NE2-Pr-010-16

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Fundação de Desenvolvimento da Unicamp – Funcamp 
 
 
 
FUNDAÇÃO DE DESENVOLVIMENTO DA UNICAMP – FUNCAMP 
 
NOTA DE ESCLARECIMENTO Nº. 02 
 
Referente Pregão Presencial nº. 010/2016 – Processo nº. 43381-16 
 
 
Objeto: Locação de ventilador pulmonar para a Unidade Respiratória do Hospital de 
Clínicas – HC / Unicamp. 
 
Conforme disposto no item “1.3” do edital de Pregão em epígrafe, a fim de 
responder esclarecimentos manifestado por interessados, a Funcamp, por 
intermédio do Pregoeiro abaixo assinado, vem trazer as informações abaixo. 
 
 
PERGUNTA 01: (...) Item 7 – Modos Ventilatórios, Sub Item 7.20 do Edital. * PRVC 
(AUTOFLOW, VTPC, APV, VV+, PCV-VG OU SIMILAR) ventilação controlada a volume 
com pressão regulada. Solicito esclarecimento quanto: A modalidade ventilatória em 
questão, deve estar associada aos modos A/C (assistido e controlado) e SiMV 
(sincronizada intermitente mandatória)? 
RESPOSTA 01: Conforme o subitem 7.20. do ANEXO I do edital, o equipamento 
deverá possuir a modalidade ventilatória "PRVC (AUTOFLOW , VTPC, APV, VV+, 
PCV-VG OU SIMILAR) ventilação controlada a volume com pressão regulada". O 
ANEXO I não especifica em qual modo ventilatório que PRVC deve estar associada, 
ou seja, o equipamento tem que possuir este recurso independente do modo 
ventilatório que será utilizado. 
 
PERGUNTA 02: (...) No item 6.3, onde menciona os tipos de curvas, gostaríamos de saber 
sobre o aceite de ventiladores que possuem possibilidade de 03 curvas (Fluxo, Pressão e 
Capnografia), onde nosso ventilador realiza a medição dessas 03 curvas, curvas as quais 
são as principais utilizadas para um diagnóstico clínico do estado do paciente. 
 
RESPOSTA 02: Conforme o subitem 6.3. do ANEXO I do edital, o equipamento 
deverá possuir a capacidade de monitorar e apresentar as curvas de volume, 
pressão e fluxo. Não serão aceitos equipamentos que não possuem as 
características solicitadas no ANEXO I. 
 
 
 
PERGUNTA 03: (...) Conforme se verifica, no Termo de Referência, anexo ao Edital, é 
mencionado determinadas especificações quanto aos ventiladores pulmonares, Objeto do 
certame e, dentre elas, resumidamente, as seguintes: 1) Indicação digital da temperatura; 
2) Pressão de até 80cmH2O; 3) No mínimo 03 curvas simultâneas. No entanto, estas 
especificações restringem a participação de outras fornecedoras, pois elenca 
características de um ventilador pulmonar em específico, cerceando a participação das 
demais licitantes que fornecem este tipo de equipamento e que estão de acordo com as 
normas técnicas e regras estabelecidas pela ANVISA. (...) Ante o exposto, mais apropriado 
e, consequentemente, adequado às regras que norteiam o procedimento licitatório, seria 
constar, que a licitante deverá fornecer ventiladores pulmonares, por exemplo: (a) com 
umidificadores aquecidos ou filtros trocadores de calor e umidade (HME) – (ao invés da 
forma solicitada pela Administração Pública: ventiladores com indicação digital da 
temperatura), (b) com pressão de trabalho de até 60cmH2O – (ao invés da forma solicitada 
 
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pela Administração Pública: Pressão de até 80cmH2O) e (c) que possuam a partir de 2 
curvas simultâneas (ao invés da forma solicitada pela Administração Pública: no mínimo 
03 curvas simultâneas), pois isso daria uma margem maior de aproveitamento conforme a 
linha de produção de cada empresa licitante. (...) a impugnante solicita a retificação no que 
tange à mencionada impropriedade do instrumento convocatório, a fim de que sejam 
respeitados os princípios que regem a atuação da Administração Pública. 
 
