E-book Aquisições, Licitações e Contratos v 27MAR22

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2022 
COM BASE NA LEI DE LICITAÇÕES - LEI NR 14.133/21
LICITAÇÕES E
E-BOOK 
AQUISIÇÕES,
CONTRATOS
Copyright © 2022 de Antonio João de Oliveira Vianna Junior
Todos os direitos reservados. Este eBook ou qualquer parte dele não pode ser reproduzido ou usado de forma alguma sem autorização
expressa, por escrito, do autor ou editor, exceto pelo uso de citações breves em uma resenha do eBook. Segunda edição, 2022.
Atenção: este e-book não deve ser usado como amparo legal, tratando-se apenas de um
material didático de apoio para estudo e eventuais consultas
Autor Data Item Alterado Descrição da alteração
ALTERAÇÕES
MINISTÉRIO DA DEFESA
EXÉRCITO BRASILEIRO
SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANÇAS
INSTITUTO DE ECONOMIA E FINANÇAS DO EXÉRCITO
 
ESTÁGIO SETORIAL DE AQUISIÇÕES, LICITAÇÕES E CONTRATOS
ESTE MATERIAL DIDÁTICO É O RESULTADO DE UMA ADAPTAÇÃO E ATUALIZAÇÃO DO
LIVRO ELABORADO PELO CAPITÃO SV INT ANTONIO JOÃO DE OLIVEIRA VIANNA JUNIOR,
ATUALMENTE UTILIZADO NO CURSO DE INTENDÊNCIA DA ACADEMIA MILITAR DAS
AGULHAS NEGRAS, PARA SERVIR DE FONTE DE CONHECIMENTO E BASE PARA ESTE
ESTÁGIO SETORIAL.
 Quartel em Brasília - DF, 25 de fevereiro de 2022.
RENATO CALDEIRA IGREJA - CEL
Chefe do Instituto de Economia e Finanças do Exército
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Todos os direitos reservados. Este eBook ou qualquer parte dele não pode ser reproduzido ou usado de forma alguma sem autorização
expressa, por escrito, do autor ou editor, exceto pelo uso de citações breves em uma resenha do eBook. Segunda edição, 2022.
Este E-book tem por finalidade compilar os conhecimentos sobre as atividades de
licitações, abordando conceitos básicos, princípios, organização, controle, processos e
normas relativas aos processos administrativos para aquisição de material e
contratação de serviços no âmbito da administração pública,enfatizando os
necessários às atividades específicas do Exército Brasileiro. Conhecimentos de suma
importância para todo militar que estiver envolvido, seja como planejador ou
executante, nas aquisições de materiais ou contratação de serviços.
FINALIDADE
O Capitão Vianna Junior é atualmente instrutor do Curso de Intendência da AMAN e foi
declarado Aspirante a Oficial em 2009 pela Academia Militar das Agulhas Negras
(AMAN). Concluiu o Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais na Escola de
Aperfeiçoamento de Oficiais (EsAO) em 2019. Participou do 20º contingente da
BRAENGCOY na MINUSTAH – Haiti em 2014, atuando como Oficial de Finanças. É
Mestre em Administração pela Universidade Federal Fluminense e Mestre em Ciências
Militares com ênfase em Gestão Operacional pela EsAO (viannajunior09@gmail.com).
SOBRE O AUTOR
ANTONIO JOÃO DE OLIVEIRA VIANNA JUNIOR - CAP SV INT
mailto:viannajunior09@gmail.com
SUMÁRIO
1. PLANEJAMENTO DAS CONTRATAÇÕES .......................................
1.1 Conceitos e definições ao planejamento das contratações ........ 
1.2 Plano anual de contratações .......................................................
1.3 Formalização da demanda ..........................................................
1.4 Estudo técnico preliminar ...........................................................
1.5 Gerenciamento de riscos das contratações ................................
1.6 Termo de referência ou projeto básico .......................................
1.7 Pesquisa de preços ......................................................................
1.8 Edital ............................................................................................
1.9 Da análise jurídica .......................................................................
1.10 Boas práticas de planejamento .................................................
Exercícios de fixação .......................................................................
Casos do Formigão ..........................................................................
2. FASE DE SELEÇÃO DO FORNECEDOR ..........................................
2.1 Conceitos e definições ................................................................. 
2.2 Princípios .....................................................................................
2.3 Modalidades de Licitação.............................................................
2.4 Critérios de julgamento / modo de disputa ................................
2.5 Agentes de Contratação / Comissão de Contratação ..................
2.6 Divulgação do Edital, Impugnações e Esclarecimentos ..............
2.7 Apresentação das Propostas e Lances ........................................
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2.8 Julgamento das Propostas ..........................................................
2.9 Fase de Habilitação .....................................................................
2.10 Recursos ...................................................................................
2.11 Encerramento da Licitação ......................................................
2.12 Procedimentos Auxiliares ........................................................
2.13 Grupos de coordenação e acompanhamento de Licitações e 
Contratos de bens e serviços comuns (GCALC) ...............................
Exercícios de fixação .....................................................................
Casos do Formigão .........................................................................
3. CONTRATAÇÃO DIRETA...............................................................
3.1 Inexigibilidade ........................................................................... 
3.2 Dispensa de Licitação ................................................................
4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS................................................
4.1 Conceitos e definições ............................................................... 
4.2 Formalização dos Contratos ......................................................
4.3 Das garantias .............................................................................
4.4 Alocação de Riscos ....................................................................
4.5 Prerrogativas da Administração.................................................
4.6 Duração dos Contratos ..............................................................
4.7 Execução dos Contratos ............................................................
4.8 Alteração dos Contratos e preços .............................................
4.9 Hipóteses de extinção dos contratos ........................................
4.10 Do Recebimento do Objeto do Contrato..................................
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4.11 Dos pagamentos ......................................................................
4.12 Nulidade dos Contratos............................................................
4.13 Meios alternativos para resolução de controvérsias...............
4.14 Infrações e Sanções Administrativas.......................................
Exercícios de fixação .....................................................................
Casos do Formigão .........................................................................
Referências .....................................................................................
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Segundo Santos (2017), “Planejar é pensar antecipadamente em objetivos e ações, devendo
os atos administrativos serem baseados em algum método, plano ou lógica e não em
suposições. São os planos que organizam e definem o melhor procedimento para alcançá-
los”. Andrade et al (2005), apontam que o planejamento das aquisições de materiais e
contratações de serviços é o marco inicialpara realização de uma gestão efetiva dos
recursos públicos, na qual a qualidade deste planejamento indicará a obtenção de uma boa
ou má execução.
A importância dada ao planejamento na Administração Pública é evidenciada através de
diversas evidências que englobam a temática de emprego de recursos públicos.
Inicialmente, cabe destacar a previsão legal, em três distintos dispositivos jurídicos, da
realização de um planejamento prévio e adequado. Em consonância com o princípio da
eficiência, a Constituição Federal de 1988, prevê em seu artigo 174: “Como agente normativo
e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de
fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e
indicativo para o setor privado” (grifo nosso). Na Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei 101 de
2000, além do assunto planejamento ter destaque em capítulo distinto (capítulo II – artigos
3° a 10°), destaca-se o previsto no §1° do artigo 1°:
§ 1° A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação
planejada e transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das
contas públicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites
e condições no que tange a renúncia de receita, geração de
despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em
Restos a Pagar. - grifo nosso (BRASIL, 2000)
 
Outro aspecto que identifica a importância da ênfase no planejamento se dá nas frequentes
orientações encontradas nos relatórios dos relatores, nos votos dos Ministros e nas decisões
acordadas do Tribunal de Contas da União. 
1. PLANEJAMENTO DAS CONTRATAÇÕES
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No tocante ao Exército Brasileiro, cabe salientar que o planejamento é feito de acordo com o
Sistema de Planejamento do Exército (SIPLEx). Para tal sistema é utilizada uma metodologia
específica que estabelece um modelo integrador do planejamento estratégico e
administrativo.
No nível das Organizações Militares, os comandantes são assessorados a desenvolver o
seu planejamento estratégico que recebe a denominação de Plano de Gestão da OM. Neste
plano de gestão é elencada a missão, os princípios e valores, diagnóstico estratégico,
diretrizes de comando, visão de futuro, os objetivos estratégicos, dentre outros. Este
documento se faz de suma importância para subsidiar os planejamentos da contratação
da OM, cuja elaboração deverá estar alinhada com os objetivos e diretrizes do comando
para determinado período.
