Procedimentos de Controles publicos

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Procedimentos de Controles 
Públicos
Brenda Rocha Nunes Soares
Introdução
Após o período de ditadura militar em nosso país, houve o desenvolvimento da democracia, buscando a
soberania popular. Ao longo do fortalecimento desta, foram sendo fortalecidos também os mecanismos de
controle existentes sobre os dirigentes públicos, uma vez que a máquina pública é entendida como algo para
servir à população. Sabemos que a sociedade exerce papel importante ao fiscalizar seus representantes e que
precisa dos órgãos de controle como embasamento para suas cobranças.
Nesta aula estudaremos a controladoria, a prestação de contas e a , formas diferentes de se exerceraccountability
o controle sobre a administração pública e grande reforço ao processo democrático brasileiro.
Ao final desta aula, você será capaz de:
• discutir a respeito da Controladoria, Prestação de Contas e Accountability Governamental.
Controladoria no contexto público
Controladoria pode ser definida como um setor que auxilia o gestor público na tomada de decisões, permitindo
analisar a transparência, eficiência, eficácia e economicidade dos seus atos, de forma que possa ser garantida a
boa gestão dos recursos públicos (SILVA, 2013). Segundo o autor, controladoria “planeja, decide e implementa
indicadores que geram informações e, posteriormente, coordena, controla e corrige tais indicadores, gerando
novas informações, efetuando o controle sobre as operações, buscando constantemente a qualidade” (SILVA,
2013, p. 2).
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Figura 1 - Gestão do planejamento da controladoria
Fonte: SILVA, 2013, p. 2.
Além disso, o mesmo autor elenca os benefícios que a controladoria proporciona no âmbito organizacional:
• proporciona um padrão a ser seguido pelo órgão e seus colaboradores;
• gera qualidade nos processos internos;
• garante a confiabilidade de todas as áreas;
• garante a continuidade dos trabalhos nas substituições ocasionadas pela rotatividade de
colaboradores;
• proporciona ao gestor garantia da boa aplicação dos recursos públicos;
• centraliza as atividades de controle em uma estrutura pensante e especialista;
• os fatos não se perdem na mudança de gestão (SILVA, 2013, p. 2).
Assim, a controladoria é mais um controle exercido sobre a administração pública. O controle interno fica a
cargo da Controladoria Geral da União, como órgão central do poder executivo federal. Por simetria, nos Estados
e em alguns municípios existe a Controladoria respectiva ao ente federado, buscando combater a corrupção,
proteger o patrimônio público para que os recursos públicos sejam utilizados de maneira eficiente. As
controladorias também auxiliam os tribunais de contas no uso das suas informações.
Destaca-se que a controladoria deve proporcionar mecanismos que desburocratizem as informações, de modo
que seja traduzido para uma linguagem acessível. Assim, os cidadãos poderão ficar mais motivados em buscar
tais informações e fiscalizar a aplicação de seus recursos, permitindo que os controles andem de mãos dadas e
cumpram seus objetivos de tornar a administração pública mais eficiente (SILVA, 2013).
Vale salientar que uma das diferenças entre o Tribunal de Contas e as Controladorias é que estas possuem
caráter opinativo sem função jurisdicional e coercitiva, buscando auxiliar o gestor na sua administração,
enquanto aquele possui caráter sancionador, dispondo de atos jurisdicionais e coercitivos (LIMA, 2019).
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Quando a Controladoria emite um parecer ou recomendação aos órgãos ou aos gestores, esta decisão é tomada
de forma monocrática, ou seja, é feita pelo controlador geral, sem a necessidade da decisão de uma turma. Neste
caso chama-se decisão colegiada, como ocorre nos tribunais de contas.
Quadro 1 - Distinção entre as Controladorias e as Cortes de Contas
Fonte: Lima, 2019, p. 13.
No quadro Distinção entre as Controladorias e as Cortes de Contas percebemos alguns critérios mencionados
anteriormente como as decisões, o caráter opinativo e sancionador, entre outros elencados no quadro-resumo.
Prestação de contas: conceitos preliminares e 
importância
Prestar contas no setor público é fornecer informações à sociedade sobre o retorno dos recursos públicos
aplicados em benefício da população. Assim, tendo em vista que os serviços prestados pelo estado são feitos por
meio de tributação e outras transações, faz-se necessário o fornecimento das informações, bem como o
desempenho da prestação dos serviços em andamentos e efetuados (CASTRO, 2018).
A prestação de contas é um dos principais efeitos causado no estado democrático, permitindo que a sociedade
tenha conhecimento sobre como estão sendo investidos seus impostos, contribuições, taxas etc. Como resume as
Normas de auditoria do TCU.
A delegação de recursos e poderes recebida da sociedade, por intermédio do Parlamento, implica,
FIQUE ATENTO
A Controladoria Geral se caracteriza por possuir um controle de caráter “opinativo ou
consultivo, sem dispor de poderes jurisdicionais e coercitivos. Suas manifestações adotam a
forma de pareceres ou recomendações e são subscritas de forma monocrática ou singular”
(LIMA, 2019, p.12).
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A delegação de recursos e poderes recebida da sociedade, por intermédio do Parlamento, implica,
por parte do gestor público, a obrigação constante de prestação de contas quanto ao alinhamento de
suas ações às diretrizes fixadas pelo poder público e, portanto, a obrigação de informar deve estar
associada à obrigação de que os atos sejam devidamente justificados (TCU, 2010, Lima 2019, p.apud
39).