RESPOSTA 03: 1) O subitem “1.1. Com umidificador aquecido, com indicação de 
temperatura e sistema de compensação automática” (Anexo I do edital), não poderá 
ser alterado ou retirado da descrição técnica exigida do objeto a ser ofertado; 
Justificativa: É essencial a utilização de umidificação aquecida em pacientes 
recebendo suporte ventilatório invasivo, conforme diversos estudos clínicos. A 
respiração prolongada de gases condicionados através de um tubo endotraqueal 
pode acarretar hipotermia, espessamento das secreções, destruição do epitélio das 
vias aéreas e atelectasias. Além dessas consequências, a parede e o muco dos 
brônquios e dos bronquíolos é que sofre maior influência da umidade e da 
temperatura do gás. A umidificação com controle de temperatura ofereci, maior 
conforto e segurança ao paciente em ventilação, além de reduzir o ressecamento 
das vias aéreas e melhorar a depuração das secreções. 2) O subitem “4.4. Pressão 
de suporte ajustável e medida de 0 a 60 cm de H2O;” (Anexo I do edital), não poderá 
ser alterado ou retirado da descrição técnica exigida do objeto a ser ofertado; 
Justificativa: Estes equipamentos serão utilizados para atender pacientes neonatais 
de baixo peso até pacientes obesos, a faixa máxima de pressão de suporte de 60 cm 
de H2O, atende as necessidades clinicas. Estas exigências não são restritivas e nem 
prejudicaram a participação dos fornecedores, uma vez que a maioria dos 
fabricantes possui modelos de equipamentos que atendem a faixa de pressão de 
suporte solicitada no Edital. 3) O subitem “6.1.4. Com apresentação simultânea de 
03 traçados em tempo real;" (Anexo I do edital), não poderá ser alterado ou retirado 
da descrição técnica exigida do objeto a ser ofertado; Justificativa: Os 
equipamentos devem apresentar pelo menos 3 curvas simultaneamente em tempo 
real, pois para avaliar rapidamente as variáveis e condições do paciente a equipe 
clinica necessita do monitoramente e apresentação das mesmas sem a necessidade 
de navegar em tela(s), demandando tempo e atrasando no diagnostico. Estas 
exigências não são restritivas e nem prejudicaram a participação dos fornecedores, 
uma vez que a maioria dos fabricantes possui modelos de equipamentos que 
atendem ao recurso solicitado no Edital. 
 
 
PERGUNTA 04: (...) Da acurada análise das regras estabelecidas no ato convocatório, 
verifica-se a exigência de atendimento aos índices sugeridos de indicação de boa saúde 
financeira das empresas, exigidos no subitem 10.7 do edital, senão vejamos: “10.1.7. 
balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis e 
apresentados na forma da lei, comprovando a qualificação econômica - financeira mediante a 
verificação dos índices de Liquidez Geral, Solvência Geral e de Liquidez Corrente, que deverão 
ser iguais ou superiores a 1 (um) e, para o índice de Endividamento (IE), menor ou igual a 
0,50”. No que diz respeito ao Edital, cabe ressaltar que a Administração, por meio de sua 
Comissão Permanente de Licitação, elaborou o ato convocatório para a contratação de 
empresa para Aquisição de equipamentos e exigiu os índices econômicos consignados em 
seu subitem 10.1.7, visando a comprovação de boa situação financeira das empresas. (...) 
Do pedido: A IMPUGNANTE requer seja acolhido pedido de impugnação ao edital para 
incluir, como critério objetivo de avaliação da boa situação financeira, a “comprovação do 
Patrimônio Líquido ou Capital Social não inferior a 10% do valor estimado da 
licitação, quando o licitante não atingir os índices econômicos exigidos no edital”. 
 
