Anotações - História das Relações Internacionais no Brasil e o Direito Internacional

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História das Relações Internacionais no Brasil e o Direito Internacional
O que é política externa?
● Campo amplo das relações internacionais é constituído basicamente por três
grandes subáreas: política internacional (grandes discussões da geopolítica,
relação de poder entre dois ou mais Estados); relações transnacionais (todas
aquelas que ocorrem entre um Estado e uma Organização não estatal/não
governamental); política externa (busca compreender quais são as forças que
condicionam a decisão dos países sobre como se relacionar com outros
países).
● A política internacional pensa o macro – as grandes questões externas.
● A política externa pensa o interno, as dinâmicas políticas que nos levam a
determinadas decisões no plano internacional.
● Busca compreender as motivações, as correlações de força e o processo que
leva um país a se relacionar com outros países do mundo.
● O Estado não é uma entidade coerente.
● Representa a projeção dos interesses do Estado no plano internacional.
● Interesses do Estado? Interesse brasileiro/nacional?
● O que é interesse nacional?
o Teorias de RI e como definem o interesse nacional:
O Realismo político: Maquiavel, Thomas Hobbes. Teoria que diz que
os Estados estão em permanente busca pelo poder. E que, essa
busca se justifica pelo fato de que todo Estado quer sobreviver
nesse sistema internacional, no qual estão permanentemente sob
risco de ser engolido pelos outros. Hobbes – estado permanente de
guerra de todos contra todos. O Estado precisa acumular algum
tipo de poder para continuar existindo.
Esse poder se traduz em três grandes pontos: poder militar
(exército, bomba, poder nuclear; o poder militar é o que guia o
relacionamento entre os Estados); poder econômico; soft Power –
toda e qualquer manifestação de poder no campo da cultura, da
ideologia. Não é um poder coercitivo, mas de sedução do outro. Ex:
copa do mundo no Catar.
o Liberalismo: defende que a relação de um Estado com outros
Estados dependerá dos grupos de interesse dominantes dentro de
um determinado momento da história. Exemplo: Coreia do Norte –
a cúpula do poder é formada por militares, e é esse grupo que vai
definir a maneira como o país lida com os outros. Analisa quem
está no poder e qual o momento, para a partir disso tentar entender
quais são as prioridades de política externa dos grupos que estão
no poder. Tenta entender o Estado como uma correlação de forças
que se alternam no poder.
o Marxismo: reduz tudo ao fenômeno do capitalismo. A política
externa não seria feita por Estados, mas pela burguesia de um
determinado país, cujo interesse é o lucro. Ideia de que a política
externa de um país é controlada pelas grandes empresas, pelo
ganho de capital, pelo capital financeiro. *acaba sendo uma leitura
muito reducionista sobre o que motiva um país a fazer política
externa.
o Construtivismo: tende a entender a política externa, o interesse
nacional como o reflexo de certas identidades ou de certas
questões culturais ou ideológicas que um país tem num
determinado momento. Explica por que alguns países têm mais
afinidade com outros, por questões culturais, políticas e de religião.
● Política externa se dedica a olhar o processo decisório por trás das decisões
efetivas que acontecem no plano internacional.
● Política externa é a área particular da ação política dos governos de Russell
(1990). Cada governo terá suas razões para fazer política externa. Não existe
uma linearidade de Estado, muda conforme cada governo.
● Dentro dessa esfera existem três dimensões que se articulam: a diplomacia,
a defesa militar estratégica, e dimensão do comércio e investimentos
(econômica).
● O produto da decisão de um governo na área de política externa vai se
projetar tanto sobre outros países (ex. política externa do Brasil para os
EUA), mas também é possível falar em política externa para direitos
humanos, para mudança climática (políticas externa para temas,
normalmente, discutidos na ONU ou outras organizações).
● A política externa envolve uma rede complexa de relações.
● Política externa como produto de um governo. A política externa é uma
política pública. Para fazer política externa é preciso lidar com dois
interlocutores um de dentro e outro de fora. A demandas domésticas s]ao tão
importantes quanto o país com quem está se relacionando.
● Singularidade do caso brasileiro: história da política externa brasileira
peculiaridades: 1. Não existe a dimensão doméstica como uma dimensão
relevante da nossa política externa (Brasil Império); 2. Nossa política externa
historicamente evitou fazer uso da dimensão militar nas relações com os
vizinhos (depois da Proclamação da República nunca mais foi feita uma
guerra); 3. A nossa dimensão econômico comercial tão pouco foi prioridade
na nossa política externa por muito tempo.
