AULA 6

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AULA 6 
DIREITOS SOCIAIS E POLÍTICAS 
PÚBLICAS 
Profª Juliana Bertholdi
 
 
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CONVERSA INICIAL 
Entendendo que a igualdade é o cerne da realização dos direitos humanos 
e mola propulsora da realização dos direitos sociais, nesta aula abordaremos a 
construção dos direitos sociais e políticas públicas que visam tais garantias aos 
chamados grupos vulneráveis/minoritários. 
Com esta abordagem, pretende-se contribuir para o desenvolvimento de 
uma percepção mais crítica da exclusão social destas populações no Brasil, 
promovendo a consciência da necessidade de redução das desigualdades sociais 
e combate a todas as formas de preconceitos e discriminação. 
Nesta aula estudaremos alguns grupos minoritários e as principais 
legislações e políticas públicas que os envolvem, caminhando para a finalização 
do conteúdo. 
TEMA 1 – DIREITOS SOCIAIS, POLÍTICAS PÚBLICAS E MINORIAS 
Para Alexandre de Moraes, os direitos sociais 
são direitos fundamentais do homem, caracterizando-se como 
verdadeiras liberdades positivas, de observância obrigatória em um 
Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria de condições 
de vida dos hipossuficientes, visando à concretização da igualdade 
social, e são consagrados como fundamentos do Estado Democrático, 
pelo art. 1º, IV, da Constituição Federal. 
Na mesma toada, a Declaração Universal dos Direitos Humanos nos traz 
que “todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos”. 
Desconhecido por grande parte da população, o dispositivo legal busca alumiar 
fato que nos deveria ser óbvio: independentemente de sexo, etnia ou religião, 
todos os seres humanos merecem, por princípio, os mesmos direitos e garantias. 
Nesse sentido, os direitos fundamentais brasileiros buscam a mesma tutela 
da igualdade; a Constituição Federal de 1988 dispõe, em seu art. 5º caput: 
Art. 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer 
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no 
País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à 
segurança e à propriedade, nos termos seguintes. 
Percebe-se de pronto o quão fulcral é a igualdade: a palavra aparece em 
variações por duas vezes no art. que desenha os direitos fundamentais brasileiros. 
Ela é ponto de partida dos direitos humanos e fundamentais e pressuposto da 
realização dos direitos da cidadania e realização democrática. 
 
 
3 
Tal princípio é ainda replicado no art. 4º, inciso VIII, que descreve a 
igualdade racial; no art. 5º, I, que versa sobre a igualdade de gênero; no art. 5º, 
inciso VIII, que trata da igualdade de credo religioso; no art. 5º, inciso XXXVIII, 
que trata da igualdade na prestação jurisdicional; no art. 7º, inciso XXXII, que 
cuida da igualdade trabalhista; no art. 14, que monta a igualdade política; ou ainda 
no art. 150, inciso III, que dispõe a igualdade tributária. 
Assim, analisado o princípio da igualdade, por razões metodológicas torna-
se fundamental entendermos o que se quer dizer quando tratamos de minorias ou 
populações vulneráveis. Neste aspecto, desde logo é importante enfatizar que não 
há consenso acadêmico quanto ao conceito de minorias e mesmo quanto à sua 
necessidade de aplicação, havendo inclusive autores que questionam a escolha 
terminológica. 
Assim, igualmente por razões metodológicas, abordaremos o conceito de 
minorias mais amplo, conforme a definição do sociólogo Mendes Chaves (1970, 
p. 149): 
A palavra minoria se refere a um grupo de pessoas que de algum modo 
e em algum setor das relações sociais se encontra numa situação de 
dependência ou desvantagem em relação a um outro grupo, 
“maioritário”, ambos integrando uma sociedade mais ampla. As minorias 
recebem quase sempre um tratamento discriminatório por parte da 
maioria. 
 Há autores, ainda, que estabelecem critérios/elementos para identificação 
dos grupos minoritários. Tais critérios possuem grande variação; inobstante, 
alguns repetem-se com bastante frequência, a exemplo da vulnerabilidade, 
caracterizada pela ausência de suficiente amparo nas estruturas governamentais 
e legais vigentes, tornando-se especialmente dificultosa a realização dos direitos 
fundamentais àquele grupo. 
 É importante ressaltar que tal vulnerabilidade jamais é intrínseca, mas sim 
possui caráter histórico e cultural: em cada região ou país, diferentes grupos 
podem ser considerados minoritários a depender das estruturas sociais locais, 
podendo o mesmo grupo ser dominante em determinada sociedade e dominado 
em outra. Veja-se, por exemplo, os judeus, grupo hegemônico em Israel e 
minoritário em outros países. O mesmo ocorre com o povo curdo e o povo turco. 
 Assim, o Estado brasileiro prevê políticas públicas desenvolvidas para a 
promoção da igualdade e pleno exercício da cidadania por estes grupos 
vulneráveis. 
 
