de Autoridade [4], classificando-a como
vaga e ampla, e às decisões do STF que interromperam investigações
feitas com base em informações sigilosas compartilhadas, sem
autorização judicial prévia, pelo Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (Coaf) e pela Receita Federal.
Finda a visita ao Brasil, em dezembro de 2019, o grupo de trabalho
salientou que, se não houvesse mudanças significativas nas questões
levantadas, outras medidas rigorosas poderiam ser tomadas [5].
Na mesma esteira, no final de 2020, a ONG Transparência
Internacional enviou dois documentos à Divisão Anticorrupção e ao
Grupo de Trabalho Antissuborno da OCDE com o propósito de apontar
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retrocessos no combate à corrupção no Brasil. O primeiro deles,
intitulado "Brazil: Setbacks in the Legal and Institutional Anti-Corruption
Frameworks", publicado originalmente em 2019 e atualizado no final de
2020, elencou diversos obstáculos ao combate à corrupção verificados
no país, tais como a grave perda de independência dos órgãos de
controle e determinadas ações dos Poderes Judiciário e Legislativo.
Além disso, o relatório destacou os retrocessos na política ambiental,
ataques à sociedade civil e à imprensa, como elementos a serem
considerados [6].
Ainda segundo Transparência Internacional, a percepção da corrupção
tem aumentado no Brasil nos últimos anos, de acordo com o Índice de
Percepção da Corrupção (Corruption Perceptions Index). Em 2019, o
país contabilizava uma média de 40 pontos no índice, nota esta que,
no ano passado, foi reduzida para 38 pontos (o Brasil ocupa a 94ª
posição do ranking). Atualmente, o país encontra-se atrás de nações
como China, Turquia e Colômbia e com pontuação idêntica
a Cazaquistão, Etiópia, Peru, Sérvia, Suriname e Tanzânia [7].
A título de exemplo, a média dos países que compõem os BRICs
(Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul) é de 39 pontos, ao passo
que a dos países da América Latina é de 41 pontos. A pontuação dos
países membros da OCDE, por sua vez, é 64, ou seja, o Brasil possui
praticamente a metade dos pontos das nações que integram o grupo.
Ademais, a nota alcançada pelo Brasil, em 2020, foi a mesma
registrada em 2015, e representa o terceiro pior resultado da série
histórica.Com exceção dos anos de 2012 e 2014, o país sempre
esteve abaixo da média global do índice, que se mantém em 43 desde
2012.
Como consequência, em março deste ano, a OCDE, após constatar
que os problemas persistiam e que novos continuavam a surgir,
ameaçando a capacidade do Brasil de combater práticas corruptas,
adotou uma medida inédita na organização: criou um subgrupo
permanente de monitoramento sobre o assunto no país.
A ação, sem precedentes, foi concebida uma vez que o grupo de
trabalho da OCDE sobre suborno identificou que seria mais eficaz fazer
uso de um pequeno grupo de países para analisar todas as
informações disponíveis sobre as atividades antissuborno estrangeiras
no Brasil. Somente depois os dados seriam apresentados ao grupo de
trabalho sobre suborno como um todo, juntamente com as propostas
sobre o curso de ações futuras. Visto que esse subgrupo é
considerado como uma mera "ferramenta" do grupo de trabalho, ele
não divulgará publicamente nenhum documento, mas preparará
propostas para suas decisões.
O fato de que o combate à corrupção no Brasil retrocedeu é
indubitável. Mas quais seriam as verdadeiras razões desse retrocesso?
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Propostas de mudanças em legislações relevantes no que tange a
temática, tais como a Lei de Lavagem de Dinheiro [8], a Lei de
Improbidade Administrativa e a chamada PEC da Impunidade (PEC nº
3/21, também conhecida como PEC da Imunidade Parlamentar),
podem ser consideradas potencialmente violadoras das disposições da
convenção da OCDE. No entanto, as causas desse declínio podem
não ser apenas aquelas apontadas pela organização e, sim, estarem
justamente ligadas ao modelo de combate à corrupção importado da
OCDE.