● Criou-se um monopólio da diplomacia. A política externa só se envolvia com
a dimensão da política diplomática.
● Virtual monopólio do MRE sobre o campo da política externa.
● O Brasil é fruto de três tratados: Tratado de Tordesilhas, Tratado de
Petrópolis 1903 (a capital do Acre é Rio Branco em homenagem ao Barão do
Rio Branco, que participou da feitura desse tratado).
● Tese do Uti Possidetis – usucapião do direito internacional. Terras que
haviam sido ocupadas pelos portugueses, e que não foram reivindicadas
pelos espanhóis passam, de efeito imediato, a ser território português.
Conceito de insulamento burocrático: é uma expressão utilizada quando se faz
referência a um ministério ou a uma burocracia que se distanciam do processo
político do dia a dia, e viram uma espécie de torre de marfim da tecnocracia.
Exemplo: Itamaraty se descolou da política do dia a dia.
● Efeitos do insulamento burocrático do Itamaraty: ao longo dos últimos 100
anos o Brasil construiu uma política externa terrivelmente previsível e
coerente. Não teve nenhuma grande quebra ou inflexão.
● Objetivos (busca por reconhecimento, desde o Império. “somos grandes
demais para não sermos notados, mas não grande o suficiente para sermos
levados a sério”), princípios (são os mesmos desde de Barão do Rio do
Branco, defesa da soberania, resolução coletiva dos problemas, solução
pacífica de controvérsias – diplomacia e pacifismo) e estratégias
(americanismo – projetar-se no mundo a partir de relações privilegiadas com
os EUA; universalismo – Jânio Quadros – política externa independente) da
política externa brasileira.
● O Brasil buscou prestígio (soft power) antes de buscar as condições objetivas
para ter poder.
● Política externa não pode ser um fim nela própria. Só funciona e só é bom se
proporcionar desenvolvimento para o país.
Nova República:
● Primeiro projeto liberal democrático do Brasil
● Redemocratização
● Brasil mais aberto politicamente e que precisa se inserir num mundo mais
aberto economicamente.
Estrutura da política externa brasileira:
● Hoje o presidente faz política externa à viagens para o exterior. O prestígio
presidencial se sobrepôs ao prestígio nacional.
● Não é mais possível distinguir as duas coisas no dia a dia.
● Como se compreende a ideia de desenvolvimento. Promover o
desenvolvimento envolve questões mais complexas.
● Princípios: autonomia (não é mais uma soberania rígida); multilateralismo;
pacifismo; universalismo (era uma estratégia de PE e passou a ser um
princípio/um valor).
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações
internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando
à formação de uma comunidade latino-americana de nações.
● Estratégia: integraçãoregional; participação (ser ativo nos debates sobre
meio ambiente, direitos humanos, não proliferação nuclear); diversificação
(ampliar o leque de parceiros bilaterais).
● Integração regional: criação do Mercosul – governo Fernando Henrique.
Diversificação – governo Lula estabeleceu parcerias estratégicas com países
longínquos do Brasil. Ampliou as relações do Brasil
Governo Lula (2003-2010):
● A política externa do governo Lula foi maior do que o país era capaz de
manter no longo prazo.
● O mundo estava animado com o fato de ter o brasil como uma potência
emergente.
● Condições globais e domésticas:
o Internamente: período de longa estabilidade política; políticas
econômicas bem-sucedidas; grande aliança de classes (todos
estavam ganhando dinheiro).
o Externamente: o mundo estava muito propício à ascensão do Brasil.
● A política externa do Lula foi baseada em três D’s: diversificação (no plano
bilateral; relação Estado-Estado; aumentou em 50% o número de
embaixadas abertas no mundo); Desenvolvimento (no plano regional para
evitar oposição entre os países da região era importante investir na
integração regional; Paymaster *é o país que viabiliza economicamente a
integração*); Democratização (plano multilateral).
Governo Dilma (2011-2016)
● A política externa sumiu, e o Brasil sumiu do mapa das negociações
internacionais.
● Condições globais e domésticas:
o Internamente: protestos em massa; instabilidade política na coalizão
governista; operação lava-jato e descoberta de esquemas de
corrupção. Início da recessão econômica (2015,16 e 17)
o Externamente: a questão mundial era completamente diferente.