 
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RESPOSTA 04: Conforme explicitado no Preâmbulo do edital, este procedimento se 
processará conforme os parâmetros fixados no instrumento convocatório e no 
Regulamento de Compras da FUNCAMP, de maneira que a Lei nº 8.666/1993, 
invocada na Impugnação, não se aplica ao caso. 
Ainda mais porque a Lei de Licitações se aplica à Administração Pública Direta e 
Indireta, que não é o caso da FUNCAMP, pois se trata de fundação de direito 
privado, nos termos do art. 44, inc. III do Código Civil, sob pena de ofensa ao 
princípio de legalidade, art. 5º, inc. II da Constituição Federal. 
Não obstante, os paradigmas proferidos pelos EE. Tribunais de Contas do Estado de 
São Paulo e da União revelam que os índices adotadosno instrumento convocatório 
impugnado são razoáveis, senão veja: 
“... A Jurisprudência desta Corte sobre o tema é pacífica e condena quocientes de 1,5 
para cima, a exemplo do decidido nos autos dos TCs 514/00/96, 517/003/96, 
37211/026/96, 13571/026/98, 21649/026/98, 13677/026/98, entre outros. (TCE/SP, TC 
031546/026/99, j. 13/08/2002, publicada no DOE em 27/08/2002 – Relator: Cons. Edgard 
Camargo Rodrigues). 
Esta casa, de há muito coleciona na assentada de julgamentos decisões que 
acabaram consolidando como razoáveis índices de liquidez corrente e liquidez geral 
maiores ou ... iguais a 1,0 e de endividamento ... menores ou iguais a 0,50 (g.n) 
(TCE/SP, Rel Conselheiro Robson Marinho. TC0032171026/09, j. 20.01.09). 
“...Transcreve-se trecho de peça de vestibular daquele Parquet, informando sobre 
valores médios verificados no ramo de atuação empresarial de obras rodoviárias: 
„[...]Enquanto que o normal seria um índice de liquidez corrente de 1,2 a 1,5, a 
licitação exigia 2,0. Segundo o Senador Ruy Barcelar, que trabalhou no projeto da Lei 
n. 8.666, as maiores empresas do rio Grande do Sul e nacionais possuem, como 
média, o índice de 1,2 como liquidez corrente.‟ (fls. 37). (TCU, Acórdão n. 779/2005, 
Plenário, Relator: VALMIR CAMPELO g.n). 
O edital em questão previa como igual a 3,0 o índice mínimo de Liquidez Geral e 
Liquidez Corrente para participação do certame, sem qualquer justificativa. Destaque-
se que o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes requer das 
licitantes um índice maior ou igual a 1,0, mesmo nas suas obras de grande porte, 
como se pode constatar em seu site na internet (www.dnit.gov.br/licitacoes) (TCU, 
Acódão n. 3165-46/10-P. Sessão: 24/11/2010. Rel. Mín. Marcos Bemquerer). (g.n). 
Desta feita, constata-se que os índices exigidos pelo Edital impugnado – de liquidez 
maior ou igual a 1 – encontram-se dentro do limite do razoável, de acordo co manda 
e pacífica jurisprudência das E. Cortes de Contas Estadual e Federal, de modo que 
não procede a alegação pela Impugnante. 
Já quanto ao pedido para que se permitisse a comprovação da qualificação 
econômico-financeiro apenas com a apresentação de capital social ou patrimônio 
líquido mínimo este não procede, já que a exigência de comprovação de capital 
social ou patrimônio mínimo foi feita de forma independente e cumulativa, visando 
atribuir maior segurança à contratação e em consonância, novamente com a melhor 
jurisprudência quanto a matéria, senão veja: 
“4. Ao analisar a matéria, a Secex/CE expediu o parecer de fls. 219/228, transcrito a 
seguir no essencial: 
... 
14. A exigência isolada de índices financeiros ou patrimônio líquido não traduz o 
interesse público. De fato, bons índices financeiros podem ser encontrados em 
empresas de pequeno porte, que de plano, dado o vulto do objeto em licitação, não 
http://www.dnit.gov.br/licitacoes
 
