Direito Administrativo - Reforma

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Administração Pública e Terceiro Setor 
Matéria: Direito Administrativo 
Professor: Jonatas Albino do Nascimento 
Direito Administrativo – Teoria e Questões Comentadas 
Professor Jonatas Albino do Nascimento 
 
 
Professor Jonatas Albino do Nascimento 2 de 71 
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Olá, Pessoal! 
 Seguindo na nossa sequência de resumo e questões, hoje teremos a 
Reforma Administrativa! 
 Vamos em frente! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONSIDERAÇÕES INICIAIS 
Direito Administrativo – Teoria e Questões Comentadas 
Professor Jonatas Albino do Nascimento 
 
 
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Sumário 
1 – Reforma Administrativa ................................................................. 4 
2 – Administração Pública Indireta ...................................................... 5 
2.1 – Agências Executivas ........................................................................................................... 5 
2.2 – Agências Reguladoras ........................................................................................................ 6 
2.3 – Consórcios Públicos ........................................................................................................... 7 
3- Terceiro Setor ................................................................................ 11 
3.1 – Organizações Sociais - OS ................................................................................................ 11 
3.2 – Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP ....................................... 13 
3.3 – Parcerias Voluntárias ....................................................................................................... 14 
3.4 – Serviços Sociais Autônomos ............................................................................................ 15 
3.5 – Entidades de Apoio .......................................................................................................... 16 
4 – Questões Comentadas ................................................................. 17 
4.1 – FCC ....................................................................................................................................... 17 
4.2 – ESAF ..................................................................................................................................... 35 
5.1 – FCC ....................................................................................................................................... 51 
5.2 – ESAF ..................................................................................................................................... 60 
6 – Gabarito ....................................................................................... 69 
7– Referencial Bibliográfico ............................................................... 71 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REFORMA ADMINISTRATIVA 
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A Administração Patrimonialista é o modelo de Administração Pública 
no qual não há uma clara divisão entre o patrimônio do Estado e do 
governante, o que obviamente inviabiliza qualquer controle mais efetivo por 
parte da população. O Estado funciona como uma extensão do poder do 
soberano. Corrupção e nepotismo são características marcantes desse 
modelo. 
 Com a evolução do modelo de Administração Patrimonialista surgiu a 
Administração Burocrática. Segundo esse conceito, de forma alguma os 
bens públicos podem ser confundidos com os pertencentes aos governantes. 
Práticas como o nepotismo e a corrupção foram explicitamente vedadas e 
controles, para garantir o patrimônio público, foram implementados. Conceitos 
como impessoalidade, carreira dos agentes públicos e profissionalismo foram 
empregados. Grande atenção é dada ao princípio da legalidade e 
observância dos processos. 
 Em seguida, temos a Administração Pública Gerencial. Tal conceito 
preservou as conquistas da Administração Burocrática, tais como o controle do 
patrimônio público e a observância do princípio da legalidade. Além disso, 
inovou ao mudar o foco de atuação para uma gestão por resultados, 
garantindo mais autonomia aos administradores, desde que determinadas 
metas fossem cumpridas. Desta forma, aumentou significativamente a 
relevância do princípio da eficiência, ganhando importância a busca pela 
qualidade. 
 
 
Patrimonialista
• Confusão
patrimonial
• Corrupção
• Nepotismo
• Governo visto como 
extensão dos 
governante
• Sem prestação de 
contas
Burocrática
• Administração 
profissional
• Excessivo apego
aos processo.
• Valorização da 
carreira no serviço 
público
• Significativo 
controle da APU ao 
longo do processo
Gerencial
•Gestão por 
resultados
•Manutenção dos 
benefícios gerados 
pela APU Burocrática
•Foco na eficiência 
e qualidade
• Controles 
utilizando 
ferramentas 
tradicionais da 
iniciativa privada, 
como indicadore e 
metas
1 – Reforma Administrativa 
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Apesar do que se pode parecer, as agências executivas não são uma 
nova modalidade de entidade da Administração Pública Indireta. Trata-
se uma qualificação que pode ser dada às autarquias ou fundações públicas 
que preencham determinados requisitos. 
 
 “Art. 37. (...) 
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades 
da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a 
ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por 
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo 
à lei dispor sobre: 
 I - o prazo de duração do contrato; 
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e 
responsabilidade dos dirigentes; 
III - a remuneração do pessoal.” 
 
 
 
Agência 
Executiva
Autarquias e 
fundações públicas
precisam atender os 
seguintes requisitos, 
cumulativamente:
Ter um plano estratégico
de reestruturação e de 
desenvolvimento
institucional em andamento
Ter celebrado um contrato 
de gestão com o Ministério 
supervisor, que deve ter 
duração mínima de 1 ano
Agências Executivas
Federais
Maior 
Autonomia
Gerencial
Emprego 
de 
Recursos 
Qualificação realizada 
por Decreto do Chefe 
do Executivo
Necessário
Plano 
Estratégico de 
Restruturação e 
Desenvolvimento
Contrato 
de Gestão 
(mín. 1 
ano)
2 – Administração Pública Indireta 
2.1 – Agências Executivas 
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 (CESPE/2014/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de 
Mandados/ADAPTADA) 
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente. 
São consideradas agências executivas as autarquias, fundações, empresas 
públicas e sociedades de economia mista que apresentam regime jurídico 
especial que lhes concede maior autonomia em relação ao ente federativo que 
as criou. 
Comentários. 
Podem ser consideradas agências executivas apenas as autarquias e 
fundações públicas. 
Gabarito: Errado. 
 
 
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial que têm 
como funções fiscalizar, controlar e regulamentar determinados 
setores, nos quais os serviços públicos ou a exploração de bens públicos 
tenham sido delegados a particulares. 
Esse regime especial tem quatro pilares: 
 Poder normativo técnico; 
 Autonomia decisória no âmbito administrativo; 
 Independência administrativa; e 
 Autonomia econômica/ financeira.Dirigentes
da Agências 
Reguladoras
Estáveis, só 
podendo 
perder os 
cargos no 
caso de:
Condenação
judicial 
transitada em 
julgado
em PAD
Renúncia
2.2 – Agências Reguladoras 
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 (CESPE/2013/ANP/Todos os Cargos) 
No que concerne à organização administrativa e à administração pública direta 
e indireta, julgue os itens subsequentes. 
Compete às agências reguladoras controlar as atividades que constituem 
objeto de concessão ou permissão de serviço público ou de atividade 
econômica monopolizada pelo Estado, a exemplo da ANP. 
Comentários. 
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial que têm como 
funções fiscalizar, controlar e regulamentar determinados setores nos 
quais os serviços públicos ou a exploração de bens públicos tenham sido 
delegados a particulares. 
As Agências Reguladoras são um dos pilares do Programa de 
Desestatização na esfera federal, instituído nos anos 90 do século passado. 
Em 1997, foram criadas a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), a 
Agência Nacional do Petróleo (ANP) e a Agência Nacional de Energia Elétrica 
(ANEEL). Todas essas agências foram criadas para a regulamentação e 
controle de atividades até então exercidas pelo Estado como monopólio. 
Gabarito: Certo. 
 
 
 “Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de 
cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada 
de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, 
serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos. ” 
Agências 
Reguladoras
Capacidade 
Normativa deslegalização
Dirigentes
Estabilidade
Mandado Fixo
Sujeitos a quarentena
Nomeados pelo Presidente 
após Aprovação do Senado
Autarquia de
Regime 
Especial
2.3 – Consórcios Públicos 
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A União somente poderá participar em consórcios em que façam 
parte todos os Estados dos municípios consorciados. 
Vamos a um exemplo. A União não poderá participar de um consórcio 
São dois os requisitos para a criação dos consórcios: 
1. Subscrição do protocolo de intenções 
2. Ratificação por lei de cada ente participante 
 
 
 
U, E, M e DF, 
disciplinarão
por meio de lei 
Consórcios
públicos
autorizando
gestão
associada de 
serviços
públicos, e
transferência total 
ou parcial de 
encargos, 
serviços, pessoal 
e bens essenciais 
à continuidade 
dos serviços 
transferidos
Convênios de 
cooperação
entre os entes 
federados
Consórcios Públicos
de direito público
espécie de autarquia
de direito privado
espécie de empresa 
pública
Requisitos para criação dos 
Consórcios
Subscrição do 
Protocolo de 
Intenções
Ratificação por lei 
de cada ente 
consorciado
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 Contrato de Rateio 
 O contrato de rateio é o contrato por meio do qual os entes 
consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a 
realização das despesas do consórcio público. Mais do que isso, o artigo 8º da 
citada lei afirma que este contrato é condição para que haja a entrega desses 
recursos. 
 