O planejamento das contratações está inserido na fase preparatória dos processos licitatórios
e constitui parte fundamental para o sucesso das mesmas. Neste contexto, cabe destacar os
objetivos do processo licitatório, previstos no artigo 11 da nova lei:
I – assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II – assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;
III – evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos contratos;
IV – incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
De acordo com o artigo 18 da Lei 14.133/21, a fase preparatória do processo licitatório é
desenvolvida através do planejamento e deve estar em alinhamento coerente com o plano de
contratações anual, sempre que elaborado, bem como com a disponibilidade orçamentária, e
deve ser instruído com os seguintes elementos constantes da Figura 1:
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Figura 1 - Elementos da Instrução do Processo Licitatório
Necessidade da
Contratação (ETP)
Definição Objeto
(TR/PB/PE/AP)
Condições de Execução
e Pagamento
Orçamento
estimado Edital Minuta de Contrato
Regime de
Fornecimento
Modalidade / Critério de
julgamento /
Modo de disputa
Motivação
circunstanciada do Edital
Análise de riscos Motivação, divulgaçãoe orçamento
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governança das contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive
de gestão de riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os
processos licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os
objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e
confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e
às leis orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas
contratações.
Saiba +
A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela
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Explicação por Jander Leal (mestre em
Planejamento estratégico Ambiental)
sobre as etapas essenciais das
Contratações Públicas.
Assista aos vídeos
Entrevista com Renato Ribeiro Fenili
(Ministério da Economia) sobre Licitações.
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https://www.youtube.com/watch?v=jPtLvOwkY7Q
https://www.youtube.com/watch?v=xfcBGOZgJD4
1.1 Conceitos e definições ao planejamento das contratações
Com base na Lei 14.133/21, seguem abaixo as principais definições relacionadas ao
planejamento das contratações públicas:
Órgão: unidade de atuação integrante da estrutura da Administração Pública;
Entidade: unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
Administração Pública: administração direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito privado
sob controle do poder público e as fundações por ele instituídas ou mantidas;
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Administração: órgão ou entidade por meio da qual a Administração Pública atua;
Compra: aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou
parceladamente, considerada imediata aquela com prazo de entrega de até 30 (trinta)
dias da ordem de fornecimento;
Serviço: atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade,
intelectual ou material, de interesse da Administração;
Obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das profissões de arquiteto
e engenheiro que implica intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto harmônico
de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico da natureza ou acarreta
alteração substancial das características originais de bem imóvel;
Agente público: indivíduo que, em virtude de eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego ou função
em pessoa jurídica integrante da Administração Pública;
Autoridade: agente público dotado de poder de decisão;
Contratado: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pessoas jurídicas, signatária de contrato
com a Administração Pública;
Licitante: pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pessoas jurídicas, que participa ou
manifesta a intenção de participar de processo licitatório, sendo-lhe equiparável, para os fins
desta Lei, o fornecedor ou o prestador de serviço que, em atendimento à solicitação da
Administração, oferece proposta;
Contratante: pessoa jurídica integrante da Administração Pública responsável pela
contratação;
Bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado;
Bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade,
não podem ser descritos na forma do inciso XIII do caput deste artigo, exigida justificativa
prévia do contratante;
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Serviços e fornecimentos contínuos: serviços contratados e compras realizadas pela
Administração Pública para a manutenção da atividade administrativa,decorrentes de
necessidades permanentes ou prolongadas;
Serviços contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra: aqueles cujo
modelo de execução contratual exige, entre outros requisitos, que:
a) os empregados do contratado fiquem à disposição nas dependências do contratante para a
prestação dos serviços;
b) o contratado não compartilhe os recursos humanos e materiais disponíveis de uma
contratação para execução simultânea de outros contratos;
c) o contratado possibilite a fiscalização pelo contratante quanto à distribuição, controle e
supervisão dos recursos humanos alocados aos seus contratos; 
Serviços não contínuos ou contratados por escopo: impõem ao contratado o dever de
realizar a prestação de um serviço específico em período predeterminado, podendo ser
prorrogado, desde que justificadamente, pelo prazo necessário à conclusão do objeto;
Estudo técnico preliminar: documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de
uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá
base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se
conclua pela viabilidade da contratação;
Serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual: aqueles
realizados em trabalhos relativos a:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias financeiras e tributárias;
d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais,
instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e
demais serviços de engenharia que se enquadrem na definição deste inciso;
Serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter
determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse para a Administração e que, não
enquadradas no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput deste artigo, são
estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões de arquiteto e engenheiro ou de
técnicos especializados, que compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto ações,
objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de
adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das características
originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade,
não pode se enquadrar na definição constante da alínea "a" deste inciso;
Obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles cujo valor estimado supera R$
216.081.640,00 - atualizado em 1º de janeiro de 2022 pelo Decreto 10.922/21
Termo de referência: documento necessário para a contratação de bens e serviços, que deve
conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos:
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a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato e, se for o
caso, a possibilidade de sua prorrogação;
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos
preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar esses estudos, no extrato
das partes que não contiverem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto;
d) requisitos da contratação;
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de como o contrato deverá
produzir os resultados pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do objeto será acompanhada
e fiscalizada pelo órgão ou entidade;
g) critérios de medição e de pagamento;
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços unitários referenciais, das
memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados
para a obtenção dos preços e para os respectivos cálculos, que devem constar de documento
separado e classificado;
j) adequação orçamentária;
Anteprojeto: peça técnica com todos os subsídios necessários à elaboração do projeto básico,
que deve conter, no mínimo, os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades, avaliação de demanda do
público-alvo, motivação técnico-econômico-social do empreendimento, visão global dos
investimentos e definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
c) prazo de entrega;
d) estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou projeto da área de influência,
quando cabível;
e) parâmetros de adequação ao interesse público, de economia na utilização, de facilidade na
execução, de impacto ambiental e de acessibilidade;
f) proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
g) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção proposta;
h) levantamento topográfico e cadastral;
i) pareceres de sondagem;
j) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e dos
materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a contratação;
Projeto básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão
adequado para definir e dimensionar perfeitamente a obra ou o serviço, ou o complexo de
obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e ensaios geotécnicos, ensaios e
análises laboratoriais, estudos socioambientais e demais dados e levantamentos necessários
para execução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a evitar, por
ocasião da elaboração do projeto executivo e da realização das obras e montagem, a
necessidade de reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo
inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais e equipamentos a incorporar à
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obra, bem como das suas especificações, de modo a assegurar os melhores resultados para o
empreendimento e a segurança executiva na utilização do objeto, para os fins a que se destina,
considerados os riscos e os perigos identificáveis, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de métodos construtivos, de
instalações provisórias e de condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendidos a sua
programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e
fornecimentos propriamente avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de
execução previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 45 desta Lei; 
Projeto executivo: conjunto de elementos necessários e suficientes à execução completa da
obra, com o detalhamento das soluções previstas no projeto básico, a identificação de
serviços, de materiais e de equipamentos a serem incorporados à obra, bem como suas
especificações técnicas, de acordo com as normas técnicas pertinentes;
Matriz deriscos: cláusula contratual definidora de riscos e de responsabilidades entre as
partes e caracterizadora do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, em termos de
ônus financeiro decorrente de eventos supervenientes à contratação, contendo, no mínimo, as
seguintes informações:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura do contrato que possam causar
impacto em seu equilíbrio econômico-financeiro e previsão de eventual necessidade de
prolação de termo aditivo por ocasião de sua ocorrência;
b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das frações do objeto com relação às
quais haverá liberdade para os contratados inovarem em soluções metodológicas ou
tecnológicas, em termos de modificação das soluções previamente delineadas no anteprojeto
ou no projeto básico;
c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das frações do objeto com relação
às quais não haverá liberdade para os contratados inovarem em soluções metodológicas ou
tecnológicas, devendo haver obrigação de aderência entre a execução e a solução predefinida
no anteprojeto ou no projeto básico, consideradas as características do regime de execução no
caso de obras e serviços de engenharia;
Sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior aos
preços referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for
por preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a licitação ou a contratação
for por tarefa, empreitada por preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou
integrada;
Superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração, caracterizado, entre
outras situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em diminuição da
sua qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que causem desequilíbrio
econômico-financeiro do contrato em favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais
antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada do prazo
contratual com custos adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços.
