Slides - Contratos Administrativos Lei 14.133

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L E I 1 4 . 1 3 3 / 2 1 – C O N T R AT O S 
A D M I N I S T R AT I V O S
C O N T R AT O A D M I N I S T R AT I V O
Manifestação bilateral  Adm. X Terceiro 
• Contratos privados (horizontais/semipúblicos)
• Predominantemente regras do direito privado
• Igualdade entre a Adm. e o contratado (horizontalidade)
• Subsidiariamente direito público
• Ex: seguro de veículo do Estado
• Contrato administrativo
• Predominantemente regime jurídico de direito público
• Verticalidade (cláusulas exorbitantes  principal diferença entre um e outro)
• Subsidiariamente direito privado
• Ex: obra pública/serviço público
• Administração  agindo no poder público
Contrato da Administração Público (gênero)
C O N T R AT O V S . C O N V Ê N I O
• Interesses diferentes
• Aplica-se de forma primária:
• Suas cláusulas
• Preceitos de direito público
• Aplica-se supletivamente:
• Princípios da teoria geral do contrato
• Preceitos de direito privado
Contrato
• Interesses recíprocos
• Aplica-se a lei 14.133 de forma subsidiária (ausência de norma 
específica)
Convênio (em sentido amplo)
C A R A C T E R Í S T I
C A S D O S 
C O N T R AT O S 
A D M I N I S T R AT I V
O S
Terão a administração como parte
Finalidade  atender ao interesse público
Formal (em regra)
Precedidos de licitação
Mutáveis  passível de alteração ao longo do tempo
Personalíssimo  executado pelas partes (intuito 
personae)
Cláusulas exorbitantes
C A R A C T E R Í S T I
C A S C O M U N S 
A T O D O S O S 
C O N T R AT O S
Bilaterais
Consensuais
Onerosos  cada parte 
terá algum gasto
Comutativos 
obrigações são 
equivalentes
F O R M A L I S M O D O C O N T R AT O
• Escrito, em regra
• Divulgado em site oficial, exceto em casos de sigilo (compromete a segurança da sociedade/Estado)
• Podem adotar a forma eletrônica
• Contratos de direito real sobre imóveis  escritura pública em notas de tabelião  precisa divulgar em 
site
• Instrumento de contrato é obrigatório, exceto:
• Dispensa de licitação em razão do valor (114K e 57k)
• Compras com entrega imediata (até 30d) e integral  não resulte obrigação futura (inclusive 
assistência técnica)  INDEPENDENTEMENTE do valor
 O instrumento poderá ser substituído por: carta-contrato, nota de empenho de despesa, 
autorização de compra ou ordem de execução de serviço
Até
11.441,66
11.441,66
C L Á U S U L A S N E C E S S Á R I A S
1. Objeto
2. Vinculação ao edital e proposta do licitante vencedor
3. Legislação aplicável
4. Regime de execução ou forma de fornecimento
5. Preço e condições de pagamento EM TODOS OS CONTRATOS:
• Data-base (em regra, a data do orçamento) e periodicidade do reajustamento  independente do prazo de 
duração
• Critérios de atualização monetária entre a data do adimplemento e a do pagamento
6. Critérios e periodicidade da medição e o prazo para liquidação e pagamento
7. Prazos
8. Crédito pelo qual ocorrerá a despesa  indicação da classificação funcional/programática/econômica
9. Matriz de risco, se for o caso
10. Prazo para resposta de repactuação (mão de obra) de preços
11. Prazo para resposta ao pedido de restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro, quando for o 
caso
12. Garantias oferecidas
13. Prazo de garantia mínima do objeto
14. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabíveis e valores das multas e suas bases de cálculo
15. Condições de importação, data e taxa de câmbio para sua conversão
16. Manter, durante toda a execução do contrato, todas as condições exigidas para a habilitação na licitação ou para 
qualificação na contratação direta
17. Cumprir exigências de cargos previstos em lei
18. Modelo de gestão do contrato
19. Casos de extinção do contrato
P U B L I C I D A D E D O S C O N T R AT O S
• Regra (contratos/aditamentos)  serão públicos  exceto:
• Sigilo  imprescindível a segurança da sociedade e do Estado
• Eficácia capacidade de produzir efeitos  depende de divulgação no PNCP (indispensável), 
nos prazos:
• 20 dias úteis  licitação
• 10 dias úteis  contratação direta
• Caso de urgência  eficácia a partir da assinatura (imediata) Adm deve promover a 
divulgação nos prazos acima, sob pena de nulidade
• Profissional artístico contratado por inexigibilidade publica-se o cachê e os gastos (transporte, 
hotel, etc)
P E R S O N A L Í S S I M O