 Contrato de Programa 
 O contrato de programa tem como objetivo constituir e regular as 
obrigações que um ente da Federação constituir para com outro ente da 
Federação ou consórcio público, no âmbito da gestão associada de serviços 
públicos. 
Essa gestão associada de serviços públicos pode ocorrer de duas 
formas: 
1. Convênio ou Cooperação: 
Os entes federados e entidades da Administração pública Indireta 
firmam um contrato de programa disciplinando a gestão associada 
de serviços públicos. Reparem que aqui não há consórcio, pois não 
há criação de uma nova pessoa jurídica. 
2. Consórcio Público: 
Nesse caso, o contrato de programa irá ser celebrado entre o 
consórcio (que, ao contrário do item anterior, possui personalidade 
jurídica) e um dos entes consorciados, que irá prestar o serviço 
público. 
Consórcios 
Públicos
Entidade 
interfederativa 
participante da API 
de todos os 
consorciados
Capital 100% 
Público
O representante 
será o Chefe do 
Executivo de um 
dos participantes
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Os consórcios públicos possuem vários privilégios previstos, entre os 
quais destacamos: 
 Podem ser contratado pela Administração Pública dos entes da 
Federação sem licitação; 
 Realizar diretamente a arrecadação de tarifas ou preços públicos; 
 Outorgar concessão, permissão ou autorização de obras ou 
serviços públicos; 
 Possuir limites mais elevados, de acordo com a modalidade de 
licitação (concorrência, tomada de preços e convite), sendo tal limite o 
dobro para consórcios com até 3 entes e o triplo para consórcios com 
mais de 3 participantes; 
 Dispensa de licitação quando celebrarem contrato de programa 
com ente da federação ou entidade da Administração Pública 
Indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada. 
 
 (CESPE/2014/TJ-CE/Analista Judiciário - Execução de 
Mandados/ADAPTADA) 
A respeito de organização administrativa, julgue o item subsequente. 
Os consórcios públicos sob o regime jurídico de direito público são associações 
públicas sem personalidade jurídica criadas para a gestão associada de 
serviços públicos de interesse de mais de um ente federativo. 
Comentários. 
O consórcio público terá personalidade jurídica própria, podendo adquirir 
tanto personalidade jurídica de direito público quanto de direito privado: 
 O consórcio com personalidade jurídica de direito público é, 
segundo a doutrina dominante, espécie de autarquia pertencente 
a Administração Pública Indireta de todos os membros 
participantes. 
Gestão Associada de 
Serviços Públicos
Convênio
Sem personalidade 
jurídica
Consórcio
Com personalidade 
jurídica
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 Caso o consórcio adote a personalidade jurídica 
de direito privado, o raciocínio é o mesmo (faz parte da 
Administração Pública Indireta de todos os entes consorciados), 
salvo por ter, segundo a doutrina majoritária, natureza 
semelhante das empresas públicas, uma vez que seu patrimônio 
é totalmente público, mas dividido entre os entes consorciados. 
Gabarito: Errado. 
 
 
 
 
 
 As Organizações Sociais (OS) são pessoas jurídicas de direito privado 
não pertencentes à Administração Pública que desempenham, em 
parceria com o Estado, serviços sociais não exclusivos do setor estatal e 
que têm grande importância para o sociedade. 
 A qualificação como organização social é ato discricionário, ou seja, 
atendidos os requisitos a OS não adquire direito a receber tal qualificação. 
 São requisito para conseguir tal qualificação: 
 Personalidade jurídica de direito privado; 
 Não ter finalidade lucrativa; e 
 Atuar nas áreas de ensino, saúde, cultura, pesquisa científica, 
desenvolvimento tecnológico e proteção/preservação do meio 
ambiente (lista exaustiva, numerus clausus). 
Percebam que são todas áreas bastante sensíveis para a população. 
Características Gerais do Terceiro 
Setor
Interesse 
público
Não 
estatal
Reg. jur. 
de Direito 
Privado
Sem fins 
lucrativos
Prestam 
serviços sociais 
e deinteresse 
público
3- Terceiro Setor 
3.1 – Organizações Sociais - OS 
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A desqualificação da entidade como OS pode ocorer de duas formas: 
 A pedido da entidade (apesar de tal hipótese não estar expressa na 
lei); e 
 Devido à aplicação de sanção pelo descumprimento do contrato de 
gestão. 
A desqualificação implicará na reversão (devolução) dos bens e valores 
entregues pelo Poder Público, sem prejuízo de outras penalidades cabíveis. 
Requisitos para 
Qualificação 
como OS
Atuar nas áreas
de
Ensino
Saúde
Cultura
Pesquisa Científica
Desenvolvimento 
Tecnológico
Proteção/preservação 
do meio ambiente
Pessoa Jurídica de 
direito Privado
Sem finalidade
lucrativa
Princípios do Contrato de Gestão
Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Economicidade
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 (CESPE - ACE - TC-DF/2014) Julgue o item seguinte, 
relativo aos contratos celebrados entre o poder público do DF e os agentes 
privados. 
O governador do DF poderá desqualificar a organização social que descumprir 
o disposto no contrato de gestão, independentemente da abertura de processo 
administrativo. 
Comentários. 
Como verificamos, é necessário a abertura de processo administrativo no qual 
seja garantida a ampla defesa à OS. 
Gabarito: Errado. 
 
 
 As OSCIP apresentam várias semelhanças com as OS. São entidades de 
direito privado, sem fins lucrativos, que prestam serviços sociais não 
exclusivos do Estado. 
Dirigentes respondem
individual solidariamente
Precedida de processo administrativo em que seja assegurado
contraditório ampla defesa
Desqualificação por Sanção
3.2 – Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP 
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 (CESPE - Ag Adm - MTE/2014) Acerca das organizações 
da sociedade civil de interesse público (OSCIP), julgue o item a seguir. 
 A qualificação de uma pessoa jurídica de direito privado como OSCIP ocorre 
por meio de ato de ministro de Estado ou titular de órgão supervisor, ou ainda 
pelo regulador da área de atividade correspondente ao seu objeto social. 
Comentários. 
Diferente das OSs a qualificação como OSCIP compente ao Ministro da Justiça. 
Gabarito: Errado. 
 
 
 A Lei nº 13.019/14 instituiu o regime jurídico das parcerias 
voluntárias. Ao contrário das leis das OS e OSCIP, é uma norma geral 
Qualificação como OSCIP
Ato Vinculado Precisa funcionar háno mínimo 3 anos
Requerimento 
direcionado ao 
Ministério da 
Justiça
OS
•Natureza do ato de qualificação: 
discricionário;
•Celebra Contato de Gestão;
•Qualificação dada por Ministro 
ou órgão da área de atuação 
e do MPOG;
•Precisa ter Consenho de 
Administração e Diretoria.
OSCIP
•Natureza do ato de qualificação: 
vinculado;
•Pode celebrar termo de 
parceria (depende de processo 
seletivo);
•Qualificação realizada por 
Ministro da Justiça;
•Precisa de Conselho Fiscal ou 
órgão equivalente.
3.3 – Parcerias Voluntárias 
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aplicável a todos os entes da federação, incluindo às entidades da 
Administração Indireta. Vejamos o primeiro artigo da norma: 
 “Art. 1º Esta Lei institui normas gerais para as parcerias voluntárias, 
envolvendo ou não transferências de recursos financeiros, estabelecidas 
pela União, Estados, Distrito Federal, Municípios e respectivas autarquias, 
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de 
serviço público, e suas subsidiárias, com organizações da sociedade civil, 
em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de 
interesse público; define diretrizes para a política de fomento e de 
colaboração com as organizações da sociedade civil; e institui o termo 
de colaboração e o termo de fomento.” 
 Não haverá transferência de recursos no acordo de cooperação. 
 
