Declaração Incompetência

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Incompetência - Juizados especiais - Extinção sem julgamento de mérito - Sentença
Processo nº 05615012658-1
Requerente: Viviane __________
Requerido: Estado de Minas Gerais
SENTENÇA
Vistos em correição.
Dispensado o relatório, com base no art. 8 da Lei n. 9099/95.
Fundamento e decido.
Valendo-me do que consta do que ressai dos arts. 485, IV e § 3º do NCPC ainda vigente, cuido, de ofício, da questão de ordem pública relativa à competência do Juízo para exame e julgamento da causa.
No caso dos Juizados Especiais Cíveis, cabe ao Juiz velar pela concretização dos princípios cravados no art. 2º da Lei nº 9099/95.
Estabelece o artigo 2º, da Lei 12.153/2009 que “é de competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública processar, conciliar e julgar causas cíveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, até o valor de 60 (sessenta) salários mínimos. Seu parágrafo 4º dispõe, por sua vez, que “no foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pública, a sua competência é absoluta”.
Humberto Theodoro Júnior esclarece, a respeito, o seguinte:
A competência absoluta in casu vigora, no entanto, apenas para as causas ajuizadas depois da instalação do juizado especial, de modo que são vedadas as transferências de demandas aforadas anteriormente perante as varas da Justiça ordinária (art. 24). Não se aplica, portanto, a regra geral do art. 87 do NCPC, que, nos casos de competência em razão da matéria, manda prevalecer sobre os processos em curso a inovação legal superveniente. (THEODORO JÚNIOR, Humberto. Os Juizados Especiais da Fazenda Pública (Lei n. 12.153, de 22.12.2009). In Juizados Especiais: Homenagem ao Desembargador José Fernandes Filho. Augusto Vinícius Fonseca e Silva e Luís Fernando Nigro Corrêa (Coordenadores). Belo Horizonte: Del Rey, 2011, p. 199).
Paulo Fadigas, a seu turno, preconiza:
Mister se faz ressaltar que há uma cláusula na lei que exige interpretação: “onde estiver instalado”. Instalação é o ato administrativo do Tribunal de Justiça, portanto, há necessidade de seus órgãos de direção (e não judicantes) editarem a devida norma para a instalação do Juizado Especial da Fazenda Pública. Antes deste, as demandas previstas na lei em comento deverão ser ajuizadas nas varas comuns. A problemática é complexa quando, numa determinada comarca, houver varas privativas para feitos das Fazendas Públicas e varas do JEC. A competência das primeiras é fixada em lei de organização judiciária, tendo, portanto, natureza administrativa e, consequentemente, absoluta. Não é possível, por ato administrativo do tribunal, atribuir aos Juizados Especiais Cíveis, já instalados, a competência para as causas previstas na Lei 12.153/2009, sem lei local assim determinada. (FADIGAS, Paulo. Juizados Especiais da Fazenda Pública. Jorge Tosta Coordenador. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012. pp. 25-26).
A jurisprudência endossa o entendimento de que a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública é absoluta tão somente nos casos em que o mesmo estiver efetivamente instalado. Registre-se, inclusive com menção a julgados do egrégio TJMG:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA - AÇÃO DE JUSTIFICAÇÃO - DECLÍNIO DE COMPETÊNCIA - IMPOSSIBILIDADE - PROCEDIMENTO ESPECIAL E INEXISTÊNCIA DE JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA NA COMARCA - COMPETÊNCIA DA VARA CÍVEL.
- A competência é o critério para distribuição entre os órgãos judiciários das atribuições relativas ao desempenho da jurisdição.
- O Juizado Especial da Fazenda Pública é competente para processar, conciliar e julgar causas cíveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, até o valor de 60 (sessenta) salários mínimos.
- Enquanto não instalado o Juizado Especial da Fazenda Pública, as causas de que trata a Lei 12.153/2009 devem ser julgadas perante a Vara da Fazenda Pública e, se também inexistente vara especializada na comarca, será competente uma de suas Varas Cíveis.