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Previsto no inciso VII artigo 12 da Lei 14.133/21, o plano anual de contratações consiste em um
planejamento voltado para as contratações da unidade gestora e tem como objetivo:
VII – a partir de documentos de formalização de demandas, os
órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente
federativo poderão, na forma de regulamento, elaborar
plano de contratações anual, com o objetivo de
racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob
sua competência, garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das
respectivas leis orçamentárias.
 
§ 1º O plano de contratações anual de que trata o inciso VII do
caput deste artigo deverá ser divulgado e mantido à
disposição do público em sítio eletrônico oficial e será
observado pelo ente federativo na realização de licitações e
na execução dos contratos. (BRASIL, 2021)
 
Atualmente o Ministério da Economia estimula a elaboração do Plano Anual de Contratações
(PAC) através de sistema informatizado disponibilizado em sítio específico. Embora o Exército
ainda não esteja obrigado a elaborar o PAC no âmbito de suas Organizações Militares, as
disposições sobre o Plano Anual de Contratações de bens, serviços, obras e soluções de
tecnologia da informação e comunicações no âmbito da Administração Pública federal direta,
autárquica e fundacional estão previstas na Instrução Normativa n° 01 de 10 de janeiro de 2019
da Secretaria de Gestão do Ministério da Economia.
De acordo com os arts. 8º, 9º e 10° da IN n° 1/2019, o fluxo geral que direciona a elaboração do
PAC, resume-se na Figura 2 abaixo:
1.2 Plano anual de contratações
Figura 2 - Fluxo PAC
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Relativo à elaboração do PAC e de acordo com o art. 5° da IN 01/2019, cabe aos setores
requisitantes informar:
I - o tipo de item, o respectivo código, de acordo com os
Sistemas de Catalogação de Material ou de Serviços;
II - a unidade de fornecimento do item;
III - quantidade a ser adquirida ou contratada;
IV - descrição sucinta do objeto;
V - justificativa para a aquisição ou contratação;
VI - estimativa preliminar do valor;
VII - o grau de prioridade da compra ou contratação;
VIII - a data desejada para a compra ou contratação; e
IX - se há vinculação ou dependência com a contratação de
outro item para sua execução, visando a determinar a
sequência em que os respectivos procedimentos licitatórios
serão realizados. (BRASIL, 2019)
Já o setor de licitações, tem como competência:
Art. 6º O setor de licitações deverá analisar as demandas encaminhadas pelos setores
requisitantes promovendo diligências necessárias para:
I - agregação, sempre que possível, de demandas referentes a objetos de mesma natureza;
II - adequação e consolidação do PAC; e
III - construção do calendário de licitação, observado o inciso VIII e IX do art. 5º (BRASIL, 2019)
Na mesma norma orientadora do PAC, indica-se um cronograma de execução e organização
dos trabalhos relativos ao referido planejamento. Como no âmbito da Força Terrestre ainda
não existe a obrigatoriedade de seguir esses prazos, indica-se em carácter sugestivo, conforme
a Figura 3 abaixo:
Figura 3 - Cronograma de Execução PAC
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ITENS DE CONSUMO COMUM / ARTIGOS DE LUXO
 De acordo com o artigo 20 da Lei 14.133/21, os itens de consumo adquiridos para suprir
as demandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de qualidade comum,
não superior à necessária para cumprir as finalidades às quais se destinam, vedada a
aquisição de artigos de luxo.
O Decreto 10.818 de 27 de setembro de 2021, regulamentou o enquadramento dos bens
de consumo nas categorias de qualidade comum e de luxo, conforme as seguintes
definições:
 I - bem de luxo - bem de consumo com alta elasticidade-renda da demanda, identificável
por meio de características tais como:
 a) ostentação;
 b) opulência;
 c) forte apelo estético; ou
 d) requinte;
 II - bem de qualidade comum - bem de consumo com baixa ou moderada elasticidade-
renda da demanda;
 III - bem de consumo - todo material que atenda a, no mínimo, um dos seguintes
critérios:
 a) durabilidade - em uso normal, perde ou reduz as suas condições de uso, no prazo de
dois anos;
 b) fragilidade - facilmente quebradiço ou deformável, de modo irrecuperável ou com
perda de sua identidade;
 c) perecibilidade - sujeito a modificações químicas ou físicas que levam à deterioração ou
à perda de suas condições de uso com o decorrer do tempo;
 d) incorporabilidade - destinado à incorporação em outro bem, ainda que suas
características originais sejam alteradas, de modo que sua retirada acarrete prejuízo à
essência do bem principal; ou
 e) transformabilidade - adquirido para fins de utilização como matéria-prima ou matéria
intermediária para a geração de outro bem; e
 IV - elasticidade-renda da demanda - razão entre a variação percentual da quantidade
demandada e a variação percentual da renda média.
Saiba +
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ITENS DE CONSUMO COMUM / ARTIGOS DE LUXO
 Para classificação dos bens de consumo, deve-se considerar a redação dos artigos 3º e 4º 
do referido Decreto:
 Art. 3º O ente público considerará no enquadramento do bem como de luxo, conforme
conceituado no inciso I do caput do art. 2º:
 I - relatividade econômica - variáveis econômicas que incidem sobre o preço do bem,
principalmente a facilidade ou a dificuldade logística regional ou localde acesso ao bem;
e
 II - relatividade temporal - mudança das variáveis mercadológicas do bem ao longo do
tempo, em função de aspectos como:
 a) evolução tecnológica;
 b) tendências sociais;
 c) alterações de disponibilidade no mercado; e
 d) modificações no processo de suprimento logístico.
 Art. 4º Não será enquadrado como bem de luxo aquele que, mesmo considerado na
definição do inciso I do caput do art. 2º:
 I - for adquirido a preço equivalente ou inferior ao preço do bem de qualidade comum de
mesma natureza; ou
 II - tenha as características superiores justificadas em face da estrita atividade do órgão
ou da entidade.
Cabe destacar que, de acordo com art. 5º do decreto 10.818/21 e com art. 20 da Lei
14.133/21, é vedada a aquisição de bens de consumo enquadrados como bens de
luxo.
No tocante a elaboração do Plano Anual de Contratações, cabem as seguintes
orientações:
 Art. 6º As unidades de contratação dos órgãos e das entidades, em conjunto com as
unidades técnicas, identificarão os bens de consumo de luxo constantes dos documentos
de formalização de demandas antes da elaboração do plano de contratações anual de
que trata o inciso VII do caput do art. 12 da Lei nº 14.133, de 2021.
 Parágrafo único. Na hipótese de identificação de demandas por bens de consumo de
luxo, nos termos do disposto no caput, os documentos de formalização de demandas
retornarão aos setores requisitantes para supressão ou substituição dos bens
demandados.
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O planejamento de compras deverá considerar a expectativa de consumo anual e
observar o seguinte:
I – condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado;
II – processamento por meio de sistema de registro de preços, quando pertinente;
III – determinação de unidades e quantidades a serem adquiridas em função de consumo
e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas, admitido o fornecimento contínuo;
IV – condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do
material;
V – atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de especificações estéticas, técnicas
ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e economicamente vantajoso;
c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da despesa estimada com a
prevista no orçamento.
Assista ao vídeo
Vídeo explicativo do SEBRAE sobre como
fazer um Plano Anual de Contratações.
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1.3 Formalização da demanda
Toda demanda para ser efetivada deverá ser formalizada através de um documento. Este
documento é denominado Documento de Formalização da Demanda (DFD).
Cada órgão ou unidade no âmbito da Administração Pública tem o seu modelo específico,
devendo o referido documento ser elaborado pelo setor demandante e apresentar os tópicos
semelhantes aos evidenciados no PAC: 
a) Identificação do Setor demandante e do responsável pela demanda;
b) o tipo de item, o respectivo código, de acordo com os Sistemas de Catalogação de Material
ou de Serviços;
c) a unidade de fornecimento do item;
d) a quantidade a ser adquirida ou contratada;
e) descrição sucinta do objeto;
f) justificativa para a aquisição ou contratação;
g) estimativa preliminar do valor;
h) a data desejada para a compra ou contratação;
i) se há vinculação ou dependência com a contratação de outro item para sua execução,
visando determinar a sequência em que os respectivos procedimentos licitatórios serão
realizados;
j) indicação de membro para equipe de planejamento e, se necessário, o responsável pela
fiscalização.
