AULA 6 SLIDES

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Profª Tharsila Maynardes Dallabona Fariniuk
Planejamento e 
Sustentabilidade Urbana
Aula 6
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Desafios para o Planejamento 
Urbano no Brasil
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5.570 municípios (2020)
Municípios < 1.000 
habitantes e Megalópoles > 
12 milhões de habitantes
Estatuto da Cidade = 
regulamentação federal (não 
considera todas as 
particularidades municipais)
Um panorama dos desafios
em gestão urbana
ErenMotion/shutterstock
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Maiores e menores municípios,
por população
Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em IBGE (2020) e Gazeta do Povo (2019) 
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0Nº de 
municípios 
com menos 
de 5 mil 
habitantes
Municípios 
com mais de 
1 milhão de 
habitantes
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Desafios para planejar as cidades do futuro
Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em Piva e Menezes (2016)3
Cidades 
compartilhadas 
e 
regulamentadas
• Cidade 
cumprindo sua 
função social e 
urbanística
Soluções 
tecnológicas 
estratégicas
• Soluções reais 
e viáveis
• Dados abertos 
e cidadãos 
inteligentes
Escala humana: 
cidades para 
pessoas
• Cidades vivas 
e abertas
Cidades 
acolhedoras e 
inclusivas
• Combate às 
desigualdades 
e acolhimento 
frente às 
crises 
migratórias 42
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Espaços mais sustentáveis, 
mesmo em cenários de 
expansão urbana
Resolução do déficit 
habitacional
Regulamentação da 
economia compartilhada 
nos setores habitacional e 
de transportes
Cidades compartilhadas
Maciej Bledowski/shutterstock
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Não apenas como 
marketing urbano, 
mas sim como 
respostas reais a 
problemas reais
Estratégias de 
utilização de dados
Soluções tecnológicas estratégicas
jamesteohart/shutterstock
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Planejamento urbano 
voltado para o bem-estar 
do indivíduo
Planejar para a escala de 
caminhabilidade e de 
percepção do espaço
Cidades pensadas para a escala humana
DedMityay/shutterstock
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Regulamentação jurídica e institucional
Pouco regulamentada no caso de 
municípios menores
Capacidade institucional limitada
Descentralização da administração urbana 
que não veio acompanhada de uma 
distribuição de recursos equivalente
Três questões sobre organização 
institucional 
(AKAISHI, 2011)
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Gestão participativa pouco voltada à escala 
local
Embora induzida pela lei federal, nem 
sempre consegue refletir as demandas e 
particularidades do recorte
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Estudo da rede urbana (trocas, fluxos e redes)
Estudo das escalas dos espaços urbanos 
(reconsideração de conceitos como metrópoles, 
cidades médias, cidades periféricas etc.)
Estudos interurbanos (produção do espaço 
urbano, áreas verdes etc.)
Formação econômica e social do espaço 
(economia urbana) (Töws et al., 2010) 
Desafios para pesquisas na área
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Adensamento Populacional, 
Política Habitacional
e Periferização
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11 12
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Não é apenas a falta de 
espaço ou de moradia, mas 
também a precariedade ou 
inadequação das moradias 
existentes 
Indicar as assimetrias 
sociais
Insalubridade dos espaços e
prejuízos ao meio ambiente
Déficit habitacional
Hans Denis Schneider/shutterstock
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Breve histórico da política habitacional
Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em Motta (2006), FJP (2017) e Gonçalves et al. (2019)
•Século XIX: política higienista e primeiras tentativas de solução 
da precarização da moradia
Primeiras 
intervenções
•Primeiras legislações com traços de fomento a políticas sociaisAnos 1930
•Criação do SFH – Sistema Financeiro de Habitação e do BNH –
Banco Nacional de Habitação: organização institucional e 
financeira para aquisição de casa própria
Anos 1960
•Expansão do BNH e criação das COHABs – “mercado popular” de 
habitações
Anos 1960
(2ª metade)
•Reformulações e fortalecimento das COHABsAnos 1970
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Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em Motta (2006), FJP (2017) e Gonçalves et al. (2019)
•Criação financeira afeta também o sistema habitacional; extinção 
do BNH
Anos 1980
•Programas Habitar Brasil, Morar Município, PAIHAnos 1990
•Estatuto da Cidade e orientações do FMI. Criação do Ministério das 
Cidades
Anos 2000
•Política Nacional de Habitação – PNH e criação do Programa Minha 
Casa minha Vida
2004 a 2009 42
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Propostas para uma política sustentável
Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em Cardoso (2019)