 
4 
TEMA 2 – POVO NEGRO E QUILOMBOLA 
 Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), os 
brasileiros pretos ou pardos representam 54% da população do país. Não 
obstante, os mesmos dados do IBGE demostram que ainda é grande a 
desigualdade entre pretos e brancos: três em cada quatro pessoas das 10% mais 
pobres do país são negras. Em 2015, elas correspondiam a 76% daqueles com 
renda média de R$ 130 per capita na família (Brasil, 20181). 
No ano de 2017, a divulgação do Atlas da Violência, pelo Instituto de 
Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea), trouxe mais uma informação preocupante 
para essa parcela da população: de cada 100 pessoas assassinadas no Brasil, 71 
são negras. Para historiadores e especialistas, esses números podem ser 
justificados por um fato: a escravidão (Brasil, 20182). 
Não existem registros precisos dos primeiros escravos negros que 
chegaram no Brasil, há somente um consenso de que o povo negro sofreu 
aproximados 3 séculos de escravidão, sendo a tese mais aceita a de que no ano 
de 1538 Jorge Lopes Bixorda, arrendatário de pau-brasil, teria traficado os 
primeiros escravos africanos para a Bahia. 
 Os negros escravizados tornaram-se a principal mão de obra em 
plantações e engenhos, e mais tarde nas vilas, cidades, minas e fazendas de 
gado. Ademais, o escravo tratava-se de verdadeira riqueza, valorosa propriedade 
que podia ser vendida, alugada, doada e leiloada, símbolo de poder e prestígio. 
Entre 1701 e 1810, atingiu-se o apogeu do tráfico escravocrata, quando 
1.891.400 africanos foram desembarcados nos portos coloniais. O período foi 
marcado por inomináveis atrocidades, que remontam desde a privação de 
alimentação adequada até torturas cruéis. 
O caminho para a abolição foi percorrido a duras penas, após longa 
pressão internacional: 
1850 – promulgação da Lei Eusébio de Queirós, que acabou 
definitivamente com o tráfico negreiro intercontinental. Com isso, caiu a 
oferta de escravos, já que eles não podiam mais ser trazidos da África 
para o Brasil. 
1865 – Cresciam as pressões internacionais sobre o Brasil, que era a 
única nação americana a manter a escravidão. 
1871 – Promulgação da Lei Rio Branco, mais conhecida como Lei do 
Ventre Livre, que estabeleceu a liberdade para os filhos de escravas 
 
1 Disponível em: <http://www.brasil.gov.br/consciencianegra/noticias/negros-ainda-lutam-para-
superar-consequencias-da-escravidao>. 
2 Idem. 
 