Cabe destacar que a justificativa da contratação é de suma importância para identificar a real
necessidade do pleito. Sendo assim, nela deverão conter os seguintes elementos de acordo
com a Figura 4:
Motivação da
Contratação
Apresentar os fundamentos
para a contratação,
indicando, com precisão, a
razão pela qual a
Administração não pode ficar
sem a contratação almejada
Objetivos da
Contratação
Alinhamento com Plano
Estratégico/Gestão
Enumerar os benefícios
diretos e indiretos que a
contratação trará para a
Administração
Indicar a qual objetivo
estratégico e iniciativa do
Plano de Gestão da unidade a
contratação está relacionada
Figura 4 - Elementos da Justificação da Contratação
Assista ao vídeo
Explicação do professor Edilson Fernandes sobre
documento de formalização da demanda.
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1.4 Estudo técnico preliminar
De acordo com o TCU, a “elaboração dos estudos técnicos preliminares constitui a primeira
etapa do planejamento de uma contratação (planejamento preliminar) e tem como objetivos:
a) assegurar a viabilidade técnica da contratação, bem como o tratamento de seu impacto
ambiental;
b) embasar o termo de referência ou o projeto básico, que somente é elaborado se a
contratação for considerada viável... ”.
Na Lei 14.133/21, temos a definição de Estudo Técnico Preliminar como:
“XX) estudo técnico preliminar: documento constitutivo da
primeira etapa do planejamento de uma contratação que
caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor
solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou
ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação”. (BRASIL, 2021)
 
A IN 40 de 22 de maio de 2020, do Ministério da Economia, inovou trazendo a possibilidade de
elaboração do ETP de forma digital indicando que “o Sistema ETP digital constitui a
ferramenta informatizada, disponibilizada pela Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de
Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia, no Portal de Compras
do Governo Federal, para elaboração dos ETP”.
No tocante à responsabilidade pela elaboração do ETP, o Art. 6º da IN 40/2020 aponta que “Os
ETP serão elaborados conjuntamente por servidores da área técnica e requisitante ou, quando
houver, pela equipe de planejamento da contratação.”
Na Lei 14.133/21 ainda temos os elementos componentes do Estudo Técnico Preliminar,
conforme ilustrado na Figura 5:
IV
Quantidades estimativas
Figura 5 - Elementos componentes do ETP
II
Previsão PAC
III
Requisitos
I
Necessidade
V
Levantamento de mercado
VII
Solução como um todo
VI
Pesquisa de preço
VIII
Parcelamento
XII
Impactos ambientais
XIII
Declaração de viabilidade
XI
Contratações correlatas
X
Adequação ambiente
IX
Resultados pretendidos
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De acordo com o parágrafo 2° do artigo 18 da Lei 14.133/21, os elementos destacados em
vermelho são os obrigatórios de conter no ETP, sendo necessário justificar a ausência dos
demais elementos caso não esteja presente no referido documento. Cabe ressaltar que,
preferencialmente, quem tem a responsabilidade para elaborar o ETP é a equipe de
planejamento da contratação.
Em caso de dificuldade de planejamento de contratações, a Administração poderá convocar,
com antecedência mínima de 8 (oito) dias úteis, audiência pública, presencial ou a distância,
na forma eletrônica, sobre licitação que pretenda realizar, com disponibilização prévia de
informações pertinentes, inclusive de estudo técnico preliminar, elementos do edital de
licitação e outros, e com possibilidade de manifestação de todos os interessados.
I. Necessidade de contratação
Neste tópico deverá ser esclarecido o motivo, a justificativa, a identificação da natureza do
objeto (Sv/Material, comum/especializado) e os reflexos caso não seja atendida a demanda.
Destaca-se que no DFD que formalizou a demanda já foi indicada esta necessidade, devendo a
mesma estar coerentee ser complementada caso falte alguma informação necessária.
Motivação:
Aquisição de mobiliário planejado (armários, mesas, cadeiras e outros) para a Academia
Militar das Agulhas Negras (AMAN), visando atender às necessidades do PISFLEMB – Projeto
de inserção do Segmento Feminino na Linha de Ensino Militar Bélica e atender as
necessidades de revitalização e padronização das Alas masculinas.
Justificativa:
Justifica-se a referida demanda em virtude da necessidade de adequar as instalações já
existentes para recepção de cadetes do segmento feminino, em virtude das peculiaridades
deste e suas necessidades específicas. Atualmente o mobiliário que é utilizado por estes
militares se encontra depreciado em virtude do tempo de uso, com fechaduras inutilizadas,
gavetas quebradas, portas degradadas além de outros problemas que dificultam a
utilização dos mesmos. Indica-se ainda que, um dos princípios fundamentais que norteiam
as tomadas de decisão por parte dos gerentes do projeto é a ISONOMIA, a qual é identificada
através da igualdade de condições em todos os aspectos possibilitados para o segmento
masculino e feminino.
Exemplo
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https://www.youtube.com/watch?v=mZzeEyRN5Q8
https://www.youtube.com/watch?v=hopjpj2Yh3Y
https://www.youtube.com/watch?v=hktmV8oe8NY
Cabe ressaltar que os cadetes permanecem nesta Academia em período de internato durante
a semana, sendo seus alojamentos seus recintos de descanso e preparação para as intensas
atividades vividas. Desta forma fica evidenciada a importância da referida aquisição de
novos mobiliários em virtude dos motivos supracitados e da relevância em aprimorar o
rendimento dos discentes proporcionando-os condições adequadas de convivência e
habitação. Dentre os benefícios diretos da contratação, pode-se indicar a melhoria da
sensação de bem estar e da segurança das instalações em virtude do novo mobiliário já vir
com novo sistema de fechaduras. De forma indireta, podemos presumir uma melhoria da
motivação e do desempenho dos cadetes nas atividades de ensino propostas.
Ademais, cabe destacar que o referido pleito se encontra previsto no projeto 03.12 do plano
de Gestão da AMAN, inserido no Objetivo Estratégico 3 – Revitalização da infraestrutra da
AMAN.
Natureza do objeto:
Os serviços são considerados “comuns” pois enquadram-se na classificação nos termos do
parágrafo único, do art. 1°, da Lei 10.520, de 2002 “Consideram-se bens e serviços comuns,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado.”
Reflexos caso não seja atendida a demanda:
A não contratação do objeto pretendido ocasionará prejuízo ao desenvolvimento das
atividades deste estabelecimento de Ensino, no tocante às condições de bem estar (recepção
e alojamento dos cadetes), ao culto aos valores, bem como na imagem da Força Terrestre.
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II. Previsão no PAC / outros instrumentos de planejamento da Unidade
Indicação simples e direta da referida demanda no Plano Anual de Contratações, Plano de
Gestão da OM ou outros instrumentos de planejamento da unidade (Projeto XYZ).
A demanda apresentada está inserida no Projeto de inserção do Segmento Feminino na Linha
de Ensino Militar Bélica (PISFLEMB) do Plano Estratégico do Exército Brasileiro, sendo este
gerido pelo DECEx (Departamento de Educação e Cultura do Exército).
Na AMAN, o projeto é identificado como 03.12 do Plano de Gestão, devidamente inserido no
Objetivo Estratégico 03 - Revitalização da infraestrutra da AMAN.
Atualmente não é desenvolvido o Plano Anual de Contratações nesta unidade, não sendo este
um instrumento a ser citado neste documento.
Exemplo
III. Requisitos da Contratação
São as condições indispensáveis que a solução contratada deve ter para atender à necessidade
de contratação, incluindo padrões mínimos de qualidade/desempenho para possibilitar a
seleção da proposta mais vantajosa. Deve-se considerar projetos similares realizados por
outras instituições e os padrões de mercado.
