E-Book Completo_Gestão Cultural e Educacional (Gestão Educacional)_TELESAPIENS_V2 (Versão Digital) (1)

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Gestão Educacional
GRUPO SER EDUCACIONAL gente criando o futuro
GESTÃO CULTURAL 
E EDUCACIONAL
(Gestão Educacional)
Organizadora Tatiana de Medeiros Santos
GESTÃO EDUCACIONAL
Organizadora Tatiana de Medeiros Santos
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Gestão Educacional
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Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Bibliotecária: Maria Isabel Schiavon Kinasz, CRB9 / 626 
Santos, Tatiana de Medeiros 
S237g Gestão educacional [recurso eletrônico] / Tatiana 
de Medeiros Santos; coordenação de David Lira Stephen Barros; 
organização de Cristiane Silveira Cesar de Oliveira - Recife: 
Telesapiens, 2021. 
212p.: il.; 23cm 
ISBN 978-65-5873-080-4 
1. Planejamento educacional. 2. Educação básica - Gestão. 3. 
Educação básica – Políticas públicas. I. Barros, David Lira Stephen 
(coord.). II. Oliveira, Cristiane Silveira Cesar de (org.). III. Título. 
CDD 372.207 (22.ed) 
CDU 371.2
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Fundador e Presidente do Conselho de Administração: 
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Gestão Educacional
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Olá. Meu nome é Tatiana de Medeiros Santos. Sou 
formada em Pedagogia, com uma experiência técnico-
profissional na área de educação, portanto, sou especialista em 
Educação Infantil e também em Gestão Educacional. Sou mestre 
em Educação Popular e Doutora em Educação, sou professora 
do Ensino Fundamental e Ensino Superior há mais de 10 anos. 
Passei por empresas com a Universidade Federal da Paraíba, 
como professora substituta do curso Pedagogia. Sou professora 
da rede municipal de ensino Prefeitura Municipal de João 
Pessoa, sou Professora da UNAVIDA – UVA, sou Professora da 
UNINASSAU e tutora à distância do curso à distância Pedagogia 
da UFPB. Sou apaixonado pelo que faço e adoro transmitir 
minha experiência de vida àqueles que estão iniciando em suas 
profissões. Por isso fui convidada pela Editora Telesapiens a 
integrar seu elenco de autores independentes. Estou muito feliz 
em poder ajudar você nesta fase de muito estudo e trabalho. 
Conte comigo!
A AUTORA
TATIANA DE MEDEIROS SANTOS
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ICONOGRÁFICOS
Esses ícones que irão aparecer em sua trilha de aprendizagem 
significam:
OBJETIVO
Breve descrição do objetivo 
de aprendizagem; +
OBSERVAÇÃO
Uma nota explicativa 
sobre o que acaba de 
ser dito;
CITAÇÃO
Parte retirada de um texto;
RESUMINDO
Uma síntese das 
últimas abordagens;
TESTANDO
Sugestão de práticas ou 
exercícios para fixação do 
conteúdo;
DEFINIÇÃO
Definição de um 
conceito;
IMPORTANTE
O conteúdo em destaque 
precisa ser priorizado;
ACESSE
Links úteis para 
fixação do conteúdo;
DICA
Um atalho para resolver 
algo que foi introduzido no 
conteúdo;
SAIBA MAIS
Informações adicionais 
sobre o conteúdo e 
temas afins;
+++
EXPLICANDO 
DIFERENTE
Um jeito diferente e mais 
simples de explicar o que 
acaba de ser explicado;
SOLUÇÃO
Resolução passo a 
passo de um problema 
ou exercício;
EXEMPLO
Explicação do conteúdo ou 
conceito partindo de um 
caso prático;
CURIOSIDADE
Indicação de curiosidades 
e fatos para reflexão sobre 
o tema em estudo;
PALAVRA DO AUTOR
Uma opinião pessoal e 
particular do autor da obra;
REFLITA
O texto destacado deve 
ser alvo de reflexão.
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SUMÁRIO
UNIDADE 01
Políticas e gestão da educação básica....................................12
Estrutura e funcionamento da educação básica........................16
Políticas e organização da educação básica no Brasil: 
estrutura e funcionamento dos sistemas de ensino da 
educação básica......................................................................24
A função social da escola e sua relação com a democracia......28
A gestão democrática da educação e da escola gestão 
educacional - Conceitos e princípios.....................................35
A gestão democrática da educação e algumas políticas que 
influenciam no processo.........................................................46
UNIDADE 02
Organização Democrática da Escola Pública: Bases Legais e 
os desafios ................................................................................62
A Gestão do Trabalho Pedagógico em espaços escolares e 
não escolares ...........................................................................74
Princípios e Características dos diferentes Tipos de Gestão .. 83
A Gestão nos Espaços Escolares e Não Escolares: foco na 
atuação pedagógica ................................................................94
UNIDADE 03
Os Desafios da Escola, Gestão Escolar Democrática e o 
Projeto Político Pedagógico .................................................108
A Gestão democrática requer mudança de comportamentos 
na Escola ...............................................................................120
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Gestão Escolar Democrática: Definições, princípios e 
Mecanismos básicos de implementação .............................132
A gestão democrática na escola pública .............................143
UNIDADE 04 
A escola e o Projeto Político Pedagógico..............................156
Conceitos e finalidades do Projeto Político Pedagógico.......167
O projeto Político Pedagógico da escola na perspectiva de 
uma Educação para a Cidadania..........................................178
A Gestão Escolar Democrática e o Projeto Político Pedagógico 
na perspectiva de uma educação para a cidadania....................184
A Gestão da Escola básica e o princípio da autonomia 
Administrativa, Financeira e Pedagógica.............................189
Administrativa........................................................................193
Financeira...............................................................................194
Jurídica...................................................................................197
Pedagógica.............................................................................197
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Gestão Educacional 9
UNIDADE
01
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Gestão Educacional10
Você sabia que a área da Gestão Educacional é um campo 
muito importante na educação? Pois, trata-se de uma área 
responsável pela geração de muitos empregos, pois gerir uma 
instituição educacional é a chave para o sucesso dos que ali 
transitam, e será um dos empregos que não acaba, pois educação 
está em todo lugar. Isso mesmo. A área de Gestão Educacional 
faz parte da cadeia de ações que devem acontecer em prol do 
processo Ensino-aprendizagem de uma instituição educativa, em 
nosso caso a escola. Sua principal responsabilidade é gerenciar 
questões financeiras, administrativas, pedagógicas e relações 
interpessoais. Tudo isso envolve normas, leis, princípios e 
gerenciamento de recursos humanos, nosso principal capital 
dentro de uma escola é o ser humano. Por isso, vamos conhecer 
um pouco sobre a LDBEN (9394/96) o Plano Municipal de 
Educação e como deve acontecer uma gestão na escola de forma 
democrática. Entendeu? Ao longo desta unidade letiva você vai 
mergulhar neste universo!
INTRODUÇÃO
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Gestão Educacional 11
1
2
3
4
Olá. Seja muito bem-vindo a nossa Unidade 1. Nesta unidade, 
o nosso objetivo é auxiliá-lo no desenvolvimento das seguintes 
competências profissionais: 
OBJETIVOS
Identificar as Políticas Educacionais na Gestão Escolar, 
a partir de seus conceitos, elementos constitutivos, 
princípios básicos, funções, desafios e paradigmas;
Refletir sobre os mecanismos de participação no processo 
de gestão nas instituições escolares, contribuindo de 
forma significativa para elaboração, implementação, 
coordenação, acompanhamento e avaliação do projeto 
político pedagógico, bem como para outros projetos 
e programas de interesse educacional, em ambientes 
escolares ou não escolares;
Conhecer os fundamentos teóricos e legais da 
Gestão Democrática;
Analisar as instâncias Colegiadas enquanto 
instrumentos de participação coletiva.
Então? Está preparado para uma viagem sem volta rumo ao 
conhecimento? Ao trabalho!
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Gestão Educacional12
Políticas e gestão da educação básica
Em se tratando de políticas para a educação básica 
brasileira, as mesmas são pensadas e implementadas em 
momentos diferentes da nossa sociedade e, geralmente, são 
pensadas a partir da ótica de grupos que se encontram no poder. 
Figura 1: Políticas para a educação nas escolas públicas.
 
Fonte: Pixabay
OBJETIVO
Caro aluno, estamos iniciando um capítulo sobre políticas 
e gestão da Educação Básica, vamos ler e estudar, fazer os 
exercícios e o término deste capítulo, você será capaz de 
compreender como funciona a estrutura e funcionamento da 
Educação Brasileira. Isso será fundamental para a sua profissão. 