Política 
habitacional 
fomentando o 
direito à cidade
• Considerar a 
habitação como 
uma dimensão 
forte da política 
social
• Política de 
resposta às 
demandas da 
população, em 
detrimento de 
resultados 
rápidos de 
mercado
Enfrentamento 
da questão 
logística da terra
• Controle das 
especulações 
sobre o espaço 
urbano
• Cumprimento 
do preceito 
constitucional 
de direito à 
moradia
• Projetos de 
desenvolviment
o urbana para 
viabilização de 
espaços para 
moradia
Participação e 
controle social
•Representativid
ade e 
efetividade da 
opinião e 
mobilização 
pública
•Mobilizações 
sociais e 
políticas 
redistributivas
Modelos 
institucionais 
inovadores
• Soluções de 
longo prazo 
capazes de 
cobrir eventuais 
oscilações de 
aparato e de 
recursos
• Estrutura de 
atribuição e 
padrões de 
geração e 
distribuição de 
recursos
•Modelos 
adequados aos 
contextos e 
suas 
particularidades
Consideração às 
desigualdades e 
exclusão social
• Considerações 
sobre qualidade 
de vida em 
bairros 
populares
•Ações para 
sustentabilidade 
social e 
ambiental
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“As alterações e permanências nas relações 
entre os agentes promotores configuraram uma 
nova forma de produção da casa própria no 
Brasil, caracterizada por uma forte atuação de 
grandes empresas e uma presença decisiva tanto 
de subsídios públicos quanto de capital 
financeiro, e que propiciou a ampliação do 
mercado capitalista formal para faixas de rendas 
médias e baixas (Shimbo, 2017, p. 325, grifo nosso)
O papel do mercado
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Smart Governance, 
Smart People
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Modelo European Smart Cities
A economia
O meio ambiente
A mobilidade
O morar na cidade
A governança 
As pessoas
A dimensão humana
nas cidades inteligentes
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3 dimensões da cidade inteligente 
(Komninos, 2011)
Inteligência Humana
•Utilização do capital intelectual para o planejamento
Inteligência Coletiva
•Espaço administrativo (instituições governamentais 
e sistemas de inovação)
Inteligência Artificial
•Ambientes virtuais de colaboração e aprendizado
•Orquestração, amplificação e instrumentação da 
inteligência humana/coletiva
sdecoret/shutterstock; magic pictures/shutterstock; Denphumi/shutterstock
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As pessoas necessitam cada vez mais de 
respostas e de informações do entorno, e a 
cidade é parte desse processo à medida em 
que deve fornecer e/ou facilitar esse acesso
Inteligência coletiva = capacidade de uma 
pessoa é compartilhada com as outras, 
criando uma rede de ascensão do 
conhecimento
Inteligência coletiva: Pierre Lèvy
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Faz parte da criação da chamada mentalidade 
inteligente coletiva
É mais ativo na vida pública e na tomada de 
decisões
Exerce seu papel de cobrança das 
autoridades e instituições
O cidadão smart
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Cobra a idoneidade e a transparência nas 
ações governamentais
É também criador de soluções, junto ao poder 
público 4224
“[...] não temos na nossa cultura a 
participação social como valor de 
transformação da realidade que nos cerca
Desafios 
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O cidadão deve ter clara essa compreensão e 
deixar de ser mero espectador [...] o sucesso 
ou fracasso de determinada sociedade, 
dependerá, essencialmente, da necessidade 
de protagonismo daquele cidadão dito livre e 
igual, que apropriando-se do direito/dever 
pactuado, lança-se sobre si a 
responsabilidade para com a sociedade e 
para com seus pares” (Alves, 2016, p. 1385-1386, grifo nosso)
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O Uso de Dados
no Planejamento Urbano
Movimento Civic Hacking
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Hacktivista
Cidadãos capacitados 
para utilizar dadose 
plataformas abertas 
que mobilizam 
pessoas, ideias e ações 
independentes, 
constroem aplicativos 
e geram conhecimento
Hacker cívico
McLittle Stock/shutterstock
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“I – observância da publicidade como 
preceito geral e do sigilo como exceção
II – divulgação de informações de interesse 
público, independentemente de solicitações
Lei nº 12.627/2011 – Dados Abertos
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III – utilização de meios de comunicação 
viabilizados pela tecnologia da informação
IV – fomento ao desenvolvimento da cultura 
de transparência da administração pública
V – desenvolvimento do controle social da 
administração pública” (Brasil, 2011) 
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Ao utilizar as estruturas 
urbanas e tecnologias 
digitais, o cidadão cria 
inputs que, acumulados 
aos inputs de outros 
cidadãos gera um 
banco de informações 
sobre como as pessoas 
se apropriam do espaço 
urbano
Cidadãos geradores ou usuários de dados? 