De acordo com o TCU (2012), deve-se seguir as seguintes ações para elencar os requisitos da
contratação ilustradas na Figura 6:
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Figura 6 - Requisitos da Contratação
Definir os requisitos indispensáveis (requisitos funcionais, requisitos não funcionais,
requisitos externos);
Definir requisitos que não limitem a competição e não deixem o órgão dependente da
contratada.
1° PASSO
Buscar aderência a padrões do mercado.
Identificar a necessidade de a Contratada promover a transição contratual com
transferência de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas.
Incluir, se possível, critérios e práticas de sustentabilidade que devem ser veiculados como
especificação técnica do objeto ou como obrigação da Contratada.
Justificar os requisitos definidos. No caso de serviços, definir e justificar se o serviço possui
natureza continuada ou não;
Identificar os normativos que devem ser observados pela solução contratada para o
alcance dos objetivos esperados;
Em caso de serviço de natureza continuada, avaliar a duração inicial do contrato, que
poderá, excepcionalmente, ser superior a 12 meses, e justificar a decisão.
2° PASSO
3° PASSO
4° PASSO
I. A empresa que vier a vencer o processo licitatório deverá fornecer, conforme adiante se
detalhará, o mobiliário elencado de uma só vez, com entrega do objeto em até 45 dias, contados da
data de envio do empenho assinado pelo Ordenador de Despesas por correio eletrônico.
A empresa deverá levar em consideração nos seus custos a necessidade de entregar os móveis
montados e instalados no devido local, tendo para isso o prazo de 10 dias corridos. Não serão
fornecidos por essa unidade alimentação e alojamento para os funcionários da referida empresa. O
mobiliário ocupará, na maioria dos casos, os alojamentos do 4º piso, não sendo disponibilizado
elevador para deslocamento de material dessa natureza. O transporte terá que ser feito utilizando
as escadas.
Em virtude da excessiva utilização, o mobiliário pretendido deverá ser de madeira de alta
resistência e durabilidade, não sendo possível a utilização de compensados de madeira para
composição da parte externa dos móveis, sendo possível apenas para parte interna (gavetas,
cabideiros e divisórias). É necessário que a empresa apresente ainda os seguintes documentos para
ser apta a competir no certame:
1. Autorização do IBAMA de comércio de madeiras
2. Declaração de capacidade de instalação e montagem do mobiliário pretendido.
Os móveis deverão ser novos e montados no local de forma a evitar depreciação prévia do material.
II. O objeto se caracteriza como material de pronta entrega, carecendo de tempo previamente
disponibilizado para montagem e instalação.
Os requisitos supramencionados são justificados pelas características de infraestrutura das 
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instalações da AMAN, necessidade de assegurar que o objeto atenda a necessidade plena da
administração e atender aos princípios da Administração pública.
III. Os requisitos da contratação não representam obstáculo aos padrões do mercado, pois se trata
de mobiliário planejado com medidas usuais previamente definidas e indicadas na descrição da
demanda/anexos. Ademais, este mercado possui segmento específico que elabora e produz móveis
conforme a necessidade dos clientes, não tendo assim restrição para disputa e eventual entrega do
produto.
Como pode-se observar, foi verificado, através de consulta na internet no período de 05 a 10 de
janeiro de 2021, as seguintes opções no mercado:
Empresa
7325424643/0001-99
CNPJ Localização
Jaques Madeiramento
Ripa Soluções e Móveis
RT Móveis
1265830876/0001-23
2649632711/0001-23
Barra Mansa - RJ
Cruzeiro - SP
IV. Não é o caso da Contratadapromover a transição contratual com transferência de
conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas em virtude das características do objeto.
A empresa que vier a ser contratada adotará as seguintes práticas de sustentabilidade na execução
dos serviços, quando couber:
a. Usar produtos de limpeza e conservação de superfícies e objetos inanimados que obedeçam às
classificações e especificações determinadas pela ANVISA.
b. Adotar medidas para evitar o desperdício de água tratada, conforme instituído no Decreto n°
48.138, de 08 de outubro de 2003.
c. Observar a Resolução CONAMA n° 20 de 7 de dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de
limpeza que geram ruído no seu funcionamento.
d. Fornecer aos empregados os equipamentos de segurança que se fizerem necessários para a
execução de serviços.
c. Observar a Resolução CONAMA n° 20 de 7 de dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de
limpeza que geram ruído no seu funcionamento.
d. Fornecer aos empregados os equipamentos de segurança que se fizerem necessários para a
execução de serviços.
e. Realizar programa interno de treinamento de seus empregados, nos três primeiros meses de
execução contratual, para redução de consumo de energia elétrica, de consumo de água e redução
de produção de resíduos sólidos, observadas as normas ambientais vigentes.
f. Respeitar as Normas Brasileiras (NBR) publicadas pela Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT) sobre resíduos sólidos.
g. Que os bens sejam constituídos, no todo ou em parte, por material reciclado, atóxico,
biodegradável, conforme ABNT NBR – 15448-1 e 15448-2.
h. Que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em embalagem individual
adequada, com o menor volume possível, que utilize materiais recicláveis, de forma a garantir a
máxima proteção durante o transporte e o armazenamento.
i. Que os bens não contenham substâncias perigosas em concentração acima da recomendada na
diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como mercúrio (Hg), chumbo (Pb),
cromo hexavalente (Cr(VI)), cádmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs) e éteres difenil-polibromados
(PBDEs).
A contratada deverá utilizar somente matéria-prima florestal procedente, nos termos do artigo 11
do Decreto n° 5.975 de 2006, de:
a) manejo florestal, realizado por meio de Plano de Manejo Florestal Sustentável - PMFS
devidamente aprovado pelo órgão competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA;
b) supressão da vegetação natural, devidamente autorizada pelo órgão competente do Sistema
Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA;
c) florestas plantadas; e
d) outras fontes de biomassa florestal, definidas em normas específicas do órgão ambiental competente.
Queluz - SP
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A metodologia aplicada para cálculo dos quantitativos foi obtida através da determinação de
quais alojamentos serão utilizados pelas cadetes. Nos primeiros e segundos anos as cadetes
ocuparão a uma única ala composta de 10 apartamentos compostos por 12 leitos cada (6
beliches) – Ala F. A composição dos apartamentos é complementada ainda com 12 cadeiras
fixas e uma mesa retangular, além de demais itens que o compõem. Nos terceiros e quartos
anos as cadetes serão divididas conforme especialização escolhida, e ocuparão mais duas alas
com o mesmo formato destacado, porém com apartamentos compostos com 8 leitos cada. Os
demais mobiliários comporão outras instalações como Seção de Tiro, Seção de Equitação,
Guarda ao Paiol, Guarda ao Portão Monumental, Superior de dia e região de Parques, cada
uma com sua especificidade. Concomitante, adiciona-se ao objetivo desta contratação a
consequente necessidade de revitalização e padronização das alas destinadas ao segmento
masculino, cujo mobiliário se encontra desgastado e descontinuado.
Os materiais existentes neste processo visam mobiliar e atender a necessidade de revitalização
das alas dos alojamentos do 1° e 2° ano de cadetes juntamente com a indispensável aquisição
de mobília para receber as futuras cadetes que farão parte da nova sistemática de pessoal do
Exército Brasileiro. As mesmas são constituídas de 10 apartamentos mobiliados, sendo que
cada turma é constituída com cerca de 500 cadetes que ocupam 5 alas do conjunto principal.
Destaca-se ainda que a necessidade elencada visa manter a mesma composição dos existentes
há mais de 20 anos neste estabelecimento de ensino, e assim corroborada sua eficácia
qualidade/usualidade. Alguns materiais ainda visam atender a necessidade de mobiliar o
Auditório Cap Cominott no Curso Básico. Esta instalação se encontra em reforma e os materiais
prescritos neste Termo de Referência visam atender o projeto necessário ao desenvolvido das
atividades de instrução.
IV. Quantidades estimativas
Neste item deverão ser apresentados a metodologia, os cálculos e levantamentos das
estimativas de quantidades a serem contratadas. Utilizar informações das contratações
anteriores, se for o caso. Incluir nos autos as memórias de cálculo e os documentos que lhe
dão suporte. É válida a prática de utilizar quadros demonstrativos que ilustram os cálculos
e a metodologia adotada. Devem ser considerada ainda, no que couber, a capacidade de
estoque e a disponibilidade orçamentária do órgão ou entidade.
