Constitucional II - Diogo Guanabara

Prévia do material em texto

06/04/2022
Garantia da Lei e da Ordem (GLO)
Objetivo:
● Preservar a ordem pública, a integridade da população e garantir o funcionamento
regular das instituições
● Ato discricionário do Presidente da República (o Presidente decide sozinho)
Características das Operações de Garantia da Lei e da Ordem:
● Atuação de forma integrada das Forças Armadas (exército, marinha, aeronáutica)
● Emprego da inteligência e contrainteligência das Forças Armadas
● Limitação do uso da força e das restrições à população
● Emprego e Dissuasão
Tipo Definições
Violência Urbana De acordo com o Art. 15 da Lei
Complementar (LC) 97/99
Greve da Polícia Militar =
Outras* =
Segurança de Eventos De acordo com o art. 5 do Decreto n°
3.897/2001
Garantia de Votação e Apuração De acordo com o Código Eleitoral
Brasileiro
*Outras: Operações como ações referentes a questões indígenas, segurança de eventos
● Controvérsia:
○ ADIN 5032 (competência da Justiça Militar o julgamento de crimes cometidos
no exercício das atribuições subsidiárias das Forças Armadas)
○ Art. 15, §7°, LC 97/99
○ Ou seja: será julgado na Justiça Militar, e não comum, o membro das Forças
Armadas que, no âmbito da GLO, comete crime
Dúvidas para avaliação:
● Como ocorre a formação dos municípios? não há lei federal que define quando pode,
ou nao, ser criado um novo município
Dever-se ia:
1. Criar LC Federal determinando o período de criação dos municípios
2. Criar LC Estadual
3. Estudo técnico sobre viabilidade do município
4. Plebiscito
5. Caso o plebiscito seja aprovado a matéria volta para a câmara estadual
Funções típicas e atípicas do poder legislativo - perdi essa aula (...)
18/04/2022
Poder Legislativo
● Fiscalização:
○ Fiscalização Político-Administrativa
■ Analisa a Administração da Coisa Pública
■ Convocação de Ministérios de Estado
■ Criação das CPI´s (art. 58, §3°)
○ Fiscalização Financeiro-Orçamentária (art. 70 e segs)
■ Julgamento das Contas Públicas do Poder Executivo com o auxílio dos
Tribunais de Contas
○ Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI) - art. 58, §3°
■ Características: poderes de investigação próprios das autoridades
judiciais (Poder Instrutórios)
● “Cláusula de reserva de jurisdição” - o espaço que é
confiado ao judiciário para relativizar algum Direito
Fundamental. Ex: juiz autorizar escuta telefônica.
■ “Direito Público das Minorias” - historicamente é a forma das
minorias parlamentares conseguirem fiscalizar o monarca. Um grupo
minoritário pode ter força no Parlamento através da CPI.
■ Requisitos para criação:
● Requerimento subscrito de ⅓ dos Parlamentares (Exclusiva ou
Mista) - apenas um terço pode abrir a CPI a luz do “Direito
Público das Minorias”
● Indicação de Fato determinado do Poder Público
● Indicação de Prazo Certo
○ C.D = 120 dias + 60 dias (art. 35, 3§, RICD)
○ S.F = uma legislatura (art. 76, RISF)
■ Limites Investigatórios da CPI
● Dever de fundamentação: art. 93
● As CPI podem:
○ Requisitar informações e documentos de repartições
públicas
○ Determinar Perícias ou Diligências
○ Inquirir testemunhas
○ Realizar oitava de investigação (impossibilidade de auto
incriminação)
○ Quebrar sigilo bancário, fiscal e de dados
○ “Sigilo telefônico” que é diferente de “Sigilo das
comunicações Telefônicas”
● As CPI´s não podem:
○ Realizar atos de natureza cautelar
○ Decretar Prisão do Investigado (salvo crime de “falso
testemunho”)
○ Autorizar a quebra de sigilo das comunicações
telefônicas
○ Expedir mandado de busca e apreensão domiciliar (art.