O Foreign Corrupt Practices Act (FCPA), aprovado pelo Congresso
norte-americano em 1977, determinou que as empresas do país
ficaram proibidas de praticar atos de suborno de funcionários públicos
estrangeiros. O referido marco legal foi o primeiro passo importante no
enfrentamento da corrupção comercial transnacional e desencadeou,
posteriormente, a aprovação de outras medidas legais de combate à
corrupção de natureza global. O FCPA trouxe duas grandes inovações:
a preocupação em sancionar o corruptor (as empresas) e sua
aplicação extraterritorial. Ademais, como a lei americana é destinada a
todas as empresas, americanas ou estrangeiras, que são listadas na
bolsa de valores ou de negócios feitos no mercado de balcão nos
Estados Unidos, sua aplicabilidade, na prática, é internacional.
Dessa forma, a adoção do FCPA fez com que muitos países
assumissem um modelo de combate à corrupção, impondo drásticas
punições aos seus agentes econômicos que se envolvessem em tais
atos ilícitos, sem o qual seria impossível que essas nações se
relacionassem economicamente com os EUA.
Se pensarmos que a convenção da OCDE adotou a mesma lógica do
FCPA, ao eleger o combate à corrupção ativa de funcionários públicos
estrangeiros e organizações internacionais como pedra angular do seu
modelo de exportação de integridade, podemos supor que o efeito da
sua aplicação será análogo em todas as nações? Ou seria plausível
pensarmos que a importação "nua e crua" de um modelo estrangeiro
de combate à corrupção é também um dos fatores responsáveis pela
destruição de boa parte da economia nacional, pela demonização da
política, pela politização e espetacularização do combate à corrupção
e, por que não?, dos retrocessos que verificamos no Brasil de hoje?
Afinal, nosso país, ansioso em preencher os critérios de qualificação
para uma vaga nesse seleto grupo, buscou adotar as disposições
convencionadas pela OCDE, sem se atentar para suas próprias
peculiaridades internas.
Ora, importamos um modelo feito sob medida para quem o construiu, e
não para quem gostaria de adotá-lo!
Medidas com um potencial devastador, se implantadas em uma nação
em que toda e qualquer relação público-privado é vista como ilícita,
podem deturpar o combate à corrupção e ocasionar a impunidade.
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Um exemplo emblemático é a decisão recente do STF sobre a
declaração de incompetência da Justiça federal do Paraná para julgar
as ações do ex-presidente Lula. Sem entrar no mérito da intenção dos
julgadores, não há como negar que os fatos em questão pouco ou
nada tinham a ver com os casos de corrupção da Petrobras. Uma
verdadeira gambiarra jurídica, oriunda de um modelo desenfreado de
combate à corrupção e de vaidades pessoais que buscou vingança ao
invés de justiça, e que, ao fim e ao cabo, deixou no ar um sentimento
amargo de impunidade para grande parte da população.
Para além da adoção de um modelo equivocado, há também outra
razão fulcral para tais retrocessos: a inexistência de uma
regulamentação nacional sobre lobby e doações de campanha
frouxamente disciplinadas [9], propiciam uma confusão ao se
determinar quais ações qualificam o ilícito, isto é, ao se delimitar o que
é ou não é corrupção. É possível supor, inclusive, que se o Brasil
adotasse uma legislação acerca desses temas, similar à norte-
americana, muitos dos considerados "crimes" no curso da operação
"lava jato" seriam apenas consequências naturais das relações entre
Estado e empresa [10].
A regulamentação do lobby, sob a égide de severas regras de
compliance e transparência, teria o condão de separar "joio do trigo",
isto é, diferenciaria verdadeiros atos de corrupção do legítimo exercício
da democracia. Para tanto, faz-se necessário disciplinar tanto o lobby
pré-eleitoral (financiamento empresarial de campanha eleitoral
devidamente regulado), quanto o lobby pós-eleitoral (atuação de
grupos com interesses legítimos em aperfeiçoar o ordenamento jurídico
do país). Sem isso, a prática de financiamento via "caixa dois"
continuará a ocorrer, a contragostos de todas as medidas adotadas,
por debaixo de nossos narizes.
Uma disciplina clara acerca do financiamento de campanha e do lobby
promove transparência e auxilia na descriminalização da política,
aproximando a sociedade civil do Estado.
A definição de um marco jurídico que diferencie, em uma democracia,
a corrupção do financiamento da política é um elemento fundamental e
deve ser anterior a adoção de medidas drásticas de controle e punição.