Verificando a importância da prestação de contas, o Decreto nº 9.203/2017 (BRASIL, 2017) a considera como
um princípio da governança pública. Ademais, a prestação de contas é de tamanha relevância que foi elevada
pelos constituintes à categoria dos princípios constitucionais, no qual a sua inobservância constitui um dos
motivos que justificam a intervenção da União nos Estados e Distrito Federal, de forma análoga, constitui
intervenção do Estado em seus municípios, observado os requisitos para isto (LIMA, 2019).
Ainda no aspecto da relevância deste assunto, a Constituição Federal (BRASI, 1988) abordou em seu art. 70,
parágrafo único, os responsáveis que devem prestar contas aos órgãos de controle.
Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária (CF, art. 70, parágrafo único) (BRASIL,
1988, s.p.).
Figura 2 - Dever constitucional de prestar contas
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Figura 2 - Dever constitucional de prestar contas
Fonte: LIMA, 2019, p. 38.
Portanto, a lógica que percebemos é que qualquer pessoa que venha a lidar com dinheiro público deve prestar
contas aos sistemas de controle.
Portanto, percebemos que além dos agentes públicos, qualquer pessoa privada, todos os administradores e
demais responsáveis pelo dinheiro público devem prestar contas.
 GovernamentalAccountability
Accountability é um termo em inglês que em uma tradução livre para a língua portuguesa significa prestação de
contas. Contudo, alguns autores defendem que esse termo vai além, é a junção da prestação de contas, da
transparência e da responsabilização dos dirigentes públicos. Castro define da seguinte forma: “accountability
significa a de se ao cidadão, das ações desenvolvidas e dos resultadosresponsabilidade prestar contas
alcançados” (2018, p. 435, grifos do autor).
Figura 3 - Accountability e seu tripé
Fonte: Elaborado pela autora, 2019.
A nada tem a ver com o significado de contabilidade em nosso país. Ela reforça o processoaccountability
FIQUE ATENTO
Qualquer pessoa física ou jurídica de que, de maneira direta ou indireta,natureza privada
tenha envolvimento com dinheiro, bens ou valores públicos, deve prestar contas, buscando
evidenciar que a aplicação dos recursos públicos foi regular e boa para a administração.
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A nada tem a ver com o significado de contabilidade emnosso país. Ela reforça o processoaccountability
democrático, uma vez que quanto maior o estado democrático, maior é o interesse pela accountability,
acompanhando diretamente seus avanços. Em uma democracia, é natural que os gestores e administradores
sejam responsabilizados por seus atos perante o cidadão. Para que isso se consuma, é necessário que haja
prestação de contas com a transparência devida, transparência esta entendida como fornecer a informação clara
e objetiva de forma que qualquer pessoa possa entendê-la (CASTRO, 2018).
Castro (2018) afirma que a requer uma nova forma de prestar contas, as quais devem seraccountability
diferentes das anuais. Para ela, o mais importante é prestar contas sobre a missão, os objetivos e a efetividade
dos programas de governo, dispondo da solução que a sociedade espera para resolver os problemas encontrados
no orçamento.
Por fim, vale salientar que a não deve se limitar à avaliação interna e externa dos sistemas deaccountability
controle público, mas deve ser completada pela participação do cidadão no controle social que busca referências
naqueles sistemas (CASTRO, 2018).
Fechamento
Nesta aula, discorremos sobre a controladoria no contexto público evidenciando sua importância em busca da
qualidade nos atos dos administradores e no auxílio a suas tomadas de decisões. Assim como vimos alguns
conceitos preliminares e a importância da prestação de contas dos responsáveis que de alguma forma mexam
com o dinheiro público, procurando demonstrar o cuidado no manuseio dos recursos públicos de forma a
cumprir determinações legais.
Por fim, abordamos a , termo que até algum tempo atrás não possuía uma definição certa, mas queaccountability
SAIBA MAIS
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) pode ser vista como uma “accountability à brasileira
quando obriga a prestação de contas e a transparência dos gastos públicos, o equilíbrio entre
ações e recursos durante o mandato” (CASTRO, 2018, p. 435); além de exigir que as contas do
chefe do poder executivo estejam à disposição da sociedade durante todo o exercício,
promovendo o controle social desde a identificação do problema até a sua efetiva solução.
EXEMPLO
Exemplos de prestação de contas que a busca é combater o desperdício, aaccountability 
eficiência nas operações, a efetividade dos programas orçamentários, a honestidade dos
administradores públicos e o seu cumprimento às normas legais, entre outros.
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Por fim, abordamos a , termo que até algum tempo atrás não possuía uma definição certa, mas queaccountability
hoje alguns doutrinadores definem como uma prestação de contas que busca a transparência e a
responsabilização dos gestores. Ou seja, é uma prestação de contas ampla aquela que mencionamos.
Referências
BRASIL. (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, Senado Federal,Constituição Federal
1988. Disponível em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 25 out.
2019.
BRASIL. Dispõe sobre a política de governança daDecreto n. 9.203, de 22 de novembro de 2017.
administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Brasília, 2017. Disponível em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Decreto/D9203.htm. Acesso em: 26 out. 2019.
CASTRO, D. P. de. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2018.Auditoria, contabilidade e controle interno no setor público.
LIMA, L. H. : teoria e jurisprudência para os tribunais de contas.8. ed. Rio de Janeiro: Forense;Controle externo
São Paulo: MÉTODO, 2019.
SILVA, E. F. da. : manual prático para implantação. São Paulo: Atlas,Controladoria na administração pública
2013.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Decreto/D9203.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Decreto/D9203.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Decreto/D9203.htm
	Introdução
	Controladoria no contexto público
	Gestão do planejamento da controladoria
	Distinção entre as Controladorias e as Cortes de Contas
	Prestação de contas: conceitos preliminares e importância
	Dever constitucional de prestar contas
	Accountability Governamental
	Accountability e seu tripé
	Fechamento
	Referências