Slides Empenho

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ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA 
DE ORÇAMENTO PÚBLICO
Aulas Ao Vivo e Online
NOÇÕES SOBRE EMPENHO E SUAS
PECULIARIDADES
Profa. Rosaura Haddad
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PLANEJAMENTO
FIXAÇÃO
DESCENTRALIZAÇÃO 
DOS CRÉDITOS
PROGRAMAÇÃO 
ORÇAMENTÁRIA E 
FINANCEIRA
LICITAÇÃO E
CONTRATAÇÃO
ETAPAS DA DESPESA E ESTÁGIOS – Lei 4.320/64 e MCASP 8ª
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EM LIQUIDAÇÃO
EXECUÇÃO
LIQUIDAÇÃO
EMPENHO
PAGAMENTO
ETAPAS DA DESPESA E ESTÁGIOS – Lei 4.320/64 e MCASP 8ª
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DESPESA ORÇAMENTÁRIA ‐ ESTÁGIOS
FIXAÇÃO:
DOTAÇÃO.
DEFINIÇÃO DO LIMITE DOS GASTOS, TAMBÉM CHAMADA DE
DESCENTRALIZAÇÃO  DE  CRÉDITOS:  Provisão  (interna)  e  Destaque
(externa)
PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA  E FINANCEIRA: Compatibilização
do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos (ajuste da
despesa fixada) – MCASP 8ª
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DESPESA ORÇAMENTÁRIA – ESTÁGIOS MCASP 8ª
PROCESSO DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO: O processo de
licitação compreende um conjunto de procedimentos
administrativos que objetivam adquirir materiais, contratar
obras e serviços, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como
fazer concessões de serviços públicos com as melhores
condições para o Estado, observando os princípios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e de
outros que lhe são correlatos.
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DESPESA ORÇAMENTÁRIA ‐ ESTÁGIOS
EMPENHO: comprometimento da dotação orçamentária. consiste na
reserva de dotação orçamentária para um fim específico.
EM  LIQUIDAÇÃO:  busca o registro contábil no patrimônio de 
acordo com a ocorrência do fato gerador, não do empenho.
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DESPESA ORÇAMENTÁRIA ‐ ESTÁGIOS
LIQUIDAÇÃO: VERIFICAÇÃO DO DIREITO ADQUIRIDO PELO CREDOR DO
EMPENHO E CONSEQÜENTE ASSUNÇÃO DE COMPROMISSO A PAGAR. (ATESTO
‐ CONFERE ‐ DE ACORDO)
‐ 15. O carimbo aposto não seria atesto de valores da nota fiscal, apenas
simples certificação de que o serviço teria sido prestado. O atesto de
valores seria de responsabilidade do fiscal de contrato e não de outro
servidor. A servidora não certificou que o valor estaria em conformidade
com o termo contratual.) ‐ GRUPO I – CLASSE I – Primeira Câmara ‐ TC‐
010.290/2008‐8 ‐ Apenso: TC‐012.010/2007‐7. GRUPO II –
CLASSE VI – 2ª Câmara ‐ TC 000.790/2011‐7 – Atesto antes da
Liquidação da Despesa)
PAGAMENTO: extinção da obrigação de pagar (passivo criado no momento
do fato gerador )
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64art. 60. É vedada a realização de despesa sem
prévio empenho.
23.4. Atos Impugnados n° 3 e 5 (itens 5.1.2.1 e 5.1.2.2 do
Relatório 201203306‐CGU) : execução de despesas sem prévio
empenho e inexistência de registro contábil de obrigações a
pagar por insuficiência de créditos orçamentários ou de
recursos financeiros.
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64
31.9. O ex‐Reitor foi responsabilizado por
conduta omissiva no dever de supervisionar as
atividades do Superintendente do hospital
referentes à execução de despesas sem prévio
empenho.
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64
irregularidade já havia sido relatado no item 2.1.2.2 do
relatório de auditoria da CGU, relativo à prestação de
contas de 2010 (peça 4, p. 43 do TC 027.922/2011‐1) . Ou
seja, o ex‐Reitor da UFPB, que fora parte naquele processo
(TC 027.922/2011‐1) e se exerceu seu cargo a contento,
sabia do assunto e, desse modo, deveria ter adotado as
providências necessárias para impedir a repetição da
prática irregular, o que não o fez.
31.10. A reincidência da realização de despesas sem
prévio empenho restou caracterizada porque tal
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64
Art. 60 parágrafo único da Lei 8.666.
É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administração, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
não superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alínea a desta lei,
feitas em regime de adiantamento.
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64
É o ato emanado de autoridade competente
que cria para o Estado obrigação de
pagamento pendente “ou não” de implemento
de condição. ( Lei 4.320/64 art. 58)
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64
O empenho será formalizado mediante a emissão
de um documento denominado “Nota de
Empenho”, do qual deve constar o nome do
credor, a especificação do credor e a
importância da despesa, bem como os demais
dados necessários ao controle da execução
orçamentária.
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64Embora o art. 61 da Lei nº 4.320/1964 estabeleça a
obrigatoriedade do nome do credor no documento Nota
de Empenho, em alguns casos, como na Folha de
Pagamento, torna-se impraticável a emissão de um
empenho para cada credor, tendo em vista o número
excessivo de credores (servidores).