 
 
 Os serviços sociais autônomos são entidades de direito privado que 
realização atividades privadas de interesse público. Assim como as outras 
entidades do terceiro setor, não têm finalidade lucrativa. Segundo a 
doutrina, atuam em regime de cooperação com o Poder Público. 
 Por receberem recursos públicos, estão sujeitas ao controle do TCU, 
mas não estão submetidas ao regime de licitação. 
 São também denominados de Sistema S e podemos citar como 
exemplo o SESI, SESC, SENAI, etc. 
 A atuação do Estado aqui é de fomento. O Estado autoriza a criação, 
instituindo contribuições parafiscais de natureza compulsória para o estímulo à 
atividade particular de interesse social. 
 
 (CESPE/2014/ANTAQ/Conhecimentos Básicos – 
Cargos 1 a 4) 
Formalização 
da Parceria
Termo de 
colaboração
Originada da 
APU
Termo de 
fomento
Originada do 
parceiro 
privado
Acordo de 
cooperação
3.4 – Serviços Sociais Autônomos 
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Em relação à organização administrativa do Estado brasileiro, julgue o item a 
seguir. 
As entidades que compõem o serviço social autônomo prestam serviço público 
e, por isso, integram a administração pública indireta, estando sujeitas ao 
controle do tribunal de contas. 
Comentários. 
As entidades que compõem o serviço social autônomo: 
 Não realizam serviços públicos 
 Não pertencem à Administração Pública. 
 Sua criação depende de lei autorizadora. 
 Por receberem recursos públicos, estão sujeitas ao controle do TCU, 
mas não estão submetidas ao regime de licitação. 
Gabarito: Errado. 
 
 
 São as entidades sem fins lucrativos que atuam na prestação de 
serviços sociais não exclusivos do Estado. Não necessitam de lei para 
autorizar sua criação. 
 Geralmente são instituídos por servidores públicos e atuam na 
área de educação, saúde e tecnologia (geralmente junto a hospitais e 
Universidades Públicas). Costumam adotar a forma de fundação, associação , 
fundação ou cooperativa, mas não há nenhuma previsão para que 
necessariamente adotem tais modelos. Inclusive as entidades de apoio 
não são reguladas por nenhuma lei específica. 
 O vínculo com o poder público decorre de assinatura de convênio, que 
possibilitará a transferência de recursos, uso de bens públicos e cessão de 
servidores. 
 
Chegamos ao final da nossa aula! Não deixem de fazer todas as 
questões e revisar os pontos importantes! Te esperamos na próxima! 
 
 
 
 
 
 
3.5 – Entidades de Apoio 
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4.1 – FCC 
 
1. (FCC / Auditor Fiscal da Receita Municipal / Prefeitura de 
Teresina – PI / 2016) 
Município da capital de determinado Estado-membro da federação e outros 
dois Municípios que lhe são limítrofes pretendem promover a destinação final 
ambientalmente adequada de resíduos sólidos urbanos produzidos em seus 
territórios. Para tanto, cogitam contratar a construção e operação de um único 
aterro sanitário, que sirva, simultaneamente, à destinação final de resíduos 
produzidos em cada uma das três localidades, pelo prazo estimado de até 
vinte anos. Solução juridicamente possível para que realizem tal pretensão, de 
mútuo interesse, envolve a 
 a) realização de licitação pública pelo Municípioda capital, para contratação 
da construção e operação do aterro sanitário intermunicipal, impondo-se aos 
dois últimos, no instrumento convocatório do certame, a obrigação de também 
destinarem os resíduos sólidos produzidos em seus territórios ao aterro 
sanitário licitado, para fins de promoção de economia de escala. 
 b) constituição de associação pública entre os Municípios, na forma da Lei no 
11.107, de 6 de abril de 2005, mediante protocolo de intenções ratificado por 
lei de cada um dos Municípios consorciados, seguida da celebração de contrato 
de rateio de despesas entre os Municípios consorciados e, ainda, da celebração 
de contrato de programa entre a associação pública e a empresa estatal 
municipal de saneamento básico de um dos Municípios consorciados, ficando 
esta empresa responsável pela construção e operação do aterro sanitário. 
 c) celebração de contratos de programa entre cada um dos Municípios e 
empresa do setor privado, não estatal, de saneamento básico, 
necessariamente precedidos de licitação pública, pelos quais seja delegada a 
esta empresa a construção e operação do aterro sanitário intermunicipal. 
 d) constituição de associação pública entre os Municípios, na forma da Lei no 
11.107, de 06 de abril de 2005, convidando-se a integrar tal associação, 
também, empresa do setor privado, não estatal, de notória especialização no 
setor de saneamento básico, ficando esta empresa responsável pela 
construção e operação do aterro sanitário intermunicipal. 
 e) realização de licitação pública pelo Município da capital, pela qual seja 
selecionada empresa do setor privado, não estatal, para a construção e 
operação do aterro sanitário intermunicipal, de tal modo que a esse resultado 
manifestem sua adesão os outros dois Municípios, gerando a celebração de 
distintos contratos de concessão entre cada Município e a empresa. 
Comentários. 
4 – Questões Comentadas 
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A alternativa correta é a letra B. O enunciado nos traz uma situação típica de 
associação pública, sinônimo de consórcio público de direito público. A 
alternativa traz a correta sequência para a constituição do consórcio: protocolo 
de intenções, lei dos entes envolvidos, contrato de rateio e contrato de 
programa. Tudo retirado da Lei nº 11.107/2005. 
A alternativa A e E citam soluções por meio da Lei de Licitações, mas 
incabíveis por carecerem de respaldo legal. 
A alternativa C é incorreta, pois o contrato de programa viria depois do 
contrato de rateio, conforme ordem colocada acima. Ademais, o formato do 
contrato de programa não abarca o que a alternativa trouxe, pois deve ser 
celebrado com integrante da administração direta ou indireta. 
Lei nº 11.107/05. Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por contrato 
de programa, como condição de sua validade, as obrigações que um ente da 
Federação constituir para com outro ente da Federação ou para com consórcio 
público no âmbito de gestão associada em que haja a prestação de serviços 
públicos ou a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou 
de bens necessários à continuidade dos serviços transferidos. 
§ 5o Mediante previsão do contrato de consórcio público, ou de convênio de 
cooperação, o contrato de programa poderá ser celebrado por entidades de 
direito público ou privado que integrem a administração indireta de qualquer 
dos entes da Federação consorciados ou conveniados. 
A alternativa D fere o disposto no artigo primeiro. 
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios contratarem consórcios públicos para a 
realização de objetivos de interesse comum e dá outras providências. 
Gabarito 1. B. 
 
