A importância do controle interno na gestão publica

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A importância do controle 
interno na gestão pública
Brenda Rocha Nunes Soares
Introdução
No setor privado existem empresas, geralmente de médio e grande porte, que possuem organogramas e suas
funções bem definidas. Elas prezam pelo controle do seu patrimônio e, por isso, possuem um efetivo controle
interno, definindo suas políticas, segregando funções e avaliando riscos de forma a preservar sua organização,
diminuir possíveis irregularidades e ilegalidades. Você já deve ter visto ou trabalhado em alguma empresa assim.
Do mesmo modo ocorre no setor público. Buscando um controle mais efetivo dos seus atos, existe o controle
interno e o externo. O que significa controle interno? Quais as suas finalidades? Como são definidos seus órgãos?
Nesta aula você estudará sobre o controle interno no setor público.
Ao final desta aula, você será capaz de:
• reconhecer a função do Controle Interno;
• compreender a relação existente entre o Controle Interno e a Administração Pública;
Controle Interno e a Relação com a 
Administração Pública
Alguns autores definem controle interno como “aquele realizado por entidade ou órgão responsável pela
atividade controlada, no âmbito da própria administração” (MEIRELES, 1997 LIMA 2019, p. 331), ou seja,apud 
compõe a mesma administração da atividade que é objeto de controle, por isso seu nome.
O controle interno possui natureza eminentemente preventiva, no qual o seu fortalecimento é medida
estratégica para reduzir fraudes e irregularidades na administração pública (LIMA, 2018).
Castro resume o conceito de controle interno no setor público como: “o conjunto de métodos e procedimentos
adotados pela entidade, para salvaguardar os atos praticados pelo gestor e o patrimônio sob sua
responsabilidade, conferindo fidedignidade aos dados contábeis e segurança às informações deles” (2018, p. 279)
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Figura 1 - Inter-relação do Controle Institucional dos gastos públicos
Fonte: Elaborado pela autora adaptado de PAIVA, 2004, p. 3 apud Enap 2017 p. 8.
Seguindo alguns princípios definidos no ambiente organizacional, a entidade tende a possuir um controle
interno mais forte para prevenir quaisquer irregularidades. Importante destacar que a eficiência e o
fortalecimento de o risco de uma entidade possuir desvios ouum controle interno não elimina 
irregularidades, .mas sim, o diminui
A relevância do Controle Interno para a 
Administração Pública
A finalidade do controle interno é exercer auxílio ao administrador público, uma vez que esse controle garante
que os objetivos da organização sejam cumpridos e suas ações sejam conduzidas de forma eficiente, econômica e
eficaz, visando proteger o bem público (CASTRO, 2018). Assim, o Decreto n. 3.591/2000 (BRASIL, 2000) traz em
seu art. 1º que o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal visa avaliar a ação governamental e da
gestão dos administradores públicos federais.
A ação governamental é uma avaliação do cumprimento das metas do Plano Plurianual (PPA), buscando
averiguar a conformidade da sua execução e avaliar se os programas de governo estão consistentes com o nível
de execução das metas, do alcance dos objetivos e da adequação do gerenciamento (LIMA, 2018).
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De acordo com Castro (2018), as finalidades do controle interno que merecem destaques são:
· segurança ao ato praticado e obtenção de informação adequada;
· promover a eficiência operacional da entidade;
· estimular o cumprimento e o respeito às políticas traçadas;
· proteger os ativos;
· inibir a corrupção.
Figura 2 - Finalidade do Controle Interno
Fonte: Elaborado pela autora, 2019.
A figura Finalidades do controle interno mostra como são realizadas as operações de maneira eficiente, de modo
a proteger ativos e evitar perdas ou desvios e a auxiliar a execução orçamentária, financeira, contábil ou
patrimonial da organização.
EXEMPLO
Suponha que no Plano Plurianual de determinada Universidade Federal está a criação de uma
biblioteca e que metade da obra foi executada, faltando construir apenas o acabamento e o
telhado. O Sistema de Controle Interno visa avaliar se, diante da documentação fornecida e das
técnicas de auditoria utilizadas, a obra realmente está em 50% ou não.
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O Controle Interno e o entroncamento com a 
Constituição Federal Brasileira de 1988
A Constituição Federal de 1988 aborda o controle interno no seu Art. 74, dispondo que os Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário manterão, , sistema de controle interno com a finalidade de: de forma integrada
I - avaliar o cumprimento das previstas no , a execução dos programas demetas plano plurianual
governo e dos orçamentos da União;
II - , quanto à eficácia e eficiência, da gestãocomprovar a legalidade e avaliar os resultados
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o , avais e garantias, bem como dos direitos e haverescontrole das operações de crédito
da União;
IV - no exercício de sua missão institucional (BRASIL, 1988, s.p., grifosapoiar o controle externo
nossos).
Figura 3 - Congtrole Interno de acordo com a Constituição
Fonte: Elaborado pela autora, 2019.
Diante dos dispositivos, podemos verificar que cada poder - Legislativo, Executivo e Judiciário - deverão possuir
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Diante dos dispositivos, podemos verificar que cada poder - Legislativo, Executivo e Judiciário - deverão possuir
seu próprio sistema de controle interno e mantê-los de forma integrada.
Logo em seguida, no seu §1 do art. 74, a Constituição traz que “os responsáveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da
União, sob pena de responsabilidade solidária” (BRASIL, 1988, s.p). Nesse dispositivo, verificamos o apoio que o
controle interno exerce ao controle externo, não ocultando qualquer informação que tenha conhecimento,
principalmente referente à irregularidade ou ilegalidade.