Exemplo: empenho de diárias em nome da UG;
Suprimento de Fundos (Adiantamento) em nome da UG
nos casos de despesas sigilosas conforme regulamento.
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64REFORÇO - Quando o valor empenhado for
insuficiente para atender à despesa a ser realizada, o
empenho poderá ser reforçado.
ANULAÇÃO - Caso o valor do empenho exceda o
montante da despesa realizada, o empenho deverá ser
anulado parcialmente. Será anulado totalmente quando
o objeto do contrato não tiver sido cumprido, ou ainda,
no caso de ter sido emitido incorretamente.
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64
ORDINÁRIO
É u t i l i za d o p a ra a s d e s p e s a s d e v a l o r f ixo e p r e v ia m e n t e
d e t e r m in a d o , c u j o p a g a m e n t o d e v a o c o r r e r d e u m a s ó
v e z . ( M C A S P 8ª)
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64
GLOBAL
É u t i l i z a d o p a r a d e s p e sa s c o n t ra t u a is o u o u t r a s
d e v a l o r d e t e r m in a d o , s u j e i t a s a p a rc e l a m e n t o ,
c o m o p o r e xe m p lo , o s c o m p r o m is s o s
d e c o r r e n t e s d e a l u g u é i s .
( L e i 4.320/64 a r t . 60 e M C A SP 8ª – p á g .100)
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EMPENHO DA DESPESA ‐ Lei 4.320/64ESTIMATIVO
É u t i l i z a d o p a r a a s d e s p e s a s c u j o m o n t a n t e n ã o
s e p o d e d e t e r m in a r p r e v i a m e n t e , t a i s
c o m o s e r v i ç o s d e fo r n e c i m e n t o d e á g u a e
e n e r g i a e l é t r ic a , a q u i s iç ã o d e
c o m b u s t í v e i s e l u b r i f ic a n t e s e o u t r o s .
( L e i 4.320/64 a r t . 60 e M C A SP 8ª – p á g .100)
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INSTRUMENTO CONTRATUAL
É recomendável constar no instrumento contratual o
número da nota de empenho, visto que representa a garantia ao
credor de que existe crédito orçamentário disponível e suficiente
para atender a despesa objeto do contrato. Nos casos em que o
instrumento de contrato é facultativo, a Lei nº 8.666/1993
admite a possibilidade de substituí-lo pela nota de empenho
de despesa, hipótese em que o empenho representa o próprio
contrato. (MCASP 8ª)
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SIAFI2018-DOCUMENTO-CONSULTA-CONNE
26/02/18 17:31
DATA EMISSAO : 26fev18
(NOTA DE EMPENHO)
USUARIO : ROSAURA 
NUMERO :
2018NE
PASSIVO ANTERIOR: NAO
OBSERVACAO / FINALIDADE
_ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _
EVENTO
401091
ESF PTRES FONTE ND UGR PI
_ 339030
V A L O R
300000_ _
TIPO 
AMPARO 
PROCESSO 
MUNICIPI
O
: _ MODALIDADE LICITACAO :
__
: _ INCISO : __
: _ _ ORIGEM MATERIAL : _ 
BENEFICIADO : _ UF BENEFICIADA :
__
_ _ PGTO CONTRA ENTREGA : 0
NUM. ORIGINAL
CV/CR/TP:
PF1=AJUDA PF3=SAI PF12=RETORNA
UG/GESTAO EMITENTE: 200100 / 00001
NUMERO DA LISTA : 2018LI000061
FAVORECIDO : _ _ GESTAO :
TAXA CAMBIO : _
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EMPENHO SEM PASSIVOANTERIOR
PCASP
SIAFI2018-DOCUMENTO-ENTRADADOS-
NE 28/02/18 11:36
(EFETUA EMPENHO)
USUARIO : LUCIANO 
NUMERO : 2018NE
UG/GESTAO EMITENTE: 
NUMERO DA LISTA
:
ESPECIE DE EMPENHO: 1_
PASSIVO ANTERIOR : N
170009 / 1
2018LI 6
DOCUMENTO DE 
NUMERO 
UG/GESTAO
REFERENCIA
:
: /
21Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 
21
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EMPENHO SEM PASSIVOANTERIOR
PCASP- 2019
DATA EMISSAO : 28fev18 NUMERO : 2018NE
OBSERVACAO / FINALIDADE
CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA EXECUÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOS PROFISSIONAIS.
