Apostila 01

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Pregão Eletrônico e a 
Operacionalização no Sistema 
Compras.Gov
(COMPRASNET)
23 e 24 de março de 2023 – Brasília / DF 
Alexandre Orzil
Consultor e escritor com experiência de 19 anos em gestão de convênios e licitações. Graduado em Administração de Empresas e pós-graduado em Auditoria Interna e 
Externa. 
Foi Coordenador-Geral de Fiscalização de Convênios e Coordenador de Prestação de Contas de Convênios do Ministério da Justiça – MJ; e Consultor de Convênios do 
Ministério do Esporte – ME. Atuou principalmente nos seguintes temas focados em convênios federais: análise e aprovação técnica e financeira de projetos e planos de 
trabalho; fiscalização e acompanhamento de projetos; análise da prestação de contas; e instauração da tomada de contas especial. Atuou ainda na Gerência de Normas 
do SICOOB-BRASIL e na Unidade de Auditoria Interna da Confederação Nacional da Indústria – CNI.
Autor dos livros: 1. Celebração, Execução e Prestação de Contas de Convênios. Brasília, DF. Ministério da Justiça, 2006; 2. Convênios Públicos: A Nova Legislação. Brasília, 
DF. Orzil Editora. 1ª Edição 2010; 2ª Edição 2012; 3ª Edição 2015; 3. livro de bolso Convênios e Licitações. Brasília, DF. Orzil Editora. 1ª Edição 2014.
Paulo Renato Matiuzzi
Militar da Reserva do Quadro de Contabilidade, Bacharel em Ciências Contábeis pela Universidade da Campanha-Bagé-RS, Pós Graduado em Economia pela Urcamp,
Mestrado em Operações Militares pela Escola de Aperfeiçoamento de Militares do Exército.
Foi Auditor do Exército na 11ª Inspetoria de Contabilidade e Finanças do Exército, foi responsável pela implantação do Siasg no Exército. Auxiliou na implantação do
Controle de Gestão do Exército em Brasília e na implantação do Sistema de Custos. Realizou diversas Tomadas de Contas Especiais e colaborou com o TCU na implantação
no EB da TCA Eletrônica. Como multiplicador, treinou centenas de servidores civis e militares em Licitações e Contratos, Pregão Presencial e Eletrônico, Sistema de
Registro de Preços, Fiscalização de Contratos, Comprasnet, Siasg e SiasgNet. Foi professor de Contabilidade Publica na Universidade EuroAmericana, professor
colaborador da Enap e Esaf e contratado por diversas Escolas Particulares de Capacitação.
Realizou treinamentos de Siasg In Company em praticamente todas as capitais brasileiras e diversas cidades.
Almério Amorim
Bacharel em Ciências Econômicas com pós-graduação pela UnB, Curso de Especialização na CEPAL, em Santiago do Chile, e no CENDEC/IPEA. Exerceu vários cargos e 
funções no Governo Federal, a destacar: servidor de carreira do IPEA, Subsecretário de Assuntos Econômicos da Secretaria-Executiva do Ministério da Fazenda - MF, 
Presidente da Comissão de Ética Pública Setorial e Secretário-Executivo Adjunto do MF, Secretário-Adjunto do Tesouro Nacional, Diretor-Geral do Tribunal Superior 
Eleitoral, Secretário-Executivo do Ministério da Justiça - MJ, Secretário-Geral Adjunto do MJ, Subchefe de Gabinete do Ministro da Educação - MEC, Secretário de 
Modernização Administrativa e de Orçamento e Finanças do MEC. 
Como Secretário-Adjunto do Tesouro Nacional, supervisionou, durante mais de 10 anos, as ações da Coordenadoria-Geral de Normas e Execução da Despesa -
CONED/STN/MF, responsável técnica pela edição da IN/STN 1/97, que disciplinou a celebração de convênios de natureza financeira.