As pessoas que tentaram ser um bom gestor sem a devida 
instrução tiveram problemas, pois para realizar uma gestão 
escolar com compromisso e responsabilidade, primeiro é preciso 
conhecer como é determinada a nossa estrutura e funcionamento 
da educação básica, e está determinado pela Lei de Diretrizes e 
Bases da Educação Nacional – 9394/96. E então? Motivado para 
desenvolver esta competência? Então vamos lá. Avante!
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Gestão Educacional 13
Exemplificando essa realidade podemos destacar o 
ensino técnico, pois nasce de uma necessidade de mão de obra 
qualificada para atender o mercado de trabalho.
Sobre Políticas Públicas, explica que: 
Políticas públicas são ações de Governo, portanto, 
são revestidas da autoridade soberana do poder 
público. Dispõem sobre ‘o que fazer’ (ações), 
‘aonde chegar’ (metas ou objetivos relacionados 
ao estado de coisas que se pretende alterar) e ‘como 
fazer’ (estratégias de ação). (RODRIGUES,2010, 
p.52/53).
Sobre o Financiamento da Educação como já é sabido, 
temos a garantia na lei que as escolas públicas e gratuitas. Deste 
modo, para garantir a eficiência dessa escola e que a mesma 
cumpra suas metas é preciso ter recursos financeiros. Por isso, 
há no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, ou Fundo 
de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de 
Valorização dos Profissionais da Educação, mais conhecido com 
FUNDEB. 
Tanto o estado, como o município são os responsáveis pela 
distribuição e fiscalização do uso deste recurso financeiro. A 
união também faz repasses de verbas para estados e municípios. 
SAIBA MAIS
Para saber mais sobre este assunto e como funciona recomendo 
a leitura do texto sobre: O financiamento da educação básica: 
limites e possibilidades de Luiz Fernando Dourado. Link: 
http://ref.scielo.org/55xzp4
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Gestão Educacional14
De acordo com Ferreira e Nogueira (1996, p.3), com o 
estabelecimento da Constituição Federal, que define a educação 
como competência da União, Estados e Municípios e que neste 
documento há a necessidade da organização de seus sistemas de 
ensino em regime de colaboração, os autores explicam que: 
A Constituição prevê também o sistema nacional 
de educação, a ser articulado por um plano decenal 
(Art. 214, alterado pela Emenda Constitucional 
59/2009). O Plano Nacional de Educação (PNE) e, 
consequentemente, os planos estaduais, distrital, 
e municipais ultrapassam os planos plurianuais 
de governo. Exigem articulações institucionais 
e participação social para sua elaboração ou 
adequação, seu acompanhamento e avaliação. Para 
o cumprimento do dispositivo legal, foi publicado 
o Plano Nacional de Educação, aprovado pela lei 
n° 13.005/2014. Este plano nacional desdobrou-se 
nos planos estaduais e municipais3 e constituem, 
na atualidade, o desafio maior para implantação 
de uma educação de qualidade. Como política 
pública educacional proporciona reflexos diretos 
no cotidiano escolar. (FERREIRA E NOGUEIRA, 
1996, p.3)
Os citados autores ainda explicitam que no âmbito 
educacional, há várias políticas públicas que foram lançadas 
por todos os setores do governo federal para se alcançar os 
objetivos propostos pela Constituição Federal e exemplifica uma 
série de políticas públicas que estão citadas a seguir, mas não é o 
objetivo deste componente curricular esgotar a discussão do que 
as mesmas representam em suas especificidades: 
a) 4 Fundo de Manutenção e Desenvolvimento 
do Ensino Fundamental e de Valorização 
do Magistério- (FUNDEF)4 ; b) Plano de 
Desenvolvimento da Escola (PDE); c) Programa 
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Gestão Educacional 15
de Dinheiro Direto na Escola (PDDE); d) 
Programa Bolsa Família; e) Programa Nacional 
de Alimentação Escolar (PNAE); f) Programa 
Nacional do Livro Didático (PNLD); g) Programa 
Nacional de Transporte Escolar (PNATE); h) 
Exame Nacional do Ensino Médio (ENEN; i) 
Sistema de Seleção Unificada (SISU); j) Programa 
Universidade para Todos (PROUNI); k) Programa 
Nacional de Reestruturação e Aquisição de 
Equipamentos para a Rede Escolar Pública de 
Educação Infantil (PROINFÂNCIA).
No Brasil, o que temos de mais atual em termos de 
políticas públicas, foi o estabelecimento do Plano Nacional de 
Educação, que prepara metas para acontecer na educação para 
10 anos. Dessa forma, no decênio (2011-2020) foi estabelecido 
o Plano Nacional de Educação, nele foi estabelecido um total de 
20 metas. As mesmas são referênciaspara que sejam elaboradas 
Políticas Educacionais, com a finalidade de conquistar as metas 
que foram propostas pelo plano. 
Deste modo, dentre as 20 metas, temos 4 que versam sobre 
a formação de professores. No plano, essa meta ganha ênfase 
na meta 15 estratégias voltadas para a formação de professores, 
como podemos ver a seguir:
Meta 15: tem como estratégia garantir, em regime de 
colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e 
os Municípios, que todos os professores da educação básica 
possuam formação específica de nível superior, obtida em 
curso de licenciatura na área de conhecimento em que atuam. 
E quanto as estratégias há a possibilidade de trazer programas 
específicos de formação de professores para as populações do 
campo, comunidades quilombolas e povos indígenas. Valorizar 
as licenciaturas, programar cursos e programas especiais para 
assegurar formação específica aos docentes que ainda não tem 
graduação. (BRASIL, PNE, 2011).
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Gestão Educacional16
O Plano Nacional de Educação (2011-2020), no que se 
refere à formação e a valorização dos professores, em síntese, 
é proposta a tanto de realização de provas para aprovação de 
docentes, como a implantação de uma política nacional de 
formação continuada para professores, com o estabelecimento 
de planos de carreira para todos os profissionais da educação. 
Desse modo, Gadotti (1992, p.70) explica que a estrutura 
educacional de nosso país deve garantir o “[...] acesso de todos à 
educação, independentemente de posição social ou econômica, 
acesso a um conjunto de conhecimentos e habilidades básicas 
que permitam a cada um desenvolver-se plenamente”.
Estrutura e funcionamento da educação 
básica
Caro estudante, nesta unidade vamos estudar a Estrutura e 
Funcionamento da Educação Básica. Você sabe como funciona 
a estrutura da educação básica brasileira? 
Figura 2: Legislação da educação brasileira
 
Fonte: Pixabay
Inicialmente, vamos entender o que é Estrutura e 
Funcionamento em seguida e a influência das políticas públicas 
da educação. Deste modo, para entender como é a estrutura e 
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Gestão Educacional 17
como é definida a nossa educação no Brasil, temos que primeiro 
conhecer a lei que rege a educação escolar: Lei de Diretrizes 
e Bases da Educação Nacional N.9394/96, mais conhecida 
com LDB. Para entendê-la, será apresentado a vocês, tanto as 
modalidades de ensino como os direitos e deveres do estado com 
a educação. 
Precisamos entender o que é estrutura e funcionamento, 
pois são elas que nos passam as ideias e valores que entusiasmam 
o que deve acontecer nas escolas e as práticas dos profissionais 
nela envolvidas. 
+++ EXPLICANDO DIFERENTE
Quando nos referimos a estrutura e o funcionamento de uma 
escola, estamos falando de como deve acontecer a organização 
de um sistema escolar e isso remete diretamente ao que 
minimamente deve acontecer no interior de uma escola, a 
exemplo da estrutura física do edifício escolar, as instalações tais 
como: refeitório, pátio, quadra, bibliotecas, laboratórios, sala de 
aula, quadra, banheiros femininos e masculinos. Já em relação 
ao funcionamento, esse depende da sua estrutura física da escola, 
pois ela proporciona o local em que uma escola deve estar em 
funcionamento e para funcionar de fato precisa de pessoas para 
garantir o seu funcionamento, tais como funcionários gerais, 
secretária, porteiros, da limpeza, professores, equipe técnica, 
diretores... Para tanto, em contrapartida também precisamos 
dos alunos para frequentá-la. Em relação ao funcionamento da 
escola? Se é bom ou ruim? Isso irá depender das pessoas que 
frequentam e fazem parte da escola, pois antes de tudo é preciso 
que se tenha compromisso com o trabalho deles e ao mesmo 
tempo com a aprendizagem. (VIEIRA, 2001).
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Gestão Educacional18
Por que estou explicando que ter a estrutura física de uma 
escola não garante o seu bom funcionamento? 
Porque a legislação garante a estrutura e como deve ser o 
seu funcionamento, conforme está descrito na Lei de Diretrizes 
e Bases da Educação Nacional, mas o seu bom funcionamento 
vai depender de quem está dentro da escola fazendo a sua parte. 
Por isso, tanto há a possibilidade de encontrarmos escolas com 
boa estrutura e bom funcionamento, podemos encontrar com a 
estrutura definida pela legislação da educação brasileira, mas 
com um mau funcionamento. 