Ainda nessa abordagem de dar cumprimento à finalidade de apoiar o controle externo na sua missão
institucional, o art. 18 da Instrução Normativa do Tribunal de Contas da União n. 49/2005, afirma que os órgãos
e as unidades do sistema de controle interno deverão:
I – realizar auditorias e fiscalizações solicitadas pelo Tribunal de Contas da União, em prazo
previamente estabelecido; e
II – fornecer ao Tribunal de Contas da União informações relativas ao planejamento, execução e
resultados de suas ações (BRASIL, 2005, s.p.).
Como vimos no item anterior, cada poder deverá possuir um sistema de controle interno. Assim, o Decreto nº
3.591/2000 (BRASIL, 2000) com alterações do Decreto nº 4.304/2002 (BRASIL, 2002) traz que ao Sistema de
Controle Interno (SCI) do Poder Executivo Federal compete a Controladoria Geral da União, como Órgão Central,
incumbido da orientação normativa e da supervisão técnica dos órgãos que compõem o Sistema.
FIQUE ATENTO
O controle interno auxilia o controle externo. Não existe relação de subordinação, pois ambos
os órgãos responsáveis por tais controles são independentes. O que existe é uma relação de
complementariedade. E a Controladoria Geral da União (órgão central do controle interno)
apoia o Tribunal de Contas da União (órgão responsável pelo controle externo).
SAIBA MAIS
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribui ao controle interno relevantes
responsabilidades. No seu art. 54, estabelece que o “ deve ser Relatório de Gestão Fiscal
 pelos titulares dos poderes e órgãos (...) (BRASIL,assinado assim como pelo controle interno” 
2000, s.p., grifos nossos). Em seu art. 59, atribui ao controle externo e ao sistema de controle
interno de cada poder, a fiscalização do cumprimento das normas de gestão fiscal, enfatizando
suas referências.
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O Decreto n. 4.304/2002 (BRASIL, 2002) afirma que integram o SCI do poder executivo federal as Secretarias de
Controle Interno (Ciset) da Casa Civil, da Advocacia-Geral da União, do Ministério das Relações Exteriorese do
Ministério da Defesa, com órgãos setoriais.
O órgão central responsável pelo controle interno no âmbito do Poder Executivo Federal é a
Controladoria Geral da União (CGU) e, por simetria, no âmbito estadual é a Controladoria Geral
do Estado ao qual se refere. No Legislativo, não existe uma unidade central de controle interno,
mas uma Secretaria de Controle Interno da Câmara dos Deputados, subordinada à Mesa
Diretora; e outra com idêntico nome no Senado Federal, subordinada à respectiva Mesa
Diretora.
FIQUE ATENTO
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Figura 4 - Sistemas de Controle da Administração Pública Federal
Fonte: Enap, 2017 p. 10.
Quanto ao judiciário, também não existe um sistema orgânico, o STF, bem como os demais tribunais superiores,
dispõe de uma Secretaria de Controle Interno, como órgão subordinado à sua presidência. Porém, não existe
articulação de procedimentos entre essas unidades, desrespeitando a previsão constitucional (LIMA, 2018).
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Fechamento
Abordamos nesta aula o controle interno, que é realizado no âmbito da própria administração que está sendo
controlada. Vimos a relevância desse controle para a administração pública; pois quanto maior o controle
realizado sobre os atos, menos desvios são verificados.
Aprendemos que, de acordo com a Constituição Federal, cada poder deve possuir um sistema de controle interno
de forma integrada. No âmbito do Poder Executivo Federal, o responsável pelo órgão central do controle interno
é a Controladoria Geral da União. Esses órgãos exercem apoio ao controle externo, buscando qualificar e
fortalecer o controle administrativo para melhorar a administração pública.
Referências
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Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 15
out. 2019.
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Executivo Federal e dá outras providências. Brasília, 2000.Disponível em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03
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BRASIL. Decreto n. 4.304, de 16 de julho de 2002. Altera dispositivos do Decreto n 3.591, de 6 de setembroo
de 2000, que dispõe sobre o sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e dá outras providências.
Brasília, 2002. Disponível em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4304.htm. Acesso em: 16
out. 2019.
BRASIL. Lei de Responsabilidade Fiscal. Brasília, 2000.Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000.
Disponível em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. Acesso em: 16 out. 2019.
BRASIL. Dispõe sobre as fiscalizaçõesInstrução Normativa - TCU n. 49, de 13 de dezembro de 2005.
realizadas pelo TCU. Brasília, 2000. Disponível em:https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordao-
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CASTRO, D. P. de. . 7. ed. São Paulo: Atlas, 2018.Auditoria, contabilidade e controle interno no setor público
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LIMA, L. H. : teoria e jurisprudência para os tribunais de contas. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense;Controle externo
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https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/3161/1/M%C3%B3dulo%201%20PDF.pdf
	Introdução
	Controle Interno e a Relação com a Administração Pública
	Inter-relação do Controle Institucional dos gastos públicos
	A relevância do Controle Interno para a Administração Pública
	Finalidade do Controle Interno
	O Controle Interno e o entroncamento com a Constituição Federal Brasileira de 1988
	Congtrole Interno de acordo com a Constituição
	Sistemas de Controle da Administração Pública Federal
	Fechamento
	Referências