INQUÉRITO POLICIAL

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NÃO PODE FALTAR
INQUÉRITO POLICIAL
Kheyder Loyola
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PRATICAR PARA APRENDER
Caro aluno, nesta seção, abordaremos o inquérito policial e suas nuances, com o
objetivo de compreender e aprofundar o entendimento relativo a este importante
instrumento.
Por primeiro, faremos uma análise concatenada da origem do inquérito policial e
os aspectos relativos ao seu efetivo desenvolvimento e evolução no decorrer das
legislações penais editadas no país. Em seguida, abordaremos os conceitos e as
características que permeiam o inquérito policial e as divergências doutrinárias
relativas ao tema. Por �m, analisaremos os principais aspectos relativos a este
importante instrumento investigativo e como sua efetividade é afetada pelas
decisões das autoridades que o presidem, incluindo uma análise pormenorizada
acerca dos objetivos do inquérito policial.
Agora, você é um advogado e foi contratado para acompanhar um �agrante de
crime de roubo. Chegando à delegacia, com os procedimentos �ndos, veri�cou que
já havia sido formalizado inquérito policial sem que se tivesse ouvido o condutor,
mas somente o interrogatório do acusado. Além desses desencontros processuais,
não lhe foi concedido o direito de comunicar sua prisão a alguém conhecido ou a
um familiar. Ocorre que a comunicação do �agrante foi feita ao juiz. Vendo que
não lhe restava mais nada a fazer na delegacia, esclareça qual direito assiste ao
acusado.
CONCEITO-CHAVE
A ORIGEM DO INQUÉRITO POLICIAL
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As origens do inquérito policial remontam à Grécia, sendo que a etimologia da
expressão advém do latim in quaerere, cuja tradução literal pode ser de�nida
como “em busca”.
A Lei de 29 de novembro de 1832, que promulgou o Código do Processo Criminal
de primeira instância, não tratava especi�camente de um instrumento análogo ao
inquérito policial, de�nindo apenas as atribuições dos chamados “Inspetores de
Quarteirão”, aos quais competia vigiar sobre a prevenção de crimes, não lhes
atribuindo, assim, a função de polícia judiciária, quedando-se silente também
sobre o processo informativo.
Em 3 de dezembro de 1841, a Lei nº 261 reformou o Código de Processo Criminal,
atribuindo aos chefes de polícia, em toda a Província e na Corte, e aos seus
delegados, nos respectivos distritos, a função de remeterem, quando conveniente,
todos os dados, provas e esclarecimentos relativos ao delito apurado, com a
devida exposição de motivos ao magistrado, ou seja, criando uma espécie de
inquérito policial, mesmo sem a utilização da nomenclatura.
Cabe ressaltar que o Código de Processo Criminal sofreu alterações no ano
seguinte, por meio do Regulamento nº 120, de 31 de janeiro de 1842, que suprimiu
a atribuição do delegado, mantendo a responsabilidade relativa ao “inquérito”
apenas com o chefe de polícia.
O inquérito policial propriamente dito aparece nos textos legislativos brasileiros
pela primeira vez no ano de 1871, quando, por meio do Decreto nº 4.824, de 22 de
novembro, regulou-se a execução da Lei nº 2.033, de 24 de setembro do mesmo
ano, dispondo, em suma, que o inquérito policial consistiria no conjunto de atos
concatenados voltados à identi�cação da materialidade e autoria de um fato
criminoso em instrumento reduzido por escrito, de�nindo em seu art. 10: 
Artigo 10. Aos Chefes, Delegados e Subdelegados de Polícia, além das suas actuaes attribuições tão sómente
restringidas pelas disposições do artigo antecedente, e § unico, �ca pertencendo o preparo do processo dos
crimes, de que trata o art. 12 § 7º do Codigo do Processo Criminal até a sentença exclusivamente. Por escripto
serão tomadas nos mesmos processos, com os depoimentos das testemunhas, as exposições da accusação e
defesa; e os competentes julgadores, antes de proferirem suas decisões, deverão recti�car o processo no que
fôr preciso. 