 
5 
nascidos depois desta data. Os senhores passaram a enfrentar o 
problema do progressivo envelhecimento da população escrava, que 
não poderia mais ser renovada. 
1872 – O Recenseamento Geral do Império, primeiro censo demográfico 
do Brasil, mostrou que os escravos, que um dia foram maioria, agora 
constituíam apenas 15% do total da população brasileira. O Brasil contou 
uma população de 9.930.478 pessoas, sendo 1.510.806 escravos e 
8.419.672 homens livres. 
1880 – O declínio da escravidão se acentuou nos anos 80, quando 
aumentou o número de alforrias (documentos que concediama 
liberdade aos negros), ao lado das fugas em massa e das revoltas dos 
escravos, desorganizando a produção nas fazendas. 
1885 – Assinatura da Lei Saraiva-Cotegipe ou, popularmente, a Lei dos 
Sexagenários, pela Princesa Isabel, tornando livres os escravos com 
mais de 60 anos. 
1885-1888 – o movimento abolicionista ganhou grande impulso nas 
áreas cafeeiras, nas quais se concentravam quase dois terços da 
população escrava do Império. 
13 de maio de 1888 – assinatura da Lei Áurea, pela Princesa Isabel3. 
Após a abolição, seguiram-se ainda décadas de escravidão clandestina e 
o inegável racismo institucionalizado. Ambas situações deploráveis continuam 
objetos de combate por parte do governo. 
2.1 Movimento negro 
Os movimentos negros se consolidam no Brasil na década de 1970, 
durante a ditadura militar, relacionando o resgate da cultura africana às 
reivindicações periféricas. No ano de 1978, o Movimento Negro Unificado (MNU) 
lançou seu manifesto, com o seguinte conteúdo: 
como princípio básico o trabalho de denúncia permanente de todos os 
atos de discriminação racial, a organização constante da comunidade 
para enfrentar qualquer tipo de racismo […]. Por essa razão, propomos 
a criação de centros de luta do movimento negro unificado contra a 
discriminação racial nos bairros, nas cidades, nas prisões, nos terreiros 
de candomblé, em nossos terreiros de umbanda, no trabalho, nas 
escolas de samba, nas igrejas, em todos os lugares onde as pessoas 
vivem: Centros de Luta que promovam o debate, a informação, a 
conscientização e a organização da comunidade negra […]. Convidamos 
os setores democráticos que nos apoiam a criarem as condições 
necessárias para uma verdadeira democracia racial. 
O MNU e outras organizações negras tiveram papel fundamental durante a 
Constituinte de 1988, especialmente por meio de uma convenção nacional em 
1986, cuja resolução propôs normas a serem inseridas na nova constituição, 
tratando de “direitos e garantias individuais, violência policial, condições de vida e 
saúde, direitos da mulher e do menor, educação, cultura, trabalho, questão da 
terra e relações internacionais”. 
 
3 Disponível em: <https://www.faecpr.edu.br/site/portal_afro_brasileira/3_IV.php>. 
 
 
6 
A articulação conseguiu, junto a outros movimentos sociais, a formação de 
uma subcomissão dos negros, populações indígenas, pessoas deficientes e 
minorias. Neste sentido: 
As principais conquistas inseridas na Constituição foram a definição de 
igualdade, a proibição de qualquer discriminação racial e o direito ao 
território. O conceito de remanescentes de quilombos foi introduzido na 
Constituição de 1988 (hoje, o Movimento Quilombola não aceita esta 
denominação, preferindo descendentes dos quilombos). A Constituição 
Federal determina o direito ao território por parte daquelas comunidades 
que se autorreconheçam como quilombolas e comprovem as 
Comunidades Quilombolas (Conaq). O Decreto 4.887/2003 
regulamentou os procedimentos de identificação, reconhecimento, 
delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por 
remanescentes das comunidades quilombolas. Esse processo está mais 
atrasado que o dos indígenas e sofrerá igualmente as consequências da 
PEC 215, se aprovada. Atualmente, apenas 253 comunidades 
quilombolas contam com o título de propriedade de seu território, número 
que representa apenas 8% da totalidade estimada de três mil 
comunidades no Brasil. (Levino, 2017) 
Desta feita, há de se ressaltar também o movimento quilombola, que luta 
pelo território e o movimento negro, bem como por políticas de inclusão social, a 
exemplo das cotas para negros nas universidades e a implementação do Estatuto 
da Igualdade Racial. 
2.2 Legislação e políticas públicas para realização dos direitos sociais da 
população negra 
Nosso país possui legislação consolidada e é signatário de diversos 
tratados internacionais relativos a direitos individuais e coletivos do povo negro. 
Não obstante, assim como no caso da população indígena, resta evidente que há 
uma série de deficiências para cumprir a legislação, sendo o racismo um dos 
principais obstáculos para a efetivação dos direitos humanos em nosso país. 
Assim, passaremos a discutir as principais leis e políticas públicas voltadas 
à garantia dos direitos humanos e direitos da cidadania da população negra, 
buscando sempre uma visão crítica. 
a. Estatuto de Igualdade Racial (Lei 12.288/2010): em seu art. 1º, a lei 
determina que o Estado brasileiro deve “garantir à população negra a 
efetivação da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos étnicos 
individuais, coletivos e difusos e o combate à discriminação e às demais 
formas de intolerância étnica”. Assim, a legislação tem por escopo tratar 
dos direitos fundamentais da população negra em áreas como saúde, 
 