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teriam condições de executá-lo satisfatoriamente. De outro lado, a simples exigência 
de patrimônio líquido mínimo não necessariamente redunda em sucesso na 
contratação, pois empresas de porte razoável podem apresentar índices financeiros 
inadequados (inferiores a 1), o que se reveste igualmente em risco para a 
Administração. 
15. Somente as exigências conjugadas dos requisitos de patrimônio líquido mínimo e 
índices financeiros saudáveis pode garantir empresas de porte compatível e de 
capacidade financeira adequada...” (TCU, Acórdão 1978/2008, Rel. Min. Marcos 
Vinícios Vilaça, DOU 12/09/2008, g.n.). 
Logo, exigir apenas capital social ou patrimônio líquido mínimos, em substituição 
aos índices financeiros, não atribui a segurança perseguida com a presente 
contratação de maneira que a Impugnação, quanto ao pedido sucessivo, igualmente 
não procede. 
Não obstante, visando ampliar a participação, foi alterado o teor do edital; desta 
forma, consta Novo Edital disponibilizado no site www.funcamp.unicamp.br. 
 
PERGUNTA 05: (...) “1.10-COM UMIDIFICADOR AQUECIDO”. A exigência do 
umidificador com controle de temperatura acaba por restringir a competitividade do 
certame, uma vez que somente existe no mercado 1 (hum) equipamento com esse tipo de 
função o que torna seu custo extremamente alto para incorporar no equipamento locado. 
Desta forma, requer a IMPUGNANTE seja considerado a possibilidade de inclusão no 
presente item 1.10 a entrega de umidificador aquecido sem controle de temperatura. 
RESPOSTA 05: O subitem “1.1. Com umidificador aquecido, com indicação de 
temperatura e sistema de compensação automática” (Anexo I do edital), não poderá 
ser alterado ou retirado da descrição técnica exigida do objeto a ser ofertado; 
Justificativa: É essencial a utilização de umidificação aquecida em pacientes 
recebendo suporte ventilatório invasivo, conforme diversos estudos clínicos. A 
respiração prolongada de gases condicionados através de um tubo endotraqueal 
pode acarretar hipotermia, espessamento das secreções, destruição do epitélio das 
vias aéreas e atelectasias. Além dessas consequências, a parede e o muco dos 
brônquios e dos bronquíolos é que sofre maior influência da umidade e da 
temperatura do gás. A umidificação com controle de temperatura ofereci, maior 
conforto e segurança ao paciente em ventilação, além de reduzir o ressecamento 
das vias aéreas e melhorar a depuração das secreções. 
 
 
PERGUNTA 06: (...) “4.4 – PRESSÃO SUPORTE AJUSTÁVEL E MEDIDA DE 0 A 6 CM 
DE H2O”. Não existe aplicação clínica de oferecer ao paciente uma diferença de pressão 
menor do que 3-5cmH2O, que é a mínima pressão necessária para vencer a resistência 
da via aérea artificial e circuito paciente. Abaixo disso, o profissional estará prejudicando o 
paciente ventilado (como está solicitado no edital de 0cmH2). Da mesma maneira, não há 
aplicabilidade de pressões inspiratórias tão altas quanto o solicitado. Segundo as 
Diretrizes Brasileiras de Ventilação Mecânica, de 2013, e III Consenso Brasileiro de 
Ventilação mecânica, há a recomendação de se evitar pressão alveolar maior do que 30 
cmH2O. A única recomendação de se usar até 40cmh2O é em casos de SARA. (...) Por 
conseguinte, a IMPUGNANTE pede a alteração da exigência da faixa mínima de pressão 
de suporte para que seja de 5 a 30 cmH2O. 
 
RESPOSTA 06: O subitem “4.4. Pressão de suporte ajustável e medida de 0 a 60 cm 
de H2O;” (Anexo I do edital), não poderá ser alterado ou retirado da descrição 
técnica exigida do objeto a ser ofertado; Justificativa: Estes equipamentos serão 
utilizados para atender pacientes neonatais de baixo peso até pacientes obesos. 
http://www.funcamp.unicamp.br/
 
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Outro fator a ser levado em consideração é que quanto maior o range de trabalho do 
equipamento, maior será a sua vida útil, mesmo estando sendo submetido a carga 
máxima de pressão de suporte. Estas exigências não são restritivas e nem 
prejudicaram a participação dos fornecedores, uma vez que a maioria dos 
fabricantes possui modelos de equipamentos que atendem a faixa de pressão de 
suporte solicitada no Edital. 
 