Desse modo, a omissão legislativa nacional, que não regula as práticas
de lobby e a adoção desenfreada do modelo norte-americano
anticorrupção, devem ser fatores avaliados como possíveis causas do
retrocesso brasileiro no combate à corrupção.
 
[1] O Brasil não é um país membro da OCDE, mas sim um dos seus
parceiros-chave. Tal posto, ocupado desde a década de 1990, garante
ao país acesso aos órgãos da Organização, bem como aos seus
instrumentos.
14/08/2022 18:38 ConJur - Opinião: O retrocesso no combate à corrupção no Brasil
https://www.conjur.com.br/2021-mai-03/opiniao-retrocesso-combate-corrupcao-brasil 6/7
[2] Informação disponível em: < https://www.oecd.org/corruption/anti-
bribery/Brazil-Phase-3-Written-Follow-Up-Report-ENG.pdf >. Acesso
em: 13/04/2021.
[3] Informação disponível em: < https://www.oecd.org/newsroom/a-
capacidade-das-autoridades-publicas-brasileiras-de-investigar-e-
processar-a-corrupcao-de-funcionarios-publicos-estrangeiros-esta-
seriamente-ameacada-diz-o-grupo-de-trabalho-sobre-suborno-da-
ocde.htm >. Acesso em: 13/04/2021.
[4] Informação disponível em: < https://www.oecd.org/corruption/brazil-
must-immediately-end-threats-to-independence-and-capacity-of-law-
enforcement-to-fight-corruption.htm >. Acesso em: 12/04/2021.
[5] Informação disponível em: < https://www.oecd.org/corruption/anti-
bribery/OECD-Working-Group-on-Bribery-Public-Summary-Record-
Plenary-December-2019.pdf >. Acesso em: 12/04/2021.
[6] Informação disponível em: <
https://transparenciainternacional.org.br/retrocessos/ >. Acessoem:
11/04/2021.
[8] Especialmente a proposta que pretende definir os limites do crime
de lavagem de dinheiro, evitando condenações em casos que
extrapolam a previsão legislativa.
[9] Saïd Abrahim Farhat, em sua obra "Lobby, o que é, como se faz:
ética e transparência na representação junto a governos", define lobby
como sendo toda a atividade organizada, exercida dentro da lei e da
ética, por um grupo de interesses definidos e legítimos, com o objetivo
de ser ouvido pelo Poder Público para informá-lo e dele obter
determinadas medidas, decisões e atitudes.
[10] Walfrido Warde, ao tecer considerações sobre os efeitos da
ausência de regulamentação do lobby na legislação nacional em sua
obra "O Espetáculo da Corrupção", explica: "Tivéssemos no Brasil um
modelo de disciplina jurídica da política parecido com o imperfeito
modelo americano, boa parte do que se considerou crime no curso da
Operação Lava Jato seria decorrência natural dos meandros da
democracia numa nação de dimensões continentais".
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Pedro Henrique A. Benradt é advogado do escritório Warde Advogados e atua em
compliance, anticorrupção, governança corporativa e consultivo societário.
Isabella Caminoto é advogada e associada do escritório Warde Advogados.
Revista Consultor Jurídico, 3 de maio de 2021, 12h03
https://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/Brazil-Phase-3-Written-Follow-Up-Report-ENG.pdf
https://www.oecd.org/newsroom/a-capacidade-das-autoridades-publicas-brasileiras-de-investigar-e-processar-a-corrupcao-de-funcionarios-publicos-estrangeiros-esta-seriamente-ameacada-diz-o-grupo-de-trabalho-sobre-suborno-da-ocde.htm
https://www.oecd.org/corruption/brazil-must-immediately-end-threats-to-independence-and-capacity-of-law-enforcement-to-fight-corruption.htm
https://www.oecd.org/corruption/anti-bribery/OECD-Working-Group-on-Bribery-Public-Summary-Record-Plenary-December-2019.pdf
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COMENTÁRIOS DE LEITORES
1 comentário
TRANSPARÊNCIA DA INTROMISSÃO
capixa (Administrador) 
3 de maio de 2021, 13h08
A TI - Transparência Internacional sonegou o fato de integrantes da referida
instituição, no Brasil, terem participado ativamente das ilegalidades da
operação lava jato.
Comentários encerrados em 11/05/2021. 
A seção de comentários de cada texto é encerrada 7 dias após a data da sua
publicação.
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