AGENDA – CURSOS ESPECIAIS 2023
03 e 04 ABR – Fiscalização de Contratos Administrativos e a Nova Lei 14.133/2021, 16h 2 dias 
05 e 06 ABR – Elaboração do ETP, do Termo de Referência e do Projeto Básico de acordo com a NLLC, 16h 2 dias 
10 e 11 ABR – Captação de Recursos Federais, 16h 2 dias
11 e 12 ABR – Como Responder Diligências e Notificações dos Órgãos de Controle (TCU e CGU), 16h 2 dias
12 a 14 ABR – Elaboração e Análise de Projetos e Plano de Trabalho com prática na Plataforma +Brasil (Transferegov.br), 24h 3 dias
13 e 14 ABR – Contratação Direta: Dispensa e Inexigibilidade e a NLLC na Visão do TCU, 16h 2 dias
13 e 14 ABR – Emendas Parlamentares, 16h 2 dias
13 e 14 ABR – Concessões de Serviços Públicos e Parcerias Público-Privadas (PPP), 16h 2 dias 
17 e 18 ABR – Termo de Execução Descentralizada – TED e a Plataforma +Brasil, 16h 2 dias 
24 e 25 ABR – Principais Falhas e Irregularidades nos Convênios apontadas pelo TCU e CGU, 16h 2 dias
24 e 25 ABR – Planilha de Custos, Formação e Pesquisa de Preços, conforme IN 05/2017 e a recente IN 65/2021, 16h 2 dias
24 e 25 ABR – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
24 a 28 ABR – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
27 e 28 ABR – Regulamentação da nova Lei de Licitações (LEI nº 14.133/2021), 16h 2 dias
08 e 09 MAI – Emendas Parlamentares, 16h 2 dias 
08 e 09 MAI – Elaboração do ETP, do Termo de Referência e do Projeto Básico de acordo com a NLLC, 16h 2 dias 
10 e 11 MAI – Licitações e Convênios Públicos, 16h 2 dias
11 e 12 MAI – Fiscalização de Contratos Administrativos e a NLLC, 16h 2 dias
15 e 16 MAI – Contratações das Empresas Estatais, 16h 2 dias
16 e 17 MAI – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
17 e 18 MAI – Sistema de Registro de Preços e a Operacionalização no Sistema Compras.Gov, 16h 2 dias
18 e 19 MAI – Contratação Direta: Dispensa e Inexigibilidade e a NLLC na Visão do TCU, 16h 2 dias 
18 e 19 MAI – Pregão e Concorrência Eletrônicos e as Novidades da IN nº 73/2022, 16h 2 dias
22 a 23 MAI – Gestão, Monitoramento e Avaliação das Parcerias celebradas entre as OSCs e a Administração Pública, 16h 2 dias
22 a 26 MAI – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
25 e 26 MAI – Contratos Administrativos e a NLLC – Visão do TCU, 16h 2 dias
25 e 26 MAI – Responsabilidades dos Gestores Públicos perante o TCU e o impacto da NLLC, 16h 2 dias
29 e 30 MAI – Redação Oficial com Foco no Manual de Redação da Presidência da República, 16h 2 dias
29 e 30 MAI – A Nova Legislação e Gestão de Convênios, 16h 2 dias 
29 e 30 MAI – Regulamentação da nova Lei de Licitações (LEI nº 14.133/2021), 16h 2 dias
29 e 30 MAI – Marco Regulatório de Ciência, Tecnologia e Inovação – Marco CTI, 16h 2 dias
01 e 02 JUN – Fundações de Apoio – Abordagem Jurídica do TCU, 16h 2 dias
01 e 02 JUN – Termo de Execução Descentralizada – TED e a Plataforma +Brasil, 16h 2 dias
01 e 02 JUN – Elaboração do ETP, do Termo de Referência e do Projeto Básico de acordo com a NLLC, 16h 2 dias 
05 e 06 JUN – O Agente de Contratação na Nova Lei de Licitações e Contratos – NLLC, 16h 2 dias
12 e 13 JUN – Entendendo Tributação, Notas Fiscais e DCTFWeb, 16h 2 dias
12 e 13 JUN – Captação de Recursos Federais, 16h 2 dias
12 e 13 JUN – Planilha de Custos, Formação e Pesquisa de Preços, conforme IN 05/2017 e a recente IN 65/2021
14 a 15 JUN – Elaboração e Análise de Projetos, 16h 2 dias 
15 e 16 JUN – Licitações Públicas Sustentáveis, 16h 2 dias
19 e 20 JUN – Aplicação de Penalidades nos Contratos Administrativos e a NLLC, 16h 2 dias
19 a 21 JUN – Prestação de Contas de Convênios – Fundamentos, Execução e Análise, 24h 3 dias
22 e 23 JUN – Fiscalização e Acompanhamento de Convênios, 16h 2 dias
22 e 23 JUN – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
22 e 23 JUN – Emendas Parlamentares, 16h 2 dias
26 e 27 JUN – Concessões de Serviços Públicos e Parcerias Público-Privadas (PPP), 16h 2 dias
26 e 27 JUN – Gestão de Riscos nas Contratações Públicas e a NLLC, 16h 2 dias
26 e 27 JUN – Contrato de Gestão e Organizações Sociais, 16h 2 dias
26 a 30 JUN – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
28 e 29 JUN – MROSC – Planejamento e Execução do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, 16h 2 dias
29 e 30 JUN – Planejamento das Contratações e Formação de Preços (IN nº 65/2021 e Lei nº 14.133/21)
AGENDA – CURSOS ESPECIAIS 2023
17 e 18 JUL – A Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC), 16h 2 dias
19 a 20 JUL – Pregão Eletrônicoe a Operacionalização no Sistema Compras.Gov (COMPRASNET) 16h, 2 dias
20 e 21 JUL – Fraudes em Licitações e Contratos e o novo Decreto nº 11.129/2022 (Lei Anticorrupção), 16h 2 dias
24 e 25 JUL – Gerenciamento de Obras Públicas no contexto da NLLC
24 a 28 JUL – Transferegov.br Completo (celebração, execução, acompanhamento/fiscalização e prestação de contas) Imersão de 40h, 5 dias
“Lembre-se, as 
pessoas podem 
tirar tudo de você, 
menos o 
conhecimento.”