• Execução  própria contratada  vencedora da licitação ou contratação direta
• Extinção do contrato em caso de:
• Falência/Insolvência/Dissolução/Falecimento
• É possível a subcontratação de parte da obra/serviço/fornecimento
• Até o limite permitido
• A Adm precisa autorizar
• Sem prejuízo da responsabilidade da contratada
• Seguro-garantia  seguradora pode subcontratar parcial ou totalmente
• É vedada a subcontratação quando:
1. A indicação da pessoa é um fator relevante
2. Vínculo parentesco com  dirigente/agente público (dentro do setor de licitações/contratos)
Aqui o licitante é
obrigado a aceitar
 se não: sanção
C L Á U S U L A S E X O R B I TA N T E S
• Prerrogativas que a Adm. possui dentro dos contratos  direito público  verticalidade
1. Alteração unilateral dos contratos
• Qualitativa
• Quantitativa
2. Extinção unilateral do contrato
3. Fiscalização do contrato
4. Aplicação de sanções
5. Ocupação provisória (p/ continuidade do serviço público)  serviços essenciais
6. Restrição a oposição da exceção do contrato não cumprido
7. Exigência de garantia contratual
8. Exigência de medidas de compensação
F I S C A L I Z A Ç Ã O
• Representante da Adm.  fiscal do contrato  1 ou mais  deve ser PREFERENCIALMENTE
concursado
• Deve atender aos requisitos gerais de agentes públicos
• Pode buscar assessoramento (terceiros); controle interno deve assessorar os fiscais 
• É permitida a contratação de terceiros (empresa) para auxílio  subcontratação
• Responsabilidade objetiva (veracidade/precisão)
• Termo confidencial
• Não pode substituir o fiscal 
• Não exime a responsabilidade do fiscal
• Ocupação temporária/provisória  hipóteses:
• Serviços essenciais (para garantir a continuidade do serviço público)
• Acautelar apuração administrativa  falta contratual; mesmo após a extinção do contrato
• Incide sobre:
• Bens móveis/imóveis; pessoal; serviços vinculados aos contratos
R E S T R I Ç Ã O A O P O S I Ç Ã O D A E X C E Ç Ã O D O 
C O N T R AT O N Ã O C U M P R I D O
• A oposição em caso de inadimplência da Adm não pode ser imediata
• O contratado terá direito a extinção do contrato ou suspensão do cumprimento de suas 
obrigações quando:
• O atraso da Adm. for superior a 2 meses a partir da emissão da NF
• Durante o período de 2m o contratado é obrigado a manter a execução  não poderá 
opor a exceção do contrato não cumprido
• Depois dos 2m o contratado pode:
1. Exigir extinção do contrato
2. Exigir a suspensão do contrato até a normalização
• Fundamento da continuidade do serviço público
• Exceções (contratado deverá manter a execução, ainda que o prazo ultrapasse 2m):
• Calamidade pública, grave perturbação da ordem interna, guerra.
• Ato/fato praticado pelo contratado, do qual tenha participado/contribuído
Nos casos acima, não se aplica o direito de extinção/suspensão do contrato
• Contratos de concessão/permissão (delegação) de serviço público  concessionária pode 
pleitear a rescisão judicial 
• PORÉM os serviços prestados pela concessionária não poderão ser 
interrompidos/paralisados até o trânsito em julgado da decisão
• Se o inadimplente for o próprio contratado  Adm. pode opor a exceção do contrato 
imediatamente
• Não precisa observar nenhum prazo
• Adm. pode suspender o pagamento e aplicar as sanções cabíveis desde logo
G A R A N T I A C O N T R AT U A L / D E E X E C U Ç Ã O
• Exigida pela Adm. de forma discricionária  virá prevista no edital
• Modalidades de garantia:
1. Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública
2. Seguro garantia
3. Fiança bancária(fiador)
• Em regra  contratado escolhe a modalidade;
• Exceto  contrato de obra/serviço de engenharia; a Adm pode definir que será seguro 
garantia
• Limites:
• Regra  até 5% do valor estimado de contratação  exceto:
• Situação de risco/complexidade relevante  pode elevar até 10%
• Obras serviços de engenharia + grande vulto + prestado por seguro garantia (superior a R$ 
228.833.309,04)  pode elevar até 30%
• + Valor do bem (da Adm.)  bens
• Garantia de proposta:
• Até 1% do valor estimado para contratação
• Ocorre durante a fase de licitação;
• Exigida do licitante, não do contratado
S E G U R O G A R A N T I A
Pode ser exigido pela Adm. quando se tratar de 
obras/serviços de engenharia
Grande vulto  até 30% do valor do contrato
Pode ter a cláusula de retomada  obrigação da 
seguradora assumir o empreendimento e entregar em 
condições pra Adm.