Início da primavera árabe (o Oriente médio era um dos principais
investimentos do Brasil em termos de comércio); crise na África.
Grande parte da estratégia de diversificação de parcerias que o
Lula construiu começou a dar errado. A conjuntura geopolítica e
econômica do mundo desfavoreceu o Brasil.
● Estratégia da política externa de Dilma: Desaceleração (em relação aos
parceiros); Dogmatismo (principal cavalo de batalha do governo era colocar a
Venezuela no Mercosul, mesmo que isso tenha violado as boas práticas das
relações diplomáticas); Desprezo (no cenário internacional; falta de
preocupação com as questões nacionais).
● Desastre em termos comerciais pela soma de fatores internos e externos,
que jogou a economia brasileira na recessão, e detonou as bases do
comércio internacional do Brasil.
Michel Temer (2016-2018):
● Condições globais e domésticas:
o Interna: 2% de aprovação popular e 80% de apoio no Congresso.
Crises de corrupção. As reformas feitas garantiram a
governabilidade no período.
o Externa: foi entregue na mão de políticos (José Serra, Aloysio
Nunes). Quem tocou efetivamente a política externa, nas questões
relevantes para o governo, foi Henrique Meirelles (Min. Da
Fazenda).
● Estratégia política do Temer: base pragmática e pendular (ao invés de focar
num lado, ficou transitando entre polos antagônicos dentro dos polos de
política externa). China e EUA (relação bilateral); Mercosul; Aliança do
Pacífico; OCDE; BRICS; se equilibrou entre polos.
Jair Bolsonaro (2019-2023):
● Extrema direita, muito similar ao Trump e que queria seguir o mesmo modelo
de governo/comportamento. Ambos se apresentam como antissistema.
● Ruptura com a tradição diplomática.
● Parte da onda populista conservadora que estava varrendo o mundo.
● Condições globais e domésticas:
o Internamente: desorganização interna das coalizões (ruralistas,
militares, evangélicos, antiglobalistas todos querem coisas
diferentes da política externa). Política externa se transformou na
projeção de uma Guerra cultural contra os mediadores sociais
tradicionais com o objetivo de construir uma imagem de direita.
o Externamente: guerra tecnológica entre China e EUA; extrema
polarização; crise venezuelana; pandemia. Governo isolado do
mundo.
● Política externa populista: governou com apoiadores radicalizados, fazendo
política por meio das redes sociais. Forma de comunicação direta, sem
intermediários (característica populista). Buscava oferecer soluções fáceis
para problemas complexos. Apelo direto às massas – política externa como
extensão da política interna. Dinâmica amigo-inimigo à conspiração
generalizada contra o Brasil.
● Anticomunismo (deixando de lado a integração); Antiglobalismo (contra a
ONU e tudo que era internacional, interrompe as questões multilaterais);
Nacionalismo religioso (relações apenas com países que partilhavam do
mesmo ideal religioso – EUA (Trump), Israel, Hungria, Polônia, Índia, Rússia.
● Brasil passou a ser considerado como um pária no cenário internacional,
principalmente, pela questão ambiental (Amazônia) e a COVID (visão
negacionista)
Política externa e o cenário eleitoral de 2022
● Recuperar a imagem do Brasil no exterior.
● Extrema polarização
Política externa novo governo Lula:
● Dimensão regional: recuperar os mecanismos de integração regional que
foram abandonados. Aproveitar a nova “onda rosa” sul-americana (argentina,
Bolívia, Chile e Colômbia)
● Dimensão multilateral: recuperar a liderança brasileira em temas multilaterais
– meio ambiente, direitos humanos, saúde global.
● Dimensão global: cenário geopolítico complexo; antagonismo EUA X China,
guerra Ucrânia X Rússia.
Observações:
● O Estado hobbesiano é uma teoria política proposta pelo filósofo inglês
Thomas Hobbes no século XVII. Segundo Hobbes, o estado natural dos
seres humanos é caracterizado por uma guerra de todos contra todos, onde
não há leis ou autoridades que possam garantir a segurança e a ordem. Para
solucionar esse problema, Hobbes defendia a necessidade de um Estado
forte e centralizado, que detivesse o monopólio do uso da força e garantisse
a paz social através da imposição de leis e da proteção dos direitos dos
cidadãos. Para Hobbes, o Estado hobbesiano deveria ser governado por um
soberano absoluto, com poderes amplos e irrestritos, que fosse capaz de
impor a ordem e a obediência dos cidadãos. Essa teoria do Estado teve
grande impacto na política e na filosofia ocidental, influenciando diversas
correntes de pensamento ao longo dos séculos.