Tudo isso é contraditório? 
Sim, é contraditório. Como trabalhamos com seres 
humanos nas escolas o grande desafio é que as pessoas façam 
a escola acontecer conforme dita a LDBEN 9393/96. O correto 
seria a estrutura e o funcionamento conforme rege nossa 
legislação, pois só assim iríamos trilhar no caminho da qualidade 
da educação.
SAIBA MAIS
Vamos falar sobre as políticas educacionais pós 1990, pois é a 
partir daí que constituirmos no Brasil uma nova Constituição 
Federal (1988), que garante a democracia em nosso país, garante 
que nossas escolas poderão trabalhar no sistema democrático e 
em seguida em 1996, temos a instituição da Lei de Diretrizes e 
Bases da Educação Nacional e, consequentemente, a política de 
Educação Nacional estão regidos pela nova configuração que o 
nosso país estava entrando, que foi o regime democrático, pós-
ditadura militar e como novas eleições presidenciais.
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Gestão Educacional 19
É nesse contexto entre a década de 1980 e 1990, que temos 
o uso da nomenclatura “educação básica” e começa a engatinhar 
uma política educacional que contemple os nossos alunos. Agora 
a luta é pela universalização da educação básica, no Governo do 
Presidente José Sarney, foi produzido um documento orientador 
para a política educacional do nosso país, chamado: Educação 
para todos: caminhos para mudança (BRASIL/MEC, 1995).
É com o estabelecimento da LDBEN (9394/96), que 
se retira o uso das denominações primeiro e o segundo grau, 
para o que ela denomina de educação básica: Educação infantil 
(creche e pré-escola), Ensino Fundamental e Médio, tendo como 
finalidade o pleno desenvolvimento do educando, e assegura 
a formação comum necessária ao exercício da cidadania e 
o desenvolvimento de meios para progredir no trabalho e em 
estudos posteriores. (Art.22, LDBEN 9394/96). 
Desta forma, compreende-se que a educação básica é 
necessária ao desenvolvimento do indivíduo, pois é através dela 
que o aluno vai buscar adquirir conhecimentos básicos, com a 
intencionalidade de progredir socialmente e o ideal seria que em 
estivesse nesta escola, trilha-se para formar um cidadão crítico e 
atuante em nossa sociedade. 
A LDBEN N.9.394/96, assegura para os alunos, no 
Capitulo I, Art. 24 a educação básica será organizada com 
regras, tais como uma carga horária de 800 horas, para o ensino 
fundamental e médio, distribuídas em 200 dias de aula, no ano 
letivo, excluindo daí o tempo reservado a exames finais, quando 
houver. 
Não podemos esquecer o que determina o Art. 21, da 
LDBEN, N. 9394/96, sobre os níveis e modalidades de ensino, 
podemos informar que os níveis da educação são educação 
básica e educação superior.
Educação Básica: Educação infantil, ensino fundamental 
e médio. 
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Gestão Educacional20
Educação Superior: graduação, especialização, mestrado, 
doutorado e pós-doutorado. 
As modalidades de Ensino são: 
 �Educação de Jovens e Adultos;
 �Educação Especial;
 �Educação Profissional e tecnológica;
 �Educação à Distância;
 �Educação Especial;
 �Educação Básica do Campo;
 �Educação Indígena;
 �Educação Quilombola.
Vamos o entender um pouquinho mais sobre a educação 
básica de nosso país:
 �A Educação Infantil 
É a primeira etapa da educação básica até os 5 anos, que 
inicia a creche de 0 a 3 anos, e pré-escola de 4 a 5 anos, que será 
ofertada pelos municípios. 
 �O Ensino Fundamental 
É a segunda tapa da educação Básica e está dividido entre 
Ensino Fundamental I e II, que tem uma duração de 9 anos, 
que deve acontecer com alunos de 6 a 14 anos. Ofertado pelos 
estados e municípios. 
 �O Ensino Médio 
Está na terceira etapa da Educação Básica, tem duração de 
3 anos, que contempla alunos de 15 a 17 anos aproximadamente, 
e deve ser ofertado pelo estado. 
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Gestão Educacional 21
 �O Ensino Superior 
Acontece após os 18 anos. É ofertada a nossos alunos, 
pelo Governo Federal, apesar de esta ser fundamental para o 
desenvolvimento do alunado e preparação para o mercado de 
trabalho, ainda não se tem o acesso para todos e, por isso, o seu 
acesso se dá a partir de seleção seja para as faculdades públicas 
ou particulares.
 �Educação de Jovens e Adultos
É ofertada para aqueles que não tiveram acesso ou 
continuidade dos estudos no ensino fundamental e médio na 
idade própria.
 �Educação Profissional e Tecnológica 
É entendida como uma ação voltada para o permanente 
desenvolvimento de aptidões para a vida produtiva. 
 �Educação Especial
É destinada aos educandos com necessidades educativas 
especiais, promovida pela rede regular de ensino, também 
podendo ser ofertada em instituições especializadas. 
Por fim, visando melhor compreensão (Vieira, 2001) 
explica que sua estrutura administrativa e normativa é composta 
por normas, diplomas legais, metodologia de ensino, etc.; 
entidades mantenedoras poder público, entidades articulares; 
administração, que está regido pot Ministério da Educação, 
Conselho Estaduais, Municipais de Educação, Secretarias de 
educação...
 �Educação Básica do Campo 
Atende a população rural. Deve se adequar as peculiaridades 
de quem vive no campo, que se difere de região para região. A 
identidade da escola do campo deve estar atrelada diretamente 
com as questões da realidade deles. Nisto, deve haver propostas 
pedagógicas que contemplem a diversidade nos seus aspectos 
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Gestão Educacional22
sociais, culturais, políticos, econômicos, de gênero, geração e 
etnia.
 �Educação Escolar Indígena 
Deve acontecer em territórios indígenas, valorizando a 
cultura deles, estando assim, de acordo com as particularidades 
de sua realidade, com pedagogia própria. 
 �Educação Escolar Quilombola 
É desenvolvida em unidades educacionais que estejam 
em territórios quilombolas. Tem que valorizar a cultura deles, 
também com o uso de pedagogia própria valorizando, assim 
à especificidade étnico-cultural deles, que em cada território 
possui suas particularidades.
Sobre a organização e funcionamento da estrutura escolar, 
observamos na LDBEN N. 9394/96, no Art. 23 que a educação 
básica pode ser organizada em séries anuais, períodos semestrais, 
ciclos, alternância regular de períodos de estudos, grupos não-
seriados, e para isso acontecer pode esta baseado na idade, na 
competência e em outros critérios, sempre que o interesse do 
processo de aprendizagem assim o recomendar. 
No Art. 50, da já citada lei no que diz respeito ao acesso a 
escola, isso é um direito, podendo qualquer cidadão ou grupo de 
cidadãos acionar o poder público para exigi-lo. Já o art. 5ª afirma 
que a educação básica é direito de todos e deve haver vagas 
para todos. No Art. 6o nos é informado que é dever dos pais 
ou responsáveis efetuar a matrícula das crianças na educação 
básica a partir dos 4 (quatro) anos de idade. (Redação dada pela 
Lei nº 12.796, de 2013). Por isso, é dever dos pais ir realizar a 
matrícula de seus filhos e se não houver vagas é preciso acionar 
o Poder Público para fazer valer esses direitos.
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Gestão Educacional 23
SAIBA MAIS
Quer se aprofundar neste tema? Recomendamos o acesso 
à seguinte fonte de consulta e aprofundamento: Artigo: “A 
Importância e Influência do Setor de Compras nas Organizações” 
(FRANCO & VALE), acessível pelo link https://bit.ly/3emon6i
E então? Gostou do que lhe mostramos? Aprendeu mesmo 
tudinho? Agora, só para termos certeza de que você realmente 
entendeu o tema de estudo deste capítulo, vamos resumir tudo 
o que vimos. Você deve ter aprendido que gesto escolar e 
políticas públicas devem caminhar de mãos dadas. As políticas 
públicas vêm para apoiar o gestor que deve atuar de acordo 
com o que manda a legislação brasileira. Vimos que a gestão 
democrática está apoiada no Brasil, a partir do momento em que 
estamos saindo de um modelo de Regime Militar e passamos 
para o presidencial, com a Constituição Federal (1988) temos 
os primeiros registro de direito a gestão democrática, logo em 
1996, temos estabelecido a Lei de Diretrizes e Bases para a 
Educação Nacional N.9.394/96, e nesse ínterim abre brechas 
para outras legislações apoiar para as escolas públicas serem 
administradas no modelo de gestão escolar democrática. Por 
isso, temos que determina os níveis e modalidades de ensino 
no Brasil. Educação de Jovens e Adultos. Educação Profissional 
e tecnologia, Educação Especial, Educação Básica do Campo, 
Educação Escolar Indígena, Educação Escolar.