Einstein
Vamos nos conhecer melhor Fale
a
 ve
rd
a
d
e
, se
ja
sin
ce
ro
.
Qual o seu nome?
Onde você vive?
Onde você se realiza profissionalmente?
Como se diverte?
O que espera do curso?
Pregão Eletronico
Lei 14.133 Dec 10.024
• Modulo destinado a pregoeiros e equipe de apoio
Visão Geral
VANTAGENS DO PORTAL DE COMPRAS
Não somente para a Administração como também para os fornecedores e para a sociedade.
❑ Aviso de licitações;
❑ Download de editais com recurso de seleção por área de interesse;
❑ Transparência;
❑ Redução dos preços pagos pela Administração;
❑ Diminuição da diferença entre preços pagos pelos órgãos por produtos semelhantes;
❑ Agilização e simplificação do processo de aquisição de bens e serviços comuns;
VANTAGENS DO PORTAL DE COMPRAS
❑ Disponibilização rápida de informações gerenciais para dirigentes dos
órgãos bem como para o alto escalão da Administração;
❑ Maior interação entre fornecedores e administração pública;
❑ Ampliação das oportunidades de negócios dentro do ente federativo;
❑ Incremento da competição entre fornecedores;
❑ Oportunidades para pequenos fornecedores;
❑ Proporciona a sociedade condições efetivas para o acompanhamento e
fiscalização das compras governamentais;
O Pregão Eletrônico 
Implantação e a Evolução
Em 2000, a Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação – SLTI/MP, institui no âmbito da 
União a modalidade licitatória denominada Pregão para aquisição de bens e serviços comuns. 
Neste mesmo ano é realizado o primeiro pregão eletrônico no Brasil.
Em 2005 é instituída a obrigatoriedade da modalidade pregão, preferencialmente o eletrônico.
Pregão Eletrônico
Vantagens 
◘ Segurança: Certificação digital
◘ Sigilo: Não identificação/comunicação entre os licitantes;
◘ Celeridade: 12 dias;
◘ Transparência: Acompanhamento em tempo real inclusive pela
sociedade;
◘ Abrangência: Todos podem participar (acesso seguro);
◘ Baixo Custo Operacional: Governo e Fornecedor
◘ Incentivo a Geração e Distribuição de Renda: Micro e Pequenas
empresas.
Usuários do Pregão
Volume de Utilização
◘ São operacionalizados em média 6.200 Pregões/dia;
◘ Em média 20.000 usuários simultâneos;
◘ Em média 80.000 acessos diários de usuários (geral).
◘ Fornecedores Cadastrados no SICAF: + de 500 mil.
DECRETO Nº 1.094, DE 23 DE MARÇO DE 1994.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o disposto nos
arts. 30 e 31 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, com a
redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 29 de setembro de 1969,
DECRETA:
Art. 1º Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designação de
Sistema de Serviços Gerais (SISG), as atividades de administração de
edifícios públicos e imóveis residenciais, material, transporte, comunicações
administrativas e documentação.
§ 1º Integram o SISG os órgãos e unidades da Administração Federal
direta, autárquica e fundacional, incumbidos especificamente da execução
das atividades de que trata este artigo.
§ 2º Os Ministérios Militares e o Estado-Maior das Forças Armadas
poderão aplicar, no que couber, as normas pertinentes ao SISG.
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/DEC%201.094-1994?OpenDocument
Inclusão de um aviso de licitação
Acesse o Portal de Compras
https://www.gov.br/compras/pt-br
D
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S
C
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A
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A
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D
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A
Vamos criar um 
aviso no 
Treinamento
Licitação
Licitação 
Tradicional
Incluir Licitação 
Tradicional 
Não é RP
D
I
V
U
L
G
A
Módulo de 
disputa
Lei 14.133, 
01/04/2021
Tipo de objeto
• Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
• I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas por meio de lances públicos e
sucessivos, crescentes ou decrescentes;
• II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora designadas para sua
divulgação.
• § 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotados os critérios de
julgamento de menor preço ou de maior desconto. (Pregão)
• § 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o critério de julgamento de técnica e
preço.
• § 3º Serão considerados intermediários os lances:
• I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento de maior lance;
• II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de julgamento.
• § 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada em segundo
lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), a Administração poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos
termos estabelecidos no instrumento convocatório, para a definição das demais colocações.
