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FASE DE LANCES NO PREGÃO ELETRÔNICO E MODOS DE DISPUTA 
André Luís do Nascimento 
 
Olá! Nesta videoaula estudaremos a fase de lances no pregão eletrônico e os modos de 
disputa que foram introduzidos pelo Decreto nº 10.024/2019. Diferentemente do pregão 
presencial, no pregão eletrônico todas as empresas que o pregoeiro fez a análise de conformidade 
e foram consideradas classificadas vão para a fase de lances. Enquanto que no pregão presencial 
somente as empresas que estão dentro da faixa dos 10% poderão apresentar lance na disputa, no 
pregão eletrônico não há essa regra dos 10%, então todas as empresas poderão participar. 
 É importante comentar que as empresas não são obrigadas a cobrir o menor preço, elas 
podem dar lances intermediários. Vou explicar! Imagine que na fase de lances o menor valor seja 
R$100,00. Esta é a proposta que está provisoriamente vencedora. As demais empresas não precisam 
cobrir a proposta de R$100,00, se uma tiver apresentado o valor de R$150,00, poderá dar um lance 
de R$130,00, de R$120,00, ou seja, ela precisa cobrir o seu preço, mas não cobrir o menor preço. 
Uma novidade introduzida pelo Decreto nº 10.024/2019 foram os modos de disputa no pregão 
eletrônico, há dois modos de disputa: o modo de disputa aberto e o modo de disputa aberto e 
fechado. 
Vamos falar do modo de disputa aberto. Primeiro temos que observar que o decreto 
estabelece que a definição pelo modo de disputa aberto ou aberto e fechado é de livre escolha do 
gestor. Está dentro da margem de discricionariedade, cabe a ele decidir para determinada licitação 
qual é a melhor forma de disputa. Caso opte pelo modo de disputa aberto, o gestor deve se atentar 
a uma questão muito particular que só se aplica a esse modo de disputa: o estabelecimento no 
edital do valor ou do percentual mínimo de lance. Vou explicar! O edital tendo um objeto estimado 
em R$100,00 deve estabelecer quanto que as empresas devem dar de lance, seja o lance para cobrir 
o seu preço ou o lance para cobrir o menor valor, e esse valor pode se dar em percentual ou em 
valores absolutos. Então se a licitação tiver como o valor estimado R$100,00, pode se estabelecer 
que o lance mínimo deva ser de R$3,00. O sistema vai estar parametrizado para só aceitar lances 
com valores de R$3,00 ou acima. Da mesma forma o edital pode estabelecer um percentual em 
cima do valor estimado, nesse mesmo exemplo, o edital poderia estabelecer um percentual de 3% 
de lance mínimo em cima do valor estimado de R$100,00. Portanto, o sistema só irá aceitar lances 
 
 
 