RESUMINDO
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Gestão Educacional24
Políticas e organização da educação básica 
no Brasil: estrutura e funcionamento dos 
sistemas de ensino da educação básica
No contexto histórico da educação, nos primórdios das 
comunidades primitivas, os quais eram considerados as pessoas 
que faziam parte de grupos que não possuiam residências fixas, 
ou seja, nômades, que necessitavam mudar de lugar de acordo 
com as necessidades de alimentação, água e acabava indo para 
lugares que satisfaziam suas necessidades naquele momento e 
garantissem seu sustento. De acordo com o autor Aranha (2006), 
temos a oportunidade de confirmar que a educação seguia 
conforme a estrutura social vigente os quais viviam a população 
indígena. 
Com o passar do tempo, a população nômade passa a se 
fixar nas terras, pois conseguiam tirar das mesmas seu sustento 
e isso começou a fazer com que parassem de ficar se deslocando 
de um lugar para o outro em busca de melhorias para sustentar 
suas famílias, pois começaram a plantar e caçar.
OBJETIVO
Caro estudante, nesta unidade você vai ter a oportunidade de 
verificar qual é a importância da função social no contexto escolar 
e na educação. Será que ambas fazem parte da mesma coisa ou 
se cada uma tem uma função específica, pois seja na escola ou na 
área da educação? Será que a escola e a educação têm o intuito de 
colaborar com a formação das pessoas? Essas polêmicas serão 
trabalhadas através de teorias que nos possibilitem a chegar a 
uma conclusão em relação à temática abordada.
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Gestão Educacional 25
Observando a população nômade, passamos a indagar 
naquele tempo havia escolas? Existia a parte da educação? 
Podemos concluir que em relação a educação, a mesma existia, 
mas que não seguia o modelo formal da mesma, que tivesse 
lugar, hora e um local específico chamado de escola, não.
Após essas leituras, você deve estar pensando, como 
poderia existir educação se não tinha um local determinado 
chamado de escola? Mas, a educação é ampla, ultrapassando os 
limites do ensino que ocorre dentro de uma escola. 
Em relação a educação, o autor menciona que:
Ninguém escapa da educação. Em casa, na rua, na 
igreja ou na escola, de um modo ou de muitos todos 
nós envolvemos pedaços da vida com ela: para 
aprender, para ensinar, para aprender-e-ensinar. 
Para saber, para fazer, para ser ou para conviver, 
todos os dias misturamos a vida com a educação. 
Com uma ou com várias: educação? Educações. E 
já que pelo menos por isso sempre achamos que 
temos alguma coisa a dizer sobre a educação que 
nos invade a vida (BRANDÃO,2002, p.7). 
Brandão, na citação acima, menciona que a educação 
ultrapassa os limite do contexto escolar. A mesma existe sem que 
a pessoa tivesse estudado, pois o saber é repassado de geração 
para geração, em todas as estrururas da sociedade, mesmo sem 
ter algum modelo formal e centralizado de ensino de ensino. O 
autor relata que desde os primórdios já existia uma educação 
difusa, ou seja, uma educação que não tinha lugar, dia ou hora 
para ocorrer. A mesma era repassada tanto de geração para 
geração quanto para as pessoas que tinham o desejo de aprender 
um ofício.
A educação tem um sentido mais amplo do que a que 
aprendemos na escola, a qual adquiriu após estudos. A mesma 
resulta da sociedade e da cultura a que estamos inseridos, que 
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Gestão Educacional26
vivenciamos no cotidiano, no seio da sociedade, desse modo, 
somos educados. 
Assim, Brandão (2002, p.21) faz alusão que a escola, 
seja qual for a finalidade do ensino, é apenas um lugar com 
conhecidmentos elaborados e pensados para acontecer naquele 
detreminado lugar, com dia e hora marcada para promover uma 
determinada aprendizagem.
Com a população deixando de ser nômade, começou a 
surgir novas maneiras da sociedade se organizar, as propriedades 
deixam de ser comuns, e passam a serem privadas, mudando 
as relações entre as pessoas, ou seja, os proprietários de terras 
detinham o poder em relação aos menos favorecidos.
Sendo assim, o autor Aranha (2006) relata que foi a partir 
dos interesses individuais, que ocorre modificações na área da 
educação, onde anteriormente o mesmo era passado o ofício 
de geração para geração ou a quem se interessa. Mas, agora os 
interesses individuais passam a ser um ponto de desigualdade 
tanto na parte econômicas na sociedade quanto na área da 
educação.
+++ EXPLICANDO DIFERENTE
Após essas reflexões, devem ter surgidos algumas dúvidas 
entre os leitores dessa unidade. Qual o objetivo de estudarmos 
a partir de uma estrutura ocorrida na educação e suas divisões? 
Responderemos assim, estudamos para que possamos ampliar 
nosso conhecimento a cerca da temática, equiparando o contexto 
escolar passado e presente, verificando como ocorreu sua 
organização e políticas que atualmente são compostas para se 
trabalhar no interior das escolas do Brasil.
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Gestão Educacional 27
Sendo assim, podemos compreender que esse processo de 
divisão de bens, é que dependia a relação de poder na sociedade, 
mas a educação que antes era difusa, passa a ser uma educação 
para poucos, os ricos ficavam com a educação intelectual e as 
classes abastadas com a educação profissional o que faz com que 
haja desigualdades no campo da educação. 
 Assim, surgem as classes dos proletáriados e a dos 
assalariados, dominates e dominados, ou seja, inicia-se o que 
mais tarde era denominado de capitalismo. Não se olhava mais 
para o lado humano e sim para o lucro, o capital. Pouco importava 
se a pessoa iria ser explorada, o que interessava era quanto iria 
lucrar naquele negócio. Surge aí, a venda da força de trabalho, 
tornando-se apenas uma pessoa indispensável a produção.
Essa nova organização de sociedade, causa impactos, 
principalmente, nos modos de produção, mudando a concepção 
que tinhamos de homem, sociedade, educação e trabalho.
[...] não existe para elas outra via disponível de 
obtenção de seus meios de vida senão o trabalho 
assallariado, este goza já de aceitação social, os 
que o rejeitam têm sido relegados a uma posição 
marginal e a cultura dominante bendiz e reproduz 
a tudo isto. (ENGUITA, 1989, p.30).
Segundo Enguita (1989), pegando esse lado do capital, o 
qual deixa de lado o ser humano e passa a visar o lucro, a escola 
também começa a por em prática essa divisão de classes, ou 
seja, a mesma é o local específico para se por em prática o que a 
sociedade determinava seguindo o sistema capitalista. Ou seja, 
era na escola que os futuros adultos iriam ter conhecimentos do 
que mais tarde iriam fazer.
Enguita na citação acima tem a capacidade de julgar 
que o modelo de escola vigente da época seguia a lógica do 
capital, onde as mesmas passavam o mínimo de conhecimento 
acadêmico para as classes mais populares, mas adestrariam em 
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Gestão Educacional28
massa os futuros trabalhadores assalariados. Não se pode negar 
que a escola focava na disciplina, pontualidade, na realização 
dos trabalhos, controle e frequência.
Após ampliação de nossos conhecimentos a cerca do que 
era a educação nesse contexto histórico, podemos compreender 
que a educação que almejamos não é essa que faz a divisão de 
classes com base no capitalismo. Temos o intuito de provocar 
em vocês leitores, uma visão crítica em torno da realidade, que o 
mesmo passe a valorizar o ser humano em todos os seus aspectos 
seja do lado biológico, material, afetivo, estético ou lúdico. A 
mesma deve ter o intuito de valorizar o homem de acordo com 
sua necessidade.
Assim, as escolas devem ter o anseio de trabalhar projetos 
que valorize o lado humano, visando respeitar cada realidade 
escolar, buscando desenvolver o lado crítico, reflexivo que 
busque transformações da sociedade. Temos que ter em mente 
que a escola deve ter consideração ao seu papel na sociedade, 
buscando dar impulso a sistematização do saber e difusão da 
cultura que é passada degeração para geração.
Aqui, podemos verificar que a educação tem um 
entendimento de sua amplitude se maior do o alcance da 
educação escolar. A educação conforme explicação de Brandão 
está em todo lugar, seja na rua, na praça, na igreja... De um jeito 
ou de outro, estamos sempre sendo educados. A escola é mais 
delimitada para transmitir conhecimentos teóricos, científicos, 
formando o cidadão para a vida e que uma hora de sua vida vai 
ingressar no mercado do trabalho. 
A função social da escola e sua relação com 
a democracia
Com base nas leituras anteriores, podemos ter noção 
da função social tanto no lado educacional quanto na escola. 