— (BRASIL, 1871, [s. p.])
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Já no ano de 1936, com a criação do anteprojeto do Código de Processo Penal,
Vicente Rao, até então Ministro de Justiça, tentou instituir os chamados “Juizados
de Instrução”, em substituição ao inquérito policial, posto que tal instituição teria
por objetivo justamente a obtenção de lastro probatório su�ciente ao
prosseguimento das ações penais. Sendo presidido por um magistrado, o Juizado
de Instrução visava remover a atribuição investigativa das polícias, mantendo com
elas apenas a prevenção e a repressão delitiva imediata, tendo tal proposta
perdido força com as alterações políticas à época.
O Código de Processo Penal de 1941 manteve o inquérito policial como é
observado atualmente, como uma ferramenta voltada à efetiva identi�cação da
materialidade e autoria de um delito, sendo instrumento indispensável à efetiva
formação da cadeia de evidências.
CONCEITOS E CARACTERÍSTICAS
Ao tratarmos do inquérito policial, indispensável abordarmos suas características e
seus conceitos, possibilitando aprofundar os conhecimentos relativo ao tema.
Insta consignar que o inquérito policial se trata de procedimento inquisitorial,
voltado à efetiva obtenção das informações relativas a um determinado delito e
necessárias à sua elucidação.
Avena (2020, p. 335) conceitua o inquérito policial de forma didática e elucidativa: 
Cabe ressaltar que, em decorrência de sua natureza, a função do inquérito policial
é preparatória e preservadora, ao passo que serve de preparação para a instrução
da ação penal e evita que alegações infundadas ou até mesmo com intenção de
prejudicar terceiros sejam levadas à cabo pelo sistema de persecução penal.
No que tange às características do inquérito policial, são comumente de�nidas
como: procedimento escrito; o�ciosidade; o�cialidade; discricionariedade;
inquisitorial; indisponibilidade e sigilo.
Por inquérito policial compreende-se o conjunto de diligências realizadas pela autoridade policial para obtenção
de elementos que apontem a autoria e comprovem a materialidade das infrações penais investigadas,
permitindo ao Ministério Público (nos crimes de ação penal pública) e ao ofendido (nos crimes de ação penal
privada) o oferecimento da denúncia e da queixa-crime.
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Ao tratarmos da forma do procedimento, temos que este deve se dar de forma
escrita, conforme previsão do art. 9º do Código de Processo Penal, o qual é
expresso ao de�nir que “todas as peças do inquérito policial serão, num só
processado, reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela
autoridade” (BRASIL, 1941, [s. p.]).
A característica de�nida como o�ciosidade se refere à necessidade de instauração
independente de provocação do inquérito policial, ou seja, sempre que uma
autoridade policial tiver ciência de um delito, deve proceder à instauração do
respectivo inquérito. A respeito dessa característica, impende apontar que há
exceção nos casos de ação penal pública condicionada à representação e dos
delitos de ação penal privada, as quais não iniciadas de ofício.
A o�cialidade se refere à efetiva necessidade de os atos investigativos inerentes ao
inquérito policial serem realizadospor agentes públicos, não podendo tal
atribuição ser delegada a um particular.
Característica relevante pertencente ao inquérito policial é a discricionariedade, a
qual se refere à liberdade que o delegado de polícia tem de realizar as diligências
que entender necessárias para a instrução do inquérito, visando, desta forma,
obter êxito na investigação.
A natureza inquisitorial gravada como característica do inquérito diz respeito à
ausência de ampla defesa nesta fase processual, principalmente ante a sua função
preparatória. A respeito do tema, cabe frisar que essa natureza inquisitorial não
obsta que advogados se manifestem no curso do inquérito, cabendo ao delegado,
enquanto presidente do inquérito, indeferir diligências que considerar
desnecessárias.
Quanto à característica da indisponibilidade, por força do art. 17 do Código de
Processo Penal, à autoridade policial é vedada a promoção de arquivamento do
inquérito por iniciativa própria, mesmo que no curso da investigação apure tratar-
se de conduta atípica, devendo, desta forma, os autos serem encaminhados ao
juízo em qualquer hipótese.