Pode subcontratar (total/parcialmente)
D U R A Ç Ã O D O S C O N T R AT O S
• Duração  definida em edital
• Crédito orçamentário:
• Para firmar a contratação
• Em cada exercício financeiro
• Se ultrapassar 1 exercício financeiro  tem que estar previsto na PPA
• Os prazos da 14.133 tem natureza residual  só se aplica se não houver outra lei específica que trate 
dos prazos  não excluem lei específica
• Serviços e fornecimentos contínuos  celebração (prazo inicial) em até 5 anos
• Contrato de aluguel de equipamento e programa de informática, aplica-se o prazo de 5 anos 
acima; na literalidade da lei, não é prorrogável
• Pode ser prorrogável  não ultrapassando o total de até 10 anos (soma-se com os 5 acima)
• Para prorrogação  precisa ter previsão em edital  NÃO É OBRIGATÓRIA (não há direito 
subjetivo/líquido/certo)
• Contratos que gerem:
• Receita
• Economia (de eficiência) 
• Prazo de até 10 anos  sem investimento
• Prazo de até 35 anos  com investimento
• Benfeitorias permanentes, expensas (quem paga) do contratado  ao fim, será revestido 
para a Adm.
• Usuário de serviço público  monopólio
• Pode ter vigência indeterminada
• Crédito orçamentário
• Contratos por escopo:
• Automaticamente prorrogado  mora  sanções  sem prejuízo da possibilidade de extinção do 
contrato
• Regime de fornecimento e prestação de serviço continuado
• Soma  fornecimento, obra + serviço (manutenção) (até 5 anos prorrogáveis até 10 anos)
• Operação continuada dos sistemas estruturantes de TI.
• Vigência máxima de 15 anos
R E S P O N S A B I L I D A D E ( V Í C I O S / P R E J U Í Z O S )
• Vícios/defeitos no objeto do contrato  será realizado pela contratada
• Execução/materiais
• Danos decorrentes da execução  contratado responde
• Causados a Adm. ou a terceiros
• A fiscalização pela Adm. não exclui/diminui a responsabilidade
• Somente o contratado será responsável por encargos:
• Trabalhistas
• Previdenciário
• Fiscais
• Comerciais
E X T I N Ç Ã O D O C O N T R AT O
Natural 
conclusão/advento 
contratual
Impossibilidade de 
conclusão do 
objeto 
material/jurídica
Anulação  vício 
insanável e que 
atenda ao 
interesse público
Extinção:
Unilateral (Adm.); 
Amigável (acordo, 
conciliação, 
mediação, etc.); 
Determinação 
(judicial/arbitral)
Tem que ter 
motivação e 
contraditório e 
ampla defesa
Notificar a 
seguradora 
25%
• Interesse público
• Autorização  autoridade
Aqui não é possível se houver 
culpa da Adm.
• Extinção por culpa exclusiva da Adm.  contratado tem direito de receber:
• Ressarcimento dos prejuízos comprovados
• Devolução da garantia
• Pagamentos devidos 
• Custeio de pagamentos relativos a desmobilizações 
• Extinção por ato unilateral da Adm. (não decorre de culpa da Adm.)