Podemos compreender que a educação é mais amplo, pois a 
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Gestão Educacional 29
mesma acontece através de práticas oriundas da sociedade em 
que estão inseridas. Logo, em relação a educação, podemos 
observar que a mesma tambémacontece além dos muros da 
escola. (BRANDÃO, 2002).
Figura 3- Escola pública
 
Fonte: Pixabay
A educação não tem uma forma pronta, a mesma provém 
do meio em que estamos inseridos, das constates transformações, 
nas relações com a natureza, o que acaba acarretando entre os 
grupos sociais leis, normas e regras com o anseio que possam 
viver em harmonia com os demais grupos.
Nesse contexto, compreendendo a escola enquanto 
criação humana, só tem sentido se a mesma se legitimizar 
perante a sociedade. A mesma baseia-se sua função social na 
formação humana a qual tem o intuito de viabilizar a construção 
e socialização do saber produzido. 
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Gestão Educacional30
Assim, Frigoto (1999) retrata que tanto a educação quanto 
a formação devem caminhar de mãos dadas, visando sanar as 
necessidades humanas Logo “[...] a educação e a formação 
humana terão como sujeito definidor as necessidades, as 
demandas do processo de acumulação de capital sob as diferentes 
formas históricas de sociabilidade que assumem” (FRIGOTTO, 
1999, p. 30). 
Como instituição social, a escola deve trabalhar em cima 
dos valores, conhecimentos e atitudes o que acaba causando 
possíveis mudanças na sociedade.
Desta forma, quando falamos sobre a função social da 
escola, nossos esforços giram em torno de repensar o seu próprio 
papel, sua organização e a prática de seus os atores. 
De acordo com Althusser (1980), a escola contribui para 
a reprodução da ordem social. No entanto, ela também participa 
de sua transformação, às vezes intencionalmente. Outras vezes, 
as mudanças se dão, apesar da escola. 
A questão que deve ser posta de fato é que a instrução, 
ofertada na escola, não alcança de igual maneira todos os 
estudantes que estão contidos nela. 
De acordo com Silva (2005), currículo escolar ainda está 
muito ficado na cultura dominante. Emitem códigos que as 
SAIBA MAIS
Leia a resenho do livro: Ideologia e Aparelhos Ideológicos 
de Estado de autoria de Louis Althusser. IMA, Vinicius 
Siqueira. Ideologia e Aparelhos Ideológicos de Estado – Louis 
Althusser: uma resenha. Colunas Tortas. Disponível em: 
https://bit.ly/2xw1619.
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Gestão Educacional 31
crianças das classes dominantes podem facilmente entender, pois 
faz parte da realidade deles. Mas, para as crianças das classes 
dominadas, tudo fica mais difícil de decifrar, se esse código 
não faz parte do seu dia a dia. Como elas não sabem do que se 
trata a escola termina sendo algo esntranho a ela. Algo que vai 
resultar em sucesso para as crianças das classes dominantes e 
bem encaminhadas para o ensino superior. Já as crianças que 
fazem parte das classes dominadas, com o seu insucesso acabam, 
desistindo e não concluindo se quer o Ensino Médio. 
Nas escolas se paramos para observar o contraste, 
percebemos a desigualdade, pois as crianças das classes 
dominantes veem a sua cultura reconhecida, já as crianças das 
classes dominadas ao frequentar a escola, não enxergam a sua 
cultura valorizada, e tudo fica muito maiis difícil quando já se 
tem um capital cultural baixo ou praticamente nulo, e não há 
incentivo para que haja o aumento desse capital cultural, rumo a 
transformação da sociedade e quando não se faz nada para que 
essa realidade mude, estamos contribuindo para a reprodução 
posta dessa classe dominante. (SILVA, 2005, p.35). 
A essa altura você de estar se perguntando por que estamos 
falando de relações de poderes, de reprodução ou invés de 
produzir, porque isso que estamos expondo aqui é para explicar 
que o sistema escolar é um formador e reprodutor, mas isso é 
lamentável pelo fato de reforçar que se perpetue a desigualdade 
social. 
SAIBA MAIS
Bourdieu e Passeron. A reprodução; elementos para uma teoria 
do sistema de ensino. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1982.
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Gestão Educacional32
Conforme Bourdieu e Passeron (1982, p.31-32), o “sistema 
educativo” é compreendido como o conjunto dos mecanismos 
institucionais, que se garante a transmissão entre as gerações 
da cultura acumulada (herdada), as teorias clássicas que 
difrenciam a reprodução cultural de sua função de reprodução 
social. É nesse ínterim que o diretor, professor, pais, alunos e 
a comunidade escolar devem compreender que a escola é um 
espaço contraditório. Tendo essa compreensão, é primordial que 
cada escola crie um Projeto Político-Pedagógico, com o intuito 
de atender as peculiaridades locais. Nas ações pedagógicas 
propostas, devo ressaltar que está dotado de sentidos, que 
reflete diretamente a vinculação de concepções que podem ser 
autoritárias ou democráticas, que podem estar explícitas ou não.
Deste modo, quando pensamos a função social da 
educação e da escola requer que seja problematizada a escola 
que queremos. Por isso, este não deve ser um documento que 
seja realizado por uma pessoa e sim por representantes de 
diversos seguimentos da escola. Para isso acontecer, é preciso 
que a escola proporcione espaços e mecanismos de participação 
para esse processo de construção desta documentação aconteça 
de forma democrática. 
De acordo com Libâneo, é preciso pensar e repensar o 
papel da escola numa perspectiva emancipadora e para que isso 
aconteça destaca quatro pontos: 
O primeiro deles é o de preparar os alunos para o 
processo produtivo e para a vida numa sociedade 
tecno-científica-informacional. Significa preparar 
para o trabalho e também para as formas 
alternativas do trabalho. (LIBÂNEO,1998, p. 34)
Em segundo lugar, proponho o objetivo de proporcionar 
meios de desenvolvimento de capacidades cognitivas e 
operativas, ou seja, ajudar os alunos nas competências do pensar 
autônomo, crítico e criativo. “[...] O terceiro objetivo é a formação 
para a cidadania crítica e participativa. [...]” O quarto objetivo 
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Gestão Educacional 33
é a formação ética. É urgente que os diretores, coordenadores e 
professores entendam que a educação moral é uma necessidade 
premente da escola atual (LIBANEO, 1998, p.1). 
Deste modo, a escola precisa repensar seu papel no sentido 
de ser espaço de formação geral privilegiando habilidades e 
conhecimentos necessários para inserção na sociedade.
Finalizando este tópico, é perceptível que discutimos 
sobre a função social da escola e caminharemos para discutir 
o papel das políticas públicas e o que isso implica num sistema 
escolar regido pelo modelo de gestão demoacrática. Adianto que, 
falamos em gestão democrática, porque é isto que está garantido 
na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional 9394/96, que 
explicita, como o diretor, atualmente chamado de gestor que sua 
função não se limita a realizar atividades meramente burocráticas 
na escola e sim garantir espaços na escola em aconteçam ações 
colegiados, que envolvam democraticamente os representantes 
das cada categoria que trabalha na comunidade escolar.
SAIBA MAIS
Quer se aprofundar neste tema? Recomendamos o acesso 
à seguinte fonte de consulta e aprofundamento: Artigo: “A 
Importância e Influência do Setor de Compras nas Organizações” 
(FRANCO & VALE), acessível pelo link https://bit.ly/3emon6i
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RESUMINDO
E então? Gostou do que lhe mostramos? Aprendeu mesmo 
tudinho? Agora, só para termos certeza de que você realmente 
entendeu o tema de estudo deste capítulo, vamos resumir tudo o 
que vimos. Você deve ter aprendido que aqui, podemos verificar 
que a educação tem um entendimento de sua amplitude se 
maior do o alcance da educação escolar. A educação conforme 
explicação de Brandão (2002), está em todo lugar, seja na rua, 
na praça, na igreja... De um jeito ou de outro, estamos sempre 
sendo educados. A escola é mais delimitada para transmitir 
conhecimentos teóricos, científicos, formando o cidadão para a 
vida e que uma hora de sua vida vai ingressar no mercado do 
trabalho. Em relação a especificidade da escola, sua função é 
de cuidar para deixar esse espaço mais humanizado. Vivemos 
sim em um país, em que o regime é capitalista e temos que 
atender as necessidades do mercado? Mas, como? Só pensando 
no capital a ser ganho, entendendo a escola como reprodução 
do conhecimento ou como espaço para humanizar as pessoas, 
formar um cidadão crítico e atuante, que vai saber reivindicar 
seus direitos quando necessário. Portanto, em meio a uma gestão 
democrática, deve se pautar para não focar mais em questões 
meramente administrativas, também não passa ser mais a sua 
única responsabilidade, o gestor vai gerir junto a comunidade 
escolar as questões administrativas, pedagógicas, financeiras 
e relações pessoais. Tudo isso deve acontecer na escola, com 
as intencionalidades de juntos, num espírito de colaboração 
melhorias de um bom processo ensino – aprendizagem.