2. (FCC / Auditor Fiscal da Receita Municipal / Prefeitura de 
Teresina / 2016) 
Município da capital de determinado Estado-membro da federação e outros 
dois Municípios que lhe são limítrofes pretendem promover a destinação final 
ambientalmente adequada de resíduos sólidos urbanos produzidos em seus 
territórios. Para tanto, cogitam contratar a construção e operação de um único 
aterro sanitário, que sirva, simultaneamente, à destinação final de resíduos 
produzidos em cada uma das três localidades, pelo prazo estimado de até 
vinte anos. Solução juridicamente possível para que realizem tal pretensão, de 
mútuo interesse, envolve a 
 a) realização de licitação pública pelo Município da capital, para contratação 
da construção e operação do aterro sanitário intermunicipal, impondo-se aos 
dois últimos, no instrumento convocatório do certame, a obrigação de também 
destinarem os resíduos sólidos produzidos em seus territórios ao aterro 
sanitário licitado, para fins de promoção de economia de escala. 
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 b) constituição de associação pública entre os Municípios, na forma da Lei no 
11.107, de 6 de abril de 2005, mediante protocolo de intenções ratificado por 
lei de cada um dos Municípios consorciados, seguida da celebração de contrato 
de rateio de despesas entre os Municípios consorciados e, ainda, da celebração 
de contrato de programa entre a associação pública e a empresa estatal 
municipal de saneamento básico de um dos Municípios consorciados, ficando 
esta empresa responsável pela construção e operação do aterro sanitário. 
 c) celebração de contratos de programa entre cada um dos Municípios e 
empresa do setor privado, não estatal, de saneamento básico, 
necessariamente precedidos de licitação pública, pelos quais seja delegada a 
esta empresa a construção e operação do aterro sanitário intermunicipal. 
 d) constituição de associação pública entre os Municípios, na forma da Lei no 
11.107, de 06 de abril de 2005, convidando-se a integrar tal associação, 
também, empresa do setor privado, não estatal, de notória especialização no 
setor de saneamento básico, ficando esta empresa responsável pela 
construção e operação do aterro sanitário intermunicipal. 
 e) realização de licitação pública pelo Município da capital, pela qual seja 
selecionada empresa do setor privado, não estatal, para a construção e 
operação do aterro sanitário intermunicipal, de tal modo que a esse resultado 
manifestem sua adesão os outros dois Municípios, gerando a celebração de 
distintos contratos de concessão entre cada Município e a empresa. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra B. O enunciado nos traz uma situação típica de 
associação pública, sinônimo de consórcio público de direito público. A 
alternativa traz a correta sequência para a constituição do consórcio: protocolo 
de intenções, lei dos entes envolvidos, contrato de rateio e contrato de 
programa. Tudo retirado da Lei nº 11.107/2005. 
A alternativa A e E citam soluções por meio da Lei de Licitações, mas 
incabíveis por carecerem de respaldo legal. 
A alternativa C é incorreta, pois o contrato de programa viria depois do 
contrato de rateio, conforme ordem colocada acima. Ademais, o formato do 
contrato de programa não abarca o que a alternativa trouxe, pois deve ser 
celebrado com integrante da administração direta ou indireta. 
Lei nº 11.107/05. Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por contrato 
de programa, como condição de sua validade, as obrigações que um ente da 
Federação constituir para com outro ente da Federação ou para com consórcio 
público no âmbito de gestão associada em que haja a prestação de serviços 
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públicos ou a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou 
de bens necessáriosà continuidade dos serviços transferidos. 
§ 5o Mediante previsão do contrato de consórcio público, ou de convênio de 
cooperação, o contrato de programa poderá ser celebrado por entidades de 
direito público ou privado que integrem a administração indireta de qualquer 
dos entes da Federação consorciados ou conveniados. 
A alternativa D fere o disposto no artigo primeiro. 
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios contratarem consórcios públicos para a 
realização de objetivos de interesse comum e dá outras providências. 
Gabarito 2. B. 
 
3. (FCC / Procurador do Estado / PGE-MT / 2016) 
A Administração Pública adota várias modalidades de ajustes administrativos 
para poder executar suas tarefas. Nesse sentido, segundo a legislação 
vigente, 
 a) o contrato de parceria público-privada não é compatível com a cobrança de 
tarifas dos usuários do serviço público, sendo suportado exclusivamente pela 
contrapartida do parceiro público. 
 b) é denominado contrato de gestão o ajuste celebrado com as organizações 
da sociedade civil de interesse público, visando à formação de vínculo de 
cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das atividades de 
interesse público. 
 c) o regime de empreitada integral, também denominado de turn key, não é 
admissível, conforme entendimento do Tribunal de Contas da União, por 
impedir o adequado controle do dispêndio de recursos públicos. 
 d) o chamado contrato de programa é o contrato administrativo em que a 
Administração defere a terceiro a incumbência de orientar e superintender a 
execução de obra ou serviço, mediante pagamento de importância 
proporcional ao seu custo total. 
 e) é denominado contrato de rateio o ajuste celebrado, em cada exercício 
financeiro, entre entes participantes de consórcio público, para fins de 
alocação de recursos necessários ao desempenho das atividades do consórcio. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra E. Nela nos é cobrado conhecimento da Lei nº 
11.107/2005. Vejamos. 
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Art. 8o Os entes consorciados somente entregarão recursos ao consórcio 
público mediante contrato de rateio. 
§ 1o O contrato de rateio será formalizado em cada exercício financeiro e 
seu prazo de vigência não será superior ao das dotações que o suportam, com 
exceção dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos 
consistentes em programas e ações contemplados em plano plurianual ou a 
gestão associada de serviços públicos custeados por tarifas ou outros preços 
públicos. 
A alternativa A está incorreta por ferir o previsto no artigo 2º da Lei nº 
11.079/2004. 
Art. 2º Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na 
modalidade patrocinada ou administrativa. 
§ 1o Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras 
públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando 
envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação 
pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. 
A alternativa B é incorreta, pois houve uma inversão de conceitos. Vejamos. 
Lei nº 9.790/99. Art. 9o Fica instituído o Termo de Parceria, assim 
considerado o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as 
entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de 
Interesse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre as 
partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público 
previstas no art. 3o desta Lei. 
Lei nº 9.637/98. Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de 
gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada 
como organização social, com vistas à formação de parceria entre as partes 
para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. 
1o. 
A alternativa C é incorreta, tendo em vista o previsto no artigo 10 da Lei de 
Licitações. 
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas seguintes formas: 
e) empreitada integral. 
A alternativa D é incorreta por trazer conceito incorreto do contrato de 
programa. 
Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por contrato de programa, 
como condição de sua validade, as obrigações que um ente da Federação 
constituir para com outro ente da Federação ou para com consórcio 
público no âmbito de gestão associada em que haja a prestação de serviços 
públicos ou a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou 
de bens necessários à continuidade dos serviços transferidos. 
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Gabarito 3. E. 
 
4. (FCC / Procurador do Estado / PGE-MT / 2016) 
O Estado X pretende criar estrutura administrativa destinada a zelar pelo 
patrimônio ambiental estadual e atuar no exercício de fiscalização de 
atividades potencialmente causadoras de dano ao meio ambiente. Sabe-se que 
tal estrutura terá personalidade jurídica própria e será dirigida por um 
colegiado, com mandato fixo, sendo que suas decisões de caráter técnico não 
estarão sujeitas à revisão de mérito pelas autoridades da Administração 
Direta. Sabe-se também que os bens a ela pertencentes serão considerados 
bens públicos. Considerando-se as características acima mencionadas, 
pretende-se criar uma 
 a) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará 
diretamente por lei. 
 b) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja 
criação se dará diretamente por lei. 
 c) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada 
por lei e se efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro 
competente. 
 d) agência executiva, entidade autárquica de regime especial, estabelecido 
mediante assinatura de contrato de gestão. 
 e) fundação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada 
por lei e se efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro 
competente. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra A. O enunciado cobra o disposto nos artigo 4º e 
6º da Lei nº 9.986/00. 
Art. 4º As Agências serão dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho 
Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o 
seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente. 
Art. 6º O mandato dos Conselheiros e dos Diretores terá o prazo fixado na lei 
de criação de cada Agência. 
A alternativa B está incorreta. Agência executiva é uma qualificação, 
constando da Lei nº 9649/98 no âmbito do Poder Executivo federal. 
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a 
autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: 
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento 
institucional em andamento; 
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor. 
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A alternativa C é incorreta. O enunciado fala que um estado X quer criar uma 
estrutura para cuidar de determinado assunto. Portanto não se trata de 
objetivo que envolva mais de um ente da federação, o que poderia ser o caso 
de associação pública (consócio público dotado de personalidade de direito 
público). 
A alternativa D está incorreta. Como vimos anteriormente trata-se de 
classificação. 
A alternativa E é incorreta, devido ao conceito de fundação pública constante 
do Decreto-Lei nº 200/67. 
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de 
direitoprivado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização 
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam 
execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia 
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, 
e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes. 
Uma vez que o objetivo envolve fiscalização, esse tipo de entidade não 
atenderia, visto que o consentimento e a fiscalização, segunda e terceira 
etapas do poder de polícia, são indelegáveis. 
Gabarito 4. A. 
 
5. (FCC / Procurador do Estado / SEGEP-MA / 2016) 
Conhecida como “Marco Regulatório do Terceiro Setor”, a Lei Federal no 
13.019/2014, estabelece normas gerais para as parcerias entre a 
Administração pública e organizações da sociedade civil, em regime de mútua 
cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco, 
mediante a execução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos 
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em termos de 
fomento ou em acordos de cooperação. Ressalvadas as exceções previstas na 
mencionada legislação, é obrigatória a adoção do seguinte procedimento 
prévio para a celebração dos instrumentos de parceria nela disciplinados: 
 a) Registro de preços. 
 b) Chamamento público. 
 c) Licitação, na modalidade pregão. 
 d) Licitação, na modalidade concurso. 
 e) Pré-qualificação das entidades. 
Comentários. 
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A alternativa correta é a letra B. A questão nos cobra o conhecimento 
constante do artigo 24, complementado pelo inciso XII do artigo 2º da lei 
citada no enunciado. 
Art. 24. Exceto nas hipóteses previstas nesta Lei, a celebração de termo de 
colaboração ou de fomento será precedida de chamamento público voltado a 
selecionar organizações da sociedade civil que tornem mais eficaz a execução 
do objeto. 
Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se: 
XII - chamamento público: procedimento destinado a selecionar organização 
da sociedade civil para firmar parceria por meio de termo de colaboração ou 
de fomento, no qual se garanta a observância dos princípios da isonomia, da 
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, 
da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do 
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos; 
Gabarito 5. B. 
 