EVENTO 
401091
ESF PTRES 
1 063196
FONTE 
0100000000
ND 
339039
UGR PI
ESAFMAN2000
V A L O
R 100000
TIPO 
AMPARO 
PROCESSO 
MUNICIPIO
: 3 MODALIDADE LICITACAO : 8_
: INCISO :
: ORIGEM MATERIAL : _ 
BENEFICIADO : UF BENEFICIADA :
DFNUM.ORIG.TRANSFERENCIA:
22
UG/GESTAO EMITENTE: 170009 / 00001
NUMERO DA LISTA : 2018LI000006
FAVORECIDO : 09635267000120 GESTAO :
TAXA CAMBIO :
PASSIVO ANTERIOR : N - NAO
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EMPENHO SEM PASSIVOANTERIOR
23
UG EMITENTE 
GESTAO EMITENTE 
NUMERO 
FAVORECIDO
PCASP- 2019
: 170009 - ESCOLA DE ADMINISTRACAO FAZENDARIA
: 00001 - TESOURO NACIONAL
: 2018NE000006
: INCLUIR DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL E GERENCIAL LTDA
ESTE DOCUMENTO FOI CONTABILIZADO COM DATA DE LANCAMENTO 28mar18
TECLE <ENTER> PARA INCLUIR OUTRO DOCUMENTO
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23
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EMPENHO COM PASSIVO ANTERIOR
PCASP
SIAFI2018SE-DOCUMENTO-ENTRADADOS-
NE 25/07/18 14:53
(EFETUA EMPENHO)
USUARI
O 
NUMERO
: LUCIANO
: 2018NE
UG/GESTAO EMITENTE: 
NUMERO DA LISTA
:
ESPECIE DE EMPENHO: 1_
PASSIVO ANTERIOR : S
170009 / 1
2018LI 1
DOCUMENTO 
NUMERO 
UG/GESTAO
DE REFERENCIA
:
: /
>NE sofreu alterações
24Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 
24
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EMPENHO COM PASSIVO ANTERIOR
PCASP
DATA EMISSAO : 25Jul18 
170009 /
00001
: 2018LI000001
: 00082024000137
:
NUMERO : 2014NE
UG/GESTAO EMITENTE:
NUMERO DA
LISTA 
FAVORECIDO 
TAXA CAMBIO
GESTAO :
CONTA PASSIVO : 213110400
OBSERVACAO / FINALIDADE
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇO DE FORNECIMENTO DE ÁGUA E TRATAMENTO DE ESGOTO.
EVENTO 
401091
ESF PTRES 
1 063196
FONTE 
0100000000
ND 
339039
UGR PI
ESAFMAN2000
V A L O
R 10000
TIPO 
AMPARO 
PROCESSO 
MUNICIPIO
: 3 MODALIDADE LICITACAO : 8_
: INCISO :
: ORIGEM MATERIAL : _ 
BENEFICIADO : UF BENEFICIADA :
DFNUM.ORIG.TRANSFERENCIA:
25
PASSIVO ANTERIOR :
S - SIM
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25
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CONTA 
P 0YXYX0Y
XYX
CORRENTE (P) :
2YXYX2YXYX0YXYX0YX1YX3XY7XY
DATA EMISSAO : 25Jul18 NUMERO : 2018NE
- ESCOLA DE ADMINISTRACAO FAZENDARIA
- TESOURO NACIONAL
- CONTAS A PAGAR CREDORES NACIONAIS
UG EMITENTE 
GESTAO EMITENTE 
CONTA PASSIVO
: 170009
: 00001
: 213110400
CONTA CORRENTE (F) :
F0100000000 00082024000137
VALOR DO EMPENHO : 100,00 VALOR INFORMADO :
S A L D O V A L O R
EMPENHO COM PASSIVO ANTERIOR
PCASP
1089073,00 10000
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EMPENHO COM PASSIVO ANTERIOR
27
UG EMITENTE 
GESTAO EMITENTE 
NUMERO 
FAVORECIDO
PCASP
: 170009 - ESCOLA DE ADMINISTRACAO FAZENDARIA
: 00001 - TESOURO NACIONAL
: 2018NE000001
: COMPANHIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL DO DISTRITO FEDERAL
ESTE DOCUMENTO FOI CONTABILIZADO COM DATA DE LANCAMENTO 25Jul18
TECLE <ENTER> PARA INCLUIR OUTRO DOCUMENTO
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
O que é o Empenho da despesa (Tipos de empenho:
ordinário, estimativo e global – é legal reforçar um
empenho ordinário?)
Não é recomendável, visto que a doutrina o define como
despesa de valor previamente conhecido e pagamento de
uma única vez , entretanto, o sistema SIAFI aceita o reforço
desse tipo de empenho devido ao poder discricionário do
ordenador de despesa que deverá justificar os atos praticados
quando for questionado.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Legislação atualizada aplicada ao empenho da
despesa (Lei 4.320/64, Lei 8.666/93 e outras que julgar
cabíveis):
Lei 4.320/64
D.L. 200/67
D. 93.872/86
MCASP 8ª - Parte I – Procedimentos Contábeis
Orçamentários.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 29
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Quais as peculiaridades essenciais que se deve observar antes de emitir uma nota de 
empenho?
 Adjudicação do vencedor do certame licitatório;
 Documento justificando a dispensa e/ou inexigibilidade
 Regularidade Fiscal;
 Autorização do ordenador de despesa;
 Data da emissão do empenho anterior ao fornecimento para não caracterizar
recebimento de bens ou serviços de forma antecipada (Acórdão TCU 1971/2010- Plenário)
 Evitaremissão por via indenizatória sem cobertura contratual e sem prévio empenho
(Acórdão TCU 5765/2010-2a. Câmara e Acórdão TCU 406/2010 - Plenário)
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 30
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Certidão vencida – além dos serviços essenciais (água e esgoto etc,)
existem outros casos que é aceitável a emissão do empenho com alguma
certidão vencida?
