Celebração de Parcerias no Setor Público

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1.  Celebração de Parcerias no Setor Público
2.  Módulo 1: Visão geral sobre parcerias e cooperação no setor público
3.  Exercício avaliativo - Módulo 1
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	sexta, 16 jun 2023, 20:09
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	sexta, 16 jun 2023, 20:10
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Questão 1
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Texto da questão
A execução das políticas públicas da União, de forma descentralizada, em regime de mútua colaboração e interesse público e recíproco, efetiva-se por meio de celebração de parcerias.
Sobre esse conceito, assinale a alternativa que NÃO faz parte do sistema de cooperação e parcerias.
Escolha uma opção:
a. Celebração de convênio para transferência de recursos do Ministério da Saúde para a Santa Casa de Misericórdia de Belém.
b. Aquisição de veículo pelo Ministério da Cidadania e assinatura de termo de doação com a Prefeitura de Manaus, para utilizar o carro no CREAS.
c. Descentralização de créditos entre o Ministério da Saúde para o Ministério da Educação, por meio de termo de execução descentralizada, para compras de equipamentos de proteção individual (EPIs) de prevenção ao coronavírus, para serem utilizados nas universidades federais. 
d. Venda de licitação por empresa e assinatura de contrato administrativo para execução de obra pública pago integralmente com recursos do Ministério da Infraestrutura.  
e. Implementação, por organização desportiva, de projeto de esporte inclusivo, com recursos captados via Lei de Incentivo ao Esporte.
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Sua resposta está correta.
O contrato administrativo tradicional para execução de obra pública é fundado em interesses opostos e na contraprestação firmada entre as partes do contrato, ao contrário da natureza “convenial” (usada aqui em sentido lato) das parcerias com interesse recíproco, que exigem mútua cooperação dos partícipes. Assim, os contratos são firmados ao fim de um processo licitatório e, nessa contratação, um particular é pago para realizar determinado objetivo desejado pela administração pública.
A resposta correta é: Venda de licitação por empresa e assinatura de contrato administrativo para execução de obra pública pago integralmente com recursos do Ministério da Infraestrutura. 
Questão 2
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
As parcerias entre a administração pública e as organizações da sociedade civil são regidas pela Lei nº 13019/2014, de abrangência nacional.
Assinale a alternativa que NÃO se enquadra no regime jurídico da referida lei.
Escolha uma opção:
a. Maior democratização do acesso aos recursos públicos, a partir da obrigatoriedade de chamamento público.
b. Não necessidade de titulação ou qualificação específica da organização da sociedade civil.
c. Ação executada de interesse público e recíproco, em regime de mútua colaboração.
d. A OSC explorar um serviço público, arrecadando recursos a partir da cobrança de tarifas da população. 
e. A OSC oferecer inovação e uma nova tecnologia social, além de legitimidade e expertise para atuação com determinado público-alvo.
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Sua resposta está correta.
A exploração econômica de um serviço público a partir da cobrança de tarifas pelo particular concessionário é característica do regime de concessão comum. O regime de fomento e colaboração pressupõe celebração de parcerias entre a administração pública e organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco, mediante a execução de atividades ou de projetos previamente pactuados em planos de trabalho.
A resposta correta é: A OSC explorar um serviço público, arrecadando recursos a partir da cobrança de tarifas da população.
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1.  Módulo 2: Parcerias e cooperação com as entidades privadas sem fins lucrativos
2.  Exercício avaliativo - Módulo 2
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	sexta, 16 jun 2023, 20:13
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	sexta, 16 jun 2023, 20:14
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Questão 1
Correto
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Texto da questão
Entre as entidades privadas a seguir, qual delas não se enquadra no conceito de organização da sociedade civil da Lei nº 13.019/2014?
Escolha uma opção:
a. Fundação instituída por patrimônio advindo de algumas empresas, com objeto social voltado à execução de finalidades de interesse público e social para comunidades tradicionais.
b. Serviço Social do Comércio (SESC).  
c. Associação de rendeiras de um estado do Nordeste.
d. Cooperativa social de catadores de materiais recicláveis.
e. Organização religiosa que exerce ações de interesse social não vinculadas apenas a cultos e crenças.
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Sua resposta está correta.
O SESC é um serviço social autônomo, instituído por lei. Faz parte das entidades paraestatais. Trata-se de entidade privada, sem fins lucrativos ou econômicos, mas não se enquadra no conceito de OSC, especialmente por não ter sido constituído por livre iniciativa da sociedade.
A resposta correta é: Serviço Social do Comércio (SESC). 
Questão 2
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Quanto a titulações e certificações de OSCs, assinale a alternativa INCORRETA.
Escolha uma opção:
a. Uma OSC com título de OSCIP pode firmar termos de colaboração, termos de fomento, acordos de cooperação ou termos de parceria com a administração pública. 
b. Não se pode exigir o título de utilidade pública federal para nenhum fim.
c. Uma OSC qualificada como organização social está habilitada a celebrar contrato de gestão.
d. Uma entidade sem fins lucrativos precisa de um título ou certificação para que possa receber recursos da administração para executar parcerias. 
e. O CEBAS não é condição para celebrar termo de fomento com a administração pública.