6. (FCC / Conselheiro Substituto / TCE-CE / 2015) 
A atuação de organizações sociais, na forma disciplinada pela Lei 
no 9.637/1998, corresponde 
 a) à prestação de serviço público, mediante permissão. 
 b) à execução de atividade de interesse público, sob regime privado. 
 c) à concessão de serviço público em caráter suplementar à atuação do poder 
público. 
 d) à autorização para prestação de serviço público sob regime publicístico. 
 e) ao desempenho de serviços sociais não exclusivos do Estado. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra E. Trata-se de serviços sociais não exclusivos, é 
o que se depreende do artigo 1º do citado diploma legal. Ele se refere à 
qualificação de pessoas jurídicas de direito privado. Portanto, pessoas jurídicas 
preexistentes. 
Art. 1o O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas 
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam 
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à 
proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos 
requisitos previstos nesta Lei. 
Por fim, a Lei é editada no contexto da Reforma Administrativa, em que o 
Estado Brasileiro procurou passar à iniciativa privada algumas de suas 
atividades, procurando diminuir o peso da máquina estatal, desburocratizando 
e aumentando a eficiência de determinadas atividades. 
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A alternativa B, que pode deixar alguma dúvida, é incorreta por citar regime 
privado. O regime na verdade é de direito público. 
Gabarito 6. E. 
 
7. (FCC / Auditor Fiscal do Tesouro Estadual / SEFAZ-PE / 2014) 
A propósito das semelhanças e distinções entre as agências executivas e as 
agências reguladoras, é correto destacar que 
 a) as agências reguladoras devem exercer funções atinentes a um 
determinado setor indicado por ocasião de sua instituição, para o qual devem 
apresentar especialização técnica. 
 b) as agências executivas são dotadas de discricionariedade técnica e poder 
normativo referente a um determinado setor de mercado constante de 
contrato de gestão firmado com a Administração pública. 
 c) ambas são criadas por meio de lei editada para essa específica finalidade, 
constituindo, portanto, nova categoria de ente integrante da Administração 
indireta. 
 d) as agências reguladoras podem celebrar contrato de gestão com a 
Administração pública de modo a aumentar sua autonomia gerencial, negocial 
e contratual, afastando a incidência da lei de licitações nos casos afetos a sua 
finalidade institucional. 
 e) as agências executivas podem qualificar qualquer órgão da Administração 
pública, buscando, com fundamento no princípio da especialidade, editar 
normas primárias para disciplinar determinado setor de mercado. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra A. As agências reguladoras são autarquias sob 
regime especial que têm como funções fiscalizar, controlar e 
regulamentar determinados setores, nos quais os serviços públicos ou a 
exploração de bens públicos tenham sido delegados a particulares. 
A alternativa B é incorreta. As agências executivas não são uma nova 
modalidade de entidade da Administração Pública Indireta. Trata-se 
uma qualificação que pode ser dada às autarquias ou fundações públicas que 
preencham determinados requisitos. No âmbito federal, a lei que normatiza 
tal assunto é a Lei nº 9.649/98. Tal norma não se aplica aos Estados, 
Munícipios e Distrito Federal, que podem estabelecer critérios próprios. 
As agências executivas gozam de autonomia na gestão, recursos 
orçamentários e financeiros para atingir os seus fins. São autarquias ou 
fundações públicas de regime especial. 
A alternativa C é incorreta. A agência reguladora é crida por lei, com sua 
finalidade específica. A agência executiva é uma classificação. 
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A alternativa D é incorreta pela citação ao afastamento da sujeição às 
licitações. 
A alternativa E está incorreta, pois a classificação de agência executiva pode 
ser conferida a fundação ou autarquia. A normatização é natural às agências 
reguladoras, em relação ao setor em que ela atua. 
Gabarito 7. A. 
 
8. (FCC/Proc Leg CamMun SP/2014) 
No que tange aos órgãos públicos, é correto afirmar: 
a) A teoria do mandato é a explicação adotada pela doutrina atual para 
explicar a expressão da vontade estatal pelos órgãos públicos e pelos agentes 
administrativos que os compõem. 
b) Somente se pode proceder à criação de um órgão público mediante lei de 
iniciativa da Chefia do Poder Executivo, sob pena de inconstitucionalidade por 
vício de iniciativa. 
c) Como regra, os órgãos públicos são destituídos de capacidade processual; 
porém, a doutrina e a jurisprudência nacionais vêm reconhecendo tal 
capacidade a órgãos de status constitucional, quando necessária à defesa de 
suas prerrogativas e competências institucionais. 
d) O Chefe do Poder Executivo pode, por decreto, promover a extinção de 
órgãos públicos, quando seus cargos estiverem vagos. 
e) As Câmaras Municipais não são propriamente órgãos públicos, mas entes 
autárquicos, dadoa autonomia que lhes é conferida pela Constituição. 
Comentários: 
Vamos trabalhar por item. 
a) Falso. A teoria adotada atualmente é a teoria do órgão 
b) Falso. Essa regra só é válida para o Poder Executivo. 
c) Verdadeiro. Comentamos isso no curso 
d) Falso. A banca tenta confundir o candidato com a prerrogativa do Chefe 
do Executivo poder extinguir funções e cargos públicos, quando vagos, por 
decreto autônomo 
e) Falso. As Câmaras são sim órgãos públicos. 
Gabarito 8. C. 
 
9. (FCC / Analista de Contas / MPC-MS / 2013) 
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Municípios limítrofes, localizados dentro de um mesmo Estado brasileiro, 
celebraram um acordo tendo por objeto a gestão associada de serviços de 
saneamento em toda a área onde compreendidos seus territórios. Como 
desdobramento desse negócio jurídico e para consecução de seus objetivos, 
foi constituída uma pessoa jurídica de direito privado, que ficou responsável 
pela execução desses serviços, sendo-lhe autorizado, inclusive, emitir 
documento de cobrança pela prestação destes. Sabe-se que houve repasses 
públicos por parte desses entes federados em valor total superior a R$ 20 
milhões. Esse caso, trata-se tipicamente de 
 a) uma concessão administrativa. 
 b) uma concessão patrocinada. 
 c) um consórcio público. 
 d) uma associação pública 
 e) um contrato de prestação de serviços contínuos. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra C. Trata-se de consórcio público. A descrição do 
enunciado coincide com o conceito trazido no artigo 241 da CF/88. 
CF/88. Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de 
cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de 
serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, 
serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos. 
Gabarito 9. C. 
 
10. (FCC / Agente de Fiscalização Financeira / TCE-SP / 2012) 
Em relação ao consórcio público no Brasil, considere as afirmativas a seguir: 
 
I. Adquire personalidade jurídica de direito privado e de direito público e, 
nesta situação (direito público), integra a administração indireta de todos os 
entes da Federação consorciados. 
II. Podem contratar operações de crédito, desde que representem, no 
máximo, 30% dos recursos recebidos dos entes consorciados. 
III. Os bens, direitos, encargos e obrigações decorrentes da gestão associada 
de serviços públicos custeados por tarifas ou outra espécie de preço público 
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serão de responsabilidade dos entes federados que forem os titulares dos 
respectivos serviços. 
IV. Podem emitir documentos de cobrança e exercer atividades de 
arrecadação de tarifas e outros preços públicos pela prestação de serviços ou 
pelo uso ou outorga de uso de bens públicos ou, no caso de específica 
autorização, serviços ou bens de ente da Federação consorciado. 
 
V. Não está sujeito à fiscalização do Tribunal de Contas competente para 
apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do 
consórcio. 
 