Serviços Públicos Essenciais: Água, esgoto e energia elétrica.
REGULARIDADE FISCAL CONCESSIONÁRIA DE SERVIÇOS PÚBLICOS.
DOU de 10.07.2006, S. 1, p. 58. Ementa: o TCU firmou entendimento de que as empresas privadas
concessionárias de serviço público essencial sob o regime de monopólio, ainda que inadimplentes
junto ao INSS e ao FGTS, poderão ser contratadas pela Administração Pública Federal ou, se já
prestados os serviços, poderão receber o respectivo pagamento, desde que conte com a autorização
prévia da autoridade máxima do órgão, acompanhada das devidas justificativas (item 9.1, TC-
002.994/2004-8,Acórdão nº 1.105/2006-TCU-Plenário).
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 31
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Certidão vencida – além dos serviços essenciais (água e esgoto etc)
existem casos em que é aceitável o pagamento com alguma certidão
vencida?
Acórdão TCU 964/2012 – Plenário (pagamento com certidões vencidas).
“9.2.3.Verificada a irregular situação fiscal da contratada, incluindo a seguridade
social, é vedada a retenção de pagamento por serviço já executado, ou
fornecimento já entregue, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração”.
Acórdão TCU 2079/2014 – Plenário (contratos de execução continuada
ou parcelada)
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 32
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
O que é essencial na descrição do empenho além da
acaracterização do objeto. (Necessidade de informar se
empresa, é ou não, Optante pelo Simples – Necessidade de
incluir texto sobre a retenção do ISS, nos casos de contratações com
empresas de outro Estado):
Em atendimento á Lei Complementar 131/2009 (transparência) é
recomendado que o objeto seja caracterizado de maneira sucinta
e objetiva.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 33
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Em atendimento á Lei Complementar 131/2009
(transparência), regulamentada
7.185/2010, é recomendado que
pormenorizadas sobre a execução
pelo Decreto
informações 
orçamentária,
financeira e patrinomial da União, dos
Municípios e do Distrito Federal
Estados,
sejam
disponibilizadas de maneira sucinta e objetiva, de modo
que a sociedade tenha acesso e entenda, o que vai
subsidiar e facilitar o controle social.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 34
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
•Empenho comum e empenho com força de contrato (Qual a diferença, quando
emitir um ou outro)?
• Contrato, Termo e Instrumento:
• Obrigatório - o instrumento de contrato nos casos de concorrência, pregão e
de tomada de preços, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preços compreendidos nos limites das modalidades de licitação concorrência e de
tomada de preços; e
• Facultativo - nos demais em que a Administração puder substituí-lo por outros
instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização
de compra ou ordem de execução de serviço.
• Art. 62 da Lei 8.666.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 35
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Para cada empenho será extraído um documento denominado
Nota de Empenho que indicará o nome do credor, a
especificação e a importância da despesa, bem como os demais
dados necessários ao controle da execução orçamentária.
Decreto 93.872/86 - art. 29.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
• Necessidade da inclusão da consulta do CADIN, previamente à
emissão da nota de empenho, não bastaria incluir a certidão do novo
SICAF?
• Sim, mas não impede a contratação.
• Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993;
• Lei 10.522/2002 – CADIN;
• Decreto nº 3.722, de 09 de janeiro de 2001;
• Instrução Normativa nº 05, de 21/07/1995;
• Instrução Normativa nº 03, de 26/04/2018;
• Portaria Normativa nº 406, de 23/08/2019.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Em que casos é obrigatória a consulta prévia ao CADIN 
pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal?
Lei 10.522/2002:
- Na realização de operações de crédito que envolvam a utilização de recursos 
públicos;
- Na concessão de incentivos fiscais e financeiros;
-Na celebração de convênios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam 
desembolso, a qualquer título, de recursos públicos, e respectivos aditamentos. 
(Site da STN).
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Encerramento de exercício e os ajustes nos saldos de empenhos para
fins de inscrição em Restos a Pagar:
Art. 35 do Decreto 93.872/86: os empenhos não liquidados até 31 de dezembro 
serão cancelados, salvo quando:
•Vigente o prazo p/ cumprimento da obrigação;
•Vencido o prazo, esteja em curso, a liquidação da despesa, ou seja de interesse da 
administração;
• Transferências a instituições públicas ou privadas;
• Corresponder a compromisso assumido no exterior.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Encerramento de exercício e os ajustes nos saldos de 
empenhos para fins de inscrição em Restos a Pagar:
Macrofunção 02.03.18 – Encerramento do Exercício;
Macrofunção 02.03.17 – Restos a Pagar
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Prorrogação contratual – é melhor emitir um novo empenho ou 
reforçar o empenho original?
Reforço do empenho original – quando se tratar de alteração do valor
para facilitar os controles em relação ao valor total do contrato, incluindo
acréscimos. Evitando a emissão de várias NE para o mesmo contrato.
Nova NE - Se for para alteração de prazo (prorrogação contratual);
A cada novo exercício emitir uma nova NE para atender despesa a ser
realizada nele - art. 27 do Decreto 93.872/86.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Prorrogação contratual – é melhor emitir um novo
empenho ou reforçar o empenho original?
