Módulo 4 - Cadastro do Termo de Referência, Noções de Projeto Básico e Envio da Proposta pelo proponente

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Transferências 
Discricionárias: Atos 
Preparatórios.
Cadastro do Termo de 
Referência, Noções de 
Projeto Básico e Envio da 
Proposta pelo proponente 
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Conteudista:
Hugo Marques (Conteudista, 2021);
Camila Rathge (Conteudista, 2021);
Mayra Gonçalves (Conteudista, 2021); 
Diretoria de Desenvolvimento Profissional.
Enap Escola Nacional de Administração Pública
Enap, 2021
SAIS - Área 2-A -70610-900 - Brasília, DF
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Sumário
Unidade 1 – O Projeto Básico e o Termo de Referência na Plataforma +Brasil ............4
1.1 Aplicação do Termo de Referência na Plataforma +Brasil ..............................................................05
Referências .............................................................................................................................................................08
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O Módulo 4 apresenta uma unidade relacionada ao conceito de Projeto Básico e Termo de Referência 
operacionalizados na Plataforma +Brasil.
Cadastro do Termo de Referência, 
Noções de Projeto Básico e Envio da 
Proposta pelo proponente M
Ó
D
U
LO
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Unidade 1 – O Projeto Básico e o Termo de Referência 
na Plataforma +Brasil
Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade, você deve ser capaz de descrever o conceito de Projeto Básico e de Termo de Referência.
Para isso, você deve compreender que ambos (projeto e termo) possuem os mesmos objetivos, ou seja, 
eles buscam o detalhamento do objeto de contratação pública considerando-se a especificação do item, 
os custos envolvidos, a metodologia empregada e o prazo de execução. Esses aspectos são fundamentais 
quando, na seleção do projeto, se quer obter a opção mais vantajosa por parte do concedente/repassador.
A diferença entre essas opções reside, basicamente, na tipologia do objeto a ser contratado. Quando se 
tratar de obras ou de serviços de engenharia, deve ser utilizado o projeto básico; para os demais casos, a 
ferramenta a ser utilizada é o termo de referência.
Agora que o proponente já incluiu os dados da proposta e o Plano de Trabalho na Plataforma +Brasil, chegou 
o momento de incluir o projeto básico ou o termo de referência. Vamos conhecer um pouco mais sobre eles? 
O Termo de Referência e o Projeto Básico têm origem nas normas gerais de licitações emitidas pelo 
Governo Federal. 
No caso do Projeto Básico, desde a publicação da Lei nº 8.666 em 1993 (Art. 6º, IX), já se tinha a sua 
definição de forma expressa. A nova Lei de Licitações nº 14.133, de 2021, também trouxe, em seu 
texto, a definição de projeto básico (Art. 6º, XXV). 
Já no caso do Termo de Referência, a Lei nº 8.666/93 já estabelecia diversas informações para a 
aquisição de bens, de materiais e de prestação de serviços. A nova Lei de Licitações nº 14.133, de 
2021, trouxe a definição de termo de referência (Art. 6º, XXIII). 
As informações mais aprofundadas sobre o Projeto Básico, bem 
como a sua operacionalização na Plataforma +Brasil constam em 
curso específico sobre o assunto.
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Agora, você vai entender um pouco mais sobre o Termo de Referência, a partir de sua aplicação na Plataforma +Brasil.
O Termo de Referência deve ser apresentado pelo proponente anteriormente à celebração do instrumento, 
contudo, é facultado ao concedente/repassador prorrogar essa exigência desde que esse prazo não 
ultrapasse o mês de novembro do exercício seguinte à celebração do instrumento. Sendo assim, é importante 
que o proponente deva ficar atento ao prazo estipulado para apresentação deste termo.
Se, por algum motivo, o Termo de Referência só puder ser apresentado após a celebração, a eficácia do 
instrumento fica condicionada à apresentação do termo no prazo definido pelo concedente/repassador. 
Nesse caso, o convênio ou contrato de repasse é celebrado com cláusula suspensiva. Quando da apresentação 
da documentação, cumpre-se a condição de celebração do convênio e retira-se a cláusula suspensiva. 
1.1 Aplicação do Termo de Referência na Plataforma +Brasil
Atenção! Há uma situação na qua, esse termo deve ser obrigatoriamente aprovado anteriormente 
à celebração do instrumento (não sendo a prorrogação facultada ao concedente/repassador): 
no regime simplificado, para convênios ou contratos de repasse que preveem aquisição de 
equipamentos ou execução de custeio cujo valor do instrumento seja inferior a R$ 750.000,00. 
É importante ressaltar que o proponente só deve iniciar a licita-
ção após eventual aprovação do Termo de Referência pelo con-
cedente/repassador ou mandatária.
Saiba mais:
Você sabe o que são as mandatárias? Segundo a Portaria Interministerial MP/MF/
CGU nº 424, mandatárias são instituições financeiras oficiais federais, que celebram 
e operacionalizam transferências voluntárias, em nome da União.