Modo de disputa Lei 14.133
Art. 22. Serão adotados para o envio de lances os seguintes modos de disputa:
I - aberto: os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com prorrogações, conforme o critério de
julgamento adotado no edital de licitação;
II - aberto e fechado: os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com lance final fechado,
conforme o critério de julgamento adotado no edital de licitação; ou
III - fechado e aberto: serão classificados para a etapa da disputa aberta, com a apresentação de lances
públicos e sucessivos, o licitante que apresentou a proposta de menor preço ou maior percentual desconto e os
das propostas até 10% (dez por cento) superiores ou inferiores àquela, conforme o critério de julgamento
adotado.
§ 1º Quando da opção por um dos modos de disputa estabelecidos nos incisos I a III do caput, o edital preverá
intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos
lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
§ 2º Os lances serão ordenados pelo sistema e divulgados da seguinte forma:
I - ordem crescente, quando adotado o critério de julgamento por menor preço; ou
II - ordem decrescente, quando adotado o critério de julgamento por maior desconto.
Modo de disputa – IN 73, 30set22
Art. 23. No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I do caput do art. 22, a etapa de envio de lances
durará dez minutos e, após isso, será prorrogada automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado
nos últimos dois minutos do período de duração desta etapa.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata o caput, será de dois minutos e
ocorrerá sucessivamente sempre que houver lances enviados nesse período de prorrogação, inclusive quando
se tratar de lances intermediários.
§ 2º Na hipótese de não haver novos lances na forma estabelecida no caput e no § 1º, a etapa será encerrada
automaticamente, e o sistema ordenará e divulgará os lances conforme disposto no § 2º do art. 22.
§ 3º Definida a melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada em segundo lugar for de
pelo menos 5% (cinco por cento), o agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir,
auxiliado pela equipe de apoio, poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos estabelecidos no edital
de licitação, para a definição das demais colocações.
§ 4º Após o reinício previsto no § 3º, os licitantes serão convocados para apresentar lances intermediários.
§ 5º Encerrada a etapa de que trata o § 4º, o sistema ordenará e divulgará os lances conforme disposto no§ 2º
do art. 22.
Modo de disputa – IN 73, 30set22
Licitante Proposta F . lance 
8º min
+ 2 min + 2 min + 2 min + 2 min Vencedor
Alfa 100,00 90,00 85,00 70,00
Bravo 120,00 - 84,00 83,00 82,00 81,00 
Charlie 130,00 - 83,00
Delta 140,00 - 90,00 69,00 69,00
Art. 23. No modo de disputa aberto, de que trata o inciso I do caput do art. 22, a
etapa de envio de lances durará dez minutos e, após isso, será prorrogada
automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos dois
minutos do período de duração desta etapa.
Fase de lances
Modo de disputa aberto - IN 73, 30set22
Art. 24. No modo de disputa aberto e fechado, de que trata o inciso II do caput do art. 22, a etapa de envio de
lances terá duração de quinze minutos.
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de fechamento iminente dos lances e,
transcorrido o período de até dez minutos, aleatoriamente determinado, a recepção de lances será
automaticamente encerrada.
§ 2º Após a etapa de que trata o § 1º, o sistema abrirá a oportunidade para que o autor da oferta de valor mais
baixo ou de maior percentual de desconto e os autores das ofertas subsequentes com valores ou percentuais até
dez por cento superiores ou inferiores àquela, conforme o critério adotado, possam ofertar um lance final e
fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo.
§ 3º No procedimento de que trata o § 2º, o licitante poderá optar por manter o seu último lance da etapa aberta,
ou por ofertar melhor lance.
§ 4º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições de que trata o § 2º, os autores dos melhores lances
subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo de três, poderão oferecer um lance final e fechado em
até cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento do prazo, observado o disposto no § 3º.
§ 5º Encerrados os prazos estabelecidos nos §§ 2º e 4º, o sistema ordenará e divulgará os lances conforme
disposto no § 2º do art. 22.
Modo de disputa aberto e fechado IN 73, 30set22 de 20set19
Modo de disputa aberto e fechado IN 73, 30set22 de 20set19
Licitante Proposta F . lance 
15 min
Eminência até 
10 min
Classifi-
cados
Lance 
final
5 min
Vencedor
Alfa 100,00 90,00 70,00 -----
Bravo 120,00 70,00 60,00 60,00 59,00
Charlie 130,00 72,00 66,00 66,00 57,00
Delta 140,00 76,00 65,00 65,00 54,00
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de
fechamento iminente dos lances e, transcorrido o período de até dez
minutos, aleatoriamente determinado, a recepção de lances será
automaticamente encerrada.
Modo de disputa aberto e fechado Art 33 - IN 73, 30set22 de 
§ 4º Na ausência de, no mínimo, três ofertas nas condições de que trata o § 2º, os autores
dos melhores lances subsequentes, na ordem de classificação, até o máximo de três,
poderão oferecer um lance final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o
encerramento do prazo, observado o disposto no § 3º.
