Licenciamento Ambiental Federal: Objetivos e Atividades

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Sobre o Licenciamento Ambiental Federal
Detalhes
Publicado: 23 Agosto 2020
Última atualização em 10 Março 2021
O que é e quais são os objetivos do licenciamento
ambiental? Quais atividades dependem de prévio
licenciamento ambiental?
O Licenciamento ambiental é um dos instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente. O objetivo do
licenciamento é a compatibilizar o desenvolvimento econômico-social com um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Para isso, a construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.
 
Quais empreendimentos ou atividades são sujeitos ao
licenciamento ambiental no Ibama?
A competência para a condução do licenciamento ambiental pode ser da União, Estados ou Municípios. Os
empreendimentos e atividades, no entanto, são licenciados por um único ente federativo. O Ibama é o órgão
executor do licenciamento ambiental de competência da União.
A Lei Complementar nº 140/11, art. 7º, inciso XIV, e o Decreto nº 8.437/15, estabelecem os critérios e tipos de
atividades e de empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental no Ibama. São de competência do
Ibama o licenciamento ambiental de atividades e de empreendimentos:
localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;
localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econômica
exclusiva;
localizados ou desenvolvidos em terras indígenas;
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, exceto em Áreas de
Proteção Ambiental (APAs);
localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
de caráter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas;
destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo,
em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações,
mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (Cnen);
ferrovia federal: Implantação, ampliação de capacidade e regularização ambiental. Não se aplica nos
casos de implantação e ampliação de pátios ferroviários, melhoramentos de ferrovias, implantação e
ampliação de estruturas de apoio de ferrovias, ramais e contornos ferroviários;
rodovia federal: implantação, regularização ambiental de rodovias pavimentadas, pavimentação e
ampliação de capacidade com extensão igual ou superior a duzentos quilômetros e atividades de
manutenção, conservação, recuperação, restauração e melhoramento em rodovias federais
regularizadas. Não se aplica nos casos de contornos e acessos rodoviários, anéis viários e travessias
urbanas;
hidrovias federais: implantação e ampliação de capacidade cujo somatório dos trechos de intervenções
seja igual ou superior a duzentos quilômetros de extensão;
portos organizados, exceto as instalações portuárias que movimentem carga em volume inferior a
450.000 TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano;
terminais de uso privado e instalações portuárias que movimentem carga em volume superior a 450.000
TEU/ano ou a 15.000.000 ton/ano;
https://gov.br/
http://www.saude.gov.br/coronavirus
http://www.acessoainformacao.gov.br/
https://www.gov.br/pt-br/participacao-social/
http://www4.planalto.gov.br/legislacao/
javascript:toggleOrgaosGoverno();
http://www.ibama.gov.br/laf?view=default
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6938.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp140.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/decreto/d8437.htm
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petróleo e gás: exploração e avaliação de jazidas, compreendendo as atividades de aquisição sísmica,
coleta de dados de fundo (piston core), perfuração de poços e teste de longa duração quando
realizadas no ambiente marinho e em zona de transição terra-mar (offshore);
petróleo e gás: produção, compreendendo as atividades de perfuração de poços, implantação de
sistemas de produção e escoamento, quando realizada no ambiente marinho e em zona de transição
terra-mar (offshore);
petróleo e gás: produção, quando realizada a partir de recurso não convencional de petróleo e gás
natural, em ambiente marinho e em zona de transição terra-mar (offshore) ou terrestre (onshore),
compreendendo as atividades de perfuração de poços, fraturamento hidráulico e implantação de
sistemas de produção e escoamento;
usinas hidrelétricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatts;
usinas termelétricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatts;
usinas eólicas, no caso de empreendimentos e atividades offshore e zona de transição terra-mar.
Se a atividade ou empreendimento não se enquadrar em nenhum dos critérios que definem a competência
da união para conduzir o processo de licenciamento, o interessado deve consultar a Lei Complementar nº
140/11, art. 8º e 9º, bem como as normativas do estado ou município no qual se insere o projeto, para
verificar se este deve ser submetido ao licenciamento ambiental estadual ou municipal. Nesses casos, deve-se
buscar informações sobre os procedimentos de licenciamento ambiental no órgão ambiental competente do
estado ou município onde se localiza a atividade ou empreendimento.
Algumas atividades não são submetidas ao procedimento de licenciamento ambiental; no entanto, requerem
a emissão de licenças e autorização específica do órgão ambiental competente, tais como uso e manejo de
fauna silvestre, supressão e manejo da vegetação, transporte, por qualquer meio, e o armazenamento de
madeira, lenha, carvão e outros produtos ou subprodutos florestais oriundos de florestas de espécies nativas,
transporte de produtos perigosos.
O ente federativo (união, estado ou município) responsável pela emissão das autorizações acima foi
estabelecido na Lei Complementar nº 140/2011, art. 7º, 8º e 9º. O porte e uso de motosserra também não é
submetido ao processo de licenciamento ambiental, porém é necessário autorização específica emitida pelo
Ibama. Mais informações sobre esses serviços prestados pelo Ibama.
Algumas atividades específicas são consideradas de risco leve, irrelevante ou inexistente, com irrelevante
potencial de degradação ambiental, e por isso não são passíveis de licenciamento ambiental, ainda que se
enquadrem nos critérios que definem a competência da União, estabelecidos na referida Lei Complementar.
Fazem parte desse grupo algumas atividades desenvolvidas em terras indígenas, relacionadas na Instrução
Normativa Ibama Nº 15/18.
Para as atividades de caráter militar destinados a preparo e emprego, descritas na Portaria MD nº 15/16,
alguns tipos de instalações radiativas, relacionadas no Anexo da Instrução Normativa Ibama nº 19/18, e
alguns tipos de instalações aéreas destinadas armazenagem de combustível, indicado no art. 1º, §4º, da
Resolução Conama Nº 273/2000, também se prevê a inexigibilidade de licenciamento ambiental.
Caso a atividade ou empreendimento se enquadre em pelo menos um dos critérios que definem a
competência do Ibama e a atividade ou empreendimento seja sujeito ao licenciamento ambiental, o
interessado deve solicitar abertura de processo de licenciamento ambiental. Isso se faz por meio do
preenchimento da ficha de caracterização da atividade (FCA). Mais informações sobre a abertura do processo
no Ibama e o preenchimento da FCA.
 