- A justificação está dentro do procedimento cautelar, rito incompatível com a Lei n. 9.099/95. (TJMG - Processo nº: 1.0000.15.075126-1/000, Rel. Des. Dárcio Lopardi Mendes, j. 19/11/2015, Dje. 25/11/2015).
CONFLITO DE COMPETÊNCIA - LEI FEDERAL Nº 12.153/2009 - ART. 1º, DA RESOLUÇÃO Nº 700/2012, DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA - COMPETÊNCIA DA UNIDADE JURISDICIONAL DO SISTEMA DO JUIZADO ESPECIAL.
- A Lei 12.153/09 dispõe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pública no âmbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios.
- No exercício da atribuição conferida pela Lei 12.153/09, a então Corte Superior do Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais editou a Resolução 700/2010, em cumprimento ao que determina a Lei Federal nº 12.153, de 22 de dezembro de 2009.
- A Resolução previu que as unidades jurisdicionais do Sistema dos Juizados Especiais do Estado de Minas Gerais ficariam investidas de competência para conciliação, processo, julgamento e execução das causas previstas na Lei Federal nº 12.153/2009.
- Tenho que deve ser declarado competente o Juizado Especial Cível da Comarca de Patrocínio, uma vez que na comarca há instalada unidade jurisdicional do Sistema dos Juizados Especiais, em atendimento a previsão contida no art. 1º e 2º, da Resolução 700/2012.
V.V. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA - AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER - MEDICAMENTO - DECLÍNIO DE COMPETÊNCIA - IMPOSSIBILIDADE - INEXISTÊNCIA DE JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA NA COMARCA - COMPETÊNCIA DA VARA CÍVEL.
- A competência é o critério para distribuição entre os órgãos judiciários das atribuições relativas ao desempenho da jurisdição.
- O Juizado Especial da Fazenda Pública é competente para processar, conciliar e julgar causas cíveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, até o valor de 60 (sessenta) salários mínimos.
- Enquanto não instalado o Juizado Especial da Fazenda Pública, as causas de que trata a Lei 12.153/2009 devem ser julgadas perante a Vara da Fazenda Pública e, se também inexistente vara especializada na comarca, será competente uma de suas Varas Cíveis. (TJMG - Processo nº: 1.0000.15.062068-0/000, Rel. Des. Dárcio Lopardi Mendes, j. 12/11/2015, Dje. 18/11/2015).
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. AUSÊNCIA DE INSTALAÇÃO. JUÍZO DA FAZENDA PÚBLICA. COMPETÊNCIA. CONFLITO CONHECIDO "IN CASU".
- Enquanto não instalado o juizado especial da fazenda pública, as ações de que trata a lei nº 12.153/2009 devem ser processadas e julgadas perante o juízo investido de competência para os feitos da fazenda pública.
- Inexistindo vara especializada, a competência é do Juízo da Vara da Fazenda Pública e autarquias da Comarca de Juiz de Fora. (TJMG - Processo: Conflito de Competência nº: 1213037-42.2012.8.13.0000, Rel. Des. Belizário de Lacerda, j. 14/05/2013, Dje. 17/05/2013).
CONFLITO DE COMPETÊNCIA. MUNICÍPIO. PARTE. JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. AUSÊNCIA DE INSTALAÇÃO. MINISTÉRIO PÚBLICO. SUBSTITUTO PROCESSUAL. JUIZADO ESPECIAL CÍVEL. INCOMPETÊNCIA.
Enquanto não instalado o juizado especial da fazenda pública, as ações de que trata a lei nº 12.153/2009 devem ser processadas e julgadas perante o juízo investido de competência para os feitos da fazenda pública; inexistindo vara especializada, a competência é do juízo cível.