Licitante Proposta F . lance 
15 min
Eminência até 
10 min
Classifi-
cados
Lance 
final
5 min
Vencedor
Alfa 100,00 90,00 85,00 85,00 80,00 80,00
Bravo 120,00 100,00 90,00 90,00 70,00
Charlie 130,00 110,00 110,00 110,00 65,00
Delta 140,00 130,000 130,00 ------ ------
Lei 14.133 -- Art. 6º 
XIII - bens e serviços comuns:
aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade podem ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais
de mercado;
O serviço “comum de
engenharia” é a atividade ou
conjunto de atividades que
necessitam da participação e
do acompanhamento de
profissional engenheiro
habilitado, nos termos do
disposto na Lei nº 5.194, de
24 de dezembro de 1966, e
cujos padrões de
desempenho e qualidade
possam ser objetivamente
definidos pela administração
pública, mediante
especificações usuais de
mercado.
Ver
(Súmula TCU n.º 257).
Seu valor total 
da compra 
(estimado) 
para dois itens 
é R$ 1.000,00
A Pesquisa de 
Mercado deve 
ser igual.
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 65, DE 7 DE JULHO DE 2021
Dispõe sobre o procedimento administrativo para a realização de pesquisa de preços para aquisição de bens e 
contratação de serviços em geral, no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.
Art. 2º Para fins do disposto nesta Instrução Normativa, considera-se:
I - preço estimado: valor obtido a partir de método matemático aplicado em série de preços coletados, devendo
desconsiderar, na sua formação, os valores inexequíveis, os inconsistentes e os excessivamente elevados; e
II - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior aos preços
referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por preços unitários de
serviço, seja do valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for por tarefa, empreitada por preço
global ou empreitada integral.
Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado em processo licitatório para a
aquisição de bens e contratação de serviços em geral será realizada mediante a utilização dos seguintes
parâmetros, empregados de forma combinada ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente nos sistemas oficiais de
governo, como Painel de Preços ou banco de preços em saúde, observado o índice de atualização de preços
correspondente;
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1 (um)
ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de preços, observado o índice
de atualização de preços correspondente;
Sistemas
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Inconsistentes
VALOR MÁXIMO ..... Quando
fala-se em “valor máximo”,
refere-se a um preço-teto
máximo que a Administração
poderá inserir no edital como
critério de aceitabilidade de
propostas, funcionando como
vetor de desclassificação de
propostas.
Uma vez incluído no edital o
valor máximo que a
Administração se dispõe a
pagar, qualquer proposta que
possua valor acima deste
estipulado, deve ser
desclassificada.
VALOR ESTIMADO
Efetuada a pesquisa de
mercado, a Administração
com base nos preços
oriundos da pesquisa,
efetua uma média desses
valores, chegando, assim
ao chamado valor
estimado da contratação.
VALOR DE REFERÊNCIA
O valor de referência se
trata de um valor médio
obtido através de
orçamentos feitos pelo
ente público em diversas
fontes e se trata de uma
previsão de quanto será
gasto no contrato. (Ex.
Preço máximo para
combustíveis - ANP)
Editando o 
item 1
Sustentável
https://www.viannaconsultores.com.br/elabora%C3%A7%C3%A3o-do-edital
https://www.viannaconsultores.com.br/elabora%C3%A7%C3%A3o-do-edital
Dec 8.538 06out15
Benefício Tipo I – Contratações destinadas exclusivamente
para ME/EPP e Cooperativas (valor estimado em até
R$80.000,00); Art 6º
Benefício Tipo II – Subcontratação de ME/EPP Art 7º
Benefício Tipo III – Reserva de cota exclusiva para ME/EPP
e Cooperativas Art 8º
IN 73 de 30set22
Art. 9º O critério de julgamento por
menor preço ou maior desconto
considerará o menor dispêndio para
a Administração, atendidos os
parâmetros mínimos de qualidade
definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos,
relacionados às despesas de
manutenção, utilização, reposição,
depreciação e impacto ambiental,
entre outros fatores vinculados aoseu ciclo de vida, poderão ser
considerados para a definição do
menor dispêndio, sempre que
objetivamente mensuráveis,
conforme parâmetros definidos em
regulamento, de acordo com o § 1º
do art. 34 da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 2º O julgamento por maior
desconto terá como referência o
preço global fixado no edital de
licitação ou tabela de preços
praticada no mercado, e o desconto
será estendido aos eventuais termos
aditivos.
Produtos ou serviços
sustentáveis são os que
geram menos impactos
negativos ao meio
ambiente, tendo em vista
todo o seu ciclo de vida.
Observe
Tipo de variação
Intervalo mínimo entre lances
SIGILOSO ?