Quando o valor empenhado for insuficiente para atender à despesa
a ser realizada, o empenho poderá ser reforçado. Caso o valor do
empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho deverá
ser anulado parcialmente.
Será anulado totalmente quando o objeto do contrato não tiver sido
cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido incorretamente.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Nota de lançamento – NLou RC/NS – Quando é
obrigatória a sua emissão?
Para registrar a assinatura do contrato (art. 87 da Lei 4.320/87);
A NL (Outros Sistemas de outros entes – SIAFEM; SIGGO) deverá ser emitida
pelo valor total do contrato, sendo o contrato baixado parcialmente a cada
liquidação da despesa (INCDH no SIAFIWEB);
O registro da assinatura do contrato se dá no SIAFIWEB pela emissão do
documento RC (INCDH)
Os aditivos serão também registrados ACRESCENTANDO o valor da conta de
contrato; e
No campo Observação o gestor deverá descrever o objeto do contrato e o número
do processo.Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 43
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Despesas de exercícios anteriores – é necessário efetuar o registro na
conta de contratos (Nota de Lançamento – NL ou RC/NS no
SIAFIWEB)?
NL ou RC – não, porém se faz necessário o registro do passivo por
competência com ISF “P” – documento PA, e posterior emissão de NE COM
PASSIVO ANTERIOR.
E o caso de despesas extra contratuais – contrato acabou mas foi
necessário efetuar algum tipo de reforma no imóvel - também é
necessário registrá-la ?
Fim de vigência do contrato caracteriza despesa indenizatória, além de
infringir o art. 60 da Lei 4.320/64 e art. 60 da Lei 8.666/93. (Assuntos:
EMPENHO e CONTRATOS. DOU de 13.10.2010, S. 1, p. 54. Ementa: alerta ao INPI para que aprimore o
planejamento das aquisições de bens e de serviços, de modo a evitar a realização de despesas por via
indenizatória e a aquisição de bens e prestação de serviços sem cobertura contratual e sem prévio
empenho, observando o que determina o art. 60 da Lei nº 4.320/1964 e o art. 60, parágrafo único, da Lei
nº 8.666/1993 (item 1.9, TC-019.221/2009-0, Acórdão nº 5.70635/0/29/021002-02ª Câmara).
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Qual a modalidade de licitação apropriada para despesas de exercícios 
anteriores ?
• Não cabe licitação para os casos de reconhecimento após o
encerramento do exercício (não se aplica – 08).
• Nos casos em que houve empenho que se tornou insubsistente ou
Restos a Pagar com prescrição interrompida, repetir a mesma
modalidade de licitação que tinha sido utilizada naquele empenho.
• Atentar para o fato de DEA que deve ser registrado o Passivo por
Competência, emitindo o documento PA e posteriormente, na emissão
do empenho informar que tem PASSIVO ANTERIOR para que ocorra
a troca de atributo do Passivo de P para F
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Qual o tipo de empenho apropriado para despesa de INSS?
Estimativo – um empenho para o serviço e outro
para
obrigações patronais (folha de pagamento, serviço continuado, etc). 
TCU utiliza estimativo, e vai “apropriando” ao longo do exercício.
Ordinário – recomendado quando for serviço de autônomo,
tanto para o serviço quanto para a obrigação patronal).
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
No caso de compra direta e/ou por dispensa de licitação (despesas
contratuais, como vigilância eletrônica), antes da emissão do empenho deve-se
observar a regularidade das certidões (Receita Federal, INSS e FGTS, CNDT do
favorecido?
Sim!
Parágrafo 3º do art. 195 da Constituição Federal;
Instrução Normativa nº 03, de 26/04/2018; 
Portaria Normativa nº 406, de 23/08/2019 Lei
8.666/93 – art. 28 a 32
Lei nº 12.440/2011 – Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 47
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Qual a forma correta de executar as despesas relativas ao
enfrentamento da pandemia? Crédito Extraordinário em tempo de
COVID 19 ?
Deverá ser criada fonte de recurso/destinação específica para registrar
o recebimento dos recursos decorrentes da Lei 14.041/2020?
Não necessariamente, trata-se de recurso livre. Sobre o tema, a Secretaria do
Tesouro Nacional, por meio da Nota Técnica SEI nº 12774/2020/ME,
esclareceu que o apoio financeiro não se confunde com a receita recebida por
meio dos fundos de participação.
Não há necessidade de abertura de fonte específica para esse fim, podendo o
controle ser efetuado por meio de detalhamento da fonte e/ou pela criação de
ação específica no orçamento para identificar o quanto desses recursos foi
aplicado no combate à pandemia.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 48
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como identificar os gastos realizados no enfrentamento a pandemia?
Deve ser segregada a despesa do COVID com publicidade, materiais e etc?
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
No reconhecimento de passivo anterior, qual a classificação da 
despesa dentro do exercício?
Elemento próprio ou
Despesa Indenizatória (93)?
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
DESPESA DE EXERCÍCIOS ANTERIORES x INDENIZAÇÕES E
RESTITUIÇÕES X ELEMENTO PRÓPRIO PÁGS. 111 E 112
MCASP 8ª
Sempre que o empenho tratar-se de despesas cujo fato gerador ocorreu em
exercícios anteriores, deve-se utilizar o elemento 92, sem exceções, não
eximindo a apuração de responsabilidade pelo gestor, se for o caso.