Está correto o que se afirma APENAS em 
 a) I e III. 
 b) II, III e V. 
 c) II, IV e V. 
 d) I, III e IV. 
 e) I, II, III e IV. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra D. Vejamos as considerações por item. 
Item I. Correto. Comentário perfeito a respeito dos consórcios. 
Item II. Incorreto. É vedada a transferência de recursos para operações de 
crédito. 
Art. 8º (...) 
§ 2o É vedada a aplicação dos recursos entregues por meio de contrato de 
rateio para o atendimento de despesas genéricas, inclusive transferências ou 
operações de crédito. 
Item III. Correto. É o que prevê o artigo 11 da Lei nº 11.107/05. 
Art. 11 (...) 
§ 1o Os bens, direitos, encargos e obrigações decorrentes da gestão associada 
de serviços públicos custeados por tarifas ou outra espécie de preço público 
serão atribuídos aos titulares dos respectivos serviços. 
Item IV. Correto. É que dispõe o parágrafo segundo do artigo 1º. 
Art. 1º (...) 
§ 2o Os consórcios públicos poderão emitir documentos de cobrança e exercer 
atividades de arrecadação de tarifas e outros preços públicos pela prestação 
de serviços ou pelo uso ou outorga de uso de bens públicos por eles 
administrados ou, mediante autorização específica, pelo ente da Federação 
consorciado. 
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Item V. Incorreto. Está, conforme exposto no artigo 9º. 
Art. 9o (...) 
Parágrafo único. O consórcio público está sujeito à fiscalização contábil, 
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as 
contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consórcio, inclusive 
quanto à legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, 
contratos e renúncia de receitas, sem prejuízo do controle externo a ser 
exercido em razão de cada um dos contratos de rateio. 
Gabarito 10. D. 
 
11. (FCC / Analista Ministerial / MPE-PE / 2012) 
As OSCIPS (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público): 
 a) estão dispensadas de elaborar as demonstrações contábeis. 
 b) podem firmar termos de parceria com o Estado, não sujeitos à Lei de 
Licitações. 
 c) não estão sujeitas à prestação de contas de gastos de dinheiro público. 
 d) estão isentas de inscrição no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica. 
 e) estão impedidas de remunerar seus dirigentes, mesmo que atuem 
efetivamente na gestão executiva, sob pena de perder os benefícios fiscais 
que gozam. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra B. Lembre-se que, após a qualificação, é 
possível a assinatura do Termo de Parceria. 
Art. 9o Fica instituído o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento 
passível de ser firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como 
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público destinado à formação de 
vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das 
atividades de interesse público previstas no art. 3o desta Lei. 
A alternativa A fere um dos documentos obrigatórios a serem realizados pelas 
organizações em questão. 
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa jurídica 
de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificação 
instituída por esta Lei, deverá formular requerimento escrito ao Ministério da 
Justiça, instruído com cópias autenticadas dos seguintes documentos: 
III - balanço patrimonial e demonstração do resultado do exercício; 
A alternativa C fere disposição da lei. 
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Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Público 
e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público discriminará 
direitos, responsabilidades e obrigações das partes signatárias. 
V - a que estabelece as obrigações da Sociedade Civil de Interesse Público, 
entre as quais a de apresentar ao Poder Público, ao término de cada 
exercício, relatório sobre a execução do objeto do Termo de Parceria, 
contendo comparativo específico das metas propostas com os resultados 
alcançados, acompanhado de prestação de contas dos gastos e receitas 
efetivamente realizados, independente das previsões mencionadas no 
inciso IV; 
A alternativa D traz obrigatoriedade constante da lei. 
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoajurídica 
de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificação 
instituída por esta Lei, deverá formular requerimento escrito ao Ministério da 
Justiça, instruído com cópias autenticadas dos seguintes documentos: 
V - inscrição no Cadastro Geral de Contribuintes. 
A alternativa E está incorreta, pois existe a possibilidade lá citada. 
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se 
como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, que as pessoas 
jurídicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas 
expressamente disponham sobre: 
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os dirigentes da 
entidade que atuem efetivamente na gestão executiva e para aqueles 
que a ela prestam serviços específicos, respeitados, em ambos os casos, os 
valores praticados pelo mercado, na região correspondente a sua área de 
atuação; 
Gabarito 11. B. 
 
12. (FCC / Agente de Fiscalização Financeira / TCE-SP / 2012) 
O acordo de cooperação para o fomento e a execução de uma ou mais das 
atividades de interesse público previstas em Lei, firmado entre a entidade 
qualificada como OSCIP - Organização da Sociedade Civil de Interesse Público 
e o Poder Público denomina-se 
 a) licitação pública. 
 b) termo de parceria. 
 c) contrato social. 
 d) convênio social. 
 e) termo de convênio. 
Comentários. 
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Trata-se do termo de parceria previsto na Lei nº 9.790/99. 
Lei nº 9.790/99. Art. 9o Fica instituído o Termo de Parceria, assim 
considerado o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as 
entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de 
Interesse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre as 
partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público 
previstas no art. 3o desta Lei. 
Gabarito 12. B. 
 
13. (FCC / Analista Judiciário / TER-TO / 2011) 
De acordo com a Organização Administrativa Brasileira, o SESI, o SESC e o 
SENAI são entidades 
 a) estatais. 
 b) paraestatais. 
 c) autárquicas. 
 d) fundacionais. 
 e) empresariais. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra B. Questão conceitual sobre a Organização 
Administrativa Brasileira. 
Gabarito 13. B. 
 
14. (FCC / Procurador / TCE-AP / 2010) 
Os Serviços Sociais Autônomos 
 a) prestam atividade de cooperação e fomento, revestindo- se da forma de 
entes de natureza privada. 
 b) atuam exclusivamente nos setores de saúde e cultura, sob a forma de 
organizações sociais. 
 c) podem ter natureza jurídica de direito público ou privado. 
 d) podem se revestir da forma de fundações ou empresas estatais. 
 e) prestam serviço público sob a modalidade de permissão, não se 
submetendo, no entanto, ao regime de concessões. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra A. 
A assertiva B está incorreta, pois a doutrina define as atividades como de 
interesse público. 
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A alternativa C é incorreta, pois a natureza é de direito privado. 
A alternativa D é incorreta, pois não integram a administração pública, 
podendo ter os formatos jurídicos admitidos no direito privado. 
A alternativa E está incorreta, pois não se submetem ao Estado, mas 
trabalham em cooperação com ele. 
Por fim, duvidoso atribuir a essas entidades atividade de fomento, que na 
verdade é praticada pelo Estado. Mesmo assim as demais alternativas 
apresentam erros graves e que não deixam margem à discussão. 
Gabarito 14. A. 
 
15. (FCC / Agente de Defensoria / DPE-SP / 2010) 
Segundo a Lei nº9.637/98, o Poder Público poderá firmar parcerias com 
entidades devidamente qualificadas como organizações sociais, mediante o 
instrumento 
 a) do termo de parceria. 
 b) do contrato de gestão. 
 c) da terceirização. 
 d) da delegação. 
 e) da permissão. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra B. Nos cobra o conceito de contrato de gestão 
previsto no artigo 5º da Lei nº 9.637/98. 
Lei nº 9.637/98. Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de 
gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada 
como organização social, com vistas à formação de parceria entre as partes 
para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. 
1o. 
Gabarito 15. B. 
 
16. (FCC / Analista Judiciário / TRT8 / 2010) 
Quando o Poder Público estabelece parceria com Organizações Sociais, assim 
qualificadas, sem fins lucrativos, para fomento e execução de atividades 
relativas à área de proteção e preservação do meio ambiente, ele o faz por 
meio de contrato de 
 a) mão de obra. 
 b) concessão. 
 c) permissão. 
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 d) prestação de serviços. 
 e) gestão. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra E. Nos cobra o conceito de contrato de gestão 
previsto no artigo 5º da Lei nº 9.637/98. 
Lei nº 9.637/98. Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de 
gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada 
como organização social, com vistas à formação de parceria entre as partes 
para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. 
1o. 
Gabarito 16. E. 
 