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Gestão Educacional 35
A gestão democrática da educação e da 
escola gestão educacional - Conceitos e 
princípios
A gestão democrática na escola pública, após anos 1990, 
veio para requerer mudanças de comportamentos e forma de 
pensar a escola. A mesma, no interior das escolas devem trilhar 
para promover espaços de atuação na escola que forme os 
alunos para o exercício de sua cidadania, e para isso acontecer 
é preciso trilhar rumo ao caminho que una sociedade, aluno e 
conhecimento. Para tanto, é necessário que se desenvolva ações 
cotidianamente, que viabilize o diálogo, que agregue desejos, 
interesses e necessidades da comunidade. 
OBJETIVO
Caro estudante, nesta unidade você vai ter a oportunidade de 
verificar qual é a importância da gestão democrática da Educação 
e da escola – Gestão educacional – Conceitos e princípios. Será 
que ambas fazem parte da mesma coisa ou se cada uma tem uma 
função específica, pois seja na escola ou na área da educação? 
Esses conteúdos serão trabalhados através de teorias que nos 
possibilitem a chegar a uma conclusão em relação à temática 
abordada. Vamos lá?
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Gestão Educacional36
Figura 4- Gestão democrática
 
Fonte: Pixabay
Segundo Henriques (2002, p.9), esse movimento em favor 
da Gestão Escolar, acontece durante a década de 1980, na qual 
era presente constantes discussões em favor da descentralização 
da gestão das escolas públicas e que teve apoio com reformas 
legislativas. A autora destaca três vertentes importantes em meio 
a este acontecimento e explica que agora as escolas passariam a 
contar com a participação da comunidade escolar para selecionar 
os seus diretores; a criação de um Conselho Escolar, e o repasse 
de recursos financeiros, para a escola utilizá-los com mais 
autonomia e isso representa a possibilidade de conseguir atender 
as mais particularidades de cada escola de nosso país. 
A autora citada acima ainda com a institucionalização da 
democracia e a promoção das discussões em prol da qualidade do 
ensino, a gestão democrática é uma prática que veio para somar, 
para estimular as formas de gerir as escolas brasileiras e para 
que isso aconteça é preciso mudar a concepção de participação, 
pois passou a ser preciso trazer a colaboração dos pais, alunos, 
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Gestão Educacional 37
funcionários, professores, e todos os interessados na qualidade 
do processo ensino-aprendizagem. 
Uma gestão que esteja interessada em integrar os desejos 
da escola deve ter como objetivo garantir a qualidade para 
todos e saber conduzir uma prática que respeite “diversidade 
local, étnica, social e cultural”. O desafio se baseia em educar 
e ser educado, para que isso seja realizado de fato, se deve 
romper com concepções estáticas e que são históricas nos 
acontecimentos internos da escola, tais como: “[...] como o 
consenso, a adaptação, a ordem, a hierarquia”, em troca, com 
a atualidade que requer profissionais que valorize a dinâmica 
na escola em que “[...] a contradição, a mudança, o conflito e a 
autonomia” aconteçam de fato. 
Deste modo, ainda há muito a se fazer no interior de 
nossas escolas, pois conquistar os profissionais da escola à 
participação e nem todos tem a consciência da importância 
do seu papel de colaborador, de divisor de responsabilidades, 
tais como a conquista que não é uma tarefa fácil, trazer a 
partipação dos pais, alunos, professores, funcionários e de todos 
os envolvidos no funcionamento da escola pública. É neste 
percurso que, na atualidade discussões primordiais giram em 
torno da aprendizagem dos alunos e que os mesmo se sintam 
sujeitos do processo de aprendizagem. Para tanto é preciso que o 
professor reconheça que seus alunos têm atitudes e desempenhos 
diferenciados no decorrer do processo ensino-aprendizagem. 
(GADOTTI E ROMÃO, 1998, p.28).
Segundo Luck (2001), a mudança do termo de administração 
para a gestão aconteceu com a intencionalidade de romper com 
a posição do administrador que por muito tempo nas escolas 
centralizou suas ações em suas mãos. Com esta mudança, o 
uso e termo gestor não veio apenas para mudar a nomenclatura 
deste nome e sim para descentralizar as tomadas de decisões 
no interior das escolas, dividindo, assim, responsabilidades 
com toda a comunidade escolar. Permitindo assim, que a gestão 
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Gestão Educacional38
democrática aconteça não mais a partir das relações de poderes 
e sim dos esforços para que haja um trabalho coletivo, na busca 
por tomada de decisões e ações conscientes em prol de um bem 
comum. Por isso, reforço que o diálogo, na gestão democrática, 
é estar a disposição de compreender o outro. 
E se tratando de Gestão Democrática é preciso que 
caminhos sejam abertos para que se promova a participação 
de todos que fazem parte das escolas, por isso é preciso pensar 
em mecanismos que facilite a participação em momentos 
decisórios, de forma democrática. É preciso que seja esclarecido 
entre os participantes das reuniões democráticas que cada 
escola tem a sua realidade, e não é só autoridade do diretor que 
vamos resolvê-la e precisamos desenvolver na escola o hábito 
da participação, da colaboração e de envolvimento político 
pedagógico. (PARO, 1997).
Por isso, o autor acima destaca que o conselho escolar é 
uma boa opção para que se exerça o espaço democrático dentro 
das escolas. Pois, as decisões que neles acontecem, funcionam 
como uma forma para dividir responsabilidades, proporcionando 
autonomia para as escolas. 
Com a gestão escolar democrática nas escolas públicas 
devemos compreender que o gestor escolar, deve se tornar o 
líder da escola. 
Conforme Ferreira (2004, p.30), para ser um gestor, é 
preciso ter perfil e cita: conhecimentoda realidade da escola, 
condições pessoais, vocação e formação contínua. Esse destaque 
se faz necessário, pois este profissional deve ter este perfil, pois 
esta é uma tarefa muito complexa, que exige que o mesmo seja 
um agente de mudança. 
Deste modo, a autora aqui destaca que “O líder de 
mudanças, é aquele que se encarrega levar a diante as tarefas, 
enfrenta conflitos, busca soluções e arrisca-se sempre diante 
do novo”. Por isso, se faz necessário, desenvolver o espírito 
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Gestão Educacional 39
de liderança, propondo coisas inovadoras, com parcerias e 
estratégias de ação, com muito trabalho em equipe, eficiência 
e saber colocar em prática a dimensão do como e quando fizer.
Figura 5 Legislação da educação brasileira
 
Fonte: Pixabay
Na atualidade, o mercado torna as escolas mais competitivas, 
flexíveis a mudança e o gestor escolar devem estar aberto as 
mudanças, inovações, no campo das ciências, da tecnologia, 
da comunicação e da informação. Por isso, é conscientizar que 
todos são sujeitos responsáveis por sua atuação, e nisto fazem 
parte da evolução constante de nossa sociedade. Dessa forma, 
A democracia é o meio político de salvaguardar 
a diversidade social e cultural dos membros da 
sociedade nacional ou local, simultaneamente 
à manutenção de uma língua nacional e um 
sistema jurídico que se aplique a todos; é a única 
possibilidade de limitar a crescente dissociação 
entre racionalidade instrumental e identidades 
culturais; é uma luta pela libertação em relação 
a um poder, seja o despotismo racionalista, seja 
a ditadura comunitária; é um espaço de tensões 
e conflitos, ameaçado constantemente por algum 
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poder; é o espaço institucional livre, no qual 
se desenvolve esse trabalho do sujeito sobre si 
mesmo, trabalho pelo qual as pessoas encontram 
o papel de criadoras e produtoras, não somente de 
consumidoras (GHANEM, 2004, p. 21-23).
Sendo assim, defendo que o espírito democrático deve se 
fazer presente nas escolas. Este é o principal norte da Gestão 
democrática. Portanto, a ideia é promover a população escolar, 
não importa a sua condição social, mas deve ser proporcionadas 
oportunidades de acesso e permanência nas escolas. 
Vamos lá! Será que os participantes da escola tem 
consciência do que é democracia? Para que uma escola se torne 
democrática é preciso formar as pessoas saber cobrar seus 
direitos e se tornar um cidadão atuante na escola.
Diálogo na escola, não significa dizer que vamos ter 
concensos, também surgirão conflitos e isso não remete a uma 
coisa ruim, mas que seja aberto um diálogo e será através dele que 
serão tomadas decisões. Para que tudo isso aconteça, é preciso 
criar um ambiente de seguro para o diálogo, aonde há confiança, 
comprometimento e responsabilidade no papel a escola 
desempenha. Sendo assim, o Conselho Escolar, tem se tornando 
um espaço que busca unir teoria e prática na democratização das 
escolas púbicas. (PARO, 2005).