O elemento 93 deve ser utilizado para despesas orçamentárias com
indenizações, exclusive as trabalhistas, e restituições, devidas por órgãos
e entidades a qualquer título, inclusive devolução de receitas quando não for
possível efetuar essa devolução mediante a compensação com a receita
correspondente, bem como outras despesas de natureza indenizatória não
classificadas em elementos de despesas específicos.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 51
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
empenho inscrito em favor de outra empresa?
Vamos dar uma lida em alguns Pareceres da AGU, CGU para
melhor compreender questões polêmicas.
Cuidado! 
vigentes, a
vejamos as
norma
s pela Lei
começar
4.320/64, MCASP 8ª
Acórdão
Plenário
TCU 1793/2019 -
Na inscrição de despesas em Restos a Pagar, quando a
contratada abandona a obra, serviços, pode aproveitar o
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar peças não incorporáveis a imóveis (despesas com materiais
empregados em imóveis e que possam ser removidos ou recuperados, tais
como: biombos, cortinas, divisórias removíveis, estrados, persianas, tapetes e
afins)?
A despesa com aquisição de peças não incorporáveis a imóveis deve ser
classificada observando os critérios acima expostos (durabilidade, fragilidade,
perecibilidade, incorporabilidade e transformabilidade).
Geralmente os itens elencados acima são considerados material permanente,
mas não precisam ser tombados.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa com aquisição de placa de memória para
substituição em um computador com maior capacidade que a existente e a
classificação da despesa com aquisição de uma leitora de CD paraser
instalada num Computador sem Unidade Leitora de CD?
Gastos de manutenção e reparos correspondem àqueles incorridos para manter ou
recolocar os ativos em condições normais de uso, sem com isso aumentar sua
capacidade de produção ou período de vida útil, se a troca ocorrer por outro
processador de mesma capacidade, havendo apenas a manutenção regular do seu
funcionamento, deve ser classificada na ND 339030.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 54
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa com aquisição de placa de memória para
substituição em um computador com maior capacidade que a existente e a
classificação da despesa com aquisição de uma leitora de CD para ser
instalada num Computador sem Unidade Leitora de CD?
Se uma melhoria ocorre em consequência do aumento de vida útil do bem do ativo, do
incremento em sua capacidade produtiva, ou da diminuição do custo operacional.
A despesa orçamentária com a troca da placa de memória de um computador para
outra de maior capacidade deve ser classificada na ND 449030.
A inclusão da leitora de CD na unidade também deve ser classificada na 449030.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 55
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa com aquisição de material bibliográfico?
Os livros e demais materiais bibliográficos apresentam características de material
permanente (durabilidade superior a dois anos, não é quebradiço, não é perecível, não é
incorporável a outro bem, não se destina a transformação). Porém, o art. 18 da Lei nº
10.753/2003, considera os livros adquiridos para bibliotecas públicas como material de
consumo.
Material de consumo ( no caso de Biblioteca Pública)
Material Permanente para bibliotecas de universidades, 
administrativas.
de escolas e
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa com aquisição de material bibliográfico?
Biblioteca Pública é uma unidade bibliotecária destinada indistintamente a todos
os segmentos da comunidade, com acervos de interesse geral, voltados
essencialmente à disseminação da leitura e hábitos associados entre um público
amplo definido basicamente em termos geográficos, sem confundir com as
bibliotecas destinadas a atender um segmento da comunidade com um propósito
específico”.
(Acórdão 111/2006 – 1ª Câmara – Tribunal de Contas da União – TCU);
Macrofunção 02.11.35 – Manual SIAFI da STN; 
MCASP 8ª EDIÇÃO – pág. 109.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa com aquisição de pen-drive,
canetas ópticas e similares ?
A aquisição será classificada como material de consumo, na
natureza da despesa 3.3.90.30, tendo em vista que são
abarcadas pelo critério da fragilidade. Os bens serão
controlados como materiais de uso duradouro, por simples
relação-carga.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 58
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a 
token/certificado digital ?
despesa com aquisição de
TOKEN - é uma mídia de armazenamento, semelhante a
um pen drive, porém, enquanto o pen drive armazena
vários tipos de arquivos como fotos, músicas e vídeos,
o Token, de maneira segura e inviolável, armazena
somente o Certificado Digital, protegendo as informações
salvas
33904023 - EMISSAO DE CERTIFICADOS
DIGITAIS
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Classificação de despesa com serviços de remodelação,
restauração, manutenção e outros.
Quando
condições
aumento
o serviço se destina a manter o bem em
emnormais
relevante
de operação, não resultando
da vida útil do bem, a despesa
orçamentária é corrente.
Caso as melhorias decorrentes do serviço resultem em
aumento significativo da vida útil do bem, a despesa
orçamentária é de capital, devendo o valor do gasto ser
incorporado ao ativo.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 60
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa de material por encomenda?
Na classificação da despesa de material por encomenda, a
despesa orçamentária só deverá ser classificada como serviços
de terceiros se o próprio órgão ou entidade fornecer a matéria-
prima.
Caso contrário, deverá ser classificada no elemento de despesa
52, em se tratando de confecção de material permanente, ou no
elemento de despesa 30, se material de consumo.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 61
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa de material por encomenda?