5°, XI)
○ Impedir presença de advogados dos depoentes
○ Investigar atos de conteúdo jurisdicional (STF, HC
79.441)
20/04/2022
○ Tribunais de Conta (art. 70 e segs)
■ Auxiliar o Poder Legislativo no controle externo de outros Poderes
● TCU
● TCE
● TCDF
■ E Tribunais de Contas dos Municípios?
● Vedação de novos TCM, art. 31, §4°
● Resguardou os TCM criados até a CF/88
● Quem atua nos TC? Os conselheiros, indicados de várias
origens. Busca pessoas imparciais para julgar questões que
envolvem o erário. É um cargo vitalício, para que tenham o
máximo de imparcialidade.
● Competência para julgar contas - Poder Legislativo
(art. 49, IX)
○ TC apenas aprecia as contas, mas não julga.
○ TC apresenta “Parecer Prévio” e o Legislativo julga.
● Estatuto dos Congressistas: conjunto de normas que dá liberdade aos parlamentares
A Imunidade Parlamentar surgiu para proteger os congressistas da tendência persecutória do
Monarca ao Parlamento, buscando restituir a centralidade do poder no executivo.
○ Imunidades Materiais (= real; substantiva; “inviolabilidade parlamentar”)
■ Decorrência da Liberdade de Expressão (freedom of speech) mais
exacerbada que os parlamentares têm. Art. 53 - “opiniões, palavras e
votos”.
■ Impede:
● Responsabilização Civil por perdas e danos
● Cometimento de crimes contra a Honra (exclusão da tipicidade)
● Responsabilização Política
● Sanção Disciplinar (salvo, casos de “quebra de decoro”)
■ Regra Básica: Imunidades Materiais protegem em qualquer lugar do
Território Nacional e não apenas no Recinto do C.N.
■ STF - Critério do Abuso de Imunidade:
● Dentro do Recinto: imunidade com caráter pleno
○ Exceção: “Quebra de Decoro parlamentar” (art. 55, §1°)
● Fora do Recinto: imunidade nas manifestações realizadas no
exercício do mandato ou em razão dele
25/04/2022
○ Imunidades Formais (= processual; adjetiva)
■ Prisão:
● “Freedom from Arrest”
● Art. 53, §2° - desde a expedição do diploma, o parlamentar não
pode ser preso a não ser em flagrante delito de crime
inafiançável. Apenas as prisões cautelares são abarcadas neste
artigo, prisões com sentença transitada em julgado não.
● Termo inicial - diplomação
● Prisão em Flagrante delito de crime inafiançável:
○ Remessa em 24 horas.
○ Voto Ostensivo.
○ Maioria Absoluta.
● STF - Não abarca situações de sentença condenatória transitada
em julgado.
■ Processo Criminal:
● Art. 53, §3° a 5°
● Termo inicial - diplomação
● Crime ocorrido após a Diplomação - Ciência à Casa
Legislativa.
○ EC n° 35/01
● Sustação do Processo (requisitos):
○ Iniciativa de Partido Político
○ Voto da Maioria da Casa Legislativa
○ Apreciação em 45 dias após recebimento pela Mesa.
● Impede Inquérito Policial?
● Impede processos cíveis, administrativos e disciplinares? Não.
● Foro por Prerrogativa de Função:
○ Aplicação apenas a crimes cometidos no exercício do
cargo e em razão das funções a ele relacionadas (AP
937, Julg. 03/05/2018):
■ Aplicável aos Processos novos e em curso.
■ Processos anteriores? Jurisprudência anterior!
■ Princípio da “Atualidade do Mandato”
○ Princípio da “Atualidade do Mandato”:
■ Inexistência de “perpetuatio iurisdicitionis”
■ Ex-ocupante de mandato eletivo não possui foro
privilegiado.
○ Prerrogativa de Foro e Concurso de Agentes
■ Desmembramento
■ Mensalão
27/04/2022
○ Prerrogativa de Foro dos Parlamentares:
■ Prerrogativa de Foro de Dep. Estaduais? Sim.
● Imunidades Materiais e Formais (prisão, processo penal, foro
privilegiado)
● Previsão no art. 27, §1°
● Princípio da Simetria
● Foro no TJ (crime ligado ao Estado) ou TRF (crime ligado à
Federação) ou TRE (crimes eleitorais).