Sobre esta questão, Libâneo (2004) explica que a 
participação leva a escola há um processo de alcançe de 
autonomia nas decisões da escola, deste modo:
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[...] requer vínculos mais estreitos com a 
comunidade educativa, basicamente os pais, a 
entidades e as organizações paralelas à escola. A 
presença da comunidade na escola, especialmente 
dos pais, tem várias implicações. Prioritariamente 
os pais e outros representantes participam do 
Conselho da Escola da Associação de Pais e 
Mestres para preparar o projeto pedagógico 
curricular e acompanhar e avaliar a qualidade dos 
serviços prestados. (LIBÂNEO, 2004, p. 144).
Por isso, o autor esclarece que para autonomia e democracia 
aconteçam na escola precisa deixar claro para os seus participantes 
a força transformadora que tem juntos. Para tanto, é preciso 
explicar como funciona as ações das instâncias colegiadas, tais 
como: a Associação de Pais Mestres e Funcionários, do Grêmio 
Estudantil, do Projeto Político Pedagógico e Conselho Escolar. 
Como será que funciona estas instâncias colegiadas?
 �Associação de Pais, Mestres e Funcionários: 
Deve ter representantes de cada segmentos. Tem objetivos 
administrativos e pedagógicos, mas é fundamental sua atuação 
no setor financeiro da escola, pois precisam deles para gerir de 
forma direta as verbas recebidas. São eles quem decide como 
os recursos que escola recebe serão gastos. Para que haja 
transparência sobre os gastos da escola, os mesmos devem 
ser registrados e expostos em local visível para a comunidade 
escolar. 
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Figura 6 - Associação de Pais, Mestres e Funcionários
 
Fonte: Pixabay
 �O Grêmio Estudantil: 
É uma liderança estudantil, na qual a participação deles 
na gestão democrática instiga a aprendizagem e a integração do 
aluno nas práticas sociais e democráticas. 
Figura 7 - O Grêmio Estudantil
 
Fonte: Pixabay
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�O Projeto Político Pedagógico: 
Figura 8 - O Projeto Político Pedagógico
Fonte: Pixabay
É um documento produzido a partir de planejamento, que 
deve acontecer com todos que fazem parte da escola e/ou por 
representantes de segmento escolar, com o intuito de construir 
um documento que vai funcionar como a identidade da escola, 
trazendo o histórico da escola, problemas e possíveis soluções. 
�O Conselho Escolar: 
Realiza reuniões ordinárias, as mesmas podem ser 
realizadas mensalmente e as extraordinárias, quando for preciso. 
Essas reuniões é o momento que os representantes dos diversos 
segmentos da escola dialogem e a partir deste, sejam tomadas 
decisões. Também existe o Conselho Disciplinar, de natureza 
consultiva e deliberativa e em caso necessário aplica sanções 
disciplinares que constam no Regimento Escolar.
Porque só assim, ao fi nalizar este documento, todos 
os que fazem parte da escola: gestores, docentes, discentes, 
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Gestão Educacional44
pais, técnicos administrativos e de apoio, tais como: porteiro, 
merendeira, limpeza e comunidade local, após ter colaborado 
para a sua construção, devem contribuir com a escola, no sentido 
de tentar cumprir metas, ações e objetivos neles propostos sejam 
alcançados, fiscalizando e avaliando como as decisões estão 
sendo colocadas em prática. 
Figura 9- Conselho Escolar
 
Fonte: Pixabay
SAIBA MAIS
Quer se aprofundar neste tema? Recomendamos o acesso 
à seguinte fonte de consulta e aprofundamento: Artigo: “A 
Importância e Influência do Setor de Compras nas Organizações” 
(FRANCO & VALE), acessível pelo link https://bit.ly/3emon6i
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Gestão Educacional 45
RESUMINDO
E então? Gostou do que lhe mostramos? Aprendeu mesmo 
tudinho? Agora, só para termos certeza de que você realmente 
entendeu o tema de estudo deste capítulo, vamos resumir tudo oque vimos. Você deve ter aprendido que o formato de gestão de 
uma escola deve seguir a democracia, por isso a denominação 
Gestão Democrática. Para tanto, estes princípios devem ser 
colocados em prática por um gestor líder e não aquele que impõe 
as coisas sem o diálogo posto para resolver as particularidades 
de uma escola. Não podemos esquecer a legislação que rege a 
educação brasileira e ao mesmo tempo ter autonomia para que 
algumas decisões internas aconteçam em prol do melhor processo 
ensino aprendizagem. Por isso, é preciso colocar em prática a 
conscientização do papel de todos que fazem parte da escola 
e da importância das instâncias colegiadas: Grêmio estudantil, 
Associação de pais, mestres e funcionários, instituição de um 
Conselho Escolar, o Projeto Político Pedagógico e a representação 
de pais, professores, alunos, funcionários... Todos que fazem a 
comunidade escolar devem mandar seus representantes para 
discutir questões que diz respeito à escola.
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A gestão democrática da educação e 
algumas políticas que influenciam no 
processo 
Mas, por que foi preciso fazer esta inserção do direito a 
gestão democrática das escolas na Constituição Federal? 
Porque nosso pai estava saindo de uma configuração em 
que estava saindo do Regime Militar, foram anunciadas eleições 
presidenciais e era preciso que esse documento fosse atualizado 
e nele temos garantido o direito a educação pública e gratuita, 
como direito e que as escolas serão administradas através da 
gestão democrática. 
Por isso, afirma-se que o marco legal da Gestão 
Democrática das escolas públicas se deu com o seu primeiro 
registro na Constituição Federal e logo em seguida, de forma 
mais detalhada na Lei de Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional N.9394/96. 
Vamos conhecer como isso aconteceu e até os dias atuais 
continua sendo colocado em prática? 
Conforme já foi explicado acima, o nosso país passou 
pelo regime Ditatorial e ao sair, em 1988, temos promulgado 
a Constituição Federal brasileira, que traz, em seus artigos 205 
OBJETIVO
Inicialmente para entendermos a gestão educacional, precisamos 
entender o porquê nossa legislação brasileira tem um marco legal 
sobre Gestão Democrática nas escolas públicas. Sendo assim, o 
documento Brasileiro que, inicialmente assegura esse direito é a 
Constituição Federal de 1988.
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Gestão Educacional 47
e 206, a base para se colocar em prática o princípio da gestão 
democrática na educação pública brasileira, para formar o 
cidadão integral e pleno para desenvolver a sua cidadania. 
Em meio a este acontecimento muito importante de nosso 
país, esse foi um fato muito importante, na história da educação 
brasileira, pois acabávamos de sair do regime autoritário, pela 
democracia que deixou as portas abertas para o diálogo e as 
críticas para tudo que acontece nas escolas públicas. (CURY, 
2005).
A Constituição Brasileira (1988), no Art.205 encontramos 
que: “A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, 
será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, 
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o 
exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho”. E no 
Art. 206 encontramos as seguintes afirmações: 
I - igualdade de condições para o acesso e 
permanência na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e 
divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções 
pedagógicas, e coexistência de instituições 
públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público e 
estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação 
escolar, garantidos, na forma da lei, planos 
de carreira, com ingresso exclusivamente por 
concurso público de provas e títulos, aos das redes 
públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na 
forma da lei; 
VII - garantia de padrão de qualidade;
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VIII - piso salarial profissional nacional para os 
profissionais da educação escolar pública, nos 
termos de lei federal. (BRASIL, CONSTITUIÇÃO 
FEDERAL DO BRASIL, art. 206, 1988).
Para tanto, é preciso estar atento, pois para ser um bom 
gestor, ser democrático em relação aos acontecimentos de 
uma escola, não significa aceitar tudo e escutar a todos, sem 
diálogo, pois este é suma importância para entender o que é 
solicitado, quais são as necessidades de fato, e para se chegar a 
algum encaminhamento é preciso que este venha embasado na 
legislação brasileira. 
Para ser um bom gestor, é preciso que o escolhido se 
esforce para conhecer a legislação que rege a educação brasileira 
e as políticas públicas, pois deve zelar para que sejam colocadas 
em prática nas escolas públicas. Informo isto, porque a escola 
tem o respaldo da ter certa autonomia para o seu funcionamento. 
SAIBA MAIS
Neste momento de sua leitura você pode estar se perguntando: 
se a escola é pública, até onde o gestor tem autonomia ou 
não para tomar decisões coletivas na escola? Porque estou 
questionando isto? Porque nem sempre ouvir a todas as ideias 
e soluções que aparecerão por meio do diálogo, como caminhos 
para ser resolvido algo, mas nem todas as propostas poderão 
ser colocadas em prática. É o gestor quem vai dar a palavra 
final, se acata ou não as sugestões e o mesmo do jeito que tem 
que ter sensibilidade para saber ouvir, dialogar e em meio as 
propostas e ter sabedoria para alcançar a melhor solução e esta 
tem obrigatoriamente que estar dentro do que manda a legislação 
brasileira.