Quais as etapas e procedimentos do licenciamento
ambiental federal?
O licenciamento ambiental federal ordinário de atividadese de empreendimentos compreende as seguintes
etapas:
1. abertura de processo;
2. triagem e enquadramento;
3. definição de escopo;
4. elaboração do estudo ambiental;
5. requerimento de licença;
6. análise técnica;
7. decisão;
8. pagamento;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp140.htm
https://www.gov.br/ibama/pt-br/acesso-a-informacao/carta-de-servicos/carta-de-servicos
http://www.in.gov.br/web/dou/-/instrucao-normativa-n-15-de-18-de-maio-de-2018-15549760
http://www.in.gov.br/web/guest/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/21279038/do1-2016-02-24-portaria-normativa-n-15-md-de-23-de-fevereiro-de-2016-21278962
http://www.in.gov.br/web/dou/-/instrucao-normativa-n-19-de-20-de-agosto-de-2018-38404210
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res00/res27300.html
http://www.ibama.gov.br/laf/procedimentos-servicos/etapas-do-licenciamento-ambiental-federal#abertura-processo
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9. acompanhamento.
Saiba mais sobre as etapas do processo de licenciamento ambiental.
A definição do procedimento a ser adotado, incluindo tipos de licença e estudos ambientais necessários, é
realizada na etapa de enquadramento do objeto, de acordo o estabelecido na legislação e com as
características do projeto e do seu potencial de causar degradação ambiental.
De modo geral, o procedimento de licenciamento ambiental depende da obtenção de licença prévia (LP),
licença de instalação (LI) e licença de operação (LO), emitidas nessa ordem, sendo que a LI ou LO é emitida
após a análise do projeto e do atendimento das condições estabelecidas na licença anterior.
Existe um licenciamento específico de atividades em regularização ambiental, denominado licenciamento
ambiental corretivo. O procedimento de licenciamento ambiental corretivo contempla a obtenção da LO. Há
também outros procedimentos e licenças específicas estabelecidas na legislação, de acordo com o tipo e
características da atividade ou empreendimento. Para saber mais sobre os procedimentos que podem ser
requeridos, consulte o item legislação da etapa triagem.
Em todos os casos, para cada licença requerida, são executadas as etapas 5 a 9 do processo de licenciamento
ambiental federal.
Adicionalmente à obtenção das licenças, poderão ser necessárias autorizações específicas, quando o projeto
incluir supressão de vegetação e coleta, captura e transporte de material biológico. Saiba mais sobre os
procedimentos para obtenção dessas autorizações.
 