Algumas vezes ocorrem dúvidas, em virtude de divergências entre a
adequada classificação da despesa orçamentária e o tipo do
documento fiscal emitido pela contratada (Ex: Nota Fiscal de
Serviço, Nota Fiscal de Venda ao Consumidor etc.). MCASP 8ª -
pág. 110
Nesses casos, a contabilidade deve procurar bem informar a
essência ao invés da forma e buscar a consecução de seus objetivos:
demonstrar o patrimônio e controlar o orçamento.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa de material por encomenda?
A despesa orçamentária deverá ser classificada independentemente
do tipo de documento fiscal emitido pela contratada.
Um exemplo clássico dessa situação é a contratação de confecção de placas de
sinalização.
Nesse caso, será emitida uma nota fiscal de serviço e a despesa
orçamentária será classificada no elemento de despesa 30 –
material de consumo, pois não houve fornecimento de matéria-
prima.
Curso sobre Conformidades de Registro de Gestão e Contábil, Empenho e suas Peculiaridades 63
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
No caso de contrato continuado de serviço de manutenção de
aparelhos com o fornecimento de peças incluso no mesmo contrato, sem
distinção dos objetos de gasto, o empenho deve ser feito no elemento de
despesa 3.3.90.39 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica, pelo valor
total ou devem ser feitos dois empenhos, um na natureza de despesa
3.3.90.39 e outro na 3.3.90.30 – Material de Consumo, para atender
eventuais despesas com o fornecimento de peças?
Conforme definição constante deste Manual, o elemento de despesa tem por
finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens
fixas, juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob
qualquer forma e outros de que a administração pública se serve para a
consecução de seus fins.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
No caso de contrato continuado de serviço de manutenção de aparelhos com o
fornecimento de peças incluso no mesmo contrato, sem distinção dos objetos
de gasto, o empenho deve ser feito no elemento de despesa 3.3.90.39 – Outros
Serviços de Terceiros – Pessoa Jurídica, pelo valor total ou devem ser feitos
dois empenhos, um na natureza de despesa 3.3.90.39 e outro na 3.3.90.30 –
Material de Consumo, para atender eventuais despesas com o fornecimento
de peças?
Portanto, paraemissão do empenho deve-se identificar o objeto do gasto que, no
caso, é a prestação de serviços com base no contrato de manutenção de aparelhos,
já que não é possível no contrato fazer a distinção entre os objetos de gasto. Assim,
torna-se desnecessária a emissão de dois empenhos, sendo emitido apenas um
na natureza de despesa - ND 3.3.90.39, pois o fornecimento de peças está incluso
e não altera o valor do contrato..
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Em uma licitação para execução de serviços de reparo de instalações
hidrossanitárias com fornecimento de peças, a proposta vencedora apresentou
uma planilha com preços para peças e materiais (R$ 2.000,00) e mão de obra
(R$ 1.000,00). Como proceder à classificação contábil nesse caso? Só em
material, em razão de sua predominância ou registrar a despesa em razão da
planilha apresentada?
Sempre que for possível, a administração pública deve registrar a despesa no
elemento de despesa adequado, nesse caso há a possibilidade da identificação
correta do objeto do gasto conforme contrato. No caso em questão, existem dois
objetos de gastos distintos: a entidade deverá registrar uma parte da despesa em
material de consumo ((R$ 2.000,00) e outra parte como serviço (R$ 1.000,00).
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como proceder para identificar o elemento de despesa com Contratação de
serviços (36 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa Física; 37 – Locação de
mão de obra; 39 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica)?
Quando um órgão contrata o serviço de uma pessoa física (autônomo) deve
registrar a despesa no elemento 36 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa Física,
mas se a contratação da prestação de serviço for com uma pessoa jurídica, pode ser
classificada, via de regra, em um dos elementos abaixo:
37 – Locação de Mão de obra – despesas com prestação de serviços por pessoas
jurídicas para órgãos públicos, tais como limpeza e higiene, vigilância ostensiva e
outros, nos casos em que o contrato especifique o quantitativo físico do pessoal
a ser utilizado.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como proceder para identificar o elemento de despesa com contratação de serviços
(36 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa Física; 37 – Locação de mão de obra; 39
– Outros Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica)?