Não há definições técnicas para o desenvolvimento de termos de referência que abordem toda a diversidade 
de objetos que podem ser detalhados por esse documento. Portanto, o proponente deve estar atento se o 
órgão disponibiliza um modelo ou se define requisitos mínimos. Caso não exista modelo, o proponente deve 
desenvolver o seu próprio arquivo.
É importante destacar que a legislação impõe que o concedente/repassador faça a análise do enquadramento 
do Termo de Referência apresentado com o que foi proposto inicialmente pelo proponente. É bom lembrar 
que compete ao concedente/repassador ou à mandatária avaliar o objeto do convênio e aprovar o Plano 
de Trabalho proposto e seu respectivo termo de referência, enquanto que cabe ao convenente/recebedor 
licitar as despesas necessárias para a execução do planejado.
Assim, a área específica do concedente/repassador ou da mandatária, que possua competência para 
manifestação técnica a respeito da implementação da política pública em questão, deve se posicionar 
objetivamente quanto à aprovação ou não da peça técnica. Apesar da legislação interministerial não definir 
um prazo para essa análise, até que se tenha essa aprovação, a primeira parcela do instrumento não pode 
ser liberada. Fique tranquilo que você vai entender como se dá essa aprovação no próximo módulo. 
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Agora que você já viu como essas etapas ocorrem na Plataforma +Brasil, é importante que você saiba que, 
a partir dessas peças iniciais de planejamento, o concedente/repassador pode qualificar os documentos 
técnicos necessários para a celebração de convênio ou contrato de repasse com o Governo Federal. Entre 
esses documentos estão o Projeto Básico e o Termo de Referência. 
Como preparação para o próximo módulo, é importante que você saiba quais são esses documentos 
técnicos necessários para a celebração de convênio ou contrato de repasse. Veja a seguir:
Agora que você já conhece o Termo de Referência, vai poder aprender a inseri-lo na Plataforma +Brasil e, 
também, enviar sua proposta para análise. Então, vamos lá?
videoaula: Termo de Referência e envio para análise
Proposta de Trabalho
Peça processual inicial utilizada para manifestação formal dos órgãos ou entidades públicas ou privadas sem 
fins lucrativos, interessadas em celebrar os instrumentos regulamentados por esta Portaria, cujo conteúdo 
contempla a descrição do objeto, a justificativa, a indicação do público alvo, a estimativa dos recursos do 
concedente e da contrapartida e as informações relativas à capacidade técnica e gerencial do proponente.
Plano de Trabalho
Peça processual integrante dos instrumentos, que evidencia o detalhamento do objeto, da justificativa, 
dos cronogramas físico e financeiro, do plano de aplicação das despesas, bem como das informações 
da conta corrente específica, dos partícipes e dos seus representantes.
Empenho das Despesas
Ato do concedente ou da mandatária que assegura o comprometimento de créditos orçamentários 
criando a obrigação de pagamento, podendo ser pendente ou não de implemento de condição.
Termo de Referência
Documento apresentado quando o objeto do instrumento envolver aquisição de bens ou custeio 
que deve conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diantede orçamento detalhado, considerando-se os preços praticados no mercado da região onde vai ser 
executado o objeto, a definição dos métodos e o prazo de execução do objeto.
Projeto Básico
Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar 
a obra ou o serviço, ou complexo de obras ou serviços, elaborados com base nas indicações dos 
estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do 
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra ou do serviço 
de engenharia e a definição dos métodos e do prazo de execução.
Atendimento de Requisitos
Documentação comprobatória do atendimento aos requisitos amplos para celebração de parcerias com 
o Governo Federal, da documentação específica para implementação da política e da não inocorrência 
das hipóteses de vedação para o recebimento de transferências voluntárias.
https://www.youtube.com/watch?v=HsFHV-McdPo
https://cdn.evg.gov.br/cursos/638_EVG/videos/m04_un01_va09/index.html
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Encerra-se, aqui, o Módulo 4. Até o momento você pôde aprender sobre Cadastro do Termo de Referência, 
Noções de Projeto Básico e Envio da Proposta para Análise na Plataforma +Brasil. 
No próximo módulo, você vai conhecer as etapas de análise, de emissão e de operacionalização dos dados 
e do parecer da proposta a serem realizados pelo concedente/repassador, bem como a etapa de ajuste da 
proposta pelo proponente na Plataforma +Brasil.
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BRASIL. Ministério da Economia. Portal Plataforma +Brasil, [s.d.]. Disponível em: http://
plataformamaisbrasil.gov.br/. Acesso em: 25 mai. 2021.
Referências
http://plataformamaisbrasil.gov.br/
http://plataformamaisbrasil.gov.br/
	Unidade 1 – Definição da categoria população em situação de rua
	Referências