 
acima de 3%. Essa é uma regra a ser observada. E como funciona o modo de disputa aberto? Há um 
tempo regulamentar de 10 minutos, nos últimos 2 minutos da fase de lances, a cada novo lance, 
seja lance intermediário ou lance cobrindo o menor preço, o sistema automaticamente prorrogará 
a disputa por mais 2 minutos. Exemplificando! Iniciou-se a fase de lances, no próprio sistema 
começa a correr o prazo de 10 minutos (prazo regulamentar). Faltando 2 minutos, ou seja, a partir 
do 8º minuto, se alguma empresa der qualquer lance, o sistema prorrogará a disputa por mais 2 
minutos e assim sucessivamente. O sistema só irá encerrar a disputa se durante 2 minutos nenhuma 
empresa der lances. Para o sistema, entende-se que todas as empresas chegaram ao seu menor 
valor e assim a disputa estará encerrada. Ainda sobre o modo de disputa aberto, se durante o prazo 
de 10 minutos (prazo regulamentar), e se nos 2 últimos minutos, nenhuma empresa der lances, o 
sistema automaticamente encerrará a disputa, só que o pregoeiro poderá (se entender pertinente) 
reabrir a disputa. Se nos últimos 2 minutos nenhuma empresa der lance, o sistema vai encerrar a 
disputa. O pregoeiro entendendo que não houve uma disputa dará nova oportunidade para as 
empresas e irá reabrir esse prazo de 10 minutos. 
 Sobre o outro modo de disputa introduzido pelo Decreto nº 10.024/2019, o modo aberto e 
fechado, teremos duas etapas: uma aberta em que as empresas irão dar lance e identificar de quem 
é o menor valor, e o modo de disputa fechado em que as empresas terão oportunidade de oferecer 
o último lance sem ter conhecimento do lance dos demais concorrentes. E como funciona isso na 
prática? No modo de disputa aberto e fechado o sistema está parametrizado para o modo de 
disputa regulamentar de 15 minutos. Depois desse prazo o próprio sistema envia uma mensagem 
para os participantes avisando do prazo de iminência aleatório. Após o prazo de 15 minutos, 
qualquer prazo entre 0 e 10 minutos o sistema encerrará a disputa de lances. Encerrando os modos 
de disputa aberto e aberto e fechado, iremos para uma segunda etapa em que o sistema vai ordenar 
o menor valor e todos aqueles valores compreendidos até 10%, dando a eles uma nova 
oportunidade de lance fechado no prazo de 5 minutos. 
 O Decreto nº 10.024/2019 estabeleceu que terminado a fase de disputa, se o menor preço até 
os 10% não tiver pelo menos 3 empresas classificadas, o sistema irá classificar o menor valor e as 3 
propostas subsequentes para elas apresentarem no prazo de 5 minutos o seu último lance fechado. 
Esse lance final não será de conhecimento dos demais participantes, somente após os 5 minutos 
teremos conhecimento de qual empresa apresentou o menor valor. Detalhe importante para 
 
 
 
 
 
encerrar o modo de disputa aberto e fechado - se dentro desses 5 minutos as empresas que foram 
classificadas (menor valor e as dentro dos 10%) não apresentarem nenhum lance final, o sistema irá 
convocar as demais empresas para poder ofertar o seu lance fechado. As empresas que inicialmente 
foram classificadas estão fora da disputa e o sistema vai fazer uma nova classificação do menor 
preço até os 10% para que essas empresas tenham a oportunidade de, em 5 minutos, oferecer o 
seu valor final. Recapitulando o conteúdo! Inicialmente disse que o pregão eletrônico difere do 
pregão presencial com relação à fase de lances em dois aspectos: primeiro aspecto - todas as 
empresas classificadas participarão da fase de lances. Segundo aspecto: as empresas não são 
obrigadas a cobrir o menor preço, elas podem cobrir o seu preço, ou seja, pode estar disputando 
entre o 2º e o 3º colocado sem necessariamente ter que cobrir o menor preço. Em seguida vimos 
os dois modos de disputas introduzidos pelo Decreto nº 10.024/2019, o modo aberto e o aberto e 
fechado. No aberto temos um tempo regulamentar com sucessivas prorrogações até que nenhum 
licitante apresente nova proposta de preço, ressaltando a necessidade de se estabelecer 
procedimentos específicos na fase de planejamento com relação a indicação no edital do valor 
mínimo dos lances a serem apresentados seja valor ou percentual. E no modo de disputa aberto e 
fechado temos um prazo regulamentar de 15 minutos, um prazo de encerramento aleatório de 10 
minutos e depois um lance final fechado entre as empresas classificadas dentro de 10% nos 5 
minutos seguintes. Então é isso! 
Muito obrigado e até o próximo vídeo! 
 
Equipe Técnica 
Docente: André Luís da Silva Nascimento 
 
Equipe Técnico - Pedagógica 
Marcia Araujo Calçada 
Dalva Stella pinheiro da Cruz 
Máira Conceição Alves Pereira 
Erick Santana Raymundo (estagiário) 
Juliana de Almeida Gomes (estagiária) 
 
Gestão de Projetos Educacionais 
Rachel Constant Vergara Mann