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Sua resposta está correta.
A Lei nº 13.019/2014, lei geral de parcerias entre a administração pública e as OSCs, também conhecida como MROSC, não exige que a organização da sociedade civil tenha título ou qualificação para que possa celebrar parcerias que envolvam (ou não) a transferência de recursos com a administração pública (termo de fomento, termo de colaboração ou acordo de cooperação). As condições de celebração e as respectivas vedações são relacionadas à experiência, legalidade, regularidade fiscal, capacidade técnica, entre outros, aspectos esses não vinculados a nenhum título outorgado pelo poder público. 
O título de OSCIP habilita a OSC a celebrar um tipo específico de instrumento de parceria, muito pouco utilizado depois da entrada em vigor da Lei nº 13.019/2014, denominado termo de parceria, regido pela Lei nº 9.790/1999.
A resposta correta é: Uma entidade sem fins lucrativos precisa de um título ou certificação para que possa receber recursos da administração para executar parcerias.
Questão 3
Correto
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Texto da questão
Assinale a alternativa que apresenta um instrumento de parceria celebrado indevidamente.
Escolha uma opção:
a. Convênio com entidade filantrópica sem fins lucrativos para prestar assistência em saúde de forma complementar ao SUS.
b. Contrato de gestão para gerir hospital público com OSC qualificada como organização social.
c. Termo de compromisso cultural com associação dos capoeiristas referida como ponto de cultura.
d. Termo de colaboração com serviço social autônomo para execução de programa de capacitação para jovens aprendizes. 
e. Termo de fomento para organização religiosa desenvolver projeto de inserção de refugiados no mundo do trabalho.
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Sua resposta está correta.
A Lei nº 13.019/2014 não se aplica às parcerias com serviços sociais autônomos (SSA).
 Assim, com essas entidades paraestatais, no âmbito do governo federal, são celebrados convênios, e não termos de fomento ou de colaboração.
A resposta correta é: Termo de colaboração com serviço social autônomo para execuçãode programa de capacitação para jovens aprendizes.
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1.  Módulo 3: Parcerias e cooperação com o setor privado
2.  Exercício avaliativo - Módulo 3
	Iniciado em
	sexta, 16 jun 2023, 20:16
	Estado
	Finalizada
	Concluída em
	sexta, 16 jun 2023, 20:17
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Questão 1
Correto
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Texto da questão
Em relação a parcerias público-privadas e outros acordos com entidades privadas, assinale a alternativa INCORRETA.
Escolha uma opção:
a. Não é possível celebrar uma parceria público-privada cujo objeto seja somente a execução e entrega de uma obra pública.
b. Na PPP do tipo concessão administrativa, a principal receita da concessionária é a contraprestação pública. É adequada a projetos cujo usuário principal é a administração pública ou projetos que não se deseja cobrar do usuário. 
c. Os contratos de parcerias público-privadas são de longo prazo e alto valor.
d. Na PPP do tipo concessão patrocinada, a contraprestação pública é uma complementação das receitas que a concessionária recebe com cobrança dos usuários e demais receitas acessórias. É voltada para viabilizar projetos que, sem apoio financeiro governamental, teriam preços muito elevados aos usuários finais.
e. A administração pública pode celebrar acordo de cooperação técnica com uma empresa privada, para envio de recursos e bens, sem demonstrar interesse público e recíproco envolvido. 
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Sua resposta está correta.
Para a celebração de acordo de cooperação técnica ou termo de adesão com empresas privadas com fins lucrativos, não pode haver transferência de recursos ou bens materiais; deverá ficar explicitado o interesse público e recíproco que fundamente a celebração da parceria, em regime de mútua colaboração; e, ainda, é necessário demonstrar que o parceiro privado não vai auferir vantagem econômica que extrapole a parceria e que inexiste conflito de interesses.
A resposta correta é: A administração pública pode celebrar acordo de cooperação técnica com uma empresa privada, para envio de recursos e bens, sem demonstrar interesse público e recíproco envolvido.
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1.  Módulo 4: Os tipos de parcerias e o planejamento da implementação
2.  Exercício avaliativo - Módulo 4
	Iniciado em
	sexta, 16 jun 2023, 20:19
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	Concluída em
	sexta, 16 jun 2023, 20:19
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Questão 1
Correto
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Texto da questão
No âmbito de um programa para a primeira infância, um órgão do governo federal identificou grande demanda por vagas de creches em um município baiano que tem apenas uma creche pública construída, cuja fila de espera conta com 100 crianças. 
Não há estrutura (imóvel) municipal disponível para a instalação do equipamento público.
Todos os professores da rede pública do município já estão com a carga horária comprometida com as turmas do ensino fundamental e médio ou com a única creche pública da cidade. Não há servidores municipais educadores nem auxiliares disponíveis, com experiência ou formação em educação infantil. O município está no limite de sua despesa com pessoal e não pode realizar novas contratações, nem mesmo temporárias. 