 
7 
educação, cultura, esporte e lazer; liberdade de consciência e de crença e 
livre exercício dos cultos religiosos; acesso à terra e à moradia adequada; 
trabalho e meios de comunicação4. 
b. Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial (Sinapir): cunhado 
para implementar o conjunto de políticas e serviços públicos destinados a 
superar as desigualdades étnicas no país. Além de implementar ações 
afirmativas, o Sinapir criou ouvidorias permanentes, garantindo acesso à 
justiça e à segurança5. 
c. Ouvidoria Nacional da Igualdade Racial: o Estatuto da Igualdade Racial 
determinou a criação da Ouvidoria Nacional para receber denúncias de 
discriminação racial e racismo e conduzir aos órgãos responsáveis, bem 
como para acolher sugestões e críticas da sociedade para garantir o 
cumprimento dos direitos dos cidadãos. A Ouvidoria Nacional da Igualdade 
Racial pode ser acessada por diversos meios, disponíveis no website 
envolvendo o sistema de denúncias do Disque 1006. 
 2.3 Crime de racismo e injúria racial 
 Dois são os delitos envolvendo diretamente atitudes racistas, sendo 
fundamental para denunciar conhecer a diferença entre ambos, que possuem 
conceitos e responsabilidades penais próprias. A diferença entre esses crimes 
está explicada detalhadamente no Portal da Ouvidoria Nacional da Igualdade 
Racial, o qual se replica parcialmente: 
a. Racismo: a CF/1988, em seu art. 5º, inciso XLII, avalia a prática do racismo 
como “crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão”. O 
praticante do racismo, da Lei n. 7716/89, age com o intuito de menosprezar, 
inferiorizar, de forma genética, determinado grupo étnico, raça ou cor. Não 
há um destinatário específico. 
b. Injúria racial: a legislação penal contempla o crime de injúria racial em seu 
parágrafo 3º do art. 140 como forma de preencher as lacunas deixadas pela 
 
4 Para consultar e fazer o download da íntegra do Estatuto da Igualdade Racial (e outras leis 
atualizadas e comentadas), acesse o portal da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da 
Igualdade Racial – Ministério dos Direitos Humanos: <www.seppir.gov.br>. 
5Para saber mais sobre o Sinapir, seus objetivos, ações e resultados, acesse: 
<http://www.seppir.gov.br/articulacao/sinapir>. 
6 Para saber mais sobre a Ouvidoria Nacional da Igualdade Racial, acesse: 
<http://www.seppir.gov.br/ouvidoria>. 
 
 
 
8 
Constituição Federal. A injúria consiste em ofender a dignidade e o decoro 
de determinada pessoa, imputando-lhe qualidade negativa. O parágrafo 3º 
do art. 140 do Código Penal traz o delito de injúria em sua forma qualificada. 
Desta feita, a diferença entre racismo e injúria qualificada pelo preconceito 
de cor está, sobretudo, no elemento subjetivo do agente, que, no primeiro caso, 
age sem um destinatário específico e, no segundo caso, age para ofender a 
dignidade e o decoro de determinada pessoa. 
TEMA 3 – AS MULHERES: VIOLÊNCIAS SIMBÓLICAS E FÍSICAS 
Maioria numérica no Brasil, atingindo quase quatro milhões de excedentesem 2010 (Alves, 2017, p. 22), as mulheres vêm adquirindo gradativamente maior 
relevância social e econômica, representando atualmente 43% do mercado de 
trabalho formal e constituindo a maioria em setores essenciais como saúde e 
serviços sociais (73,3%), educação (66,6%) e alimentação (57,6%)7. Em 2010, 
38,7% dos 57,3 milhões de domicílios registrados no IBGE já eram comandados 
por mulheres8 (Bertholdi, 2018). 
A expressiva representatividade da mulher, no entanto, não vem sendo 
traduzida em direitos: as mulheres brasileiras seguem entre as mais violentadas 
do mundo. Somos o 5º lugar em número de feminicídios9, possuímos baixíssima 
representatividade política e seguimos recebendo salários em média 30% 
menores que os dos homens10. 
É evidente, portanto, que as mulheres representam grupo que merece 
maior tutela do Poder Público, constituindo incontestável minoria. 
3.1 Legislação 
Há uma série de legislações e dispositivos esparsos que visam à proteção 
da mulher, sendo impossível esgotá-los neste tópico. Entre estes mecanismos, 
destacaremos aqui a Lei Maria da Penha e a Lei de Cotas Eleitorais. 
 