jamesteohart/shutterstock
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Ciclo dos dados
Fonte: Elaborado por Fariniuk (2021)
Utilizam Geram Auxiliam
Gestão Pública
Tomada de 
decisão
DadosServiços
Acessam
Cidadãos 
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Políticas de inclusão e acesso à internet
Política de privacidade de dados x política de 
abertura dos dados
Questões de propriedade intelectual
Arranjos socioeconômicos associados aos dados
Questões de segurança, tais como espionagem 
ou filtros de conteúdo (fake news) (Morell, 2012) 
Demandas da gestão pública com dados:
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Marathon + hacker
Desafios competitivos
Soluções: aplicativos, 
plataformas etc.
Open Data Day
Hackathons
24cdesign/shutterstock
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Gestão Antecipada
às Tendências: Construindo
a Sustentabilidade Urbana
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O planejamento de longo prazo, que prioriza 
as demandas e extrapola as pressões 
(políticas e de mercado) que exigem 
resultados a curto prazo
A busca por sanar disparidades territoriais 
com as diferentes escalas e aos menos 
favorecidos
Desenvolvimento local a partir
de práticas de sucesso 
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A priorização do local, considerando 
contextos e particularidades (mesmo que a 
atuação seja sobre grandes escalas – ao se 
compartimentar a implementação, sem 
perder a visão holística, há mais chances de 
sucesso)
Capacidade de autodeterminação, que 
reafirma potencialidades locais a partir de 
diagnósticos e análises bem conduzidas nos 
processos iniciais de planejamento urbano 
(Sthor; Taylor, 1981)
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Fatores de interferência no planejamento
Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em Najberg e Barbosa (2006)
Fatores favoráveis Fatores desfavoráveis
Clareza sobre funções e 
atribuições dos atores
Conflitos com a opinião pública sobre a 
implementação de determinada medida
Transparência no momento de 
expor as expectativas (de todas 
as partes)
Descontinuidade no apoio ou aparato público
Disponibilidade suficiente de 
recursos e tempo
Redução de recursos municipais
Experiência e comprometimento
Altas expectativas sobre a efetivação de uma 
proposta
Viabilidade que justifique as 
decisões tomadas
Tamanho do público-alvo (quanto maior, 
geralmente é mais difícil a implementação 
plena de uma política)
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Passo 1
Abertura às 
tendências e às 
oportunidades 
de inovação
A gestão do futuro: o que esperamos? 
VectorMine/shutterstock
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Competências esperadas da gestão eficiente
Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em Pfeiffer (2000)
Fortalecimento da 
competência administrativa
Arcar com compromissos 
estabelecidos
Estoque de credibilidade
Eficácia e velocidade: 
aumento da eficiência
Incremento na aprendizagem
Equipes com melhor 
compreensão dos 
contextos
Criação da inteligência 
institucional coletiva
Ambiente promissor à 
aprendizagem e 
compartilhamento do 
conhecimento
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Fonte: Elaborado por Fariniuk com base em Pfeiffer (2000)
Melhoria do desempenho 
organizacional
Tomada de decisão: 
clareza e consistência
Protocolos mais adequados 
às potencialidades e 
deficiências institucionais
Melhoria da comunicação 
governo-cidadão
Gestão fortalecida
Planejamento estratégico
Ações legitimadas
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“O planejamento e a gestão ambiental devem 
considerar o equilíbrio entre o homem e seu 
ambiente como sistemas que interagem de forma 
complexa, em uma teia de interligação que afeta 
todo o conjunto. Em um primeiro momento, os 
planos buscavam atender às necessidades 
imediatas da oferta urbana (solo, infraestrutura 
e equipamentos), dando ênfase à infraestrutura 
e ao uso do solo, sem considerar os aspectos 
socioambientais
Uma reflexão: forças que regem o 
planejamento para a sustentabilidade
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Atualmente, busca-se atender à demanda 
urbana, principalmente visando ao bem-estar 
dos cidadãos e aos critérios de 
desenvolvimento sustentável, levando em 
consideração as inter-relações entre a 
sociedade e a natureza. [...] a gestão urbana 
deve promover a combinação de ações que 
promovam a distribuição equânime dos 
benefícios urbanos com qualidade” 
(Lima et al., 2019, p. 13, grifo nosso)
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