Por �m, a característica relativa ao sigilo do inquérito policial impõe exceção ao
princípio da publicidade, visando justamente resguardar o sucesso de eventual
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investigação. Sob este aspecto, compete citar que a Súmula Vinculante 14, do
Supremo Tribunal Federal, garante ao defensor o acesso amplo aos elementos de
prova já documentados em procedimento investigatório.
PRINCIPAIS ASPECTOS
Ao abordarmos a matéria relativa ao inquérito policial, há aspectos indispensáveis
que devemos abordar, por exemplo, a forma de início desta fase investigativa.
Em se tratando de crimes de ação penal pública incondicionada, o início do
inquérito policial se dá por meio de portaria expedida pela autoridade policial, nos
termos impostos pelo inciso I do art. 5º do Código de Processo Penal,
independentemente de provocação das partes ou da forma que se deu a notícia do
fato criminoso.
De modo diverso, nos crimes de ação penal pública condicionada, o inquérito se
inicia com a representação do ofendido.
Relevante ainda esclarecer que eventual vício praticado durante a fase de inquérito
não invalida, necessariamente, a eventual ação penal, até porque, como já
abordado, o inquérito é mero procedimento preparatório e informativo, ao passo
que um vício nesta fase se trata de mera irregularidade.
Por óbvio que a existência de irregularidade no inquérito gera efeitos e
consequências relevantes para o curso das investigações e processamento, como
no caso da possibilidade de relaxamento do auto de prisão em �agrante quando
não observadas as formalidades dos arts. 304 a 306 do Código de Processo Penal.
Quanto ao conteúdo probatório obtido em sede de inquérito, este é tratado como
mero elemento de prova, posto que é indispensável a sua repetição em juízo,
respeitando-se o contraditório e a ampla defesa, à exceção das provas cautelares,
as quais, nos termos do art. 155 do Código de Processo Penal, são produzidas de
forma antecipada e não são repetíveis.
No que tange aos prazos para encerramento do inquérito policial, estes dependem
do ilícito cometido e das condições em que o acusado se encontra – preso ou solto
–, podendo variar de 10 dias (inquérito comum com o sujeito preso) a 90 dias (Lei
de Drogas – sujeito solto), podendo ser prorrogável ou não, dependendo das
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circunstâncias.
Em se tratando de crimes de caráter militar, há alterações quanto à competência
para instauração do inquérito. Neste sentido, Brasileiro (2020, p. 177) é didático:
O inquérito policial é indispensável à obtenção de elementos de prova que
demonstrem a materialidade e a autoria de um fato criminoso, visando à instrução
de uma futura e eventual ação penal. Desta forma, a correta instrução deste com o
devido respeito às formalidades legais é vital para o sucesso de uma investigação.
Assim, os principais aspectos que permeiam o instrumento de inquérito dizem
respeito justamente à sua �nalidade e às nuances relativas à sua promoção na fase
investigativa, devendo sempre serem observados os detalhes e as nuances que o
envolvem.
ASSIMILE 
O inquérito policial se trata de procedimento inquisitorial, voltado à efetiva
obtenção das informações relativas a um determinado delito e necessárias
à sua elucidação.
São características do inquérito policial: procedimento escrito; o�ciosidade;
o�cialidade; discricionariedade; inquisitorial; indisponibilidade e sigilo.
REFLITA
De acordo com o conteúdo estudado, em uma situação de crime ocorrida
em uma pequena cidade do interior, onde o contingente policial não é
su�ciente para realização de inquérito policial, o prefeito pode realizar, por
meio de dispensa de licitação, a contratação de pro�ssionais particulares
para realização de tal ato, ou isso fere a característica da o�cialidade?
EXEMPLIFICANDO 
A atribuição para as investigações recai sobre a autoridade de polícia judiciária militar, a quem compete
determinar a instauração de inquérito policial militar (IPM), seja no âmbito das Polícias Militares ou dos Corpos
de Bombeiros, nos crimes da alçada da Justiça Militar Estadual, seja no âmbito do Exército, da Marinha ou da
Aeronáutica, em relação aos crimes militares de competência da Justiça Militar da União.