Para os casos em que houver a necessidade de materiais específicos, cuja previsibilidade
não se mostra possível antes da contratação, avaliar a inclusão de mecanismos para
tratar essa questão.
23
Exemplo
V. Levantamento de mercado
Com relação a apresentação do levantamento de mercado, devem ser expostas neste tópico as
avaliações feitas considerando diferentes fontes, podendo ser analisadas contratações
similares feitas por outros órgãos e entidades, com objetivo de identificar a existência de novas
metodologias, tecnologias ou inovações que melhor atendam às necessidades da
Administração. Em situações específicas ou nos casos de complexidade técnica do objeto,
poderá ser realizada audiência pública para coleta de contribuições a fim de definir a solução
mais adequada, visando preservar a relação custo-benefício. Quando houver a possibilidade
de compra ou de locação de bens, o estudo técnico preliminar deverá considerar os custos e os
benefícios de cada opção, com indicação da alternativa mais vantajosa.
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Foram analisadas as contratações efetuadas pela Escola Naval e pela Academia da Força
Aérea (Escolas Militares que possuem o segmento feminino) bem como a Escola de Sargento
das Armas, a Escola de Formação Complementar do Exército e a Escola de Saúde do Exército,
onde verificou-se que foi utilizada a seguinte metodologia para a referida contratação:
aquisição de mobiliário planejado ou padronizado.
Ou
Do levantamento realizado no mercado, constatou-se a existência das seguintes soluções:
aquisição de mobiliário planejado, locação de mobiliário, aquisição de mobiliário padrão.
Após a análise do custo-benefício de cada uma delas, optou-se pela solução da aquisição de
mobiliário planejado, que apesar do custo inicial ser maior, apresenta maior durabilidade e
maiores benefícios a longo prazo, bem como maior aproveitamento do espaço disponível.
Ou
Tendo em vista as complexidades do objeto, optou-se pela realização de consulta pública
com vistas a obter do mercado as melhores práticas para a citada contratação. Como
resultado da consulta, pode-se constatar que a aquisição de mobiliário planejado é mais
adequada que as demais soluções conforme publicado em xxxxxxx.
24
Exemplo
VI. Pesquisa de preço
Será apresentada a pesquisa de preços do objeto a ser contratado levando em consideração os
requisitos da contratação. A pesquisa deverá seguir os critérios elencados na Instrução
Normativa n° 65, de 07 de julho de 2021, da Secretaria Especial de desburocratização, gestão e
governo digital do Ministério da Economia.
Deverão ser incluídos nos autos as memórias de cálculo da estimativa de preços ou dos preçosreferenciais e os documentos que lhe dão suporte. De forma resumida, no ETP é possível
apresentar apenas uma tabela com os principais preços levantados e sua fonte.
Verificar maiores detalhes sobre pesquisa de preço no item 1.7 desta publicação.
A Instrução Normativa n° 73, de 05 de agosto de 2020, da Secretaria Especial de
desburocratização, gestão e governo digital do Ministério da Economia, que disciplina os
procedimentos básicos para realização de pesquisa de preços para aquisição de bens e
contratação de serviços em geral no âmbito da administração pública direta, autárquica e
fundacional, prevê variadas possibilidades de levantamento de mercado. Para o presente
objeto utilizaram-se os incisos I e IV.
Exemplo
Inciso CNPJ Valor unitário
I
IV
IV
26548836/0001-23
54833623/0001-12
82236577/0001-78
R$ 1.096,22
R$ 1.230,00
R$ 2.300,00
Item 1 - Cama beliche em madeira maciça
Fonte
Pregão 22/2020 - UASG 160244
Empresa ABC dos móveis LTDA
Empresa Pescoço ME
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25
VII. Solução como um todo
Descrição da solução completa, de maneira precisa, suficiente e clara, inclusive das
exigências relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso.
Aquisição de mobiliário planejado para atender a necessidade do PISFLEMB – Projeto de
inserção do Segmento Feminino na Linha de Ensino Militar Bélica – na AMAN e mobiliar as alas
“F”, “G” e “H”, conforme descrição abaixo:
Exemplo
Item
1
Descrição Quantidade
48
MOBILIÁRIO PLANEJADO – CORNETEIRA:
Armário tipo roupeiro confeccionado em MDF 18 mm reforçado na cor CORNETEIRA,
proveniente de florestas plantadas de eucalipto e pinus, aglutinadas e consolidadas,
com resina sintética e termoestabilizadas sob pressão, com 18 mm de espessura,
revestido em ambas as faces com filme termo prensado de resina melamínica com
espessura de 0,2 mm, texturizado, semi-fosco, e antirreflexo, fabricado segundo
normas ABNT. As chapas devem possuir densidade mínima de 565 kgf/m, resistência à
tração perpendicular kgf/cm = 3.1, resistência à flexão estática kgf/cm = 143,
resistência à tração superficial kgf/CM = 10,2. O acabamento dos bordos do contorno
do armário deve ser encabeçado com fita de PVC com 2 mm de espessura, coladas com
adesivo de alta qualidade com arrestas arredondadas e raio ergonômico de pelo menos
2 mm, de acordo com normas técnicas da ABNT. As portas deverão ser sustentadas por
2 dobradiças de pressão curvas, com diâmetro de 35 mm, com regulagem para perfeito
alinhamento, em cada porta sistema de ventilação com tela de aço galvanizado com
abertura de 0.5 mm, base armário em madeira maciça com sapatas niveladoras, os
puxadores devem ter o comprimento de pelo menos 240 mm por 13 mm de diâmetro
(Ø) e material em alumínio de qualidade escovado com banho de verniz antioxidante,
fundo de 9 mm de duas face por motivos de umidade. Roupeiro com 4 portas
independentes com divisão interna formando 4 nichos, prateleiras acima formando 12
nichos para cestas. As medidas contidas podem variar em até 10% para viabilizar a
montagem no local. Montagem inclusa.
Ou
Contratação de empresa especializada para fornecimento de mão-de-obra terceirizada com
dedicação exclusiva para limpeza interna e externa nas unidades do Órgão XXXXXXXXX,
totalizando xxx m² por doze meses ininterruptos, prorrogáveis por até 60 (sessenta) meses;
Ou

Contratação de empresa especializada para fornecimento de serviço de impressões, sob
modalidade “franquia mais excedente”, com alocação de xxx equipamentos monocromáticos
e xxx policromáticos, com fornecimento de software de gestão de impressões por login por
48 (quarenta e oito) meses, para atender as necessidades do Órgão XXXXXXXXX.
VIII. Justificativa para o parcelamento da contratação ou não
Em regra geral, o parcelamento da solução é a solução mais adequada para as contratações
públicas, devendo a licitação ser realizada por item, sempre que o objeto for divisível, visando
ampliar a competitividade do certame com uma maior possibilidade de participação de
licitantes.
Nos casos em que a divisibilidade da solução possa ocasionar prejuízo para o conjunto da
solução ou perda de economia de escala, seja técnica e economicamente viável ou melhor
aproveitamento do mercado e ampliação da competitividade, é possível agrupar itens
formando grupos ou descrições conjuntas.
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Em regra, conforme § 1° do art. 23 da Lei no 8.666/93, os serviços deverão ser divididos em
tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à
licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade sem perda da economia de escala.
O disposto encontra-se aplicável na presente demanda, não sendo vislumbrado, no momento,
motivações para a não adoção do parcelamento do objeto em todos os itens.
Ou

O disposto, no entanto, não se aplica na presente demanda, sendo necessário o agrupamento
dos itens 1 e 2, em vista de padronização e adequação do projeto. Assim, afasta-se o caráter
de parcelamento e segue-se à licitação com os itens agrupados da seguinte forma: item 1 e 2
devem ser elaborados pela mesma contratada, de forma a manter-se o padrão arquitetônico
e o design proposto e já executado nesta Academia.
Exemplo
26
IX. Resultados pretendidos
Declaração expressa dos benefícios diretos e indiretos que o órgão ou entidade almeja com a
contratação, em termos de economicidade, eficácia, eficiência, de melhor aproveitamento dos
recursos humanos, materiais e financeiros disponíveis, inclusive com respeito a impactos
ambientais positivos (por exemplo, diminuição do consumo do papel ou energia elétrica), bem
como, se for o caso, de melhoria da qualidade de produtos ou serviços oferecidos à sociedade.