Quais licenças e autorizações podem ser emitidas no
processo de licenciamento ambiental federal?
As licenças ambientais são atos administrativos pelos quais o órgão ambiental estabelece as condições,
restrições e medidas de controle e monitoramento ambientais que deverão ser cumpridas pelo
empreendedor — o responsável pelo projeto/empreendimento/atividade/obra licenciados. De modo geral,
podem ser emitidas as licenças e autorizações ambientais relacionadas a seguir, sem prejuízo de outros atos
autorizativos definidos em demais regulamentos.
Licença prévia - LP
Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e
concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem
atendidos nas próximas fases de sua implementação.
Licença de instalação - LI
Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos
planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes.
Licença de operação - LO
Autoriza a operação da atividade ou empreendimento, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operação.
Licença de pesquisa sísmica - LPS
A Licença de Pesquisa Sísmica (LPS) autoriza pesquisa de dados sísmicos marítimos e em zonas de transição e
estabelece condições, restrições e medidas de controle ambiental que devem ser seguidas pelo
empreendedor para realizar essas atividades.
Autorização de supressão de vegetação - ASV
Autoriza as atividades de supressão de vegetação nativa para a instalação e operação dos projetos
licenciados.
Autorização para coleta, captura e transporte de material biológico -
Abio
Autoriza a execução de atividades relacionadas ao manejo de fauna durante a fase prévia, de instalação ou
operação do projeto licenciado.
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http://www.ibama.gov.br/laf/procedimentos-servicos/etapas-do-licenciamento-ambiental-federal#triagem
http://www.ibama.gov.br/laf/procedimentos-servicos/autorizacoes-complementares-do-licenciamento-ambiental
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Quais os objetivos dos estudos e planos ambientais no
licenciamento ambiental?
Os estudos e planos ambientais possuem natureza técnica e instrutória no processo de licenciamento
ambiental, subsidiando a decisão quanto à viabilidade ambiental, instalação, ampliação, operação,
recuperação e remediação ambiental, descomissionamento, entre outros. Os estudos e planos ambientais
podem ser solicitados isolados ou conjuntamente.
O estudo ambiental apresenta os resultados e conclusões da avaliação de impacto ambiental da atividade ou
empreendimento, indicando as medidas ambientais para evitar, reduzir, recuperar e compensar os impactos
negativos e potencializar os impactos positivos.
O licenciamento ambiental federal de atividades ou de empreendimentos potencialmente causadores de
significativo impacto ambiental é subsidiado pelo estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de
impacto de meio ambiente (EIA/Rima), que são tipos de documentos por meio dos quais a avaliação de
impacto ambiental é consubstanciada.
O Ibama pode determinar a elaboração de outros tipos de estudo, conforme critérios estabelecidos na
legislação.
O plano ambiental ou plano de gestão ambiental (PGA) é um documento que descreve as medidas
ambientais, incluindo os critérios e diretrizes para adoção destas medidas, podendo ser dividido em
programas de ação específico. O PGA é apresentado juntamente com o requerimento de licença de instalação
ou operação. O plano gestão ambiental recebe inúmeras denominações na legislação vigente, tais como o
plano básico ambiental (PBA), plano de controle ambiental (PCA) e relatório de controle ambiental (RCA).
Os estudos e planos ambientais devem ser elaborados por profissionais legalmente habilitados, às expensas
do empreendedor, que serão responsáveis pelas informações apresentadas (Resolução Conama nº 01/86, art.
8º; Resolução Conama nº 237/97, art. 11).
Para saber mais sobre os tipos de estudo e planos ambientais que podem ser requeridos, consulte o item
legislação da etapa triagem.
 
