Capítulo 9 - Arrecadação de recursos nas campanhas eleitorais

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Capítulo 9 – Arrecadação de recursos nas campanhas eleitorais
17.3.2021LEGENDA
Conceito
Prazo
Destaque
Cai em prova
Jurisprudência/súmula
Revisão 1:
Responsabilidade pelas despesas da campanha eleitoral
· Art. 17, lei 9.504/97
· Despesas realizadas pelos partidos ou seus candidatos
· Financiadas na forma da lei
· Lei 9.504/97 e resoluções editadas pelo TSE em cada ano de eleição
· Resolução 23.607/2019 (eleições de 2020), art. 15 – recursos destinados às campanhas eleitorais, respeitados os limites, somente são admitidos quando provenientes de:
· Recursos próprios dos candidatos
· Doações financeiras ou estimáveis em dinheiro de pessoas físicas
· Doações de outros partidos e outros candidatos
· Comercialização de bens e serviços ou promoção de eventos de arrecadação pelo candidato ou partido
· Recursos próprios dos partidos, desde que identificados a origem e sejam provenientes de:
· Fundo partidário
· Fundo especial de financiamento de campanha (FEFC)
· Doações de pessoas físicas a partidos
· Contribuição dos filiados
· Comercialização de bens, serviços e eventos de arrecadação
· Rendimentos decorrentes de locação de bens próprios dos partidos
· Recursos gerados pela aplicação de suas disponibilidades
Administração financeira das campanhas eleitorais
· Pelo candidato
· Diretamente
· Por interposta pessoa, que será solidariamente responsável pela veracidade das informações
· Ambos devem assinar a prestação de contas
· Conta bancária específica:
· Obrigatório para:
· Candidatos e partidos
· Não obrigatória para:
· Candidato a prefeito e vereados nos municípios onde não haja agência ou posto de atendimento bancário
· Gastos eleitorais que não provenham da conta específica: desaprovação da prestação de contas
· Comprovação de abuso de poder econômico: cancelamento do registro da candidatura ou cassação do diploma
· Candidato deve proceder a inscrição no cadastro nacional da pessoa jurídica – CNPJ
· A partir da obtenção de CNPJ candidatos podem promover a arrecadação de recursos e realizar despesas de campanha
· A partir do dia 15 de maio do ano eleitoral, pré-candidatos podem arrecadar previamente por financiamento coletivo
· A liberação desses recursos fica condicionada ao registro da candidatura e despesas devem obedecer ao calendário eleitoral
· Caso não seja deferido o registro da candidatura, as entidades arrecadadoras deverão devolver os valores aos doadores
Doações de campanha
Doações por pessoas físicas:
· Doações em dinheiro ou estimáveis em dinheiro
· Limitadas a 10% dos rendimentos brutos auferidos pelo eleitor no ano anterior da eleição: art. 23, §1º
· Limite não se aplica a doações estimáveis em dinheiro relativas a utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador ou a prestação de serviços próprios: mas não pode ultrapassar R$ 40.000,00 por doador
· Doador isento de declarar imposto de renda: percentual calculado com base no limite estipulados para isenção (art. 27, da resolução TSE 23.607/19)
· TSE: casados em comunhão universal de bens = pode considerar conjuntamente, para efeito do cálculo do limite de doação, os rendimentos brutos anuais do doador e seu cônjuge
· Não são comunicáveis os rendimentos auferidos pelo cônjuge do doador, casado sob o regime de comunhão parcial de bens, decorrentes de lucros advindos de quotas de sociedade empresarial adquiridas na constância do casamento
· O pagamento efetuado por pessoas físicas, candidatos ou partidos em decorrência de honorários de serviços advocatícios e de contabilidade, relacionados à prestação de serviços em campanhas eleitorais e em favor destas, bem como em processo judicial decorrente de defesa de interesses de candidato ou partido político, não será considerado para a aferição do limite previsto no § 1º deste artigo e não constitui doação de bens e serviços estimáveis em dinheiro.