PERGUNTA 07: “6.1.4 – APRESENTAÇÃO DE 03 CURVAS SIMULTÂNEAS EM 
TEMPO REAL”. Diversos equipamentos no mercado com o mesmo nível de qualidade e 
tecnologia oferecem as 03 (três) curvas, porém 02 (duas) simultâneas, com a possibilidade 
de alternar uma das curvas por uma terceira opção, o que permitirá uma avaliação gráfica 
mais precisa, devido ao tamanho que as curvas serão apresentadas para análise da 
equipe médica. A fim de ampliar o caráter competitivo da disputa, a IMPUGNANTE pede 
que seja permitida a oferta de equipamento com exibição mínima de 02 (duas) curvas 
simultâneas com possibilidade de se alterar para uma terceira opção de curva. 
RESPOSTA 07: O subitem “6.1.4. Com apresentação simultânea de 03 traçados em 
tempo real;" (Anexo I do edital), não poderá ser alterado ou retirado da descrição 
técnica exigida do objeto a ser ofertado; Justificativa: Os equipamentosdevem 
apresentar pelo menos 3 curvas simultaneamente em tempo real, pois para avaliar 
rapidamente as variáveis e condições do paciente a equipe clinica necessita do 
monitoramente e apresentação das mesmas sem a necessidade de navegar em 
tela(s), demandando tempo e atrasando no diagnostico. Estas exigências não são 
restritivas e nem prejudicaram a participação dos fornecedores, uma vez que a 
maioria dos fabricantes possui modelos de equipamentos que atendem ao recurso 
solicitado no Edital. 
 
PERGUNTA 08: (...) “7.14 – BIPAP COM PRESSÃO DE SUPORTE” A exigência deste 
modo ventilatório está limitado a participação de empresas no certame, diminuindo a 
competitividade, pois poucos equipamentos possuem esse modo exclusivo. O comumente 
usado na prática clínica é a ventilação com os (dois) níveis de pressão onde o paciente 
possa respirar espontaneamente nos 2 (dois) níveis, como está solicitado no item 7.13. 
Dessa forma, requer a exclusão da presente exigência a fim de permaneça apenas a 
exigência do item 7.13. 
RESPOSTA 08: O subitem “7.14. BIPAP combinada com pressão de suporte;" 
(Anexo I do edital), não poderá ser alterado ou retirado da descrição técnica exigida 
do objeto a ser ofertado; Justificativa: O Hospital de Clinicas da Unicamp é um 
hospital de alta complexidade além de ser um hospital universitário envolvido em 
pesquisas, atendendo a diversos casos clínicos que necessitam de todos os modos 
ventilatórios solicitados. O modo BIPAP compinada com pressão de suporte é 
essencial, pois oferece maior segurança ao paciente. Estas exigências não são 
restritivas e nem prejudicaram a participação dos fornecedores, uma vez que a 
maioria dos fabricantes possui modelos de equipamentos que atendem ao recurso 
solicitado no Edital. Informamos que o ANEXO I do Edital, não apresenta nenhum 
vício ou direcionamento para determinada marca ou modelo, tal suposta alegação e 
improcedente, uma vez que muitas modelos de ventiladores pulmonares 
comercializados no mercado nacional atendem as especificações técnicas 
solicitadas em Edital. 
 
 
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PERGUNTA 09: (...) “Item 5: Alarmes audiovisuais: 5.4 Ventilador inoperante” 
Sugerimos alterar para: Ventilador inoperante ou Erro técnico. Justificativa: Ambos 
alares identificam falha técnica do equipamento. Sugerimos a alteração para que mais 
empresas possam participar do processo tendo em vista que essa alteração não apresenta 
diferença na funcionalidade do equipamento. 
RESPOSTA 09: Após reavaliação da especificação, foi alterado o descritivo do 
Anexo I do Edital; Desta forma, consta Novo Edital disponibilizado no site 
www.funcamp.unicamp.br. 
 