Como é realizada a participação pública no processo de
licenciamento ambiental?
A participação pública no licenciamento ambiental ocorre por diversos meios, incluindo as audiências
públicas, reuniões técnicas informativas e consultas públicas, de acordo com o estabelecido na legislação.
As audiências públicas têm por objetivo expor aos interessados o conteúdo do estudo ambiental, dirimindo
dúvidas e recolhendo críticas e sugestões a respeito. Via de regra, são aplicáveis aos processos de
licenciamento em que o órgão ambiental determinar a elaboração de estudo de impacto ambiental e
respectivo relatório de impacto de meio ambiente (EIA/Rima). Qualquer pessoa pode solicitar a realização de
audiências públicas. O Ibama publica um edital abrindo prazo para solicitação da realização de audiências
públicas após o recebimento definitivo do EIA/Rima.
As reuniões técnicas informativas são previstas no licenciamento ambiental de alguns tipos de atividades e de
empreendimentos não sujeitos à EIA/Rima e seus objetivos e procedimentos são similares às audiências
públicas.
As consultas públicas, presenciais ou não, também são previstas no licenciamentode algumas atividades ou
empreendimento. No caso de empreendimentos que incluem em seu projeto reservatórios d’água artificial
destinados à geração de energia ou abastecimento público, é realizada consulta pública no processo de
licenciamento ambiental anteriormente à aprovação do plano ambiental de conservação e uso do entorno
dos reservatórios artificiais (Pacuera).
Para consultar a legislação que estabelece os mecanismos de participação pública no processo de
licenciamento ambiental, consulte o item legislação da etapa análise técnica do licenciamento ambiental
federal.
Consulte os convites e chamadas para audiência pública.
 
http://www.ibama.gov.br/laf/procedimentos-servicos/autorizacoes-complementares-do-licenciamento-ambiental
http://www.ibama.gov.br/laf/procedimentos-servicos/etapas-do-licenciamento-ambiental-federal#analise-tecnica
https://www.gov.br/ibama/pt-br/acesso-a-informacao/editais-e-convites/editais-convites-chamadas-e-chamamentos-publicos
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Quais órgãos públicos podem ser envolvidos no
licenciamento ambiental no Ibama?
Dependendo da localização da atividade ou empreendimento, outros órgãos são envolvidos no processo de
licenciamento ambiental federal. De modo geral, esses órgãos atuam nas etapas de definição de escopo,
análise técnica e acompanhamento do processo de licenciamento ambiental federal, de acordo com os
seguintes critérios:
Funai: quando a atividade ou o empreendimento submetido ao licenciamento ambiental localizar-se
em terra indígena ou apresentar elementos que possam ocasionar impacto socioambiental direto na
terra indígena, respeitados os limites do anexo I da Portaria Interministerial MMA/MJ/MC/MS Nº 60/15;
Incra: quando a atividade ou o empreendimento submetido ao licenciamento ambiental localizar-se em
terra quilombola ou apresentar elementos que possam ocasionar impacto socioambiental direto na
terra quilombola, respeitados os limites do anexo I da Portaria Interministerial MMA/MJ/MC/MS Nº
60/15;
Iphan, quando a área de influência direta da atividade ou o empreendimento submetido ao
licenciamento ambiental localizar-se em área onde foi constatada a ocorrência dos bens culturais
acautelados referidos no art. 2º, inciso II, da Portaria Interministerial MMA/MJ/MC/MS Nº 60/15; e
SVS/MS: quando a atividade ou o empreendimento localizar-se em municípios pertencentes às áreas
de risco ou endêmicas para malária;
órgão federal, estadual ou municipal responsável pela gestão ou criação da unidade de
conservação: quando a atividade ou empreendimento afetar unidade de conservação da natureza ou
sua zona de amortecimento, de acordo com a Resolução Conama nº 428/10 e Instrução Normativa
Conjunta nº 08/19.
ICMBIO: quando houver impactos da atividade ou empreendimento sobre espécies ameaçadas de
extinção, nos casos em que o Ibama julgar pertinente, conforme Instrução Normativa Conjunta nº
08/19.
Ainda, de acordo com a Resolução Conama nº 10/96, o ICMBIO, a Secretaria de Patrimônio da União e
Ministério da Marinha deverão ser ouvidos quando a atividade ou empreendimento licenciado se localizar
nas praias, relacionadas no seu art. 2º, onde ocorre a desova de tartarugas marinhas.
As manifestações dos órgãos e entidades envolvidos sobre os estudos, planos, programas e condicionantes
devem guardar relação direta com os impactos identificados nos estudos desenvolvidos para o licenciamento
da atividade ou do empreendimento (Portaria Interministerial 60/15, art. 16; Instrução Normativa Conjunta nº
08/19, art. 6º, §1º e 12, §1º.).
 