17. (FCC / Técnico Superior de Procuradoria / PGE-RJ / 2009) 
O instrumento jurídico adequado para a destinação de bens públicos às 
organizações sociais integrantes do terceiro setor é a 
 a) concessão de direito real de uso, com prévia licitação. 
 b) autorização de uso, com prévia licitação. 
 c) concessão de uso, sendo dispensada a licitação. 
 d) permissão de uso, sendo dispensada a licitação. 
 e) permuta, sendo dispensada a licitação. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra D, conforme artigo 12 da Lei nº 9.637/98. 
Art. 12. Às organizações sociais poderão ser destinados recursos 
orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de 
gestão. 
§ 3o Os bens de que trata este artigo serão destinados às organizações sociais, 
dispensada licitação, mediante permissão de uso, consoante cláusula 
expressa do contrato de gestão. 
Gabarito 17. D. 
 
18. (FCC / Analista Judiciário / TRT3 / 2009) 
Os contratos de gestão realizados entre a Administração e as denominadas 
Organizações Sociais 
 a) não caracterizam convênio administrativo, não se sujeitando, pois, à 
fiscalização e controle por parte do Tribunal de Contas. 
 b) são sempre passíveis de fiscalização e controle pelo Tribunal de Contas. 
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 c) podem ser celebrados com dispensa de licitação, em função de autorização 
legal específica, não estando sujeitos, nessa hipótese, ao controle e 
fiscalização pelo Tribunal de Contas. 
 d) sujeitam-se ao controle e fiscalização por parte do Tribunal de Contas, 
exceto quando tenham por objeto a gestão de serviço público não-exclusivo. 
 e) são equiparados a convênio administrativo, quando celebrados com 
entidades com finalidade lucrativa, sujeitando-se, apenas em tal hipótese, ao 
controle e fiscalização por parte do Tribunal de Contas. 
Comentários. 
A alternativa B está correta. Em Direito Administrativo tenha em mente que 
“aonde o dinheiro público vai o Tribunal de Contas vai atrás”. 
A alternativa A é incorreta pelo motivo acima apresentado e também por 
afirmar que não se trata de convênio administrativo, que a associação entre o 
Estado e um parceiropara consecução de objetivos comuns. 
A alternativa C também traz erro com base na informação acima exposta, 
além de afirmar que se trata de dispensa de licitação, o que também é 
incorreto. 
A alternativa D também afasta incorretamente a possibilidade de controle por 
Tribunal de Contas. 
Não há a possibilidade prevista na letra E. 
Art. 1o O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas 
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam 
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à 
proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos 
requisitos previstos nesta Lei. 
Gabarito 18. B. 
 
19. (Técnico Assistente de Procuradoria / PGE-RJ / 2009) 
Sujeitos e organizações privadas que se comprometem com a realização de 
interesses coletivos e a proteção de valores supraindividuais, mediante 
contratos de gestão, integram 
 a) o terceiro setor. 
 b) as fundações públicas. 
 c) as empresas públicas. 
 d) o primeiro setor. 
 e) o segundo setor. 
Comentários. 
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A alternativa correta é a letra A. Questão conceitual sobre Organização 
Administrativa. 
Gabarito 19. A. 
 
20. (FCC / Analista de Controle Externo / TCE-CE / 2008) 
Um dos aspectos importantes das mudanças na implementação das políticas 
públicas é o da contratualização com as entidades do chamado 3o Setor. Com 
isso, a administração pública pode contratar uma organização para executar 
serviços públicos e viabilizar a atuação do particular na execução de suas 
atividades. Uma dessas entidades é a Oscip - Organização da Sociedade Civil 
de Interesse Público. O instrumento pelo qual se concretiza a contratualização 
entre o Poder Público e a Oscip é 
 a) o termo de parceria. 
 b) o contrato de gestão. 
 c) a concessão de serviço público. 
 d) o acordo de Programa. 
 e) o convênio. 
Comentários. 
A alternativa correta é a letra A. Trata-se do termo de parceria previsto na Lei 
nº 9.790/99. 
Lei nº 9.790/99. Art. 9o Fica instituído o Termo de Parceria, assim 
considerado o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as 
entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de 
Interesse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre as 
partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público 
previstas no art. 3o desta Lei. 
Gabarito 20. A. 
 
4.2 – ESAF 
 
21. (ESAF - AnaTA - MTUR/2014) 
Assinale a opção que preencha adequadamente as lacunas do texto abaixo. 
 Ocorre a chamada ________________ administrativa quando o estado 
desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas e não 
pela sua administração direta. 
 Por que a ___________________ ocorre no âmbito de uma mesma pessoa 
jurídica, surge relação de hierarquia, de subordinação entre os órgãos dela 
resultantes. 
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 Em nenhuma forma de _________________ há hierarquia. 
 A _______________________ ocorre exclusivamente dentro da estrutura de 
uma mesma pessoa jurídica. 
a) Desconcentração / descentralização / descentralização/desconcentração. 
b) Descentralização / descentralização / desconcentração/descentralização. 
c) Desconcentração / desconcentração / descentralização/desconcentração. 
d) Descentralização / desconcentração / desconcentração/descentralização. 
e) Descentralização / desconcentração / descentralização/desconcentração. 
Comentários. 
Vamos completar os quadros: 
“Ocorre a chamada descentralização administrativa quando o estado 
desempenha algumas de suas atribuições por meio de outras pessoas e não 
pela sua administração direta. 
 Por que a desconcentração ocorre no âmbito de uma mesma pessoa 
jurídica, surge relação de hierarquia, de subordinação entre os órgãos dela 
resultantes. 
 Em nenhuma forma de descentralização há hierarquia. 
 A desconcentração ocorre exclusivamente dentro da estrutura de uma 
mesma pessoa jurídica.” 
Gabarito 21. E. 
 
22. (ESAF - AFRFB/2014) 
Considere que o Poder Público conserve a titularidade de determinado serviço 
público a que tenha transferido a execução à pessoa jurídica de direito 
privado. Nessa situação, a descentralização é denominada: 
a) por colaboração. 
b) funcional. 
c) técnica. 
d) geográfica. 
e) por serviços. 
Comentários. 
Como estudamos, a transferência da execução de serviços públicos aos 
particulares é uma forma de descentralização administrativa por delegação ou 
por colaboração. 
Gabarito 22. A. 
 
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23. (ESAF - AnaTA MF/2013) 
Acerca dos fenômenos de desconcentração e descentralização, correlacione as 
características listadas na Coluna I com o fenômeno-tipo descrito na Coluna II. 
Ao final, assinale a opção que expresse a sequência correta para a Coluna I. 
Coluna I Coluna II 
( ) É um fenômeno 
externo, por transferir 
atribuições a outra 
pessoa. 
 
( ) Trata-se de 
organização interna de 
atribuições. 
 
( ) Cria unidades 
administrativas sem 
personalidade jurídica. 
(1) Descentralização 
 
(2) Desconcentração. 
a) 1 – 2 – 1 
b) 1 – 1 – 2 
c) 2 – 1 – 2 
d) 1 – 2 – 2 
e) 2 – 2 – 2 
Comentários: 
1. fenômeno externo, atribuição a outra pessoa -> descentralização:1 
2. organização interna de atribuições -> dentro da mesma PJ -> 
Desconcentração: 2 
3. cria unidades administrativas sem PJ - > criação de órgãos -> 
desconcentração: 2 
Gabarito 23. D. 
 
24. (ESAF – TSIET - Estradas/2013) 
A respeito das agências reguladoras e das agências executivas, analise as 
assertivas abaixo, classificando-as como Verdadeiras (V) ou Falsas (F). 
Ao final, assinale a opção que contenha a sequência correta. 
( ) A agência executiva é uma nova espécie de entidade integrante da 
Administração Pública Indireta. 
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( ) O grau de autonomia da agência reguladora depende dos instrumentos 
específicos que a respectiva lei instituidora estabeleça. 
( ) Ao contrário das agências reguladoras, as agências executivas não têm 
área específica de atuação. 
( ) As agências executivas podem ser autarquias ou fundações públicas. 
a) V, F, V, V 
b) F, V, V, V 
c) F, F, V, V 
d) V, V, V, F 
e) F, F, F, V 
Comentários. 
Vejamos as alternativas. 
(I) Falso. A agência executiva NÃO é uma nova espécie de entidade 
integrante da Administração Pública Indireta. 
(II) Verdadeiro. A lei que institui a AG pode estabelecer maior ou menos 
autonomia. 
(III) Verdadeiro. Notem que já no item anterior poderíamos ter marcado a 
opção B. As AEs não têm uma área definida. 
(IV) Verdadeiro. 
Gabarito 24. B. 
 