• Assunção (assumir) imediata do objeto
• Ocupar/utilizar pessoal/bens/instalação/material  precisa de autorização de Ministro de Estado ou Secretários 
de Município
• Execução da garantia (abater da garantia) para:
• Ressarcimento da Adm.  não execução
• Multa contratual 
• Pagamento de verbas trabalhistas/previdenciárias/fundiárias
 Pode exigir que a seguradora conclua o objeto do contrato
N U L I D A D E S
• Requisitos cumulativos:
1. Houver vício insanável
2. A anulação atender o interesse público
• Consequências da declaração de nulidade:
• Retroativo (ex tunc)  desfaz todos os efeitos já produzidos e impede os futuros
• Se não for possível voltar a situação anterior, a nulidade será resolvida por indenização 
por perdas e danos
• Modulação dos efeitos  nulidade pode operar com eficácia futura:
• Visando a continuidade da atividade
• Suficiente para efetuar nova contratação  até 6 meses prorrogável uma única vez
• A nulidade não exonera a Adm. de indenizar:
• Pelo que houver executado até a data declarada ou tornada eficaz
• Outros prejuízos regularmente comprovados
• Não haverá indenização se o próprio contratado der causa à nulidade
• Deverá haver a responsabilização de quem deu causa
A D M I N I S T R A D O R D E V E R Á AVA L I A R , D E N T R E 
O U T R O S :
A LT E R A Ç Ã O D O S C O N T R AT O S
• Unilateral (cláusula exorbitante da Adm.):
• Qualitativa  modificação dos projetos ou suas especificações  melhor adequação técnica
• Quantitativa  modificação do valor decorrente de acréscimo ou diminuição quantitativa do 
objeto, nos limites da lei
• Limites:
• Regra  até 25% acréscimos e supressões
• Exceção  reforma de edifícios/equipamentos para acréscimos 50%
• As alterações não podem transfigurar o objeto do contrato (fazer alterações que alterem a 
essência do objeto; transformar o objeto)
• Não pode fazer alterações  que alterem o equilíbrio econômico/financeiro e nas monetárias
E Q U I L Í B R I O E C O N Ô M I C O F I N A N C E I R O ( M AT R I Z 
D E R I S C O )
• Cláusula contratual  irá definir os riscos e a responsabilidade por eles
• Caracteriza o que é o equilíbrio econômico financeiro do contrato
• A matriz de risco é facultativa (a análise de risco é obrigatória)
• Exceção (será obrigatória):
• Obra/serviço de engenharia de grande vulto
• Regime de contratação integrada e semi-integrada
T E O R I A D A I M P R E V I S Ã O
• Situações imprevisíveis/excepcionais/previsível com consequências incalculáveis (Álea 
econômica)  gerem desequilíbrio do contrato econômico financeiro  consequências:
• Extinção sem culpa das partes
• Alteração do contrato (acordo bilateral)
• Pacta sunt servanda  o contrato deve ser seguido pelas partes
• Exceto (rebus sic stantibus)  enquanto as coisas permanecerem assim
• CONTINUA A PARTIR DA PAG 62 DOS MAPAS DA LULU
I R R E G U L A R I D A D E S
• Advertência  inexecução parcial – simples (quando não pena + grave)  infrações mais simples
• Multa (de 0,5% até 30% do valor do contrato) – quando não pena + grave:
• Tem autoexecutoriedade
• Compensatória  qualquer infração administrativa
• De mora  atraso injustificado na execução do contrato  pode ser convertida em compensatória  sem 
prejuízo da extinção e demais penalidades
• Única penalidade que podia ser cumulada com as demais
• Calculada com base em regras definidas no edital
• O pagamento da multa não exclui a reparação do dano
• Impedimento de licitar e contratar – quando não pena + grave
• Âmbito de aplicação  Adm. Direta e Indireta do mesmo ente em que houve a aplicação
• Prazo de até 3 anos
• Reabilitação  Mínimo 1 ano desde aplicação da penalidade + demais requisitos
• Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar (mais grave  há uma maldade muito maior)
• Também impede de licitar/contratar
• Âmbito  Adm. direta e indireta em todos os entes federativos
• Prazo  de 3 a 6 anos
• Reabilitação  mínimo 3 anos + demais requisitos
• Competência exclusiva (indelegável) do:
• Ministro de Estado (União)
• Secretários estaduais/distritais/municipais (estados/municípios/DF)
• Autoridade máxima (autarquia)  não esquecer que a lei 14.133 NÃO se aplica a FP e 
SEM
• Equivalente nos demais poderes