7 IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Síntese de Indicadores Sociais, 2016. 
Disponível em: 
<https://ww2.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=9>. 
8 Idem. 
9 Fernanda Matsuda, socióloga e advogada que integrou o grupo responsável pela pesquisa “A 
violência doméstica fatal: o problema do feminicídio íntimo no Brasil” (Cejus/FGV, 2014). 
10 Dados do IBGE disponíveis em: 
<https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2018/04/11/desigualdade-salarial-homem-mulher-
ibge.htm>. 
 
 
9 
Na seara trabalhista, são amplas as normas jurídicas de proteção à mulher 
em respeito à proibição de discriminação, proteção à gestação e também à 
amamentação no ambiente de trabalho, estabelecidas sobretudo nos art.s 389 e 
seguintes da Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT). 
No âmbito penal, há crimes mais severamente punidos quando praticados 
contra a mulher, em que se destaca o feminicídio (art. 121, IV, CP) e aumentos 
de pena envolvendo delitos praticados em contexto de violência doméstica. 
No âmbito eleitoral, destacam as recentes disposições legais e 
posicionamentos do TSE (Tribunal Superior Eleitoral) no sentido de buscar a 
isonomia de gênero nas eleições. 
3.2 Lei Maria da Penha 
Segundo dados coletados pelo Datafolha, uma em cada três mulheres 
brasileiras já sofreu violência doméstica. Só de agressões físicas, o número é 
alarmante: 606 mulheres vítimas a cada hora11, sendo 164 estupros por dia. 
Os dados, divulgados em agosto de 2018, mostram que 22% das 
brasileiras sofreram ofensa verbal no ano de 2017, um total de 12 milhões de 
mulheres. Além disso, 10% das mulheres sofreram ameaça de violência física, 8% 
sofreram ofensa sexual, 4% receberam ameaça com faca ou arma de fogo. E 
ainda: 3% ou 1,4 milhões de mulheres sofreram espancamento ou tentativa de 
estrangulamento e 1% levou pelo menos um tiro. 
A pesquisa mostrou que, entre as mulheres que sofreram violência, 52% 
se calaram. Apenas 11% procuraram uma delegacia da mulher e 13% preferiram 
o auxílio da família. 
Por sua vez, o agressor, na maior parte das vezes, é um conhecido (61% 
dos casos). Em 19% das vezes, eram companheiros atuais das vítimas e em 16% 
eram ex-companheiros. As agressões mais graves ocorreram dentro da casa das 
vítimas, em 43% dos casos, ante 39% nas ruas. 
A Lei Maria da Penha é o caso clássico de resposta estatal no âmbito dos 
direitos humanos após pressão internacional: o caso n. 12.051/OEA, de Maria da 
Penha Maia Fernandes, julgado na Corte Interamericana de Direitos Humanos, 
deu origem à lei 11.340/2013, que leva o nome da vítima e ativista. 
 
11 Dados disponíveis em: <https://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2018/08/brasil-registra-606-
casos-de-violencia-domestica-e-164-estupros-por-dia.shtml>. 
 