PERGUNTA 10: “Item 6: Monitorização: 6.5.11: Peep intrínseco (Auto Peep)”. 
Sugerimos alterar para: Peep intrínsico (Auto PEEP) ou PEEP toal. Justificativa: A 
utilização da monitorização da PEEP total não intefere rm nada na análise clínica dos 
dados do doente, uma vez que o parâmetro de PEEP intrínsico é rapidamente percebido 
pela subtração do PEEP total pela PEEP. (PEEP total – PEEP = PEEP Intrínsico). Desta 
maneira, sugerimos alterar para Peep intrínsico (Auto PEEP) ou PEEP total, tendo em 
vista não apresentar diferença na aplicação clínica. 
RESPOSTA 10: Após reavaliação da especificação, foi alterado o descritivo do 
Anexo I do Edital; Desta forma, consta Novo Edital disponibilizado no site 
www.funcamp.unicamp.br. 
 
PERGUNTA 11: “Item 7: Modos ventilatórios: 7.3: Ventilação com compensação de 
fuga”. Sugerimos alterar para: Ventilação com compensação de fuga em ventilação não 
invasiva. Justificativa: A ventilação com compensação de fuga é indispensável para 
utilização no modo não invasivo. Quando utilizada em ventilação invasiva pode mascarar 
fugas no sistema e interferir na decisão médica dos parâmetros ventilatórios. Portanto 
sugerimos a aplicação desta opção em ventilação não invasiva. 
RESPOSTA 11: Após reavaliação da especificação, foi alterado o descritivo do 
Anexo I do Edital; Desta forma, consta Novo Edital disponibilizado no site 
www.funcamp.unicamp.br. 
 
PERGUNTA 12: (...) Segundo solicitação do edital: “Exibição de no mínimo (três) 3 
curvas em tempo real e simultânea”. Entendemos que visualização de 02 curvas 
simultâneas atende às necessidades clínicas. Não há descrição na literatura, nem mesmo 
no último Consenso de Ventilação Mecânica, publicado em Setembro de 2007, de que a 
monitorização de três curvas simultâneas possa colaborar com a tomada de decisão dos 
clínicos, nem tampouco tenha impacto na evolução clínica do paciente. A simples 
monitorização das curvas, com congelamento de tela, seriam ideais para a otimização 
ventilatória dos pacientes. Isso seria solicitar itens que apenas restringem a participação 
de demais fornecedores nesse certame. Porém quando da leitura destas funções e pela 
forma como elas estão dispostas no descritivo, causam dubiedade de interpretação. 
RESPOSTA 12: Conforme o subitem 6.1.4. do ANEXO I do edital, o equipamento 
deverá apresentar simultaneamente 03 curvas em tempo real. A monitorização ciclo 
a ciclo, em tempo real, das curvas de fluxo, volume e pressão além das alças de 
volume-pressão e de fluxo-volume, possibilita a extração de dados qualitativos e o 
cálculo acurado da resistência de vias aéreas e da complacência do sistema 
respiratório. Para avaliação rápida das condições subjacentes dos pacientes a 
http://www.funcamp.unicamp.br/
http://www.funcamp.unicamp.br/
http://www.funcamp.unicamp.br/
 
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equipe clinica necessita do monitoramente e apresentação das curvas solicitadas 
sem a necessidade de navegar em tela(s), o que demanda tempo e atrasa o 
diagnostico. Estas exigências não são restritivas e nem prejudicaram a participação 
dos fornecedores, uma vez que a maioria dos fabricantes possui modelos de 
equipamentos que atendem ao recurso solicitado no Edital. 
 
Por conta das informações contidas na presente Nota de Esclarecimento nº. 02, 
comunicamos aos interessados que consta NOVO EDITAL e a data de realização da 
sessão pública do PREGÃO PRESENCIAL, a qual será realizada em 29/08/2016 às 
9h30min, no Auditório da Fundação de Desenvolvimento da Unicamp – FUNCAMP, 
situado na Avenida Érico Veríssimo, 1251, Campus Unicamp, Distrito de Barão Geraldo, 
Município de Campinas / SP. 
 
 
 
Campinas, 15 de agosto de 2016 
 
 
 
Pregoeiro 
(original assinado)