Orçamento sigiloso
IN 73 de 30set22 .... Art. 12. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da
divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas.
§ 1º Para fins do disposto no caput, o orçamento estimado para a contratação não será tornado público antes de definido o resultado do
julgamento das propostas, observado o § 1º do art. 30.
§ 2º O caráter sigiloso do orçamento estimado para a contratação não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julgamento pelo maior desconto, o valor estimado ou o valor de referência para aplicação
do desconto constará obrigatoriamente do edital de licitação.
***********************************************************************************************************************
Lei 14.133 DA FASE PREPARATÓRIA Seção I Da Instrução do Processo Licitatório
Art. 18.
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação, observado o art. 24 desta Lei.
VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe
dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a Administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão da licitação;
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas, e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;
II - (VETADO).
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o máximo
aceitável constará do edital da licitação.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm#art24
Desconexão Pendente
Inconsistência
Pesquisa 
de 
Mercado
Item 2
Gerar 
Relação de 
Itens
Gerar 
Relação de 
Itens
Relação de 
itens gerada
Transferir 
edital
Edital 
transferido
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de Licitação
O Portal Nacional de Contratações Públicas – PNCP é o sítio eletrônico oficial destinado
à divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos pela Nova Lei de Licitações e
Contratos Administrativos (Leinº 14.133/2021), para a publicação inclusive de editais e
seus anexos, pelos órgãos e entidades da Administração Pública.
O acesso ao PNCP é gratuito e universal, qualquer pessoa física ou jurídica poderá
realizar pesquisasou consultas, não sendo necessário cadastro ou ter usuário e senha.
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serem 
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Simulação
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Pregão 90022/2023
Próximo passo é Vincular a equipe
Pregão pode ser encontrado aqui
Vincular equipe
Vincular a equipe do Pregão
Aqui esta o 
Pregão
Lei 14.133 .... Art. 8º A licitação será conduzida por agente de
contratação, pessoa designada pela autoridade competente, entre
servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros
permanentes da Administração Pública, para tomar decisões,
acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento
licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao
bom andamento do certame até a homologação.
§ 1º O agente de contratação será auxiliado por equipe de
apoio e responderá individualmente pelos atos que praticar, salvo
quando induzido a erro pela atuação da equipe.
....
§ 5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável
pela condução do certame será designado pregoeiro.
• Art. 4o Os instrumentos convocatórios para contratação de bens e serviços de informática e
automação deverão conter regra prevendo a aplicação das preferências previstas no
Capítulo V da Lei Complementar nº 123, de 2006, observado o disposto no art. 8o deste
Decreto.
• Art. 5o Será assegurada preferência na contratação, nos termos do disposto no art. 3º da
Lei nº 8.248, de 1991, para fornecedores de bens e serviços, observada a seguinte ordem:
• I - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo com o
Processo Produtivo Básico (PPB), na forma definida pelo Poder Executivo Federal;
• II - bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País; e
• III - bens e serviços produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.
• Parágrafo único. As microempresas e empresas de pequeno porte que atendam ao
disposto nos incisos do caput terão prioridade no exercício do direito de preferência em
relação às médias e grandes empresas enquadradas no mesmo inciso.
Pregão para aquisição de TI Decreto 7.174/10
• Art. 8o O exercício do direito de preferência disposto neste Decreto será concedido após o encerramento
da fase de apresentação das propostas ou lances, observando-se os seguintes procedimentos,
sucessivamente:
• I - aplicação das regras de preferência para as microempresas e empresas de pequeno porte dispostas no
Capítulo V da Lei Complementar nº 123, de 2006, quando for o caso;
• II - aplicação das regras de preferência previstas no art. 5o, com a classificação dos licitantes cujas
propostas finais estejam situadas até dez por cento acima da melhor proposta válida, conforme
o critério de julgamento, para a comprovação e o exercício do direito de preferência;
• III - convocação dos licitantes classificados que estejam enquadrados no inciso I do art. 5o, na ordem de
classificação, para que possam oferecer nova proposta ou novo lance para igualar ou
superar a melhor proposta válida, caso em que será declarado vencedor do certame;
• IV - caso a preferência não seja exercida na forma do inciso III, por qualquer motivo, serão convocadas as
empresas classificadas que estejam enquadradas no inciso II do art. 5o, na ordem de classificação, para a
comprovação e o exercício do direito de preferência, aplicando-se a mesma regra para o inciso III do art.
5o, caso esse direito não seja exercido; e
• V - caso nenhuma empresa classificada venha a exercer o direito de preferência, observar-se-ão as regras
usuais de classificação e julgamento previstas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e na Lei no 10.520,
de 17 de julho de 2002.
Art. 26. No processo de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para:
I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras;
II - bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento.