Foi identificado que essa demanda será temporária, pois a natalidade está diminuindo no município e espera-se que a necessidade dessas vagas adicionais em creches acabe em, no máximo, 10 anos. 
Nessa cidade e nas suas proximidades, há diversas organizações da sociedade civil que trabalham com o tema da primeira infância. 
Como a ação faz parte de um plano prioritário, o governo federal tem recursos para apoiar a implementação de uma nova creche no município e precisa escolher a melhor forma de fazê-lo. 
Informações complementares:
· O custo para a construção da creche foi estimado em 2 milhões de reais.
· Se fosse usado um espaço locado ou cedido, 2 milhões de reais seriam suficientes para manter 100 vagas na creche por até 10 anos.
Para resolver o problema identificado, entre as opções a seguir, assinale a mais racional a ser usada pelo governo federal.
Escolha uma opção:
a. Transferir recursos para o município, para realizar somente a obra de construção da creche.
b. Transferir recursos para o município, para compra do mobiliário e itens de consumo da creche. 
c. Realizar licitação no âmbito federal e contratar empresa para construir a creche.
d. Fazer chamamento público para celebrar termo de colaboração com uma organização da sociedade civil, para que ela disponibilize ou alugue espaço, contrate recursos humanos e adquira materiais necessários ao funcionamento da creche pelo período de 5 a 10 anos. 
e. Fazer parceria público-privada e celebrar contrato de concessão administrativa com entidade privada, com ou sem fins lucrativos, que vai construir a creche e depois mantê-la em funcionamento por 30 anos.
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Sua resposta está correta.
Quando enfrentamos um problema público, é importante pensar na sustentabilidade da solução envolvida. Por quanto tempo precisarei desse serviço? É algo perene no tempo ou será temporário?
Se eu construir um equipamento público, o Estado tem condições de manter a sustentabilidade (funcionamento) do serviço após o término da obra?
No caso deste exercício, se a creche fosse construída com recursos do governo federal (seja por transferência ao município, seja por licitação federal para contratar a construtora), verifica-se que não há condições no município para dar continuidade ao serviço após a entrega da obra.
De nada adiantaria uma bela creche construída, sem educadores, sem equipamentos e sem materiais para seu funcionamento regular. Assim, eliminamos as alternativas “A” e “C”.
Outro ponto importante a ser pensado é: vale a pena construir uma creche se só precisarei dela por 10 anos? Não existe resposta absoluta para isso, mas precisamos analisar todos os fatores do contexto para tomar a decisão mais racional.
Como não há estrutura física nem recursos humanos disponíveis no município, de nada adiantaria transferir recursos para que ele “equipe” a creche. Se o município encontrasse um local cedido para colocar a creche em funcionamento, ele ainda teria o problema de não ter servidores disponíveis (nem recursos ou condições para um concurso, mesmo que temporário) para atender as crianças. Descartamos então a opção “B”.
Restaram as opções de parceria com entidades privadas, com ou sem fins lucrativos.
 Analisando a alternativa “E”, verifica-se que, pelo valor do contrato, seria inviável uma parceria público-privada-PPP, visto que seu valor mínimo é de 20 milhões de reais. Ainda, o tempo de 30 anos pode ser muito longo, pois foi identificado que em 10 anos essa creche adicional não será mais necessária. 
Se estivéssemos tratando de um serviço que demandasse um valor maior e por um período mais extenso, a PPP do tipo concessão administrativa, com a construção do equipamento e posterior manutenção, seria uma boa opção a ser considerada.
Restou então a possibilidade de um termo de colaboração com uma organização da sociedade civil. Como há diversas organizações com expertise no tema da primeira infância no município, a capacidade técnica não seria um problema. A OSC não precisa ter uma estrutura prévia de creche instalada. Ela pode alugar um imóvel para montar a creche ou fazer isso em um imóvel próprio, adequando seus espaços, comprando os equipamentos necessários, contratando os educadores e auxiliares, comprando os insumos e pagando as despesas de manutenção. Tudo precisa estar no plano de trabalho da parceria. Um termo de colaboração tem vigência máxima de 10 anos, o suficiente para manter o serviço pelo tempo que o município precisa.
Viu como é importante planejar bem o modelo de cooperação ou parceria para execução descentralizada de uma política pública? Apenas enviar recursos, semavaliar um contexto mais amplo e de médio e longo prazo, pode resultar em desperdício de recursos em um momento de tanta escassez.
Prestar um serviço público de qualidade é possível. Há várias alternativas para isso e cada tipo de solução pode ser mais adequada para um tipo de problema. Analisar os indicadores, conhecer sua demanda e pensar na sustentabilidade da ação pública são fundamentais para tomar a melhor decisão. 
Um bom resultado exige planejar a política pública baseando-se em evidências, ter uma visão sistêmica, conhecer suas opções e analisar cenários.
A resposta correta é: Fazer chamamento público para celebrar termo de colaboração com uma organização da sociedade civil, para que ela disponibilize ou alugue espaço, contrate recursos humanos e adquira materiais necessários ao funcionamento da creche pelo período de 5 a 10 anos.
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