 
10 
A Sra. Maria da Penha era casada com Marco Antônio Heredia Viveros, 
seu algoz durante os 23 anos de casamento. Em 1983, o marido tentou assassinar 
Maria da Penha em duas oportunidades: na primeira vez, por meio de disparos de 
arma de fogo que a deixaram paraplégica, e na segunda, por eletrocussão e 
afogamento na banheira da casa do casal. Após a segunda tentativa, Maria da 
Penha criou coragem para ofertar a denúncia e pôde sair de casa devido a uma 
ordem judicial. Entretanto, o caso foi julgado duas vezes e, devido a alegações da 
defesa de que haveria irregularidades, o processo continuou em aberto por anos. 
Assim, com o apoio da vítima, o Centro pela Justiça pelo Direito 
Internacional (CEJIL) e o Comitê Latino-Americano de Defesa dos Direitos da 
Mulher (CLADEM) realizaram denúncia à Comissão Interamericana de Direitos 
Humanos da OEA, ocasião em que o Brasil foi condenado e pressionado a 
apresentar soluções legais e institucionais para violência praticada contra a 
mulher. 
Desde então, há todo um sistema à disposição da mulher vítima de 
violência doméstica, que vem apresentando resultados insuficientes para sanar o 
problema, mas satisfatórios para contê-lo. 
Em pesquisa de março de 2015, o Instituto de Pesquisa Econômica 
Aplicada (IPEA) mostrou que a Lei Maria da Penha reduziu em 10% a projeção 
de aumento de homicídios domésticos contra mulheres, afirmando que “a LMP foi 
responsável por evitar milhares de casos de violência doméstica no país”12. 
No entanto, apesar de a LMP ser compreendida como “um dos mais 
empolgantes e interessantes exemplos de amadurecimento democrático no 
Brasil”, a pesquisa demonstrou que a efetividade da lei não ocorreu de forma 
homogênea no país, devido aos “diferentes graus de institucionalização dos 
serviços protetivos às vítimas de violência doméstica”13, sendo que o Brasil segue 
o país que mais mata mulheres no mundo. 
No Paraná, uma das mais elogiadas políticas públicas alinhas à Lei Maria 
da Penha se chama “Patrulha Maria da Penha”. 
 
 
12 “Participação em Foco – Ipea: Lei Maria da Penha reduziu violência doméstica contra mulheres”. 
Disponível em:<www.ipea.gov.br>. 
13 Idem. 
 
 
11 
3.3 Representatividade política 
Com desempenho medíocre, o percentual brasileiro de participação 
feminina na política é bem abaixo da média mundial, que é de quase 23%, e da 
média para as Américas, de quase 28%. Com muito esforço, atingimos 11% de 
participação no parlamento brasileiro. Assim, também não surpreende que o 
primeiro banheiro feminino do Senado brasileiro destinado às parlamentares 
tenha sido inaugurado apenas em janeiro do ano de 2016 (Alegretti, 2017). 
Nitidamente, os dados percentuais apresentados traduzem desproporção, 
que demonstra o quanto a pretensa democracia nacional nega às mulheres 
participação mínima nas tomadas de decisões inerentes ao processo político nas 
verdadeiras democracias representativas14, em contradição aos próprios 
fundamentos democráticos e determinações constitucionais. 
Ao tratar da representatividade política feminina no Brasil, Clara Araújo diz 
que “a desigual participação feminina nos espaços políticos, particularmente 
aqueles que exigem representação, está assentada em razões históricas, 
relacionadas com o processo de exclusão das mulheres como sujeitos políticos 
de direitos no momento em que o político era institucionalizado na esfera pública”. 
A autora também analisa que “o background histórico marcou a inserção das 
mulheres no mundo político” (Araújo, 2001). De fato, histórica e mundialmente, a 
representatividade política feminina está bastante aquém do desejável. 
Não por outra razão, organismos internacionais vêm se engajando na 
divulgação de dados e relatórios sobre o assunto, defendendo, inclusive, a 
instituição de cotas de gênero para garantirque as mulheres venham a constituir, 
pelo menos, “minorias críticas”, que constituíram de 30% a 40% dos parlamentos 
nacionais (Dahlerup, 2017). Atualmente, estima-se que metade dos países se 
utilizem de algum tipo de cota eleitoral de gênero15, justamente com o escopo de 
implementação progressiva de políticas de igualdade, proposta por Diamond e 
Morlino ao tratar da qualidade da democracia. 
O Brasil não é exceção à regra. A legislação aprovada para melhorar as 
oportunidades das mulheres de ingressarem na vida política vigora desde 1995, 
ano em que entrou em vigor a Lei n. 9.100/95, determinando que ao menos 20% 
 
14 Vergo e Schuck apontam que a proposta de democracia paritária surge como marco estratégico 
ao combate do monopólio masculino no exercício do poder em todas as esferas de tomadas de 
decisões. In: VERGO, T. M. W.; SCHUCK, E. de. A representação política das mulheres enquanto 
desafio à qualidade da democracia. V Congresso Uruguaio de Ciência Política, out. 2014. 
15 Idem. 
 