■ Prerrogativa de Foro dos Vereadores?
● Art. 29, VIII → Imunidades Materiais
● O vereador tem apenas a imunidade material.
● STF/72: Crimes dolosos contra vida
● “A competência constitucional do tribunal do júri prevalece
sobre o foro por prerrogativa de função estabelecido
exclusivamente pela Constituição Estadual”
● Suspensão das Imunidades: Art. 53, §8°
● Incompatibilidades Parlamentar: Art. 54
○ Fundamento:
■ Distinguir Controladores de Controlados
■ Evitar conflito de interesses
○ “Entidades Protegidas”:
■ Pessoa Jurídica de Direito Público
■ Autarquia (INSS)
■ Empresas Públicas (Caixa Econômica)
■ Sociedades de Economia Mista (Petrobras)
■ Concessionária de Serviço Público (Concessionária de Rodovias; TV e
Rádio)
○ Desde Expedição do Diploma:
■ Firmar ou manter contrato com “entidades protegidas”, salvo contratos
com cláusulas uniformes.
■ Aceitar ou exercer cargo, função ou empregonas “entidades
protegidas”
○ Desde a Posse:
■ Ser Proprietário, Controlador ou Diretor de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com PJDP, ou nela exercer função remunerada.
■ Patrocinar causa que seja interessada a “entidades protegidas”
■ Exercer mais de um mandato eletivo
● Causas de perda do mandato parlamentar:
1. Infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior (incompatibilidade).
2. Ato cujo procedimento for declarado incompatível pelo decoro parlamentar.
3. Deixar de comparecer a ⅓ das sessões ordinárias da Casa Legislativa que pertencer,
salvo licença ou missão por esta autorizada.
4. Quem perder ou tiver suspenso os direitos políticos.
5. Quando decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na CF.
6. Que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
○ Formas de perder o mandato:
■ Cassação (art. 55,§2°): deliberação (votação). Discricionariedade.
● Inc. I: incompatibilidade
● Inc. II: quebra de decoro
● Inc. VI: condenado por sentença penal condenatória transitada
em julgado.
■ Extinção (art. 55,§3°): declarar vinculado
● Inc. III: perda de mandato por falta
● Inc. IV: quando decretado pela Justiça Eleitoral
● Inc. V: quando ocorrer a suspensão dos Direito Políticos.
*Daniel Silveira, se não tivesse sido outorgada à graça, deveria ser Cassado segundo o inciso
VI ou ter seu mandato Extinto segundo o inciso V? Essa é uma pergunta sem resposta.
02/05/2022
● Processo Legislativo:
○ Processo Legislativo Ordinário: gera Lei Ordinária
○ Processo Legislativo Sumário (existência de prazos): Lei Ordinária ditada por
prazos. *Em algumas circunstâncias é possível ativar o “modo turbo” de
aprovação de uma lei, que seria o Processo Legislativo Sumário.
○ Processo Legislativo Especial:
■ Emendas à constituição
■ Lei complementar
■ Medidas Provisórias
■ Leis Delegadas
■ Decretos Legislativos
■ Resoluções
*Todas formas de Processo Legislativo tipificadas em lei são a receita para seguir o Devido
Processo Legislativo. Se uma das regras prescritas não é seguida, há um caso de
Inconstitucionalidade Formal, gerando vício no produto. Seu conteúdo até pode ser
compatível com a constituição, mas houve um vício em sua origem.
● Fases do Processo Legislativo Ordinário:
PL → Casa Iniciadora → Casa Revisora → Presidente da República (veto ou não)
1. Iniciativa: Projeto de Lei
a. Espécies de iniciativa:
i. Parlamentar
ii. Extraparlamentar
iii. Reservada (ex: leis orçamentárias: art. 61, 1°)
iv. Concorrente (ex: art. 61, §1°, II c/c art. 128, 5§)
b. Legitimados (art. 61, caput):
i. Membro ou Comissão da CD, SF ou CN
ii. Presidente da República: (art. 61, §1°)
iii. Poder Judiciário: (art. 96, II; art. 93)
iv. Ministério Público: (art. 127, §2°; art. 128, 5°)
v. Iniciativa Popular: (art 1, p. único c/c art. 61, §2°)
1. Apresentação do PL à CD
2. Assinatura de 1% dos eleitores nacionais
3. Distribuição de assinaturas, no mínimo, por 5 Estados, com não
menos de 0,03% dos eleitores de cada Estado.
