ESCASSEZ OU EXCEDENTE DE MERCADO

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MICROECONOMIA
ESCASSEZ OU EXCEDENTE DE MERCADO: 
ESTABELECIMENTO DE PREÇOS MÁXIMOS 
E MÍNIMOS
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Olá!
Nesta aula, você irá:
1- Discutir sobre as interferências na Lei da Oferta e da Demanda;
2- Analisar as ações do governo com o objetivo de proteger os consumidores;
3- Analisar as atuações do governo com a finalidade de proteger os produtores;
4- Conhecer os principais aspectos dos impostos sobre as transações de mercado.
1 Introdução
Nesta aula, nos preocupamos com os principais aspectos da atuação do setor público ao nível microeconômico.
Tal atuação diz respeito à fixação de preços máximos e mínimos que geram interferências na formação de preços
de mercado. Ao mesmo tempo, apresenta os aspectos dos impostos que incidem sobre os preços dos bens (ou
das mercadorias).
2 Introdução aos aspectos da atuação do setor público na 
esfera microeconômica
Em primeiro lugar, cabe ressaltar que nesta aula iremos nos preocupar com os principais aspectos da atuação do
setor público ao nível microeconômico, ou seja, com o controle de preços. Mas antes de entramos nessa
discussão, é importante entendermos como a incidência de um imposto modifica o equilíbrio de mercado.
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De uma maneira geral, o imposto pode ser de dois tipos:
De quota fixa, ou imposto específico.
De um percentual sobre as vendas, definido como imposto ad valorem.
Esses dois tipos de impostos são chamados de Eles incidem sobre (os atos) de despesasimpostos indiretos.
feitas no mercado, afetando tanto os consumidores, quanto os produtores, e com isso, consequentemente,
alteram o nível de preços.
No primeiro caso, tem-se um valor (em R$) fixo por unidade vendida, independente do preço do bem. Por
exemplo, se no caso de um bem X, a quota é de R$ 10,00/kg, esse será o valor fixo cobrado, não importando se o
preço original do bem seja de R$ 100,00/kg ou R$ 150,00/kg.
Com o estabelecimento de um imposto com essa característica, são apresentadas duas curvas de oferta, uma
antes da existência do imposto (S0 = f(P0) antes do imposto) e outra após a incidência do imposto (S1) S1 = (S0) 
f(P1) após o imposto).
Como podemos perceber, a incidência de um imposto acaba funcionando como um custo adicional para os
produtores (ou vendedores), o que tende deslocar a curva de oferta para a esquerda e para cima, igual,
verticalmente, ao montante do imposto (I), conforme a figura a seguir.
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A curva de oferta representa as quantidades do bem X que serão ofertadas pelos produtores (ou vendedores) em
relação aos preços praticados no mercado. Nesse sentido, para qualquer nível de preços P de mercado, os
produtores diminuem o valor do imposto (I), ficando, então, com a diferença, ou seja, receberá o valor P2 sendo
dado por P2 = P1 – I.
Com o estabelecimento do imposto de quota fixa, a curva de oferta de mercado faz o deslocamento de S0 para S1
e forma-se, por conseguinte, um novo ponto de equilíbrio dado através da interseção entre S1 e a curva de
demanda de mercado (D).
O ponto de equilíbrio anteriormente apresentado revelava que P0 e Q0 eram, respectivamente, o preço e a
quantidade de equilíbrio. Mas, com a nova interseção entre S1 e D, o equilíbrio se dá em P1 e Q1. Do preço P1, os
produtores receberão apenas P2 (= P1 – I). Como P2 < P0, a oferta do mercado cai para Q1.
Com a instituição de um imposto específico, haverá, portanto:
• Aumento do preço pago pelos consumidores em ΔP1 = P1 - P0
• Diminuição do valor recebido pelos produtores em ΔP2 = P0 – P2
• Redução da quantidade transacionada no mercado de Q0 para Q1.
No caso de um imposto ad valorem, como é o caso do ICMS, o valor do imposto varia com o preço do produto,
pois ele incide sobre o valor das vendas. O percentual do imposto também aumenta o preço de mercado e reduz
a quantidade de equilíbrio. Os produtores receberão menos, não importando o preço de vendas. Ao mesmoi%
tempo, os consumidores pagarão mais pelo produto e receberão menor quantidade do produto X no mercado,
conforme o gráfico a seguir.
Por exemplo, se o imposto (i%) for 20%, os produtores receberão efetivamente apenas 80% do preço de
mercado.
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Notamos no gráfico que, ao contrário do imposto específico, o que se altera agora é a declividade, para cima e
para a esquerda, e não o intercepto da curva de oferta de mercado (ou seja, na passagem de S0 para S1). S1 tende
a se tornar mais vertical (que S0), sendo que o seu coeficiente é dado pela taxa do imposto (i%).
Assinala-se que, tal como no caso do imposto específico, neste caso o montante do imposto, consequentemente,
também será dividido em duas parcelas:
ΔP1 = P1 – P0, que será paga pelos consumidores.
ΔP2 = P0 – P2, que será paga pelos produtores.