 
12 
das vagas de cada partido fossem preenchidas por um dos gêneros. A Lei n. 
9.504/1997 (Lei das Eleições) elevou o percentual mínimo de cada gênero para 
25%, sendo elevado a 30% nas eleições posteriores, percentagem mantida 
atualmente. 
Em adição, no ano de 2009, a reforma eleitoral introduzida pela Lei 12.034 
instituiu novas disposições na Lei dos Partidos Políticos (Lei n. 9096/1995), de 
forma a privilegiar a promoção e difusão da participação feminina na política ao 
determinar que os recursos do fundo partidário sejam aplicados na criação e 
manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das 
mulheres em ao menos 5% do total repassado. 
As medidas, no entanto, não vêm impactando como se esperava: há de se 
questionar a qualidade e eficácia dos métodos e legislações atualmente aplicados, 
uma vez que as cotas adotadas no sistema brasileiro, como bem anotado por 
Raquel Preto16 “chamam para o baile, mas não nos tiram para dançar” (informação 
verbal), permitindo falhas graves que impedem a real participação feminina na 
democracia e o alcance de uma “maior igualdade” (Sartori, 2017, p. 205). 
Tal fato fica nítido dos bancos de dados da Justiça Eleitoral: apesar de as 
cotas estarem em vigor desde 199517, adquirindo o formato atual em 201018, as 
evoluções vêm sendo bastante tímidas: de 5% de cadeiras no parlamento 
brasileiro em 1990, passamos para 9,9% em 2016. 
TEMA 4 – IMIGRANTES E REFUGIADOS 
Conforme informações e dados da Agência das Organizações das Nações 
Unidas para Refugiados (Acnur), o ano de 2017 teve o maior número de pedidos 
de refúgio no Brasil, totalizando 33.866 pessoas que solicitaram o 
reconhecimento da condição de refugiado nesse ano: 
a. Venezuelanos representam mais da metade dos pedidos realizados, com 
17.865 solicitações; 
b. Cubanos – 2.373 solicitações; 
 
16 Anotação da advogada Raquel Preto na VI Conferência Estadual da Advocacia Paranaense, em 
agosto de 2017. 
17 A Lei n. 9.100/1995 prescrevia a exigência do registro de no mínimo 20% de candidaturas 
femininas por cada partido ou coligação, inaugurando a política de cotas no Brasil. 
18Conforme decidido pelo TSE nas eleições de 2010, § 3º do art. 10 da Lei n. 9.504/97, na redação 
dada pela Lei n. 12.034/2009, estabelece a observância obrigatória dos percentuais mínimo e 
máximo de cada sexo, o que é aferido de acordo com o número de candidatos efetivamente 
registrados. Disponível em: <http://temasselecionados.tse.jus.br/temas-selecionados/registro-de-
candidato/reserva-de-vaga-por-sexo>. 
 
 
13 
c. Haitianos – 2.362 solicitações; 
d. Angolanos – 2.036 solicitações. 
No que concerne à imigração, o IBGE calcula que o Brasil deve chegar em 
2022 com cerca de 79 mil imigrantes venezuelanos. 
Esta população é internacionalmente reconhecida como grupo altamente 
vulnerável. Após a Segunda Guerra Mundial e com a instauração do sistema das 
Nações Unidas, criou-se um Estatuto para Refugiados, que em 1951 limitava-se 
a proteger refugiados europeus, mas em 1967 passou a integrar a todos. 
Tal convenção deu início ao direito internacional hodierno, que incluiu 
instituições para migrados e refugiados, separando as categorias em relação à 
motivação (Aveni, Mello; Gonçalves, 2017, p. 4). O Art. 1 da convenção de 1951 
estabelece que é refugiado: 
toda a pessoa que, em razão de fundados temores de perseguição 
devido à sua raça, religião, nacionalidade, associação a determinado 
grupo social ou opinião política, encontra-se fora de seu país de origem 
e que, por causa dos ditos temores, não pode ou não quer fazer uso da 
proteção desse país ou, não tendo uma nacionalidade e estando fora do 
país em que residia como resultado daqueles eventos, não pode ou, em 
razão daqueles temores, não quer regressar ao mesmo. 
 Assim, mais uma vez vemos a reafirmação da já estudada universalidade 
dos direitos humanos, contemplando migrantes e refugiados. 
O Brasil aderiu à Convenção dos Refugiados de 1951 em 1960, bem como 
ao Protocolo de 1967, tomando o conceito ampliado de refugiado estabelecido na 
Declaração de Cartagena de 1984, que considera a “violação generalizada de 
direitos humanos” como uma das causas de reconhecimento da condição de 
refugiado. 
No processo de redemocratização, foi estabelecido na Constituição Federal 
de 1988, em seu art. 1º, que o Brasil tem como fundamentos da República a 
cidadania e a dignidade da pessoa humana, razão pela qual entende-se como 
abarcada a integral proteção aos refugiados. 
O Brasil foi ainda pioneiro na América Latina ao elaborar uma lei específica 
sobre refugiados, a Lei n. 9.474/1997. A chamada Lei de Refúgio estabelece 
padrões para avaliação das razões de requerimento de refúgio considerando as 
condições políticas do país de origem do refugiado. 
 