25. (ESAF - AFC - STN/2013) 
A transferência da função normativa (sobre matérias determinadas) da sede 
legislativa estatal para outra sede normativa denomina-se: 
a) Remissão. 
b) Delegação receptícia. 
c) Reserva legal. 
d) Deslegalização. 
e) Desconcentração. 
Comentários. 
Ainda não Estudamos os itens A, B e C. Entretanto sabemos que não é letra E 
(desconcentração) e que o conceito descrito é a deslegalização, que consiste 
no ente com capacidade legislativa plena estabecer que determinada matéria 
deve ser normatizada por uma outra entidade e não mais por lei em sentido 
estrito. 
Gabarito 25. D. 
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26. (ESAF - Ana Sist - Informática e Redes/2012) 
A doutrina pátria costuma classificar a prestação de serviços públicos entre 
concentrados e desconcentrados, centralizados e descentralizados. Tendo em 
conta tal classificação, é correto afirmar que o serviço público realizado por 
órgão com competência específica para tanto, integrante da estrutura de uma 
entidade que compõe a administração indireta titular de tal serviço, configura 
uma prestação de serviços 
a) descentralizada por colaboração. 
b) concentrada descentralizada. 
c) desconcentrada centralizada. 
d) concentrada centralizada. 
e) desconcentrada descentralizada. 
Comentários. 
A prestação do serviço público está sendo realizada por órgão de entidade da 
Administração Indireta, por isso ocorrer tanto descentralização (entidade da 
API) quanto desconcentração (pois foi criado um órgão na estrutuda da 
entidade da API). 
Gabarito 26. E. 
 
27. (ESAF - ATA MF/2012) 
Analise os casos concretos narrados a seguir e classifique os como sendo 
resultado de um dos fenômenos listados de acordo com o seguinte código: 
C = centralização 
D = descentralização 
DCON = desconcentração. 
Após a análise, assinale a opção que contenha a sequência correta. 
1.1. Serviço de verificação da regularidade fiscal perante o fisco federal e 
fornecimento da respectiva certidão negativa de débitos, prestado pela Receita 
Federal do Brasil. ( ) 
1.2. Extinção de unidades de atendimento descentralizadas de determinado 
órgão público federal para que o atendimento passe a ser feito exclusivamente 
na unidade central. ( ) 
1.3. Serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia, 
prestados em âmbito nacional pelo Instituto Brasileiro de Geografia e 
Estatística – IBGE. ( ) 
a) D / C / DCON 
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b) C / DCON / D 
c) DCON / D / C 
d) D / DCON / C 
e) DCON / C / D 
Comentários: 
(I) Receita Federal ->órgão Administrativo -> Desconcentração - 
DCON 
(II) Extinção de entidades descentralizadas -> Centralização -> C. 
Reparem que já poderíamos ter parado nesse item pois só há uma resposta 
que atende 
(III) Serviços prestados por Entidade da Administração Indireta -> 
descentralização -> D 
Gabarito 27. E. 
 
28. (ESAF - CVM)/2010) 
Correlacione a Coluna I com a Coluna II indicando tratar-se de produto da 
descentralização ou da desconcentração administrativa e, ao final, assinale a 
opção correta. 
 
 
a) 1, 2, 1, 2, 1 
b) 2, 1, 2, 2, 1 
c) 2, 2, 2, 1, 1 
d) 1, 2, 1, 2, 2 
e) 1, 2, 2, 2, 1 
Comentários. 
CVM -> autarquia -> Descentralização -> 1 
SRF -> órgão -> Desconcentração -> 2 
SUSEP -> Autarquia -> Descentralização -> 1 
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Polícia Federal -> Órgão -> Desconcentração ->2 
CADE -> Autarquia -> Descentralização -> 1 
Gabarito 28. A. 
 
29. (ESAF - CVM/2010) 
Assinale a opção que contemple a distinção essencial entre as entidades 
políticas e as entidades administrativas. 
a) Personalidade jurídica. 
b) Pertencimento à Administração Pública. 
c) Autonomia administrativa. 
d) Competência legislativa. 
e) Vinculação ao atendimento do interesse público. 
Comentários. 
Como estudamos a principal diferença entre as entidades políticas e as 
entidades administrativa é a competência legislativa. 
Gabarito 29. D. 
 
30. (ESAF - MPOG /2010) 
Sobre a forma de prestação de serviços públicos, é correto afirmar: 
a) a centralização administrativa é permitida; a concentração administrativa é 
vedada. 
b) a descentralização administrativa permite a participação de entes não-
estatais. 
c) consórcios públicos são exemplos de desconcentração administrativa. 
d) descentralização administrativa implica desconcentração administrativa. 
e) a desconcentração administrativa pressupõe a existência de duas pessoas 
jurídicas. 
Comentários: 
Vejamos o comentário por item. 
a) Falso. a concentração administrativa é vedada permitida. 
b) Verdadeiro. Na delegação administração os serviços públicos são 
delegados à empresas privadas, portanto entes não-estatais 
c) Falso. Consórcios públicos são exemplos de desconcentração 
descentralização administrativa. 
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d) Falso. descentralização administrativa NÃO NECESSARIAMENTE implica 
desconcentração administrativa. 
e) Falso. A desconcentração descentralização administrativa pressupõe a 
existência de duas pessoas jurídicas. 
Gabarito 30. B. 
 
31. (ESAF – SUSEP - Administração e Finanças/2010) 
Acerca do tema "Agências Executivas e Agências Reguladoras", é correto 
afirmar: 
a) a denominação "Agência Executiva" designa um título jurídico que pode ser 
atribuído a autarquias e fundações públicas, não traduzindo uma nova forma 
de pessoa jurídica pública. 
b) as Agências Reguladoras gozam de uma autonomia precária, conferida pela 
simples contratualização de suas atividades. 
c) as Agências Executivas surgem da descentralização do Estado e da 
substituição da sua função empreendedora, o que requer o fortalecimento das 
funções de fiscalização. 
d) na União, o título de Agência Reguladora é conferido mediante decreto do 
Presidente da República. 
e) em geral, as Agências Reguladoras implementam as políticas públicas, sem 
se ocuparem de disciplinar a atuação de outras entidades 
Comentários. 
Vejamos cada alternativa. 
a) Verdadeiro. As AEs são autarquias e fundações públicas com uma 
qualifidacação especial 
b) Falso. Não tem nada de precário na autonomia das ARs 
c) Falso. as Agências Executivas Reguladoras surgem da descentralização 
do Estado e da substituição da sua função empreendedora, o que requer o 
fortalecimento das funções de fiscalização. 
d) Falso. Na União, o título de Agência Reguladora Executiva é conferido 
mediante decreto do Presidente da República. 
e) Falso. É exatamente o contrário – as ARs se preocupam em disciplicar a 
atuação das empreas 
Gabarito 31. A. 
 
32. (ESAF - Ag Exec - CVM/2010) 
A lei que cria entidade da administração indireta assegurando-lhe mecanismos 
de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a fim de que ela possa 
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atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestação de serviços 
públicos adequados, está criando: 
a) Fundação Pública. 
b) Empresa Pública. 
c) Sociedade de Economia Mista. 
d) Autarquia Ordinária. 
e) Agência Reguladora. 
Comentários. 
Como a questão fala que a entidade é criada por lei já podemos eliminar as 
opções A, B e C. Como vimos a questão da autonomia administrativa 
financeira e gerencial é garantida as autarquias de regime especial, ou seja, as 
ARs e AEs. 
Gabarito 32. E. 
 
33. (ESAF - Pref RJ/2010) 
Sobre a organização da administração pública brasileira, é correto afirmar 
que: 
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agências 
reguladoras integram a administração direta. 
b) ao contrário do que ocorre em relação às autarquias, a lei não cria 
empresas públicas, apenas autoriza sua instituição. 
c) agências reguladoras e agências executivas são categorias de entidades 
pertencentes à administração indireta. 
d) a Constituição Federal veda, aos municípios, a criação de autarquias. 
e) no âmbito federal, as empresas públicas subordinam-se, hierarquicamente, 
aos ministérios a que se vinculem.