· Limite é apurado anualmente pelo TSE e secretaria da receita federal
· TSE consolida as informações das doações registradas até 31 de dezembro do exercício financeiro a ser apurado e considera:
· Prestações de contas anuais dos partidos, entregues a JE até 30 de abril do ano subsequente ao da apuração
· Prestações de contas dos candidatos que tenham ocorrido no exercício financeiro a ser apurado
· Depois de consolidar, TSE manda para a secretaria da receita até 30 de maio do ano seguinte ao da apuração
· Receita faz cruzamento de valores com os rendimentos
· Caso encontre indícios de excesso, comunica o MP eleitoral até 30 de julho do ano seguinte ao da apuração
· MPE pode até 31 de dezembro do ano seguinte ao da apuração, ingressar com representação por doação irregular em face do doador
· Proposta no juízo eleitoral do domicílio civil do doador
· Pedido de quebra individualizada de sigilo fiscal do representado para saber o valor do rendimento bruto para calcular o que foi doado em excesso
· Rito: art. 22, LC 64/90
· Julgado procedente: doador fica inelegível por 8 anos (efeito da condenação)
· Doação acima dos limites legais: sujeição do infrator a multa de até 100% da quantia em excesso, sem prejuízo de responder o candidato por abuso de poder econômico
Recursos próprios dos candidatos:
· Candidato pode usar recursos próprios até o total de 10% dos limites previstos para gastos de campanha no cargo em que concorrer
Financiamento coletivo:
· Crowdfunding
· Art. 23, §4º, IV, lei 9.504/97
· Instituições podem arrecadar previamente, a partir de 15 de maio do ano eleitoral
· Precisam de cadastro prévio na JE
· São autorizadas as instituições que, nos termos da lei e regulamentação do BACEN, atendam aos critérios para operar arranjos de pagamento
· Na fase de arrecadação devem divulgar a lista de doadores e quantias doadas e encaminhar a JE
· Liberação dos recursos fica condicionada a apresentação do registro da candidatura
· Se não for apresentado, devem devolver os recursos aos doadores
· Prestação de contas:
· Dispensa apresentação de recibo eleitoral
· Comprovação por documento bancário que identifique o CPF do doador
· Doações devem ser informadas à JE pelos candidatos e partidos no prazo de 72h, contados do momento em que os recursos arrecadados forem depositados
· Fraudes cometidas pelo doador sem conhecimento dos candidatos ou partidos não ensejam responsabilidade destes ou rejeição das contas
Limite de gastos para campanha eleitoral:
· Definidos em lei e divulgados pelo TSE
· Contabilizados: despesas que puderem ser individualizados
· Não contabilizados: advocatícios e de contabilidade
· Descumprimento: pagamento de multa equivalente a 100% da quantia que ultrapassar o limite, sem prejuízo da apuração de ocorrência de abuso de poder econômico
Limite de gastos nas eleições do Poder Executivo
· São definidos com base na última eleição
· Base de cálculo: gastos das eleições anteriores para os mesmos cargos
· Circunscrição com apenas 1 turno: teto será de 70% do maior gasto declarado para o cargo na circunscrição em que houver apenas 1 turno
· Circunscrição eleitoral em que há 2 turnos: o teto será de 50% do maior gasto declarado para o cargo da circunscrição eleitoral. Para o 2º Turno, o limite de gastos será de 30% dos gastos permitidos para o 1º turno na respectiva circunscrição eleitoral.
· Municípios com até 10 mil eleitores: os limites serão de 100 mil reais para Prefeito e 10 mil reais para Vereador.
Limite de gastos na eleições do poder legislativo:
· Teto será de 70% do maior gasto contratado na circunscrição, para o cargo, na eleição imediatamente anterior a publicação da lei 13.165/15
· Objetivo: redução dos gastos de campanha
· Valores são atualizados pelo INPC
Descumprimento dos limites
· Partido: perde o direito ao recebimento da quota do fundo partidário do ano seguinte
· Aplicado de forma proporcional e razoável, pelo período de 1 a 12 meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, na importância apontada como irregular, não podendo ser aplicada a sanção de suspensão, caso a prestação de contas não seja julgada após 5 anos de sua apresentação.
· Responsabilização por abuso do poder econômico