● O soft power é uma expressão utilizada no contexto das relações
internacionais para se referir ao poder de influência e persuasão que um país
exerce sobre outros por meio de seus valores culturais, ideias, políticas e
diplomacia. Diferente do hard power, que se refere à capacidade de um país
impor sua vontade pela força militar ou econômica, o soft power busca
conquistar a simpatia e cooperação dos demais países pela persuasão e pela
atração exercida por sua cultura, ideias e comportamento. O conceito foi
criado pelo cientista político Joseph Nye em 1990 e tem sido amplamente
utilizado na análise das relações internacionais e na formulação de políticas
de diplomacia cultural e pública por governos e organizações internacionais.
● A tese do uti possidetis é uma regra de direito internacional que estabelece
que, ao término de um processo de independência ou de mudanças
territoriais, as novas fronteiras serão definidas com base nos limites de posse
que cada parte ocupava antes da mudança. Isso significa que cada parte
ficará com aquilo que já controlava antes da separação ou mudança, a
menos que haja um acordo em contrário. Essa tese é aplicada para evitar
conflitos e promover a estabilidade na transição de poder e mudanças
territoriais.
● O Tratado de Petrópolis foi um acordo assinado em 1903 entre o Brasil e a
Bolívia que estabeleceu a transferência do território boliviano do Acre para o
Brasil. Em troca, o Brasil concordou em pagar uma indenização financeira à
Bolívia e assumiu o compromisso de construir uma ferrovia que ligaria o Acre
ao oceano Atlântico. O tratado encerrou uma disputa territorial entre os dois
países na região amazônica e abriu caminho para o desenvolvimento
econômico da região do Acre, que era rica em borracha na época.
● O Tratado de Assunção é um acordo assinado em 1991 pelos países do
Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguaie Uruguai) que estabeleceu as bases
para a integração econômica entre esses países. O tratado prevê a livre
circulação de bens, serviços e pessoas entre os países membros, a adoção
de uma tarifa externa comum para os produtos importados de países não
membros e a coordenação de políticas econômicas e comerciais. O objetivo
principal do tratado é promover o desenvolvimento econômico e a
competitividade dos países membros por meio da integração regional. Desde
então, outros países da região se juntaram ao bloco como membros ou
associados.
● A Guerra Cultural, na perspectiva das Relações Internacionais, é uma disputa
ideológica e simbólica que ocorre entre Estados, organizações e grupos que
buscam influenciar a cultura e os valores de outros países ou regiões. Essa
disputa pode se manifestar em diversas áreas, como a arte, a educação, a
religião e a mídia, e envolve a promoção de valores, ideias e estilos de vida
específicos. Essa disputa pode ter implicações políticas, econômicas e
sociais significativas, uma vez que a cultura pode ser usada como um
instrumento para promover interesses políticos e econômicos, bem como
para fortalecer a identidade nacional e regional. A Guerra Cultural pode ser
uma estratégia utilizada para a projeção de soft power e para a construção de
narrativas e imagens favoráveis àqueles que buscam influenciar a cultura de
outros países.
● A "Nova Onda Rosa" é um termo utilizado para descrever o fenômeno político
e social que vem ocorrendo em alguns países da América Latina,
caracterizado pela eleição de governos progressistas e de esquerda que se
identificam com a cor rosa. Esses governos geralmente se apresentam como
defensores dos direitos sociais, da igualdade, da justiça e da participação
popular, e tendem a adotar políticas que visam reduzir a desigualdade social
e a pobreza, além de promover políticas sociais e programas de inclusão. A
Nova Onda Rosa teve início na Venezuela com a eleição de Hugo Chávez
em 1998 e se espalhou por outros países da região, como Bolívia, Equador e
Argentina. Entretanto, essa tendência não é homogênea e tem enfrentado
desafios e críticas em vários países.
Indicação de leitura:
● Oswaldo Aranha e a política externa de Getúlio Vargas (1934-1944) -
Jônatan Coutinho da Silva de Oliveira
● ASPECTOS DA VERTENTE INTERNACIONAL DO PENSAMENTO
POLÍTICO DE RUI BARBOSA - Eugênio Vargas Garcia
● História da Política Exterior do Brasil - Amado Luiz CErvo, Clodoaldo Bueno