Com a solução apresentada busca-se atingir o padrão mínimo de conforto e bem-estar aos
cadetes que, como já mencionado, vivem em situação de internato e desenvolvem atividades
intensas. Espera-se ainda que a melhoria nas condições de habitação proporcione um
ambiente mais adequado para o desenvolvimento das atividades, facilitando um
aprimoramento na formação dos Oficiais Combatentes do EB.
Ou
Com a adoção da solução de gestão de impressões no Órgão XXXXXXXX, espera-se uma
redução de 20% no desperdício de papel, o que impacta, atualmente, em R$ 2.500,00 por mês
no contrato existente com a empresa xxxx, fornecedora de impressões;
Ou
A manutenção dos aparelhos de ar condicionado permitirá um uso mais apropriado da
capacidade individual de resfriamento, não sobrecarregando alguns aparelhos em prejuízo
dos demais, economizando energia elétrica e contribuindo para a sensação de bem-estar
térmico dos servidores do Órgão XXXXXXXX;
Exemplo
X. Providências para adequação do ambiente do órgão
Identifica, com base nas atividades relacionadas ao objeto, eventuais necessidades de
adequação do ambiente da organização para que a contratação surta seus efeitos e com os
responsáveis por esses ajustes nos diversos setores. Deve-se considerar a necessidade de
capacitação de servidores para atuarem na contratação e fiscalização dos serviços de acordo
com as especificidades do objeto a ser contratado.
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Não se vislumbra necessidades de tomada de providências de adequações para a solução
ser contratada e o serviço prestado.
Ou
Para a plenitude da solução contratada, faz-se necessária a adequação do Laboratório de
informática do Órgão XXXXXXXXXXX, com a disponibilização de mais 02 (duas) tomadas na
voltagem 110v à altura entre 1 m e 1,5 m na parede dos fundos, onde encontra-se a bancada
que servirá de base para os aparelhos.
Exemplo
27
XI. Contratações correlatas ou independentes
Indicação de contratações correlatas ou interdependentes que sejam necessárias para
viabilização do objetivo da contratação.
Não foramverificadas contratações correlatas nem interdependentes para a viabilidade e
contratação desta demanda.
Ou
São contratações correlatas a esta demanda de serviços de emissão de passagens aéreas:
Emissão de passagens terrestres; Emissão de passagens aquaviárias; Aluguel de veículos.
Ou
São contratações correlatas a esta demanda de aquisição de mobiliário: pintura das alas,
readequação elétrica e reformas em geral.
Exemplo
XII. Impactos ambientais
Avaliação de prováveis impactos ambientais que a execução do objeto da contratação pode
gerar. Deverão ser listados os possíveis impactos ambientais e respectivas medidas
mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de energia e de outros recursos, bem como
logística reversa para desfazimento e reciclagem de bens e refugos, quando aplicável.
Não foi verificada a existência de impactos ambientais significativos que envolvam a
execução do objeto em questão.
Ou
Os seguintes impactos ambientais devem ser considerados na contratação do referido objeto:
1. Necessidade de recolhimento de resíduos; 
2. Utilização de embalagem reciclagem.
Para reduzir tais impactos, deverão ser inclusas no Termo de Referência/Edital, cláusulas que
assegurem a redução dos impactos ambientais elencados neste ETP. Ademais, deve ser
fiscalizado no momento da execução da contratação se a contratada cumpre os requisitos
prévios elencados.
Exemplo
XIII. Declaração de viabilidade (ou não) da contratação
Indicação clara, objetiva e coerente de que a contratação é viável ou não para a unidade.
Eventuais justificativas devem ser baseadas em elementos apresentados no ETP.
Os estudos preliminares evidenciaram que a contratação da solução descrita no item VII, ou
seja, da contratação de xxxxxxxx mostra-se possível tecnicamente e fundamentadamente
necessária para o Órgão XXXXX. Diante do exposto, declara-se ser VIÁVEL a contratação
pretendida.
Exemplo
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28
1.5 Gerenciamento de riscos das contratações
No que tange ao Gerenciamento de Risco das contratações, é fundamental destacar a
importância desta atividade como ferramenta de governança e controle da administração
pública. Nos últimos 5 anos o TCU, por intermédio de sua Secretaria de Controle Externo de
Aquisições Logísticas (Selog), realizou alguns trabalhos na área de governança e gestão das
aquisições públicas, cabendo destacar o documento denominado "Riscos e Controles nas
Aquisições (RCA)", excelente fonte de consulta para identificação de riscos.
No mesmo sentido, a Instrução Normativa n° 05, de 25 de maio de 2017, do Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (MPDG), inovou por meio do regramento à
obrigatoriedade do gerenciamento de riscos no planejamento das contratações de serviços,
gerando efeitos consideráveis à fase de planejamento destes processos. Esta regulação aponta
que o processo de gerenciamento de riscos das contratações tem a finalidade de “(…)
identificar, avaliar, tratar, administrar e controlar potenciais eventos ou situações, para
fornecer razoável certeza quanto ao alcance dos objetivos da organização.” (BRASIL, 2017)
Assista ao vídeo
Entrevista com Rodrigo Fontenelle
(Controladoria Geral de Minas Gerais) sobre
Governança e gestão de Riscos
Ademais, o gerenciamento de risco é composto pelas seguintes atividades, de acordo com a
Figura 7 abaixo:
IDENTIFICAÇÃO dos principais riscos que possam comprometer a efetividade do Planejamento
da Contratação, da Seleção do Fornecedor e da Gestão Contratual ou que impeçam o alcance
dos resultados que atendam às necessidades da contratação;
AVALIAÇÃO dos riscos identificados, consistindo da mensuração da probabilidade de
ocorrência e do impacto de cada risco;
TRATAMENTO dos riscos considerados inaceitáveis por meio da definição das ações
para reduzir a probabilidade de ocorrência dos eventos ou suas consequências;
Para os riscos que persistirem inaceitáveis após o tratamento, definição das ações de
contingência para o caso de os eventos correspondentes aos riscos se concretizarem; e
Definição dos responsáveis pelas ações de tratamento dos riscos e das ações de contingência.
Figura 7 - Atividades do Gerenciamento de Riscos
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https://www.youtube.com/watch?v=6zlXRFsHXSs
À título de exemplo, o Quadro 1 abaixo elucida o preenchimento de um modelo que consolida,
risco à risco, as atividades do gerenciamento de riscos:
Quadro 1 - Modelo individualizado de gerenciamento de riscos
Risco 01 - Não haver disponibilidade orçamentária
Probabilidade
Impacto
Dano
Ação preventiva Responsável
(X) Baixa ( ) Média ( ) Alta
Buscar base no Planejamento Estratégico da
instituição, conforme item II dos estudos
preliminares
( ) Baixa ( ) Média (X) Alta
Não será possível a contratação, o que acarreta os prejuízos
Equipe de Planejamento da Contratação
ResponsávelAção de contingência
Buscar remanejamento de valores previstos no
orçamento anual, juntamente com revisão da
necessidade imediata dos itens demandados
Equipe de Planejamento da Contratação
29
Após elaboradas as atividades elencadas na Figura 6, o gerenciamento de riscos
materializa-se no documento denominado Mapa ou Matriz de Riscos (Figura 8). De acordo
com a IN 05/2017, o Mapa de Riscos deve ser atualizado e juntado aos autos do processo de
contratação, pelo menos:
I - ao final da elaboração dos Estudos Preliminares;
II - ao final da elaboração do Termo de Referência ou Projeto Básico;
III - após a fase de Seleção do Fornecedor; ou 
IV - após eventos relevantes, durante a gestão do contrato pelos servidores responsáveis
pela fiscalização.
No preenchimento do Quadro 1 acima, cabe ao responsável pelo planejamento de contratação
indicar o dano, que pode ser definido como o que acarretará caso o risco identificado seja
ocasionado no processo, ou seja, a consequência de ocorrer o risco identificado. Outras
definições importantes são a de ação preventiva e ação de contingência, sendo elas:
AÇÃO PREVENTIVA
Ações a serem tomadas, com base
nas causas dos riscos, de forma a
evitar ou reduzir a probabilidade
de ocorrência dos riscos.
AÇÃO DE CONTIGÊNCIA
São aquelas adotadas quando o
evento negativo já ocorreu
(materialização dos risco) e visam
minimizar o impacto da ocorrência.