 
 
14 
4.1 Atualidades 
Os dados mais recentes foram divulgados pelo Ministério da Justiça na 3ª 
edição do relatório “Refúgio em números”. Atualmente, os sírios representam 35% 
da população de refugiados com registro ativo no Brasil, sendo que, do total, 52% 
moram em São Paulo, 17% no Rio de Janeiro e 8% no Paraná. 
Além da Lei n. 9.474/1997, uma série de outras políticas públicas vem 
demonstrando a preocupação estatal com a dignidade humana dos refugiados. 
Cita-se como exemplo o vestibular promovido exclusivamente para os migrantes 
com visto humanitário e refugiados que desejam cursar graduação na 
Universidade Federal do Paraná (UFPR). 
Segundo informações do sítio da universidade, para se inscrever no 
vestibular o candidato precisa apresentar documentos comprobatórios da 
conclusão de ensino médio e da condição de migrante com visto humanitário ou 
refugiado, tais como cópia da solicitação de refúgio no Ministério da Justiça ou na 
Polícia Federal ou atestado reconhecido pelo Comitê Nacional de Refugiados 
(Conare), do Ministério das Relações Exteriores. Os aprovados deverão fazer o 
curso de acolhimento linguístico e acadêmico, organizado pelo Projeto Português 
Brasileiro para Migração Humanitária (PBMIH). 
TEMA 5 – CONCLUSÃO 
Ao longo da presente disciplina, buscamos cumprir o desafio de investigar 
a interação entre os direitos sociais e as políticas públicas. Explanamos que os 
direitos sociais têm por objetivo e essência a tutela da igualdade e da liberdade, 
buscando garantir aos cidadãos condições dignas de vivência, disponibilizando 
materiais e meios para que se efetive a fruição plena das liberdades individuais. 
Analisamos como nasceram e evoluem os direitos sociais, no panorama 
internacional e nacional, estudando sua natureza e os conceitos que os permeiam, 
introduzindo suas características, formas de positivação e regimes jurídicos. 
Discutimos, ainda, como o principal desafio à realização dos direitos sociais 
é justamente a sua eficácia eefetividade, especialmente no que concerne a 
implementação de seu principal meio de realização: as políticas públicas, 
responsáveis por fixar de maneira planejada as diretrizes e atitudes da ação do 
Poder Público perante nossa sociedade. 
 
 
15 
Assim, apontamos como a igualdade é o cerne da realização dos direitos 
humanos e a mola propulsora da realização dos direitos sociais, destacando a 
importância de garantias aos chamados grupos vulneráveis/minoritários, 
abordando as principais legislações e políticas públicas que possuem tal objetivo. 
LEITURA OBRIGATÓRIA 
BUENO, M. S. Direito das minorias e as políticas públicas frente aos direitos 
fundamentais. Revista Direito e Política. v. 2, n. 1, 2007. Disponível em: 
<https://siaiap32.univali.br/seer/index.php/rdp/article/view/7565>. Acesso em: 30 
abr. 2019. 
 
 
 
 
 
16 
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no contexto das transformações sociodemográficas do Brasil. In: BLAY, E. A.; 
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das mulheres como atores políticos e democráticos. 1. ed. São Paulo: Editora da 
Universidade de São Paulo, Fapesp, 2017. 
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as mulheres e as demandas por presença. In: MURARO, R. M; PUPPIN, A. B. 
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comando: a meritocracia e o preconceito. Gazeta do Povo, 30 mar. 2017. 
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_____. A gramática do tempo: para uma nova cultura política. 2. ed. São Paulo: 
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SARTORI, G. O que é democracia? Coletânea da democracia. 1. ed. Curitiba: 
Atuação, 2017.