2. Deliberação (discussão do projeto + votação):
Participação das 2 Casas Legislativas: se inicia na casa iniciadora e segue para a casa
revisora.
a. Casa Iniciadora:
i. Quando é a Câmera? Quando apresentado por:
1. Presidente da República
2. Deputado Federal
3. Iniciativa Popular
4. STF
ii. Quando é o Senado? Quando apresentado por:
1. Senador de República
2. Comissão do Senado
b. Casa Revisora:
i. PL de origem na CD?
ii. Congresso de origem no SF?
c. Discussão:
i. Quorum de Instalação (art. 47)
1. Maioria Absoluta
ii. Quorum de Aprovação (art. 47)
1. Maioria simples (metade + 1 dos presentes)?
2. Maioria Absoluta (metade + 1 do total de parlamentares. Ou
seja: 257)?
iii. Nova Proposição de PL não aprovada?
1. “Princípio da Irrepetibilidade” (art. 67)
a. Um PL reprovado não pode ser reapresentado na mesma
Sessão Legislativa (período de 1 ano).
04/05/2022
iv. Processo Legislativo Sumário: também criará uma lei ordinária,
porém a deliberação ocorrerá com prazo pré estabelecido pela
constituição. É um turbo para acelerar o processo legislativo mantendo
todas as 5 fases.
1. Conhecido como “Regime de Urgência Constitucional”.
2. Art. 64, §1° a 3°
3. Solicitação do Presidente da República (iniciativa privada ou
concorrente)
4. Prazo - 45 dias para cada casa.
a. Emenda no SF - mais 10 dias à Câmara dos Deputados.
5. Sobrestamento da Pauta (trancamento da pauta): se a câmera
não colocar em votação o projeto em regime de urgência
constitucional no prazo de 45 dias ela não poderá deliberar
outra matéria até que a que tem prioridade seja votada.
6. *Um processo pode, também, ser apresentado como ordinário e
tornado sumário pelo presidente posteriormente.
3. Sanção ou Veto:
a. Espécie de Sanção:
i. Expressa (art. 66, caput) - assina a sanção
ii. Tácita (art.. 66, §3°) - não assina, mas deixa passar o prazo
1. “Decorrido o prazo de 15 dias, o silêncio do PR importará
sanção”.
b. Motivação do Veto:
i. Veto Jurídico - inconstitucionalidade. Controle de Constitucionalidade
Preventivo feito pelo Presidente.
ii. Veto Político: o Presidente não concorda com a matéria de fundo do
PL. “Essa matéria é contrária ao interesse público, por isso eu veto”.
iii. Veto Jurídico Político
c. O Congresso Nacional pode derrubar o veto do Presidente.
d. Características do Veto
i. Motivado - Comunicação do Presidente ao Senado em 48 horas.
ii. Total ou Parcial - Impossibilidade de vetar palavras. Exemplo: pl que
diz “nao pode matar” e o Presidente veta o “não”
iii. Supressivo - impossibilidade de adicionar
iv. Superável - art. 66, §4°
v. Irretratável - o Presidente não pode voltar atrás no be
vi. Insusceptível de apreciação judicial
4. Promulgação:
5. Publicação:
09/05/2022
Lei Complementar:
Segue as mesmas etapas de uma lei ordinária (iniciativa, deliberação, sanção ou veto,
promulgação, publicação).
Não existe hierarquia entre lei ordinária e lei complementar.
● Diferenças em relação à Lei Ordinária:
○ A lei complementar tem uma previsão taxativa
○ A lei complementar exige quorum de aprovação por Maioria Absoluta (art.
69).
Exemplo de Lei Complementar: criação de Estados ou municípios.