PR
O
BA
BI
LI
DA
DE
 D
E
O
CO
RR
ÊN
CI
A
GRAVIDADE/IMPACTO
ALTA MÉDIA BAIXA
Figura 8 - Modelo de Mapa/Matriz de Riscos
ALTA
M
ÉDIA
BAIXA
Risco 03
Risco 04 Risco 02
Risco 01
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30
Assista ao vídeo
Veja com o professor Eduardo Guimarães como
fazer o gerenciamento de riscos no
planejamento das contratações.
Recentemente, referente à fase preparatória da contratação, no artigo 18 inciso X da Lei
14.133/21, confirmou o entendimento da norma supracitada indicando a necessidade de
apresentação da análise de riscos na instrução do processo licitatório:
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitação e a boa execução contratual. (BRASIL, 2021)
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https://www.youtube.com/watch?v=krSSiUOfhHM
O termo de referência ou projeto básico é um componente FUNDAMENTAL em todo processo
de contratação e deve conter de forma clara e objetivo todos os elementos e informações
necessárias à seleção do contratado e a execução do objeto da licitação. Normalmente se
apresenta como anexo ao instrumento convocatório de um processo licitatório.
A diferença entre os dois termos se dá em virtude da complexidade envolvida: o termo de
referência é elaborado para bens e serviços comuns e o projeto básico para obras e serviços
não comuns. Desta forma, o projeto básico aborda alguns aspectos peculiares do objeto com
uma maior gama de detalhes, elencadas no inciso XXV do art. 6º da lei 14.133/21:
a) levantamentos topográficos e cadastrais,sondagens e ensaios geotécnicos, ensaios e análises
laboratoriais, estudos socioambientais e demais dados e levantamentos necessários para
execução da solução escolhida;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a evitar, por
ocasião da elaboração do projeto executivo e da realização das obras e montagem, a
necessidade de reformulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo inicialmente
definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais e equipamentos a incorporar à
obra, bem como das suas especificações, de modo a assegurar os melhores resultados para o
empreendimento e a segurança executiva na utilização do objeto, para os fins a que se destina,
considerados os riscos e os perigos identificáveis, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a definição de métodos construtivos, de instalações
provisórias e de condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendidos a sua
programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários
em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e
fornecimentos propriamente avaliados, obrigatório exclusivamente para os regimes de execução
previstos nos incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei;
1.6 Termo de referência ou projeto básico
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A fim de cumprir com suas funções legais e administrativas, o termo de referência deverá
conter, no mínimo, os seguintes elementos listados na Figura 9:
Figura 9 - Elementos do TR
3. Descrição da Solução como um todo
10. Adequação Orçamentária
4. Requisitos da Contratação
5. Modelo de Execução do Objeto
2. Fundamentação da Contratação
6. Modelo de Gestão do Contrato
1. Definição do Objeto
7. Critérios de Medição e Pagamento
8. Critérios de Seleção do Fornecedor
9. Estimativa de Valor da contratação
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https://www.youtube.com/watch?v=GZ8tDOT8PuM
https://www.youtube.com/watch?v=jUmxvgLOnbA
1. Definição do Objeto
É a identificação da solução para a demanda apresentada como necessidade no DFD / ETP.
Devem ser indicados ainda a natureza do objeto, os quantitativos, o prazo do contrato e, se for
o caso, a possibilidade de sua prorrogação. Devem ser observados alguns aspectos relativos à
adequação técnica à necessidade, preservação da competitividade e economicidade
ETP
“A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensável da
competição, até mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os
licitantes, do qual é subsidiário o princípio da publicidade, que envolve o
conhecimento pelos concorrentes potenciais das condições básicas da licitação,
constituindo, na hipótese particular da licitação para compra, a quantidade demandada
uma das especificações mínimas e essenciais à definição do objeto do pregão.”
Motivação da contratação;
Justificar as descrições restritivas;
Benefícios diretos e indiretos que resultarão da contratação;
Agrupamento de itens ou lotes, quando houver;
Utilização ou não do Sistema de Registro de Preços e enquadramento em uma das
hipóteses previstas no Decreto;
Enquadramento com bens ou serviços comuns;
Critérios de sustentabilidade, se houver;
Natureza do serviço, se continuado ou não;
Indicação de atendimento aos critérios de Inexigibilidade ou dispensa de licitação;
Referência à estudos preliminaries, se houver.
2. Fundamentação da Contratação
A fundamentação é caracterizada pela motivação da definição do objeto. Através da
justificativa e da referência aos estudos técnicos preliminares, quando couber, a Administração
legitima as suas escolhas por meio de critérios coerentemente expressados. Alguns aspectos
relevantes para constar em uma justificativa:
ETP
33
Saiba +
SÚMULA 177/TCU
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34
3. Descrição da Solução como um todo
Descrição da solução completa, de maneira precisa, suficiente e clara, inclusive das exigências
relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso. Deve-se considerar
todo o ciclo de vida do objeto.
4. Requisitos da Contratação
Neste item serão apresentados os requisitos da contratação, complementando o que fora
elencado nos estudo técnicos preliminares. Além do que foi indicado no ETP, neste tópico
deverão ser elencados ainda: 
I) Enquadrar as categorias profissionais que serão empregadas no serviço dentro da
Classificação Brasileira de Ocupações (CBO) ou outro que vier substituí-lo;
II) Estabelecer a exigência da declaração do licitante de que tem pleno conhecimento das
condições necessárias para a prestaçãodos serviços. Caso seja imprescindível o
comparecimento do licitante para vistoria prévia, desde que devidamente justificado, o órgão
deve disponibilizar os locais de execução dos serviços a serem vistoriados
previamente,devendo tal exigência, sempre que possível, ser substituída pela divulgaçãode
fotografias, plantas, desenhos técnicos e congêneres;
ETP
Conforme previsto na Súmula 177 do TCU, a justificativa há de ser clara, precisa e
suficiente, sendo vedadas justificativas genéricas, incapazes de demonstrar de forma
cabal a necessidade da Administração. 
A Administração deverá observar o disposto no Art. 15, §7º, II, da Lei nº 8.666/93,
justificando as quantidades a serem adquiridas em função do consumo do órgão e
provável utilização, devendo a estimativa ser obtida, a partir de fatos concretos (Ex:
consumo do exercício anterior, necessidade de substituição dos bens atualmente
disponíveis, implantação de setor, acréscimo de atividades, etc). Portanto, deve
contemplar:
a) a razão da necessidade da aquisição;
b) as especificações técnicas dos bens; e
c) o quantitativo de serviço demandado.
A justificativa, em regra, deve ser apresentada pelo setor requisitante. Quando o objeto
possuir características técnicas especializadas, deve o órgão requisitante solicitar à
unidade técnica competente a definição das suas especificações, e, se for o caso, do
quantitativo a ser adquirido.
Saiba + Súmula 177/TCU
ETP
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III) Estabelecer a quantidade estimada de deslocamentos e a necessidade de hospedagem dos
empregados, com as respectivas estimativasde despesa, nos casos em que a execução de
serviços eventualmentevenha a ocorrer em localidades distintas da sede habitualda prestação
do serviço;
IV) Estabelecer obrigações da contratante e da contratada, incluindo deveres específicos e
compatíveis com o objeto.
Eventuais pontos a serem explorados nos requisitos da contratação: Condições de habilitação
para participar da licitação; registro; quitação junto à entidade profissional competente;
certificados de qualidade; registros e licenças; atestado de capacidade técnica; atestado de
qualificação técnico-operacional e de qualificação técnico-profissional.
35
5. Modelo de Execução do Objeto
De maneira geral, deve apresentar como o contrato deverá produzir os resultados pretendidos
desde o seu início até o seu encerramento. Deve-se apresentar:
I) Indicação de prazo para início da execução do objeto a partir da assinatura do contrato, do
aceite, da retirada do instrumento equivalente ou da ordem de serviços, devendo ser
compatível com a necessidade, a natureza e a complexidade do objeto. 
II) Especificações necessárias para execução dos serviços ( horários, rotinas de execução,
deveres, disciplina exigida, cronograma etc...).
III) Definir os mecanismos para os casos em que houver a necessidade de materiais específicos,
cuja previsibilidade não se mostra possível