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Continuando retratando a legislação brasileira e sua relação 
com a gestão democrática, após a promulgação da Constituição 
Federal (1988), é sancionado em 1996, a Lei 9.394/96, que é 
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, que tem em 
seus artigos 12, 13 e 14 informações que tocam diretamente 
na questão dos Sistemas de Ensino e como os mesmos devem 
acontecer, em relação à gestão escolar: 
Artigo 12. Os estabelecimentos de ensino, 
respeitadas as normas comuns e as do seu sistema 
de ensino, terão a incumbência de:
I - elaborar e executar a sua proposta pedagógica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos 
materiais e financeiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e 
horas aulas estabelecidas;
IV – velar pelo cumprimento do plano de trabalho 
de cada docente;
V – prover meios para a recuperação dos alunos 
de menor rendimento;
VI – articular-se com as famílias e a comunidade, 
criando processos de integração da sociedade com 
a escola;
VII – informar aos pais e responsáveis sobre a 
frequência e o rendimento dos alunos, bem como 
sobre a execução de sua proposta pedagógica.
 Artigo 13. Os docentes incumbir-se-ão de:
I – participar da elaboração da proposta pedagógica 
do estabelecimento de ensino;
II – elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo 
a proposta pedagógica do estabelecimento de 
ensino;
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Gestão Educacional50
III – zelar pela aprendizagem de ensino;
IV – estabelecer estratégias de recuperação para 
os alunos de menor rendimento;
V – ministrar os dias letivos e horas-aula 
estabelecidos, além de participarintegralmente 
dos períodos dedicados ao planejamento, à 
avaliação e ao desenvolvimento profissional; 
VI – Colaborar com as atividades de articulação 
da escola com as famílias e a comunidade.
Artigo 14. Os sistemas de ensino definirão 
as normas da gestão democrática do ensino 
público na educação básica, de acordo com suas 
peculiaridades e conforme os seguintes princípios: 
I - participação dos profissionais da educação na 
elaboração do Projeto Pedagógico da escola;
II - participação da comunidade escolar e local em 
Conselhos Escolares ou equivalentes. (BRASIL, 
LDBEN 9394/96, art. 12, 13 e 14, 1996).
Assim podemos verificar que os artigos 12, 13 e 14 
têm atribuições e destacam as responsabilidades não só dos 
professores, como da necessidade de todo um trabalho conjunto 
dos demais profissionais da escola, que deve estar embasado na 
teoria e, consequentemente, na prática da gestão democrática. 
Compreende-se por comunidade local, representantes 
de todos os profissionais da escola, tais como pais, alunos, 
funcionários da escola e comunidade escolar, e devem agir em 
parcerias na busca incessante do melhor desenvolvimento da 
aprendizagem dos alunos nas escolas, algo que vai implicar na 
colaboração de todos na elaboração do Projeto Pedagógico da 
escola, pois a gestão deve trilhar para não ficar, subordinada ao 
Ministério da Educação, a Secretaria de Educação Municipal ou 
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Estadual, que propõe o mesmo modelo de projetos educativos 
para diferentes realidades sob o olhar de longe deles. 
A gestão democrática acontece de fato para colocar 
em práticas normas e legislações previstas e lei e atender as 
particularidades que as demandas de uma escola particularizando 
com autonomia e responsabilidade as escolas públicas. Por isso, 
está posto na LDBEN (9394/96) que os estabelecimentos de ensino, 
regidos pela gestão democrática, devam ter a responsabilidade 
de elaborar e executar coletivamente a sua proposta pedagógica, 
administrando assim os recursos administrativos, financeiros, 
pedagógicos e humanos da escola, articulando-se também com a 
comunidade e as famílias, provendo a interação entre sociedade 
e a escola.
Já discorremos sobre a importância e determinação da 
Gestão democrática estar garantida por meio da Constituição 
Federal (1988) e a LDBEN (9394/96), agora vai discorrer sobre 
a gestão escolar e o Plano Nacional de Educação. 
Deste modo, apenas recapitulando a gestão escolar 
democrática chega na legislação brasileira, após estas discussões 
já terem ganhado corpo no cenário internacional, e no Brasil 
estamos saindo do modelo do Regime da Ditadura Militar por 
volta da década de 1980. A gestão escolar passa a acontecer nas 
escolas públicas com o objetivo de promover a descentralizações 
de poderes no interior das escolas. 
O Plano Nacional de Educação foi uma exigência posta 
em nossa legislação e quando passou a ter validade no Brasil, 
lançou tanto diretrizes, metas e estratégias, para acontecer nas 
escolas e com o auxílio também de políticas educacionais que 
aconteçam e deem conta das demandas em prazos de dez em 
dez anos.
O PNE foi um desejo para acontecer em nosso país, desde 
o Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova, em 1932. Na de 
Constituição de 1934, no Art. 150 já constava a solicitação para 
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que a União estabelecesse um Plano Nacional de Educação, mas 
naquele período, pouco se fez em relação a esta questão.
Por isso, é perceptível que esse é um desejo antigo e que 
também se repete através das tentativas de atualizar as políticas 
educacionais, que acontecem em nosso país. 
Na Tailândia (1990), em Nova Delhi, o Brasil participou 
da Conferência Mundial de Educação para Todos, à convite 
da UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial e lá foram 
discutidas questões relacionadas à construção de bases para 
o Plano Decenal de Educação focando essa projeção para os 
países subdesenvolvidos. Nas conferências foram debatidas 
temáticas em relação à educação, principalmente, em relação 
à democratização e descentralização na educação, que foram 
colocadas em prática, mais tarde no Brasil. Algo que culminou 
no debate para ser colocado em prática questões que envolvem 
assuntos administrativos e propostas de gestão escolar 
democrática com fins de melhorar o sistema de ensino. 
Deste modo, passamos a trabalhar com prática de 
desenvolver a “autonomia das escolas”, a “descentralização dos 
recursos financeiros”, ou seja, surgiram e foram colocados em 
prática mecanismos com a finalidade de superar as dificuldades 
educacionais e administrativas. 
Tudo isso culmina no que Luck (2000), explica que 
culminar após o regime ditatorial, com a abertura política do 
nosso país, no decorrer da década de 1990, novas legislações 
brasileiras, inclusive para as escolas públicas no que passaria a 
determinar o modelo de gestão escolar pública democrática. 
A LDBEN nº 9.394, de 1996, trouxe orientações para 
a elaboração de um Plano Decenal de educação. No Art. 
9º, é destacado que cabe à União, a elaboração do Plano, em 
colaboração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. 
No Art.87, há a instituição da Década da Educação. 
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Quando passou os primeiros dez anos, foi feita outra 
avaliação de como se encontrava a educação de nosso país, algo 
que reestruturou o PNE e resultou com diretrizes, vinte metas 
e estratégias para serem colocadas em prática na educação, no 
período de 2014 a 2024. 
Não é objetivo deste Componente Curricular, discorrer 
detalhadamente o PNE, destaco aqui, questões que tratam apenas 
sobre gestão escolar democrática. 
Deste modo, destaco que o Art. 2º, trata do acesso da gestão 
democrática nas escolas públicas. No Art. 9º, tem o prazo de 2 
anos para aprovarem leis detalhem como deve acontecer a gestão 
democrática. A meta 19, tem a discussão sobre a aprovação de 
condições para a sua execução, estabelecendo 8 estratégias para 
a sua construção no âmbito educacional.
19.1 priorizar o repasse de transferências 
voluntárias da União na área da educação para os 
entes federados que tenham aprovado legislação 
específica que regulamente a matéria na área 
de sua abrangência, respeitando-se a legislação 
nacional, e que considere, conjuntamente, para 
a nomeação dos diretores e diretoras de escola, 
critérios técnicos de mérito e desempenho, bem 
como a participação da comunidade escolar;
19.2 ampliar os programas de apoio e formação 
aos(às) conselheiros(as) dos conselhos de 
acompanhamento e controle social do FUNDEB, 
dos conselhos de alimentação escolar, dos 
conselhos regionais e de outros e aos(às) 
representantes educacionais em demais conselhos 
de acompanhamento de políticas públicas, 
garantindo a esses colegiados recursos financeiros, 
espaço físico adequado, equipamentos e meios de 
transporte para visitas à rede escolar, com vistas 
ao bom desempenho de suas funções;
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19.3 incentivar os estados, o Distrito Federal e 
os municípios a constituírem fóruns permanentes 
de educação, com o intuito de coordenar as 
conferências municipais, estaduais e distrital bem 
como efetuar o acompanhamento da execução 
deste PNE e dos seus planos de educação;
19.4 estimular, em todas as redes de educação 
básica, a constituição