39 – Despesas orçamentárias decorrentes da prestação de serviços por pessoas
jurídicas para órgãos públicos, tais como: D E SPE SA S O R çA M E N Tá R IA S D E C O R R E N T E D A
P R E S TA çã O D E S ER V I ç O S P O R PESSO AS JU R í D IC A S PA R A ó R G ã O S P ú B L I C O S , EXCETO AS RELATIVAS AOS
SERVIçOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAçãO E COMUNICAçãO ‐ TIC, TA IS C O M O : A SS IN AT U R A D E JO R N A I S E
P E R I ó D IC O S ; TA R I FA S D E E N E R G IA EL é T R I C A , G á S , á G U A E E SG O TO ; S E R V I ç O S D E C O M U N I C A ç ã O
(TE L EX , C O R R E I O S , T E L E F O N I A F I X A E M ó V EL , Q U E N ã O IN T E G R E M PA C O T E D E C O M U N I C A ç ã O D E
D A D O S ); F R E T E S E C A R R E TO S ; LO C A ç ã O D E IM ó V E I S ( I N C LU S IV E D E S P ESA S D E C O N D O M í N IO E
T R I B U TO S à C O N TA D O LO C ATá R IO , Q U A N D O P R E V ISTO S N O C O N T R ATO D E LO C A ç ã O ); LO C A ç ã O
D E EQ U I PA M E N TO S E M AT E R I A IS P E R M A N E N T ES ; C O N S E R VA çã O E A D A P TA çã O D E B E N S IM ó V E I S ;
S EG U R O S E M G E RAL (E XC E TO O S D E C O R R E N T E S D E O B R I G A ç ã O PAT R O N A L );S ER V I ç O S D E
A SSE I O E H IG IE N E ; S E R V I ç O S D E D IV U LG A ç ã O , IM P R E S S ã O , E N C A D E R N A ç ã O E E M O L D U R A M E N T O ;
S E R V I ç O S F U N E R á R I O S ; D E SPESA S C O M C O N G R E SS O S S I M Pó S I O S , C O N F E R ê N C I A S O U
E X P O S I ç õ E S ; VA LE -R E F E I ç ã O ; A U X í L IO -C R E C H E (E XC LU S IV E A IN D E N IZA çã O A S E R V ID O R ); E O U T R O S
C O N G ê N E R E S , B E M C O M O O S E N C A R G O S E S U LTA N T E S D O PA G A M E N T O C O M AT R A S O D E O B R IG A ç õ E S N ã O
T R I B U Tá R IA S .
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como proceder para identificar o elemento de despesa com contratação de
serviços (36 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa Física; 37 – Locação de
mão de obra; 39 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica)?
• 40 – DESPESAS COM SERVIÇOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E
COMUNICAÇÃO
•DESPESAS ORçAMENTáRIAS DECORRENTE DA PRESTAçãO DE SERVIçOS POR PESSOAS JURíDICAS
PARA óRGãOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAçãO PúBLICA, RELACIONADAS A TECNOLOGIA DA
INFORMAçãO E COMUNICAçãO - TIC, NãO CLASSIFICADAS EM OUTROS ELEMENTOS DE DESPESA,
TAIS COMO: LOCAçãO DE EQUIPAMENTOS E SOFTWARES, DESENVOLVIMENTO E MANUTENçãO DE
SOFTWARE, HOSPEDAGENS DE SISTEMAS, COMUNICAçãO DE DADOS, SERVIçOS DE TELEFONIA
FIXA E MóVEL, QUANDO INTEGRAREM PACOTE DE COMUNICAçãO DE DADOS, SUPORTE A
USUáRIOS TIC, SUPORTE DE INFRAESTRUTURA DE TIC, SERVIçOS TéCNICOS PROFISSIONAIS DE TIC,
MANUTENçãO E CONSERVAçãO DE EQUIPAMENTOS DE TIC, DIGITALIZAÇÃO OUTSOURCING DE
IMPRESSãO E SERVIçOS RELACIONADOS A COMPUTAçãO EM NUVEM TREINAMENTO E CAPACITAçãO
EM TIC, TRATAMENTO DE DADOS, CONTEúDO DE WEB E OUTROS CONGêNERES.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como proceder para identificar o elemento de despesa com
Contratação de serviços (36 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa Física;
37 – Locação de mão de obra; 39 – Outros Serviços de Terceiros Pessoa
Jurídica)?
Se um determinado órgão contratar uma empresa para prestar serviço de
vigilância, o elemento a ser utilizado será o 39 – Outros Serviços de
Terceiros Pessoa Jurídica;
Seria o caso de manutenção de equipamento (gráfico, corretiva e
preventiva)
Se esse órgão contratar uma empresa para prestar o serviço de vigilância e no
contrato estiver estipulado o quantitativo de dez funcionários, por exemplo, o
elemento será o 37 – Locação de Mão de obra.
Seria o caso de mão-de-obra RESIDENTE.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa com transporte de servidores executada por
empresa contratada?
A despesa será classificada no elemento de despesa 33 - Passagens e
Despesas com Locomoção, pois, na essência, corresponde a despesa com
transporte de servidores por interesse da Administração.
Para a classificação no elemento de despesa 39 – Outros Serviços de
Terceiros – Pessoa Jurídica, é necessário observar se a despesa não
corresponde a nenhum outro elemento específico.
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PERGUNTAS E RESPOSTAS
Como classificar a despesa com a devolução, por parte do
órgão, do pagamento de táxi efetuado por seu servidor.
Como classificar a devolução, por parte do órgão, do
pagamento de pós-graduação efetuado por seu servidor?
Em ambos os casos, a classificação da despesa é 93 - Indenizações e
Restituições, pois a transação consiste no ressarcimento ao servidor. Não
se poderia classificar o ressarcimento ao servidor como serviços de
terceiros porque ele não prestou nenhum serviço ao órgão. Da mesma
forma, não poderia classificar o pagamento ao prestadorde serviço (táxi ou
empresa) como indenização ou restituição porque não houve danos a
indenizar ou a ressarcir.
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faço como se eu estivesse brincando” 
(Athos Bulcão)
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