● Mesma hierarquia
Emendas à Constituição:
Justamente pelo fato da nossa constituição ser considerada rígida o processo de aprovação de
uma emenda à constituição é mais difícil do que a aprovação de uma lei ordinária.
● 1° Fase
○ Iniciativa (art, 60, I a III).
○ Pode ser proposta por ⅓ dos membros de cada casa, pelo PR e por mais da
metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
● 2° Fase
○ Deliberação - pode começar tanto no SF como na CD, tendo a casa que não
iniciou a função revisora.
○ 2 turnos em cada casa legislativa.
● 3° Fase
○ Aprovação (quorum) - ⅗ dos parlamentares.
● 4° Fase
○ Promulgação - mesas da CD e SF (art. 60, §3°)
○ Não há sanção ou veto em PEC como há na Lei Ordinária.
○ Não há prazo para promulgação.
● Limites Materiais para a EC
○ Explícitos (art. 60, §4, I a IV) - “Cláusulas Pétreas”.
■ § 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir:
● I - a forma federativa de Estado;
● II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
● III - a separação dos Poderes;
● IV - os direitos e garantias individuais.
○ Implícitos - Cláusulas Pétreas Implícitas
■ Exemplo: não se pode dizer que as PECs podem ser apresentadas por
Iniciativa Popular, porque os legitimados são claramente postos na CF.
● Limites Circunstanciais
○ Estado de Sítio
○ Estado de Defesa
○ Intervenção
Medidas Provisórias:
● Art. 62
● Caput - “Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar
medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional.”
● Tem força de lei.
● Estrutura
○ Ato exclusivo do Presidente da República
○ “Relevância” e “urgência” - avaliação do PR
○ Prazo de duração: 60 e pode ser prorrogável em + 60 dias
○ Sujeita a aprovação pelo CN
● Prazo de Deliberação
○ 45 dias
○ Trancamentode pauta (art. 62, §6°)
● Reedição de MP (art. 62, §10)
○ Proibida. MPs não podem ser reeditadas.
● Limites Materiais (art. 62, §1°)
16/05/2022
Poder Executivo
Presidencialismo e Parlamentarismo
Parlamentarismo: executivo governado por um parlamentar eleito pelo legislativo.
O chefe de Governo é o Primeiro-Ministro ou Chanceler, que é escolhido pelo Parlamento.
O chefe de Estado (presidente ou monarca) não assume as funções de chefe de Governo.
Funções Típicas e Atípicas
Funções Típicas:
● Chefia de Estado (*Presidencialismo brasileiro):
○ Representação do Estado (internacional).
○ Corporificação da Unidade interna.
● Chefia de Governo:
○ Gestão dos negócios políticos internos.
● Chefia da Administração:
○ Gestão dos negócios internos administrativos.
Funções Atípicas:
● Função Legislativa (ex: medidas provisórias)
● Função de Julgar: (ex: contencioso administrativo)
Poder Executivo Brasileiro:
● Exercício (art. 76)
● Atribuições do Presidente da República (art. 84)
○ Rol taxativo (art. 84, XXVII)
○ Delegação de poderes? (art. 84, p. único, VI, XII e XV)
● Condições de Elegibilidade:
○ Brasileiro Nato (art. 12, §3°, I)
○ Pleno exercício dos Direitos Políticos (art.. 14, §3°, II)
○ Não ser inelegível
○ + de 35 anos
○ FIliação partidária
Funções:
● Chefia de Estado (art. 84, VII, VIII, XIX, XX, XXII)
● Chefia de Governo (art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XII, XIII, XIV, XV, XVI)
● Chefia da Administração (art. 84, II, VI, XXV, XXVI)
Processo Eleitoral (art. 77)
● Sistema Majoritário
○ Art. 77, §2°
● Eleição simultânea do Vice-Presidente e Presidente da República
○ Art. 77, §1°
O primeiro turno sempre ocorre no primeiro domingo de Outubro e o segundo no último
domingo.