3 O controle de preços
Geralmente, o controle de preços é aplicado quando os formuladores de políticas acreditam que o preço de
mercado de um bem ou serviço é injusto para o comprador, ou mesmo para o produtor (ou vendedor). Nesse
contexto, tal controle é feito por uma fixação de preços realizada pelo governo de duas formas. A primeira delas
se dá através da fixação de um teto (ou preço) máximo legal para o preço de venda de um bem. A segunda, pela
formação de um piso (ou preço) mínimo legal para o preço de venda desse mesmo bem.
4 Política de preço (ou de teto) máximo
Esta política de preços tem como objetivo proteger o consumidor através do tabelamento de preços abaixo do
preço de equilíbrio. O chamado é o preço máximo legal, ou tabelado, que pode ser cobrado por umpreço-teto
determinado bem.
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Cabe destacar que ao se ter um preço-teto estabelecido acima do preço de equilíbrio, este não tem nenhum
impacto no mercado.
Conforme a figura, o preço-teto tende a criar escassez de oferta (ou um excesso de demanda). Nesse sentido,
destaca-se que ao se ter um preço máximo obrigatório (P1), os consumidores estariam disponíveis para
consumir maior quantidade (qd), mas os vendedores não irão colocar à venda tanta quantidade assim (qs).
As consequências desse tipo de política são as de que deixa-se de ter Pode, ainda, havermercadoria disponível.
uma certa degradação da qualidade do produto e surgir um mercado paralelo em que as as relações econômicas
acontecem a um preço maior que o valor máximo imposto pelo governo, o chamado mercado negro.
No caso dos bens, as prateleiras ficam vazias e, no caso dos serviços, aumenta o tempo de espera para o
atendimento.
O mercado negro surge na medida em que o governo não dispõe de instrumentos adequados para fiscalizar as
vendas do produto. Este tipo de mercado pode ocorrer no atacado ou no varejo, dependendo das condições de
mercado e de fiscalização.
Nas situações de imposição de uma política de preço (ou teto) máximo, o mercado vai ficar fora do “normal”. Se
não houvesse o tabelamento, surgiriam pressões para os preços aumentarem até o equilíbrio (p0), fazendo
desaparecer o excesso de demanda. Mas com essa imposição, os preços não podem subir, gerando desequilíbrios
entre os níveis das quantidades de oferta e de demanda.
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5 Política de preço (ou de um piso) mínimo
A política de preço mínimo objetiva proteger o produtor (ou vendedor), aumentando a sua lucratividade pela
imposição de um preço acima do preço de equilíbrio. Ao adotar tal política, o governo estabelece que o preço
cobrado por determinado produto não ficará abaixo de um determinado valor.
O estabelecimento de preços mínimos tem sido frequente nos mercados agrícolas, visando assegurar a renda dos
agricultores. Antes do período do plantio, o governo divulga um preço mínimo. Com isso, garante a compra da
safra após a Nesse contexto, vamos supor que o preço mínimo (Pm) seja maior do que o preço decolheita.
mercado. Veja o gráfico a seguir.
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Dado o valor de Pm, este afeta o equilíbrio de mercado, ou seja, qs > qd. Devido a isso, haverá por parte do
governo a tendência a se adotarem dois mecanismos para que possa administrar o excedente (de mercadorias)
ocasionado por esse tipo de política.
O primeirodeles diz respeito às compras feitas pelo governo do excesso de mercadorias disponíveis no mercado.
Tal mecanismo é conceituado como sendo uma política de compras e esta é aplicada na medida em que há uma
diferença entre a quantidade ofertada e a quantidade que os consumidores estão dispostos a comprar.
O segundo mecanismo é interpretado como sendo uma política de subsídios. Neste caso, o governo acaba
deixando os agricultores venderem toda a sua produção no mercado. Isso faz com que o preço do bem caia até o
nível de Pc, ou até o nível de preços que o consumidor paga no mercado. O governo, então, paga ao produtor a
diferença entre os valores de Pm e Pc, isto é, subsidiando o produtor agrícola.
Saiba mais
Para saber mais sobre os tópicos estudados nesta aula, pesquise na internet sites, vídeos e
artigos relacionados ao conteúdo visto. Além disso, na biblioteca do seu pólo/campus
presencial você também pode ler:
STIGLITZ, Joseph E. & WALSH, Carl E. Introdução à Microeconomia. 3ª ed. Rio de Janeiro:
Campus, 2003. P. 82 a 85.
Também aumente o seu conhecimento pesquisando no:
PINDYCK, Robert e Rubinfeld, D. Microeconomia. São Paulo: Pearson Prentice Hall, 2010. P. 51
a 54.
Se ainda tiver alguma dúvida, fale com seu professor online utilizando os recursos disponíveis
no ambiente de aprendizagem, seja através da central de mensagens e/ou participando
ativamente do nosso fórum temático.
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O que vem na próxima aula
Na próxima aula, você estudará os seguintes assuntos:
• Demandas Individuais dos Consumidores e Demanda de Mercado: uma análise explicativa;
• A Curva de Demanda Individual e o Excedente do Consumidor;
• O Comportamento do Consumidor.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• Aprendeu quais são os tipos de impostos sobre as vendas;
• Compreendeu quais os efeitos da incidência de impostos na formação de preços do mercado;
• Analisou como se dá o controle de preços no mercado, seja com o objetivo de proteger o consumidor ou 
o produtor.
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