A norma do art. 8º e incisos, da lei nº 9.099/95, não prevê a legitimidade ativa do ministério público para demandar nos juizados especiais comuns.
Ainda que houvesse a instalação do juizado especial da fazenda pública na comarca de Araxá, o Ministério Púbico, atuando como substituto processual, não teria legitimidade ativa para lá demandar, nos termos da norma do art. 5º, inciso I, da lei nº 12.153/09. (TJMG - Processo: Conflito de Competência nº 1.0000.12.116208-5/000, Rel. Des. Antônio Sérvulo, j. 05/02/2013, Dje 15/02/2013)
Agravo de Instrumento. Estado. Parte. Juizado Especial da Fazenda Pública. Ausência de Instalação. Juizado Especial Cível. Incompetência. Vara da Fazenda Pública. Competência. Resolução nº 641/10.
Enquanto não instaladoo Juizado Especial da Fazenda Pública, as ações de que trata a Lei nº 12.153/2009 devem ser processadas e julgadas perante o Juízo investido de competência para os Feitos da Fazenda Pública, como o é o prolator da decisão agravada.
Nos termos da súmula nº 235, editada pelo colendo STJ, "a conexão não determina a reunião dos processos, se um deles já foi julgado." (TJMG - Processo: Agravo de Instrumento-Cv nº: 1.0024.10.192318-3/001, Rel. Des. Antônio Sérvulo, j. 28/08/2012, Dje. 06/09/2012).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PÚBLICO. MUNICÍPIO DE TRIUNFO. DIFERENÇAS REMUNERATÓRIAS. COMPETÊNCIA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA.
A Competência do Juizado Especial da Fazenda é absoluta no foro onde tiver sido instalado, inteligência dos art. 2º, § 4º, e 24 da Lei Federal nº 12.153/09. E o critério definidor da competência é o valor da causa, conforme dispõe o art. 2º, caput, da Lei nº 12.153/2009, respeitadas as exceções do § 1º. A Resolução nº 925/2012-COMAG, de 14/09/2012, autorizou a instalação de Juizados Especiais da Fazenda Pública em todas as comarcas do Estado. Tendo a parte autora atribuído à causa o valor de alçada, inferior a 60 salários mínimos, e instalado o JEFP na comarca, a competência para julgamento do feito é do Juizado Especial da Fazenda Pública, não se observando as hipóteses de afastamento de competência do JEFP insculpidas no art. 2º, § 1º, da Lei nº 12.153/2009. Precedentes desta Corte. NEGADO SEGUIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO, NA FORMA DO ART. 557, CAPUT, DO CPC, EM RAZÃO DA MANIFESTA IMPROCEDÊNCIA. (TJRS Processo: AI 70063604896 RS Relator(a): Leonel Pires Ohlweiler Julgamento: 11/03/2015 Órgão Julgador: Terceira Câmara Cível Publicação: Diário da Justiça do dia 17/03/2015)
CONFLITO DE COMPETÊNCIA. JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PÚBLICA. MATÉRIA TRIBUTÁRIA. CRITÉRIOS DE FIXAÇÃO. ART. 2º DA LEI Nº /2009. VALOR DA CAUSA MENOR DO QUE 60 SALÁRIOS MÍNIMOS. COMPETÊNCIA ABSOLUTA. RESOLUÇÃO 925/2012 COMAG.
- Conflito negativo de competência instaurado entre a 8ª Vara da Fazenda Pública e o 2º Juizado Especial da Fazenda Pública de Porto Alegre. O art. 2º da Lei nº 12.153/2009 regulamenta a competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública. A competência, no foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pública, não estando a causa dentre as exclusões previstas nos parágrafos do referido dispositivo legal, é absoluta e estabelecida conforme o valor atribuído à causa. Irrelevância de ser a causa complexa. CONFLITO DE COMPETÊNCIA JULGADO IMPROCEDENTE. (TJRS Processo: CC 70067377689 RS Relator(a): Marilene Bonzanini Julgamento: 18/11/2015 Órgão Julgador: Vigésima Segunda Câmara Cível Publicação: Diário da Justiça do dia 20/11/2015)
Sim, em Minas Gerais, temos a Resolução de n. 700/2012, do egrégio TJMG, que tratou dos Juizados Especiais da Fazenda Pública em nosso Estado. Contudo, salvo melhor juízo, parece-nos que tal Resolução vai de encontro aos fundamentos acima trazidos, senão vejamos.