§ 1º A margem de preferência de que trata o caput deste artigo:
I - será definida em decisão fundamentada do Poder Executivo federal, no caso do inciso I do caput deste artigo;
II - poderá ser de até 10% (dez por cento) sobre o preço dos bens e serviços que não se enquadrem no disposto nos
incisos I ou II do caput desteartigo;
III - poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços originários de Estados Partes do Mercado Comum do Sul
(Mercosul), desde que haja reciprocidade com o País prevista em acordo internacional aprovado pelo Congresso Nacional e
ratificado pelo Presidente da República.
§ 2º Para os bens manufaturados nacionais e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
no País, definidos conforme regulamento do Poder Executivo federal, a margem de preferência a que se refere o caput
deste artigo poderá ser de até 20% (vinte por cento).
§ 3º (VETADO).
§ 4º (VETADO).
§ 5º A margem de preferência não se aplica aos bens manufaturados nacionais e aos serviços nacionais se a
capacidade de produção desses bens ou de prestação desses serviços no País for inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - aos quantitativos fixados em razão do parcelamento do objeto, quando for o caso.
Lei 14.133 de 01abr2021 .... Margem de preferência
*
*
IN 73
Art. 13. Caberá ao licitante interessado em participar da licitação, na forma
eletrônica:
I - credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese de que trata o § 2º do
art. 7º, no sistema eletrônico utilizado no certame;
Proposta do Fornecedor
Sistema informa que o tem 4 
é exclusivo de ME
Como esse Fornec não é ME, 
o item aparece inibido para 
proposta.
Fornecedor alterando 
proposta
Proposta a se enviada
Fornecedor alterando 
proposta
Pregoeiro aguardando 
abertura da sessão
Fornecedor acessa o Pregão para iniciar 
a dar lances
Sistema informa ao Licitante 
que a sessão será aberta para 
Lances em ....
Sistema informa ao 
Pregoeiro que a sessão já 
iniciou
Visão do Fornecedor
10 min contando
10 min contando
10 min contando
Pregoeiro acompanha a 
disputa
Pregoeiro 
manda 
mensagem
Tela Fornecedor
Mensagem nova.
Fornecedor vai efetuar um 
lance
Esta perdendo
POSITIVO
Agora esta vencendo 
Fornec tenta enviar um lance 
bem baixo
Fornec enviou o lance mesmo 
sendo advertido 
Fornec tentou anular o lance
IN 73 de 30set22 ......Art 21 .... § 2º O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou maior percentual de
desconto ao último lance por ele ofertado e registrado pelo sistema, observado, o intervalo mínimo de diferença de
valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação
ao lance que cobrir a melhor oferta.
§ 3º Observado o § 2º, o licitante poderá, uma única vez, excluir seu último lance ofertado, no intervalo de
quinze segundos após o registro no sistema, na hipótese de lance inconsistente ou inexequível, nos termos dos
arts. 33 e 34.
Pregoeiro vai excluir o 
lance
Observe
Tempo acabando
00.18
Foi dado lance nos últimos 2 
minutos, reabriu o tempo 
para 2 minutos
Pregoeiro
Pregoeiro tinha excluído último 
lance e vai excluir esse de 10.000
Fornecedor reenvia o lance
Fornecedor segue baixando o 
valor
Fornecedor segue baixando o 
valor
Fornecedor segue baixando o 
valor
Fornecedor segue baixando o 
valor
Pregoeiro
Tempo encerrado
Encerrada a sessão inicia-se a etapa de julgamento das 
propostas
IN 73 de 30set22 Art. 29. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o
agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, realizará a
verificação da conformidade da proposta classificada em primeiro lugar quanto à adequação
ao objeto estipulado e, observado o disposto nos arts. 33 e 34, à compatibilidade do preço ou
maior desconto final em relação ao estimado para a contratação, conforme definido no edital.
§ 1º Desde que previsto no edital, o órgão ou entidade promotora da licitação poderá, em relação ao licitante provisoriamente
vencedor, realizar análise e avaliação da conformidade da proposta, mediante homologação de amostras, exame de
conformidade e prova de conceito, entre outros testes de interesse da Administração, de modo a comprovar sua aderência às
especificações definidas no termo de referência ou no projeto básico.
Clica no 
numero 
do item
Dentro do 
máximo 
aceitavel
A descrição esta de 
acordo com o edital
Aceitar
CHAT
Marca o Fornec
e clica no Chat
Qdo for 
convocar 
ANEXO
Inexequível?
IN 73 ....... Art. 34. No caso de bens e serviços em geral, é indício de inexequibilidade das propostas valores inferiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orçado pela Administração.
Parágrafo único. A inexequibilidade, na hipótese de que trata o caput, só será considerada após diligência do agente de
contratação ou da comissão de contratação, quando o substituir, que comprove:
I - que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e
II - inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da oferta.