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A respeito dos princípios que regem o inquérito policial, durante a efetiva
execução deste, é imprescindível o seu sopesamento, objetivando o
resguarde do sucesso da eventual investigação, como no caso da
sobreposição do princípio do sigilo em relação ao princípio da publicidade,
em casos em que a investigação pode ser afetada se tornada pública, uma
vez que o investigado pode vir a destruir eventuais provas.
Os conceitos abordados nessa disciplina têm por objetivo auxiliar você no
desenvolvimento relativo à matéria de investigação criminal, demonstrando,
didaticamente, os princípios que regem tal ato e suas principais características.
REFERÊNCIAS
AVENA, N. Processo Penal. 12. ed. Rio de Janeiro, RJ:  Forense; São Paulo, SP:
Método, 2020. 
BARBOSA,  R. M. O inquérito policial de garantias – sigilo e direito à informação
do investigado - aspectos constitucionais e processuais penais. Revista Síntese de
Direito Penal e Processual Penal,  ano 74, jun.-jul. 2012. Disponível em:
https://bit.ly/3sr6VHB. Acesso em: 14 ago. 2021.  
BRASIL. Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941. Código de Processo Civil.
Brasília, DF: Presidência da República, [2021]. Disponível em: https://bit.ly/30AIKLc.
Acesso em: 6 dez. 2021.  
BRASIL. Decreto nº 4.824, de 22 de novembro de 1871. Regula a execução da Lei
nº 2033 de 24 de Setembro do corrente anno, que alterou di�erentes disposições
da Legislação Judiciaria. Rio de Janeiro, RJ:  Princesa Imperial Regente, [2021].
Disponível em: https://bit.ly/33EWpSJ. Acesso em: 6 dez. 2021. 
BRASIL. Lei de 29 de novembro de 1832. Reformando o Codigo do Processo
Criminal. Rio de Janeiro, RJ: Dom Pedro II, [2021].  Disponível em:
https://bit.ly/30CS9lu. Acesso em: 6 dez. 2021. 
BRASIL. Lei nº 261, de 3 de dezembro de 1841. Promulga o Codigo do Processo
Criminal de primeira instancia com disposição provisoria ácerca da administração
da JustiçaCivil. Rio de Janeiro, RJ: Regencia,  [2021]. Disponível em:
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https://semanaacademica.org.br/system/files/artigos/inqueritopolicialdegarantiassigiloacessoprocuracao-edicaoderevista.pdf
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/historicos/dim/dim4824.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lim/lim-29-11-1832.htm
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https://bit.ly/3oYF92W. Acesso em: 6 dez. 2021. 
BRASIL. Regulamento nº 120, de 31 de janeiro de 1842.  Regula a execução da
parte policial e criminal da Lei nº 261 de 3 de Dezembro de 1841. Rio de Janeiro, RJ:
Dom Pedro II, [2021]. Disponível em: https://bit.ly/3F3REQk. Acesso em: 6 dez.
2021. 
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Súmula Vinculante 14. É direito do defensor,
no interesse do representado, ter acesso amplo aos  elementos de prova que, já
documentados em procedimento investigatório  realizado por órgão com
competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defesa.
Brasília, DF: STF, 2009. Disponível em: https://bit.ly/3EeCLcR. Acesso em: 6 dez.
2021.  
LIMA, R. B.  de. Manual de processo penal:  volume único. 8. ed. Salvador, BA:
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MARQUES, F. Prática Penal. São Paulo, SP: Saraiva Educação, 2019. 
MELO, K. P. B. de. O Princípio do Contraditório no Inquérito Policial. 2003, 57 f.
Monogra�a (Especialização em
Processo Penal) – Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2003. Disponível em:
https://bit.ly/3dZrSAU. Acesso em: 14 ago. 2021.
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http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/menuSumario.asp?sumula=1230
http://www.mp.ce.gov.br/esmp/biblioteca/monografias/proc.penal/o.principio.do.contraditorio.no.inquerito.policial[2003].pdf