Dispõem seus arts. 1º a 3º o seguinte:
Art. 1º - A partir de 23 de junho de 2012, os juízos e unidades jurisdicionais do Sistema dos Juizados Especiais do Estado de Minas Gerais, em suas respectivas comarcas, ficam investidos de competência para conciliação, processo, julgamento e execução das causas de que cuida a Lei federal nº 12.153, de 22 de dezembro de 2009.
Parágrafo único - Nas comarcas do interior do Estado em que houver dois ou mais juízes de direito do Sistema dos Juizados Especiais, os processos de que trata o caput deste artigo serão distribuídos igualitariamente entre eles.
Art. 2º - Nas comarcas em que não existir ou não tiver sido instalada unidade jurisdicional do Sistema dos Juizados Especiais, os feitos da competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública tramitarão perante o juiz de direito com jurisdição comum, atualmente investido de competência para os feitos da fazenda pública, e a respectiva secretaria, observado o procedimento especial das Leis federais nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, e nº 12.153, de 2009.
Art. 3º - Fica autorizada a instalação da Unidade Jurisdicional da Fazenda Pública do Sistema dos Juizados Especiais da Comarca de Belo Horizonte, com um cargo de juiz de Direito, dentre os criados pelo art. 1 da Lei Complementar nº 105, de 14 de agosto de 2008, com competência exclusiva para os feitos a que se refere a Lei federal nº 12.153, de 2009.
Pois bem.
O art. 1º da precitada Resolução, cuja natureza, trivial dizê-lo, é de ato administrativo, atribui aos Juízos e Unidades Jurisdicionais de Juizados Especiais em geral a competência para os feitos do Juizado Especial da Fazenda Pública, quando instalados.
No art. 2º, consta que caberá o julgamento de tais feitos ao Juízo Comum, nas Comarcas em que referidas Unidades de Juizado Especial (em geral) não estiverem instalados.
Quando a Resolução quis dizer da instalação específica do JESP da Fazenda Pública, o fez expressamente, como se pode ler do art. 3º.
Interpretando esta Resolução pelo filtro acima trazido, notadamente pelo crivo do indigitado § 4º do art. 2º da Lei Nacional 12.153/09, resultará o que dissemos, ou seja, a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública será absoluta apenas quando este tiver sido instalado, como aconteceu na Comarca de Belo Horizonte. Ou seja, se apenas instalada uma Unidade Jurisdicional de competência ampla dos Juizados Especiais, tal competência não será absoluta. Qualquer outro entendimento contrário a isso vai de encontro aos motivos supradelineados, salvo melhor Juízo.
Pelos fundamentos acima lançados vê-se que esta Unidade Jurisdicional não é competente para o julgamento da demanda, uma vez que ainda não formalmente instalados na Comarca de Barbacena os Juizados Especiais da Fazenda Pública.
Diante do exposto, com base no art. 51, II da Lei n. 9099/95, extingo o presente processo sem resolução de mérito, à míngua de competência deste juízo para o julgamento da demanda.
Oficia-se ao juízo deprecado solicitando a devolução da precatória independente de cumprimento.
Transitada em julgado a presente decisão, dar baixas do processo no SISCOM, na Secretaria, com alívio do mapa mensal.
Defiro à requerente os benefícios da justiça gratuita.
Sem custas e honorários advocatícios ao talante do artigo 55, da Lei 9099/95.