Pregoeiro abre o 
chat para conversar 
com o Licitante
Fornecedor acompanha o julgamento
Mensagem chegando 
pelo Chat
Fornecedor
Fornecedor
Fornec vai responder ao 
Pregoeiro
Pregoeiro
Pregoeiro
Pregoeiro avisa que irá 
solicitar anexos para 
amparar sua decisão
Na tela anterior, na barra 
de comandos, o Pregoeiro 
clica em CONVOCAR 
ANEXO
Fornec foi convocado
Fornecedor
Fornecedor
Anexar 
documento
Anexar 
documento
Enviar o Anexo
PREGOEIRO
Após abrir O DOCUMENTO pode 
encerrar a convocação
PREGOEIRO
Com base nos documentos 
apresentados o Pregoeiro encerra 
a convocação e aceita o item
Ao julgar o item 03,
o Pregoeiro resolve
Cancelar o item todo
Digita o motivo e clica
em Cancelar Item
Pregoeiro irá colocar o 
item 4 em Análise
A funcionalidade “EM ANÁLISE” é utilizada para
os casos de análise de amostras, de
documentação, aguardando documentação, etc.
Um item em análise possibilita o encerramento
da sessão publica dos outros itens que não
estejam nessa situação.
•Qdo o item estiver “HABILITADO” com “INTENÇÃO DE RECURSO” e posteriormente “EM ANÁLISE” poderá ter duas situações:
•Se a situação “EM ANÁLISE” for retirado do item dentro da mesma sessão em andamento, o sistema retorna ao registro de “INTENÇÃO DE RECURSO”,
apresentando a mensagem “CASO O ITEM POSSUA INTENÇÃO(ÕES) DE RECURSO(S), A MESMA(S) VOLTARÁ(ÃO) PARA A SITUAÇÃO DE NÃO ANALISADA”
CONFIRMA?
A FUNCIONALIDADE “EM ANÁLISE” PODERÁ SER APLICADA NAS 
FASES DE ACEITAÇÃO” E “HABILITAÇÃO”.
• Se a situação “EM ANÁLISE” não for retirada do item dentro DA MESMA SESSÃO EM ANDAMENTO, ou
seja, posteriormente em uma outra sessão as “INTENÇÕES DE RECURSOS” registradas serão recusadas
automaticamente pelo sistema, que apresentará a mensagem “INTENÇÃO DE RECURSO RECUSADA
AUTOMATICAMENTE PELO SISTEMA, EM RAZÃO DA SITUAÇÃO DO ITEM ESTAR EM ANÁLISE”.
•As intenções de recursos recusadas automaticamente não constarão da ata da sessão. Os fornec que queiram
mantê-las terão que apresenta-las na nova sessão publica, que será aberta através de “ATA COMPLEMENTAR”.
Na Fase de Habilitação o Pregoeiro resolveu
inabilitar o Fornecedor vencedor do Item 1
Habilitação de Fornecedores
Lei 14.133 ......Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de
informações e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capacidade do
licitante de realizar o objeto da licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
Lei 14.133 ...... Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.
Se o Fornec for inabilitado, 
o item volta para a Fase de 
Julgamento
IN 73
Art. 39. A habilitação será verificada por meio do Sicaf, nos documentos por ele abrangidos, quando os procedimentos
licitatórios forem realizados por órgãos ou entidades a que se refere o art. 1° ou por aqueles que aderirem ao Sicaf.
§ 8º Na hipótese de o licitante não atender às exigências para habilitação, o agente de contratação ou a comissão de
contratação, quando o substituir, examinará a proposta subsequente e assim sucessivamente, na ordemde classificação,
até a apuração de uma proposta que atenda ao edital de licitação, observado o prazo disposto no § 2º do art. 29.
Item 4 estava em Análise
Pregoeiro recoloca o item 
para julgamento
Fornecedor vai entrar com Intenção de 
Recurso
REGISTRAR INTENÇÃO DE RECURSO
Informa o motivo e inclui a intenção
O Pregoeiro, após esgotado o tempo para Intenção 
de Recurso, irá fazer o JUIZO DE AMISSIBILIDADE
Rejeitou a Intenção de 
Recurso
O item cancelado já possui a 
Adjudicação
Adjudicar os itens
Próxima Fase é a Homologação que é feita pela 
Autoridade Competente
	Slide 1: Pregão Eletrônico e a Operacionalização no Sistema Compras.Gov (COMPRASNET)
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	Slide 9: Pregão Eletronico Lei 14.133 Dec 10.024
	Slide 10: Visão Geral
	Slide 11: VANTAGENS DO PORTAL DE COMPRAS
	Slide 12: VANTAGENS DO PORTAL DE COMPRAS
	Slide 13: O Pregão Eletrônico Implantação e a Evolução
	Slide 14: Pregão Eletrônico Vantagens 
	Slide 15: Usuários do Pregão Volume de Utilização 
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