O que é a compensação ambiental financeira estabelecida
no SNUC?
A Lei nº 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza (SNUC),
determina que, em casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto do meio
ambiente (EIA/Rima), o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade de
conservação do grupo de proteção integral e, no caso de ser diretamente afetada, também daquelas do
grupo de uso sustentável.
O valor a ser destinado pelo empreendedor deve ser definido pelo órgão ambiental licenciador, de acordo
com o grau de impacto do empreendimento.
A compensação ambiental financeira determinada na Lei do SNUC não deve ser confundida com outras
medidas ambientais para compensação de impactos ambientais identificados no processo de licenciamento
ambiental ou determinadas por outras normas.
Mais informações sobre a compensação ambiental financeira do SNUC.
 
Qual o custo de emissão das licenças e autorizações?
A Portaria Interministerial MF/MMA nº 812/2015 determina os preços dos serviços e produtos do Ibama.
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=25/03/2015&jornal=1&pagina=71&totalArquivos=140
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=25/03/2015&jornal=1&pagina=71&totalArquivos=140
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=25/03/2015&jornal=1&pagina=71&totalArquivos=140
http://www2.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=641
http://www.in.gov.br/web/dou/-/instrucao-normativa-conjunta-n-8-de-27-de-setembro-de-2019-219919958
http://www.in.gov.br/web/dou/-/instrucao-normativa-conjunta-n-8-de-27-de-setembro-de-2019-219919958
http://www2.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=209
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9985.htm
https://www.gov.br/ibama/pt-br/acesso-a-informacao/institucional/ccaf
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=30/09/2015&jornal=1&pagina=17&totalArquivos=224
10/10/2022 01:05 Sobre o Licenciamento Ambiental Federal
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De acordo com a item III do anexo da Portaria, o valor das licenças ambientais e suas renovações é definido
em função do porte da empresa e do potencial dos impactos ambientais. Esses valores podem ser conferidos
na tabela abaixo, em reais (R$).
EMPRESA DE PEQUENO PORTE
Impacto Ambiental Pequeno Médio Alto
Licença Prévia 5.426,84 10.853,69 21.707,37
Licença de Instalação 15.195,16 30.390,32 60.780,64
Licença de Operação 7.597,58 15.195,16 30.390,32
EMPRESA DE PORTE MÉDIO
Impacto Ambiental Pequeno Médio Alto
Licença Prévia 7.597,58 15.195,16 30.390,32
Licença de Instalação 21.164,69 42.329,38 84.658,75
Licença de Operação 9.768,32 21.164,69 42.329,38
EMPRESA DE GRANDE PORTE
Impacto Ambiental Pequeno Médio Alto
Licença Prévia 10.853,69 21.707,37 43.414,75
Licença de Instalação 30.390,32 60.780,64 121.561,29
Licença de Operação 15.195,16 30.390,32 60.780,64
 
O valor da autorização de supressão de vegetação (ASV) é calculado com base na área de vegetação a ser
suprimida e é aplicável à supressão realizada em área de preservação permanente (APP). Os valores podem
ser conferidos na tabela abaixo, em reais (R$).
SUPRESSÃO DE VEGETAÇÃO DE ÁREA DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE
Área Valor (R$)
Até 50 ha R$ 360,89
Acima de 50 ha R$ 16.958,89 + (67,84 x área que excede 50 ha)
 
10/10/2022 01:05 Sobre o Licenciamento Ambiental Federal
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Adicionalmente a esses valores, é realizada cobrança relativa à avaliação e análise de documentação que
subsidiou a emissão das licenças e autorizações, a título de cobrança sobre os serviços prestados pelo órgão
ambiental.
A cobrança é realizada após a etapa de decisão do Ibama sobre o requerimento de licença ou autorização.
Consulte os procedimentos da etapa de pagamento do processo de licenciamento ambiental federal.
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