Introdução ao Direito administrativo

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Resumo de Dir. Administrativos baseados em questões
Estado, Governo e Administração pública
· Estado: Pessoa Jurídica de Dir. Público constituída por três elementos: povo, território e governo soberano. 
· Povo- Elemento humano: pessoas sujeitas às diretrizes do Estado;
· Território- Elemento geográfico: Limite até onde as regras do Estado possuem alcance;
· Governo Soberano- Elemento condutor: As decisões de um Estado são soberanas e não estão sujeitas as interferências de outro país. 
Formas de Estado: Quantos poderes autônomos existem na organização do país 
· Estado Unitário- único ente central;
· Estado Federado-Divisão das competências e do poder político em vários entes federativos. 
No brasil, somos constituídos sob a forma de Estado Federado (quatro entes federativo, sendo eles autônomos: União, Estados, Distrito Federal e Municípios). 
Estes entes possuam a capacidade de:
· Auto-organização: cada ente pode elaborar suas próprias normas fundamentais;
· Autolegislação: Cada ente pode editar suas próprias normas jurídicas (leis ordinárias, complementares e as resoluções);
· Autogoverno: Cada ente pode escolher seus próprios representantes e organizar os membros que irão atuar nos demais Poderes. 
· Autoadministração: Competências administrativas próprias, estabelecidas pela Constituição de forma exclusiva ou cumulativa. 
· Tripartição dos Poderes: Todos os três poderes da República desempenham atividades típicas e atípicas.
CF: Art.2°: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
Ainda que cada Poder seja independente no desempenho de suas atribuições, deve ser observada a harmonia com os demais Poderes 
Sistema de freios e contrapesos (checks and balances)- Possibilidade um poder fiscalizar se a função típica dos demais Poderes está sendo desempenhada de acordo com as diretrizes da Constituição. 
· Governo: Cabem as atividades destinadas à formulação das políticas públicas e dotadas de alto grau de discricionariedade. 
As atividades de Governo são exercidas, em sua maioria, por agentes políticos, que possuem suas competências estabelecidas na CF e não são subordinados hierarquicamente. 
Hely Lopes Meirelles divide o Governo em três sentidos: 
· Sentido Formal- Composto por todos os órgãos e agentes previstos na CF;
· Sentido Material- Composto pelas atividades essenciais à coletividade;
· Sentido Operacional- Composto pela condução políticas dos negócios públicos. 
Formas de Governo: Maneira como ocorrerá a relação entre governantes e governados (República ou Monarquia).
· República- Características da eletividade, da temporalidade dos mandatos e da responsabilidade dos eleitos em prestar contas (adotado no Brasil, de forma que a população elege diretamente seus representantes). 
· Monarquia- Características da hereditariedade, da vitaliciedade e da irresponsabilidade.
Sistemas de Governo: Relação entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo (Parlamentarismo ou Presidencialismo).
· Presidencialismo- Independência entre os Poderes; mandatos por prazo certo e chefia monocrática (vigora no Brasil);
· Parlamentarismo- Interdependência entre os Poderes; mandatos por prazo incerto, chefia dual. 
· Administração Pública: É o aparelhamento estatal que concretiza a vontade política do governo.
(Quadrix) Conjunto de órgãos e entidades que integram a estrutura administrativa do Estado, tendo como função realizar a vontade política governamental, sempre elaborada para satisfazer o interesse público.
· Sentido amplo- Compreende as atividades de elaboração das políticas públicas e sua respectiva execução. Compreende tanto os agentes políticos, quanto os agentes administrativos, subordinados hierarquicamente e com a estrita função de executar as atividades estatais. 
· Sentido Estrito-Compreende apenas as atividades de execução das políticas públicas. Abrange apenas os agentes administrativos (adotado no ordenamento jurídico brasileiro). 
 
· Adm. Pública em sentido orgânico- Subjetivo- Formal: Universo de órgãos e pessoas que desempenham a função administrativa (este é o sentido adotado no nosso ordenamento jurídico). 
Órgãos relacionados às funções legislativa e judiciária
Órgãos Públicos- Entidades Públicas- Agentes Públicos 
· Adm. Pública em sentido material- Objetivo- Funcional: Alvo que o governo quer alcançar.
Atividades exercidas pelo Estado 
Fomento- Poder de polícia- Serviços Públicos- Intervenção
 Origem e Conceito de Dir. Administrativo 
A origem do Dir. Administrativo e a sua definição como um ramo autônomo do Direito estão ligados à Revolução Francesa, em 1789, e com os ideais de “liberdade, Igualdade e Fraternidade”. 
O conceito de Direito administrativo não é unânime, mas tem alguns pontos em comum: 
1. Ramo autônomo do Direito;
2. Pertence ao Dir. Público;
3. Destinado a regular as atividades da administração pública;
4. Destinado a estabelecer a relação entre Poder Público e os administrados;
5. Formado por princípios e normas próprias. 
OBS: O Direito Administrativo pode ser conceituado como o ramo do Direito Público que disciplina as atividades e os órgãos estatais para o funcionamento da Administração Pública. O objetivo do Direito Administrativo é a manutenção do bem estar de toda a coletividade.
· Fontes do Dir. Administrativo 
Origem das regras que regem o Dir. Administrativo
· Lei em sentido amplo: Fonte primária e principal.
Se estende desde a CF até os atos administrativos normativos inferiores- CF, LO, LC, MP, TI e atos normativos.
· Doutrina: Indica a melhor interpretação possível da norma administrativa ou indica as possíveis soluções para casos concretos.
· Jurisprudência: Decisões de um tribunal que estão na mesma direção.
Não é de seguimento obrigatório.
Em regra, é fonte secundária do Direito Administrativo. Em caráter de exceção, as Súmulas Vinculante, que, por inovarem em ordenamento, são consideradas, tal como as leis, fontes primárias. 
· Costumes administrativos: Práticas reiteradas observadas pelos agentes públicos diante de determinada situação.
Pode gerar direitos para os administrados, em razão dos princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativas, entre outros. 
Para um costume ser classificado como administrativo, devem ser observados: 
1. A repetição de um comportamento da administração pública;
2. A convicção da necessidade de sua obrigatoriedade.