Vice-Presidente:
● “Superfluous Highness” (Benjamin Franklin)
● Atribuições
○ Substituir o Presidente (art. 79)
○ Suceder o Presidente (art. 80)
○ Participar do Conselho da República e da Defesa
○ Auxiliar o PR em missões especiais (art. 79)
○ Outras atribuições em Lei Complementar (art. 79, p. único)
Impedimento e Vacância dos Cargos:
● Vacância: impossibilidade definitiva do titular retornar ao cargo. Ocorre a sucessão
presidencial. Ex: impeachment, morte.
● Impedimento: impossibilidade temporária. Ocorre a substituição. Ex: viagem,
atestado médico, abertura de processo de impeachment.
● Ordem dos Substitutos legais:
1. Vice-presidente
2. Presidente CD
3. Presidente SF
4. Presidente STF
● Substituição X Sucessão
○ Vice-presidente pode suceder ou substituir o PR
○ Os presidentes do CD, SF e STF só poderão substituir o PR.
● Regime de Vacância Presidencial (art. 81)
○ DOIS PRIMEIROS ANOS: Eleição DIRETA em 90 dias, depois de aberta a
vaga.
○ DOIS ÚLTIMOS ANOS: Eleição INDIRETA, pelo Congresso Nacional, em
30 dias, depois de aberta a vaga (= ‘Mandato Tampão’)
○ Art. 83 - Ausência do país por mais de 15 dias.
18/05/2022
(...)
23/05/2022
Poder Judiciário
- Titular de Função Jurisdicional: decidir de quem é o direito.
Juris (direito) dicional (dizer)
● Função Atípica:
○ Função Administrativa
■ Ex: Concessão de férias individuais; Provimento de cargos públicos.
○ Função Legislativa:
■ Ex: Regimento interno dos tribunais.
● Garantias da Magistratura
○ Institucionais: protege a instituição.
■ Autonomias (art. 99):
1. Funcional - Função Jurisdicional (dizer o direito).
2. Administrativa - organização da máquina pública do judiciário.
3. Financeira (organização do orçamento) - proposta orçamentária
dentro dos limites.
■ Escolha dos Dirigentes dos Tribunais (art. 96, I, A):
1. Eleição de seus órgãos diretivos sem ingerência externa.
○ Aos membros: protege os membros, que inclui todos os juízes.
■ Garantias de Liberdade (art. 95): impedir que setores da sociedade
façam qualquer tipo de coação ao juiz que o impeça de exercer sua
autonomia.
1. Vitaliciedade (art. 95, I):
○ Adquirida após dois anos de exercício do cargo.
2. Inamovibilidade (art. 95, II):
○ O juiz escolhe quando troca de comarca, salvo em caso
de interesse público (provado em processo, com direito
ao contraditório do juiz).
3. Irredutibilidade de Subsídios (art. 95, III): o que o juiz ganha
não pode ser diminuído.
○ Irredutibilidade “Nominal” e “Real”.
■ Nominal: o número do valor do salário. Se ele
ganhar 10.000 R$ em 2020 ele não pode ganhar
menos do que isso no próximo ano.
■ Real: o salário tem que ser reajustado pela
inflação.
25/05/2022
■ Garantias de Imparcialidade: garantir a imparcialidade do juiz.
1. Vedações (art. 95, p. u., I a V).
○ Essas garantias buscam proteger a imparcialidade das
decisões dos magistrados.
■ O juiz não pode acumular cargo, salvo uma de
magistério (professor). Não há limites de aula,
apenas precisa haver compatibilidade.
■ É vedado receber a qualquer título ou pretexto
custas ou participação no processo.
■ É vedada a participação político-partidária.
■ Não poderá receber presentes exagerados. Há
um valor do que é considerado “brinde”.
■ É vedado ao juiz exercer advocacia no juízo ou
tribunal do qual se aposentou, durante o período
de 03 anos (quarentena de 03 anos).
QUESTÕES DA PROVA DA SEGUNDA UNIDADE:
- Questão sobre Poder Legislativo
- Questão extra sobre Imunidade Parlamentar
- Garantias da Magistratura (ou Poder Judiciário no geral)
● Funções Típicas:
30/05/2022
Organograma do Poder Judiciário: