direito administrativo

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
COMENTADO 
 
GABARITO COMENTADO 
 
A amplitude da Administração pública considera dois grupos de 
instituições, que são classificados em Administração direta e indireta. Considera-
se Administração Direta, 
a) as Fundações públicas. 
b) as Autarquias. 
c) as Empresas públicas. 
d) as Sociedades de Economia mista. 
e) a Casa Civil. 
COMENTARIO: 
Letra e. 
Apenas a Letra E retrata um exemplo de órgão que faz parte da Administração 
Direta. Nas demais alternativas, estamos diante de entidades da Administração 
Indireta. 
 
A organização administrativa pode implicar desconcentração e descentralização. 
A criação de empresas estatais 
a) indica a desconcentração da organização administrativa, que se caracteriza 
pela criação de pessoas jurídicas com competências próprias. 
b) é expressão da descentralização administrativa, que implica a criação de 
pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei e em seus atos constitutivos. 
c) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de direito público 
configura forma híbrida de organização administrativa. 
d) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual também deverão 
constar as competências próprias atribuídas a essas pessoas jurídicas dotadas de 
personalidade jurídica de direito privado ou de direito público. 
e) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas jurídicas que 
expressam a desconcentração da Administração pública. 
 
COMENTARIO: 
Questão 1 
Questão 2 
 
Letra b. 
a) Errada. A criação de entidades da Administração Indireta é resultado do 
processo de descentralização, e não de desconcentração. 
b) Certa. Com a descentralização, temos a possibilidade de criação das 
entidades da Administração Indireta. As empresas estatais (empresas públicas e 
sociedades de economia mista) são exemplos destas entidades. 
c) Errada. A natureza híbrida ocorre apenas em relação a algumas empresas 
estatais, ou seja, pessoas jurídicas de direito privado. No caso das pessoas 
jurídicas de direito público (como as autarquias) a natureza híbrida não existe. 
d) Errada. As empresas estatais são criadas mediante autorização em lei 
específica. No caso das autarquias (pessoas jurídicas de direito público) a criação 
ocorre diretamente com a edição da lei. 
e) Errada. As autarquias e as fundações, por integrarem a Administração 
Indireta, são resultados da descentralização (e não da desconcentração) 
administrativa. 
 
Determinado Município pretende descentralizar o serviço público de limpeza 
urbana e de manejo de resíduos sólidos. Em vista das alternativas disponíveis, 
caso opte por constituir 
a) uma autarquia, não será necessário promover o registro do ato 
constitutivo, pois a natureza de direito público desta entidade dispensa tal 
providência. 
b) uma empresa pública, não será necessária autorização legislativa, pois a 
criação de tais entidades decorre do poder regulamentar autônomo atribuído aos 
Chefes do Poder Executivo. 
c) um consórcio público, deverá publicar chamamento de projetos, para que 
outras entidades interessadas venham a manifestar o interesse em se associar. 
Questão 3 
 
d) uma fundação pública, não será necessária autorização legislativa, pois a 
criação de tais entidades decorre do poder regulamentar autônomo atribuído aos 
Chefes do Poder Executivo. 
e) uma sociedade de economia mista, deverá obrigatoriamente dotá-la da 
forma de sociedade de responsabilidade limitada, de modo a preservar a 
incolumidade do patrimônio público. 
 
COMENTARIO: 
Letra a. 
a) Certa. A criação das autarquias ocorre diretamente com a edição da lei 
específica. Consequentemente, é desnecessária a promoção do registro dos atos 
constitutivos da entidade. 
b) Errada. As empresas públicas dependem de autorização, a ser conferida 
em lei específica. O poder regulamentar é incapaz de criar tais entidades. 
c) Errada. O consórcio público é formado pela junção de vários entes 
federativos. Logo, não há a possibilidade de outras entidades se associarem ao 
consórcio. 
d) Errada. As fundações públicas, de forma semelhante ao que ocorre com 
as empresas estatais, devem ser criadas por autorização legislativa. 
e) Errada. As sociedades de economia mista apenas poderão adotar a forma 
jurídica de sociedade anônima (S/A). 
 
as autarquias das empresas estatais, por exemplo, quanto 
a) ao regime de execução de seus débitos, pois somente as empresas 
públicas sujeitam-se ao regime de precatórios. 
b) à forma de composição do capital social, pois as autarquias pertencem 
integralmente ao mesmo ente público. 
c) à forma de sua criação, pois as autarquias são criadas por lei, enquanto as 
empresas estatais têm sua instituição autorizada por lei. 
Questão 4 
 
d) ao regime jurídico de seus bens, considerando que somente o patrimônio 
das sociedades de economia mista está sujeito ao regime jurídico de direito 
público. 
e) ao critério de contratação de seus empregados, pois somente as 
autarquias estão obrigadas à regra do concurso público. 
COMENTARIO: 
Letra c. 
a) Errada. O regime dos precatórios é aplicado totalmente para as 
autarquias, uma vez que tais entidades são pessoas jurídicas de direito público. 
No caso das empresas públicas, o pagamento por tal meio é a exceção. 
b) Errada. As autarquias podem, eventualmente, pertencer a mais de um ente 
federativo. Como exemplo, podemos citar os consórcios públicos de direito 
público. 
c) Certa. De acordo com o texto da Constituição Federal, as autarquias são 
criadas diretamente por meio de lei específica, ao passo que as demais entidades 
da Administração Indireta são autorizadas por meio deste diploma legal. 
Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada 
a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
d) Errada. O regime jurídico dos bens das autarquias é de direito público. No 
caso das empresas estatais, o regime dos bens dependerá da atividade exercida 
e da essencialidade do bem para o bem-estar da coletividade. 
e) Errada. Todas as entidades da Administração Indireta devem realizar 
concurso público como forma de admissão de pessoal. 
 
Para maior especialização na execução de atividades de sua competência, os 
entes políticos podem promover a criação de entidades descentralizadas, que 
comporão a chamada Administração Indireta. No tocante à Administração 
Indireta, 
Questão 5 
 
a) a empresa pública é entidade dotada de personalidade jurídica de direito 
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivamente estatal, devendo 
revestir-se obrigatoriamente da forma de sociedade anônima. 
b) as entidades da Administração Indireta que sejam dotadas de 
personalidade jurídica de direito privado, em vista da maior flexibilidade do seu 
regime jurídico, são dispensadas de fazer licitação para realizar suas contratações. 
c) somente por lei federal poderá ser criada autarquia e autorizada a 
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
seja qual for o ente político envolvido. 
d) a empresa pública, a sociedade de economia mista e as respectivas 
subsidiárias, que explorem atividade econômica de produção ou comercialização 
de bens ou de prestação de serviços, estão sujeitas a regime de licitação e 
contratação pública idêntico ao aplicável aos órgãos da Administração Direta e 
às entidades de direito público, como as autarquias. 
e) a vedação constitucional à acumulação de cargos, empregos e funções 
públicas abrange também as autarquias, fundações, empresas públicas, 
sociedades de economia mista, suas subsidiárias e sociedades controladas, direta 
ou indiretamente, pelo poder público. 
COMENTARIO: 
Letra e. 
a) Errada. As empresas públicas podem adotar todas as formas jurídicas 
admitidas pelo direito. É a sociedade de economiamista que deve revestir-se, 
obrigatoriamente, da forma de sociedade anônima. 
b) Errada. A dispensa na realização das licitações ocorre, em relação às 
empresas estatais exploradoras de atividade econômica (pessoas jurídicas de 
direito privado) apenas em relação a suas atividades fins. 
c) Errada. A lei de criação ou de autorização das entidades da Administração 
Indireta deve ser específica e de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do 
respectivo ente federativo. Logo, não há necessidade de edição de uma lei 
federal. 
 
d) Errada. Em um primeiro momento, é necessário afirmar que as estatais 
exploradoras de atividade econômica apenas devem licitar em relação a suas 
atividades-meio, e não em relação às atividades fins. Além disso, atualmente estas 
entidades não seguem mais as regras gerais da Lei das Licitações (aplicável à 
Administração Direta e às demais entidades da Administração Indireta), mas sim 
as disposições de legislação específica (Lei das Estatais). 
e) Certa. A vedação à acumulação remunerada de cargos, empregos e 
funções públicas abrange todas as entidades da Administração Indireta, bem 
como suas subsidiárias e as sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo 
poder público. 
Art. 37, XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e 
abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia 
mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo 
poder público; 
 
Dentre as entidades da Administração indireta, há uma espécie que 
obrigatoriamente deve assumir a forma de sociedade anônima. Trata-se da 
a) autarquia. 
b) empresa pública. 
c) fundação governamental. 
d) agência reguladora. 
e) sociedade de economia mista. 
COMENTARIO: 
Letra e. 
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito privado 
integrantes da Administração Indireta. Dentre as principais peculiaridades destas 
entidades, temos o fato delas apenas poderem se organizar sob a forma de 
sociedades anônimas (S/A). 
 
Questão 6 
Questão 7 
 
A Administração pública de determinado estado da federação está estruturada 
de forma descentralizada. Isso significa que 
a) a Administração pública delegou integralmente suas competências e 
atribuições para os entes que integram a Administração indireta. 
b) foram constituídas pessoas jurídicas, integrantes da Administração 
indireta, às quais foram conferidas atribuições originalmente de competência da 
Administração central. 
c) foram criadas autarquias, fundações e empresas públicas, pessoas jurídicas 
dotadas de personalidade jurídica própria e com natureza jurídica de direito 
público. 
d) a Administração pública foi autorizada por lei ou decreto a criar, mediante 
lei específica, autarquias, pessoas jurídicas de direito público que executam 
serviços públicos. 
e) foi editada lei específica criando empresas públicas e sociedades de 
economia mista, que podem prestar serviços públicos mas não integram a 
Administração indireta por possuírem natureza jurídica de direito privado. 
COMENTARIO: 
Letra b. 
a) Errada. A descentralização por delegação ocorre com a transferência do 
exercício das atividades para pessoas jurídicas que não integram a Administração 
Indireta (como as concessionárias e permissionárias). Neste caso, a 
descentralização não é feita de forma completa, mas sim apenas em relação ao 
exercício das atividades. 
b) Certa. Na descentralização por outorga, temos a criação de entidades da 
Administração Indireta. Tais entidades passam a ser titulares das atividades que 
estão sendo prestadas, desempenhando funções que antes eram realizadas pela 
Administração Direta (Central). 
c) Errada. As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado. 
d) Errada. A criação das autarquias apenas poderá ocorrer por meio de lei 
específica, e não, conforme afirmado, por meio de decreto. 
 
e) Errada. As empresas públicas e as sociedades de economia mista integram 
a Administração Indireta. 
 
Lei Municipal autorizou o Prefeito a instituir, por escritura pública, uma Fundação 
Municipal, sendo que a entidade adquirirá personalidade jurídica a partir da 
inscrição, no Registro competente, do seu ato constitutivo, com o qual serão 
apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovação. 
Neste caso, observou-se o fenômeno da 
a) desconcentração, por meio da criação de uma entidade de direito público. 
b) descentralização, por meio da criação de uma entidade de direito privado. 
c) desconcentração, por meio da criação de uma entidade de direito privado. 
d) descentralização, por meio da criação de uma entidade de direito público. 
e) descentralização, por meio da criação de uma entidade de economia mista. 
COMENTARIO: 
Letra b. 
Inicialmente, precisamos saber que o processo de criação das entidades da 
Administração Indireta ocorre por meio da descentralização. Com isso, já 
eliminamos as Letras A e C. No caso apresentado, observe que a fundação pública 
teve que registrar seus atos constitutivos no registro competente. Logo, não se 
trata de uma pessoa jurídica de direito público (equiparadas às autarquias), mas 
sim de direito privado. Eliminamos as Letras D e E (esta, por afirmar que a criação 
é de uma entidade de economia mista). 
Assim, temos, na situação descrita, o processo de descentralização, por meio do 
qual ocorrerá a criação de uma fundação pública, entidade de direito privado. 
 
A descentralização no âmbito da Administração pública opera-se de 
várias formas, sendo um de seus exemplos a 
a) delegação de serviços públicos a particulares, mediante permissão ou 
concessão, como modalidade de descentralização por colaboração. 
b) instituição, por lei, de empresas públicas sujeitas ao regime jurídico de 
direito privado, exclusivamente em relação às obrigações fiscais. 
Questão 8 
Questão 9 
 
c) instituição de autarquias, como expressão da especialização da atuação da 
Administração, que podem possuir natureza pública ou privada, conforme 
previsto na lei instituidora. 
d) criação de organizações sociais, instituídas mediante contrato de gestão, 
para atuarem como delegatárias na prestação de serviços públicos ou atividades 
de interesse público. 
e) criação de órgãos no âmbito da estrutura da Administração, com plexo de 
atribuições específicas e dotados de autonomia funcional. 
COMENTARIO: 
Letra a. 
a) Certa. Na descentralização por colaboração, temos a transferência da 
execução de determinados serviços públicos aos particulares. Como exemplo, 
podemos citar as concessionárias e permissionárias de serviços públicos. 
b) Errada. As empresas públicas não são instituídas diretamente por meio de 
lei específica, mas sim apenas autorizadas. Além disso, a depender da atividade 
desenvolvida, tais entidades, ainda que sejam pessoas jurídicas de direito privado, 
estarão regidas pelo regime jurídico de direito público. 
c) Errada. As autarquias sempre possuirão natureza pública, sem a 
possibilidade de terem natureza privada. 
d) Errada. As organizações sociais integram o denominado terceiro setor, 
sendo uma qualificação conferida a entidades sem fins lucrativos para o 
desempenho de determinadas atividades estatais. 
e) Errada. A criação de órgão é resultado da desconcentração, e não da 
descentralização. 
 
Com relação à estrutura da Administração Pública brasileira, é correto afirmar: 
a) Defensoria Pública, Ministério Público e Tribunal de Contas integram a 
chamada administração pública direta. 
Questão 10 
 
b) autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de 
economia mista e agências reguladoras integram a chamada administração 
pública direta. 
c) o modelo de Administração Pública gerencial se baseia nos princípios da 
formalidade, da impessoalidade e do profissionalismo. 
d) o modelo de Administração patrimonialista, informado pelo princípio do 
profissionalismo, tem como finalidade a gestão do patrimônio público.e) o modelo de Administração burocrático compreende o cidadão como 
cliente dos serviços públicos prestados pelo Estado diretamente ou mediante 
delegação. 
COMENTARIO: 
Letra a. 
Temos aqui uma questão que mescla os tópicos de organização administrativa 
com as diversas formas de administração pelos quais a administração pública 
brasileira passou ao longo dos anos. 
a) Certa. Em nosso ordenamento jurídico, a Administração Pública é 
composta pela Administração Direta e pela Administração Indireta (que é 
formada pelas autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e 
fundações). No caso da Defensoria Pública, do Ministério Público e do Tribunal 
de Contas, não estamos diante de nenhuma destas entidades. Logo, todos fazem 
parte da Administração Direta. 
b) Errada. As autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades 
de economia mista integram a chamada Administração Pública Indireta, e não 
Direta. 
c) Errada. As características da formalidade, da impessoalidade e do 
profissionalismo são traços da Administração Burocrática, e não da Administração 
Gerencial, que é pautada no princípio da eficiência. 
d) Errada. A gestão do patrimônio público ocorre nos modelos de 
administração gerencial e burocrática. Na administração patrimonialista, em 
sentido oposto, não há uma diferenciação entre o patrimônio público e privado. 
 
e) Errada. O cidadão como cliente é um traço da administração gerencial, e 
não da administração burocrática. 
 
Os órgãos públicos que integram a organização administrativa, na qualidade de 
“centros de competência para desempenho de funções estatais”, 
a) encontram-se presentes na estrutura descentralizada da Administração 
pública e configuram polos de decisões emitidas por agentes públicos que se 
responsabilizam exclusiva e pessoalmente pelas consequências daquelas 
advindas. 
b) são representados por agentes públicos, mas não se confundem com 
estes, pois as consequências e conquistas são atribuídas àquelas unidades de 
competência e, em consequência, às pessoas jurídicas que elas integram. 
c) possuem personalidade jurídica própria, mas não dispõem de autonomia, 
já que dependem de autorização do comando da pessoa jurídica que integram. 
d) exercem os poderes inerentes à Administração pública, à exceção do poder 
de polícia, restrito à Administração Central, porque indelegável em qualquer de 
suas vertentes ou facetas. 
e) são estruturas típicas de uma Administração pública que se organiza de 
forma desconcentrada, que constitui entes ou órgãos dotados de personalidade 
jurídica própria, para desempenho de competências específicas e constantes da 
lei autorizativa de sua criação. 
COMENTARIO: 
Letra b. 
a) Errada. Em caso de dano praticado por agente público, a 
responsabilização será feita, em um primeiro momento, pela pessoa jurídica da 
qual o órgão faz parte. Posteriormente, em caso de dolo ou culpa, teremos a 
responsabilização do servidor. 
b) Certa. Os agentes não podem ser confundidos com os órgão. Ao passo 
que o órgão é uma repartição interna de competência, os agentes são os 
Questão 11 
 
responsáveis por executar as atribuições legalmente estabelecidas para o órgão 
e, consequentemente, para a pessoa jurídica da qual ele faz parte. Assim, o 
resultado das atribuições dos agentes são atribuídos ao órgão. E como o órgão é 
parte de um todo maior, a atribuição será feita, também, para a pessoa jurídica. 
c) Errada. Os órgãos públicos, diferente do que afirmado, não possuem 
personalidade jurídica própria. 
d) Errada. O poder de polícia pode ser desempenhado pelos órgãos da 
Administração Direta e pelas entidades de direito público da Administração 
Indireta. 
e) Errada. A alternativa erra, mais uma vez, ao afirmar que os órgãos 
possuem personalidade jurídica própria. 
 
Considere o texto abaixo. 
Os órgãos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurídicas como 
partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e 
contrair obrigações para a consecução de seus fins institucionais. Por isso mesmo, 
os órgãos não têm personalidade jurídica nem vontade própria, que são atributos 
do corpo e não das partes, mas na área de suas atribuições e nos limites de sua 
competência funcional expressam a vontade da entidade a que pertencem e a 
vinculam por seus atos, manifestados através de seus agentes (pessoas físicas). 
Como partes das entidades que integram, os órgãos são meros instrumentos de 
ação dessas pessoas jurídicas, preordenados ao desempenho das funções que 
lhes forem atribuídas pelas normas de sua constituição e funcionamento. Para a 
eficiente realização de suas funções, cada órgão é investido de determinada 
competência, redistribuída entre seus cargos, com a correspondente parcela de 
poder necessária ao exercício funcional de seus agentes. Embora 
despersonalizados, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com 
terceiros, das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma legal 
Questão 12 
 
ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade jurídica, os órgãos 
podem ter prerrogativas funcionais próprias que, quando infringidas por outro 
órgão, admitem defesa até mesmo por mandado de segurança. (MEIRELLES, Hely 
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 15.ed., São Paulo: Editora Revista dos 
Tribunais, 1990, p. 59) 
Com base no texto transcrito e no regime jurídico dos órgãos administrativos, é 
correto afirmar: 
a) O texto transcrito aborda a teoria do mandato, por meio da qual aos 
agentes públicos seriam delegados poderes para que agissem em nome e no 
interesse do Estado. 
b) Os órgãos públicos são centros de competências instituídos para o 
desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é 
imputada à pessoa jurídica a que pertencem. 
c) O texto transcrito traz uma concepção de órgão que contraria a 
formulação da teoria do órgão, atribuída a Otto Gierke, que criou uma doutrina 
para justificar como se dá a manifestação da vontade do Estado por meio de seus 
órgãos, por meio da noção de que os agentes públicos, ao agir, expressam a 
vontade do Estado. 
d) Por serem despersonalizados, os órgãos públicos não mantêm relações 
funcionais com terceiros, dos quais resultam efeitos jurídicos externos. 
e) No texto, é apresentada a teoria da representação, pela qual a vontade dos 
agentes exprimiria a vontade do Estado, como ocorre na tutela ou na curatela. 
COMENTARIO: 
Letra b. 
a) Errada. O texto não aborda a teoria do mandato, mas sim a teoria do 
órgão ou da imputação, segundo a qual o agente público, ao exercer suas 
atribuições, atua em nome do Estado e do órgão no qual exerce suas atribuições. 
b) Certa. A alternativa está perfeita, retratando a base da teoria do órgão. 
Logo, a atuação do agente sempre será atribuída ao órgão e, em última análise, 
à pessoa jurídica da qual o órgão faz parte. 
 
c) Errada. Ao contrário do que afirmado, o texto transcreve e concorda com 
a teoria do órgão proposta por Otto Gierke. 
d) Errada. Podemos verificar o erro da alternativa com base no próprio texto 
do enunciado, que apresenta a seguinte transcrição: “embora despersonalizados, 
os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros, das quais resultam 
efeitos jurídicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar”. 
e) Errada. Não é a teoria da representação, mas sim a teoria do órgão, que é 
apresentada no texto da questão. 
 
Em seu sentido subjetivo, o termo Administração pública designa os entes que 
exercem a atividade administrativa. Desse modo, a Defensoria Pública do Estado 
do Paraná, 
a) é pessoa jurídica de direito público e possui capacidade processual, 
podendo ser configurada como autarquia sui generis – sociedade pública de 
advogados, embora não seja instituição autônoma com sede constitucional. 
b) possui capacidade processual para ingressar com ação para a defesa de 
suas funçõesinstitucionais por expressa previsão legal, embora não seja pessoa 
jurídica de direito público. 
c) é pessoa jurídica de direito público e possui capacidade processual, 
podendo, caso haja expressa previsão legal, integrar a pessoa jurídica “Estado do 
Paraná” por ser instituição autônoma com sede constitucional. 
d) integra a pessoa jurídica de direito público “Estado do Paraná” e possui 
capacidade jurídica, sendo representada, em juízo, pela Procuradoria do Estado 
em toda espécie de processo judicial de seu interesse. 
e) integra a pessoa jurídica de direito público “Estado do Paraná” e possui 
capacidade jurídica, sendo representada, em juízo, pela Procuradoria do Estado 
em toda espécie de processo judicial de seu interesse, exceto ações trabalhistas 
que tramitarem na Justiça do Trabalho. 
COMENTARIO: 
Questão 13 
 
Letra b. 
A Defensoria Pública é classificada como um órgão independente, que, de acordo 
com a doutrina, são aqueles originários da Constituição Federal e que não estão 
sujeitos a nenhum tipo de subordinação, possuindo ampla liberdade de atuação. 
Os órgãos públicos não possuem personalidade jurídica própria. No entanto, com 
relação aos órgãos independentes e autônomos, o STF entende que há a 
possibilidade de os órgãos terem capacidade processual, ou seja, capacidade de 
estarem em juízo. 
a) Errada. A Defensoria Pública não é uma autarquia, mas sim um órgão 
público. 
b) Certa. Ainda que não seja uma pessoa jurídica (mas sim um órgão público), 
a Defensoria possui capacidade processual, podendo ingressar diretamente com 
ação para a defesa de suas funções institucionais, sem necessidade de 
representação por parte de outro órgão. 
c) Errada. A Defensoria Pública não é pessoa jurídica, mas sim, conforme já 
afirmado, um órgão público (que, por sua vez, faz parte da estrutura da 
Administração Direta do Estado do Paraná). 
d) Errada. Como possui capacidade processual, não há necessidade da 
Defensoria Pública ser representada em juízo. 
e) Errada. A alternativa erra, mais uma vez, ao afirmar que há a necessidade 
de representação da Defensoria Pública quando esta estiver em juízo. 
 
Quanto à estrutura, os órgãos públicos podem ser classificados em simples, 
também denominados de unitários, e compostos. 
Acerca do tema, considere: 
I – São constituídos por um único centro de atribuições. 
II – Possuem subdivisões internas. 
III – São exemplos de tais órgãos, as Secretarias de Estado. 
IV – São exemplos de tais órgãos, os Ministérios. 
No que concerne às características e exemplos de órgãos simples ou unitários, 
está correto o que se afirma APENAS em 
Questão 14 
 
a) I e IV. 
b) I e II. 
c) II e III. 
d) IV. 
e) I. 
COMENTARIO: 
Letra e. 
Órgãos simples ou unitários são aqueles constituídos apenas por um centro de 
competências, não possuindo, por isso mesmo, divisões internas. 
Analisando os itens apresentados, apenas o item I está correto, uma vez que os 
órgãos unitários são constituídos por um único centro de atribuições. 
Consequentemente, é errado afirmar que tais órgãos possuem divisões internas 
(Item II), algo que ocorre, por exemplo, nas Secretarias de Estado e nos 
Ministérios (erro dos Itens III e IV). 
 
O Governo do Estado pretende instituir uma entidade dedicada a prestar serviços 
relacionados ao turismo no Estado e encaminha à Assembleia Legislativa o 
respectivo projeto de lei autorizativa. Sabe-se que tal entidade terá capital social 
dividido em quotas. O Governo estadual criará uma 
a) autarquia. 
b) fundação de direito privado. 
c) associação pública. 
d) empresa pública. 
e) sociedade de economia mista. 
COMENTARIO: 
Letra d. 
Considerando que o projeto encaminhado à Assembleia Legislativa é de uma lei 
autorizativa, a entidade a ser criada não é uma autarquia, uma vez que estas são 
criadas diretamente por lei, e não apenas autorizadas. 
Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada 
a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
Questão 15 
 
A questão informa que o capital social será formado por quotas, e não por ações. 
Como as sociedades de economia mista apenas podem adotar a forma de 
sociedade anônima (S/A), sua formação ocorre por ações. Já as empresas públicas 
podem adotar todas as formas jurídicas admitidas em direito, inclusive a de 
sociedade limitada, oportunidade em que a formação ocorrerá por quotas. Assim, 
a entidade que o Poder Executivo pretende instituir é uma empresa pública. 
 
As entidades integrantes da Administração pública possuem diferentes 
características e contornos jurídicos, muitos atrelados à própria finalidade por 
elas desempenhada e ao objeto cometido a cada uma. Nesse sentido, as 
a) fundações possuem necessariamente personalidade de direito público, 
não se submetendo às regras do Código Civil. 
b) autarquias podem ser constituídas com personalidade de direito público 
ou privado, a depender da atividade desempenhada. 
c) sociedades de economia mista, mesmo quando atuam em regime de 
competição no mercado, integram a Administração indireta. 
d) empresas públicas se submetem integralmente ao regime jurídico de 
direito público, seja na atividade-meio ou na atividade-fim. 
e) organizações sociais, quando vinculadas ao poder público mediante 
contrato de gestão passam a integrar a Administração indireta. 
COMENTARIO: 
Letra c. 
a) Errada. As fundações públicas possuem personalidade jurídica de direito 
privado. O STF é que entende que tais entidades podem assumir a personalidade 
de direito público, quando serão uma espécie do gênero autarquia. 
b) Errada. As autarquias sempre serão constituídas com personalidade de 
direito público, uma vez que as atividades desempenhadas são, em linhas gerais, 
a do próprio Estado. 
Questão 16 
 
c) Certa. Mesmo quando atuam em regime de competição no mercado 
(mediante a exploração de atividades econômicas), as sociedades de economia 
mista, assim como ocorre com as empresas públicas, integram a Administração 
indireta. 
d) Errada. As empresas públicas são pessoas jurídicas com personalidade 
jurídica de direito privado. No entanto, por integrarem a Administração Pública, 
devem elas observar determinadas normas de direito público, com a necessidade 
de realização de concurso público para admissão de seus empregados. 
e) Errada. As organizações sociais, mesmo mediante a assinatura de contrato 
de gestão, não integram a Administração Pública. 
 
No que concerne aos órgãos públicos, é correto afirmar: 
a) A criação e extinção dos órgãos públicos independem de lei. 
b) No desempenho das atividades inerentes a sua competência, os órgãos 
públicos atuam em nome da pessoa jurídica de que fazem parte. 
c) Os órgãos públicos têm personalidade jurídica própria. 
d) A regra geral é a de que os órgãos públicos detêm capacidade processual. 
e) Os órgãos públicos são unidades de atuação integrantes apenas da 
estrutura da Administração direta, haja vista que as unidades de atuação 
integrantes da estrutura da Administração indireta denominam-se entidades. 
COMENTARIO: 
Letra b. 
a) Errada. A criação e a extinção de órgãos públicos é medida que depende 
da edição de lei. No âmbito federal, por exemplo, a competência para edição da 
lei é do Presidente da República. 
b) Certa. Os órgãos públicos são repartições internas de competência. Assim, 
quando o órgão desempenha uma atividade (por meio dos agentes estatais), sua 
atuação é realizada em nome da pessoa jurídica da qual ele faz parte. 
c) Errada. Os órgãos públicos, independente da área de atuação, não 
possuem personalidade jurídica própria. 
Questão 17 
 
d) Errada. Os órgãos públicos, como regra geral, não possuem capacidade 
processual, ou seja, capacidade para estar em juízo em nome próprio. Parte da 
doutrina, no entanto, afirma que os órgãos independentes eautônomos, por 
terem uma maior liberdade de atuação, detêm esta capacidade. Ainda assim, não 
se trata de uma regra geral, como afirma a alternativa. 
e) Errada. Ainda que a Administração Pública Indireta seja formada por 
entidades administrativas, quando ela se divide internamente teremos a criação 
de órgãos públicos, ou seja, de repartições internas de competência. Assim, 
temos órgãos públicos, também, nas estruturas da Administração Indireta. 
 
A criação de uma empresa estatal deve 
a) observar a legislação civil e comercial aplicável à criação de empresas, 
exceto com relação ao capital, que nos primeiros seis meses deve pertencer 
integralmente ao ente público que a criou. 
b) ser precedida de autorização legislativa, o que a predicará com regime 
jurídico de direito público, inclusive quanto a seus bens e obrigatoriedade de 
submissão a licitação para todos os ajustes e contratos que celebrar. 
c) ser autorizada em audiência pública a ser realizada para o setor econômico 
em que vai atuar, de forma a serem colhidas eventuais impugnações quanto à 
concorrência desleal. 
d) observar a legislação aplicável para instituição de empresas privadas, sem 
prejuízo de ter sido previamente autorizada em lei, podendo ser prestadora de 
serviços públicos ou exploradora de atividade econômica. 
e) ser feita por meio de lei, da qual constarão, como anexo, os atos 
constitutivos que deverão ser levados a registro para regular funcionamento, e 
deverão prever o setor de atuação e o regime jurídico de exploração da atividade. 
COMENTARIO: 
Letra d. 
Questão 18 
 
a) Errada. A criação de uma empresa estatal pode ocorrer por meio de uma 
sociedade de economia mista ou de empresa pública. No caso da empresa 
pública, o capital será, desde o início, totalmente público. No âmbito da 
sociedade de economia mista, o capital deve ser, obrigatoriamente, público e 
privado. 
b) Errada. O regime das empresas estatais é de direito privado, e não público. 
O que ocorre é a relativização deste regime, com a obrigatoriedade de adoção 
de práticas do direito público, como, por exemplo, a realização de concurso 
público. 
c) Errada. Não há necessidade de autorização em audiência pública, mas sim, 
apenas, de uma lei autorizativa para a sua criação. 
d) Certa. Após ter sido previamente autorizada em lei, a criação das empresas 
estatais deve observar a legislação aplicável para instituição de empresas 
privadas. Sendo constituída, poderá ela atuar na exploração da atividade 
econômica ou na prestação de serviços público. 
e) Errada. As empresas estatais não são criadas diretamente por meio de lei, 
que é o instrumento utilizado, em sentido oposto, para autorizar a criação de tais 
entidades. 
 
Na hipótese de a Administração pública estadual pretender descentralizar serviço 
de sua competência para atribuí-lo a pessoa jurídica ainda inexistente, sujeita a 
regime jurídico-administrativo e com personalidade de direito público, 
a) deve criar por lei específica autarquia, que passará a integrar a 
Administração pública indireta estadual. 
b) deve obter autorização legislativa para criar autarquia, que integrará a 
Administração pública direta. 
c) pode criar autarquia ou empresa pública, a primeira instituída por lei e a 
segunda pelo registro de seus atos constitutivos, ambas integrantes da 
Administração pública indireta. 
Questão 19 
 
d) pode escolher entre criar autarquia, empresa pública ou sociedade de 
economia mista, todas por lei específica, a última por lei complementar e as três 
integrantes da Administração pública indireta. 
e) deve criar por lei específica autarquia, que passará a integrar a 
Administração pública direta estadual juntamente com o ente instituidor. 
COMENTARIO: 
Letra a. 
A descentralização de serviço da competência estatal com o objetivo de atribuí-
lo a pessoa jurídica ainda inexistente, sujeita a regime jurídico-administrativo e 
com personalidade de direito público, implica, necessariamente, na criação de 
uma autarquia, que é, dentre as entidades da Administração Indireta, a que é 
criada diretamente por lei. 
a) Certa. Após ser criada, a autarquia passa a integrar a Administração 
Pública Indireta do respectivo ente federativo. 
b) Errada. A autorização legislativa é necessária para as demais entidades 
administrativas. 
A autarquia, por sua vez, é criada diretamente por meio de lei específica. 
c) Errada. A empresa pública possui personalidade jurídica de direito 
privado, e não público. 
d) Errada. Não há possibilidade de criação, no caso apresentado, de empresa 
pública ou de sociedade de economia mista, uma vez que estas possuem 
personalidade jurídica de direito privado. e) Errada. Após ser criada, a autarquia 
passa a integrar a Administração Pública Indireta. 
 
Suponha que o Estado do Maranhão pretenda criar uma entidade integrante da 
Administração pública indireta, com personalidade jurídica própria, sujeita ao 
regime jurídico de direito público, para atuar no setor do agronegócio. 
Para atingir tal escopo, poderá se valer da instituição de 
a) um conselho consultivo. 
b) uma empresa pública. 
c) uma autarquia. 
d) uma organização social. 
Questão 20 
 
e) uma sociedade de economia mista. 
COMENTARIO: 
Letra c. 
Dentre as alternativas, a organização social (Letra D) e o conselho consultivo 
(Letra A) não fazem parte da Administração Pública. As empresas públicas (Letra 
B) e as sociedades de economia mista (Letra E) são pessoas jurídicas de direito 
privado. 
Assim, a única entidade que atende aos requisitos informados na questão é a 
autarquia (Letra C). 
 
Considere: 
I – Desempenham serviço público descentralizado. 
II – Sujeitam-se a controle administrativo exercido nos limites da lei. 
III – Respondem diretamente pelos seus atos, ou seja, apenas no caso de 
exaustão de seus recursos é que irromperá responsabilidade do Estado. 
IV – Não detêm capacidade de autoadministração, haja vista que tal função 
é considerada exclusiva do Estado. 
No que concerne às características das autarquias, está correto o que consta em 
a) I, II, III e IV. 
b) I, II e IV, apenas. 
c) II e III, apenas. 
d) I, II e III, apenas. 
e) III e IV, apenas. 
COMENTARIO: 
Letra d. 
I – Correto. As autarquias desempenham um serviço público 
descentralizado, passando, com a descentralização, a integrar a Administração 
Indireta. 
II – Correto. Assim como ocorre com as demais entidades da Administração 
Indireta, as autarquias estão sujeitas ao controle administrativo da Administração 
Pública, que deve, por sua vez, ser exercido dentro dos limites legais. 
Questão 21 
 
III – Correto. As autarquias possuem personalidade jurídica de direito público, 
sendo responsáveis diretamente pelos atos que cometerem. Logo, em caso de 
dano, caberá à autarquia indenizar o particular lesado. No entanto, na específica 
situação da autarquia não possuir condições de arcar com a responsabilidade, 
deverá o Estado responder, subsidiariamente, pelos danos causados. 
IV – Incorreto. As autarquias possuem, ao contrário do que afirmado, 
capacidade de autoadministração. 
 
Considere: Y é empresa pública federal e Z é sociedade de economia mista, 
também de âmbito federal. Levando em conta as características de tais entidades, 
a) ambas poderão revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. 
b) Y deve, obrigatoriamente, estar estruturada sob a forma de sociedade 
anônima. 
c) ambas admitem a presença de pessoas da iniciativa privada em seu capital. 
d) apenas a empresa Y apresenta a característica da vinculação aos fins 
definidos na lei instituidora. 
e) o capital de Z poderá ser formado da conjugação de recursos oriundos das 
pessoas de direito público ou de outras pessoas administrativas, de um lado, e 
de recursos da iniciativa privada, de outro. 
COMENTARIO: 
Letra e. 
As principais diferenças entre as empresas públicas e as sociedades de economia 
mista podem ser mais bem visualizadas por meiodo gráfico a seguir: 
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista 
Totalidade do capital público. Capital público e privado. 
Qualquer forma de organização societária. Obrigatoriamente S/A. 
Causas de entidades federais julgadas na 
Justiça Federal. 
Causas de entidades federais julgadas na 
Justiça Estadual. 
a) Errada. Apenas as empresas públicas podem se revestir de todas as formas 
admitidas em direito. As sociedades de economia mista, diversamente, devem 
adotar a forma de sociedade anônima (S/A). 
Questão 22 
 
b) Errada. A empresa pública em questão não necessita, obrigatoriamente, 
adotar a forma de sociedade anônima, podendo, conforme já afirmado, fazer uso 
de qualquer forma de organização societária. 
c) Errada. Nas empresas públicas, o capital é totalmente público, sem a 
possibilidade de capital privado. 
d) Errada. Como ambas as entidades integram a Administração Pública, são 
elas fruto da especialização, estando assim vinculadas aos fins definidos na lei 
instituidora. 
e) Certa. As sociedades de economia mista, diferente do que ocorre com as 
empresas públicas, tem o seu capital formado por recursos públicos e privados. 
Logo, o capital poderá ser formado da conjugação de recursos oriundos das 
pessoas de direito público ou de outras pessoas administrativas, desde que 
tenhamos, também, capital privado na formação. 
 
Integram a Administração pública indireta, dentre outros, as empresas públicas e 
sociedades de economia mista que 
a) são criadas por lei, sob regime de direito privado, para explorar atividade 
econômica de produção ou comercialização de bens, não para exploração de 
serviços públicos, pois estes exigem regime jurídico-administrativo. 
b) têm a criação autorizada por lei específica, personalidade jurídica de 
direito privado, podendo ambas explorar atividade econômica ou prestar serviços 
públicos. 
c) têm a criação autorizada por lei, sendo a empresa pública instituída para 
exploração de serviços públicos e a sociedade de economia mista para exploração 
de atividade econômica. 
d) são criadas por lei, sob o regime de direito administrativo, pois ambas 
podem prestar serviço público em regime de exclusividade ou não. 
e) são criadas por seus estatutos jurídicos, independentemente de lei 
autorizativa, para explorar atividade econômica de produção ou comercialização 
Questão 23 
 
de bens ou prestação de serviços, ainda que o exercício econômico esteja sujeito 
ao regime de monopólio da União. 
 
COMENTARIO: 
Letra b. 
As empresas públicas e as sociedades de economia mista não são criadas 
diretamente por lei, mas sim autorizadas por meio de lei específica (com isso, 
eliminamos as Letras A e D). 
Para a criação, há a necessidade de lei autorizativa, ao contrário do informa a 
Letra E. Ambas as entidades (EP e SEM) têm a sua criação autorizada por lei, sendo 
que, após a criação, as entidades poderão explorar a atividade econômica ou 
serem prestadoras de serviços públicos (Letra B). 
O erro da Letra C está em afirmar que cada uma das entidades apenas poderá 
desempenhar ou a exploração de atividade econômica ou a prestação de serviços 
público. 
 
O conceito de Administração indireta, tal como utilizado na Constituição Federal, 
que, conforme esclarece a conceituada administrativista Maria Sylvia Zanella di 
Pietro, é usado “no mesmo sentido subjetivo do Decreto-Lei n. 200/1967”, 
compreende: 
a) as entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder público, que 
atuem em regime de competição no mercado, sujeitas, portanto, ao direito 
privado, assim entendidas apenas as sociedades de economia mista. 
b) apenas as pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei com as 
mesmas prerrogativas e sujeições da dita Administração direta, assim entendidas 
as autarquias e fundações. 
c) as pessoas jurídicas criadas ou autorizadas por lei, exclusivamente para a 
prestação de serviços públicos, assim entendidas as empresas públicas, 
sociedades de economia mista e concessionárias de serviços públicos. 
Questão 24 
 
d) as pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação seja autorizada por lei, 
que tenham como objeto a atuação no domínio econômico, assim entendidas as 
autarquias e empresas públicas. 
e) pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei, como as autarquias, e 
também as de direito privado que desempenham serviço público ou atividade 
econômica, incluindo as empresas públicas e sociedades de economia mista. 
 
COMENTARIO: 
Letra e. 
A questão nos remete ao Decreto-Lei 200/1967, norma pouco exigida em provas 
de concurso público. Façamos uso das disposições do artigo 4º da norma em 
questão: 
Art. 4º A Administração Federal compreende: 
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na 
estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. 
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de 
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: a) Autarquias; 
b) Empresas Públicas; 
c) Sociedades de Economia Mista. 
d) fundações públicas. 
a) Errada. Além das sociedades de economia mista, as empresas públicas 
também possuem personalidade jurídica de direito privado e atuam no mercado 
em regime de competição. 
b) Errada. Além de entidades com personalidade jurídica de direito público, 
a Administração Indireta compreende entidades com personalidade jurídica de 
direito privado, tal como as empresas públicas e as sociedades de economia 
mista. 
c) Errada. As concessionárias de serviço público não integram a 
Administração Indireta. 
d) Errada. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cuja criação 
é realizada diretamente por meio de lei específica, e não mediante autorização 
legal. 
 
e) Certa. A alternativa está perfeita. Ao passo que as autarquias possuem 
personalidade jurídica de direito público, as empresas públicas e as sociedades 
de economia mista apresentam personalidade de direito privado. 
Art. 37, XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada 
a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, 
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; 
 
No tocante às regras típicas do regime jurídico-administrativo, é sabido que nem 
todas se aplicam às empresas estatais – assim consideradas as empresas públicas 
e as sociedades de economia mista –, em vista da natureza jurídica de direito 
privado que tais entidades ostentam. Todavia, toda empresa estatal deve 
observar 
a) o regime de precatórios para pagamento de suas dívidas. 
b) a necessidade de autorização legislativa para alienação de bens imóveis de 
seu patrimônio. 
c) os limites constantes do art. 37, XI, da Constituição Federal, no pagamento 
da remuneração de seus empregados. 
d) a vedação constitucional à acumulação de cargos, empregos e funções 
públicas. 
e) o regime de licitações da Lei n. 8.666/93. 
 
COMENTARIO: 
Letra d. 
a) Errada. O entendimento majoritário é de que apenas as empresas públicas 
prestadoras de serviços públicos que não estejam sob o regime da concorrência 
poderão fazer uso do regime dos precatórios. 
b) Errada. Os bens das empresas públicas são considerados bens privados, 
com a ressalva de que, quando estiverem sendo utilizados em uma atividade 
considerada essencial à coletividade, passarão a ter prerrogativas atribuídas aos 
bens públicos. Logo, a regra geral é a desnecessidade de autorização legislativa 
para alienação dos seus bens. 
Questão 25 
 
c) Errada. O dever de observar o teto remuneratório para a remuneração dos 
seus empregados apenas ocorre com relação às empresas públicas que recebam 
recursos do Poder Público para o pagamento de suas despesas de pessoal ou 
custeio em geral. 
d) Certa. Ainda que sejam pessoas jurídicas de direito privado, devem as 
empresas públicas, assim como acontece com as demais entidades da 
Administração Indireta, observara regra 
da vedação constitucional à acumulação de cargos, empregos e funções públicas. 
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios 
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, 
ao seguinte: 
XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando 
houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no 
inciso XI: a) a de dois cargos de professor; 
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; 
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com 
profissões regulamentadas; 
e) Errada. As empresas públicas devem obedecer às normas de licitação e 
contrato administrativo no que se refere às suas atividades-meio. No entanto, 
com a entrada em vigor da Lei 13.303/2016 (Lei das Estatais), esta passou a ser a 
norma a ser observada, de forma preponderante, nas licitações e contratos destas 
entidades. 
 
A Administração pública, quando se organiza de forma descentralizada, 
contempla a criação de pessoas jurídicas, com competências próprias, que 
desempenham funções originariamente de atribuição da Administração direta. 
Essas pessoas jurídicas, 
a) quando constituídas sob a forma de autarquias, podem ter natureza 
jurídica de direito público ou privado, podendo prestar serviços públicos com os 
mesmos poderes e prerrogativas que a Administração direta. 
Questão 26 
 
b) podem ter natureza jurídica de direito privado ou público, mas não estão 
habilitadas a desempenhar os poderes típicos da Administração direta. 
c) desempenham todos os poderes atribuídos à Administração direta, à 
exceção do poder de polícia, em qualquer de suas vertentes, privativo da 
Administração direta, por envolver limitação de direitos individuais. 
d) quando constituídas sob a forma de autarquias, possuem natureza jurídica 
de direito público, podendo exercer poder de polícia na forma e limites que lhe 
tiverem sido atribuídos pela lei de criação. 
e) terão natureza jurídica de direito privado quando se tratar de empresas 
estatais, mas seus bens estão sujeitos a regime jurídico de direito público, o que 
também se aplica no que concerne aos poderes da Administração, que 
desempenham integralmente, especialmente poder de polícia. 
 
COMENTARIO: 
Letra d. 
a) Errada. Quando constituídas sob a forma de autarquias, as entidades 
apenas poderão ter natureza jurídica de direito público. 
b) Errada. As entidades que integram a Administração Indireta podem, 
conforme afirmado, ter natureza jurídica de direito privado (como uma empresa 
pública) ou público (autarquia). No entanto, algumas entidades podem sim 
desempenhar poderes típicos da Administração Direta, como o poder de polícia. 
Dentre estas entidades, podemos citar as autarquias. 
c) Errada. O poder de polícia não é privativo da Administração Direta, 
podendo ser exercido, por exemplo, pelas autarquias. 
d) Certa. As autarquias, por possuírem personalidade jurídica de direito 
público, podem exercer o poder de polícia. Tal poder deve ser exercido dentro 
dos limites estabelecidos na lei de criação da entidade. 
e) Errada. O entendimento majoritário é de que as entidades de direito 
privado da Administração Indireta não podem fazer uso do poder de polícia. 
 
 
Determinada autarquia do Estado do Mato Grosso foi condenada a 
pagar indenização a um de seus servidores. Após a condenação, 
utilizou-se do prazo em quádruplo para recorrer, e, na fase de execução da 
condenação, alegou a impossibilidade de arcar com a indenização por não ter 
patrimônio próprio. 
A propósito dos fatos, 
a) incorreto o prazo recursal, que é em dobro para recorrer, bem como o 
fundamento do patrimônio, pois a autarquia tem patrimônio próprio. 
b) correto tanto o prazo recursal, como o argumento relativo ao patrimônio. 
c) correto o prazo recursal, mas incorreto o fundamento do patrimônio, pois 
a autarquia tem patrimônio próprio. 
d) incorreto o prazo recursal, que, na hipótese, é prazo simples, mas correto 
o fundamento do patrimônio. 
e) incorreto o prazo recursal, que, na hipótese, é em dobro, mas correto o 
fundamento do patrimônio. 
 
COMENTARIO: 
Letra a. 
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, sendo consideradas uma 
extensão do Estado e possuindo as mesmas prerrogativas processuais que a 
Fazenda Pública. 
Por possuir personalidade jurídica, as autarquias possuem patrimônio próprio. 
Como são uma extensão do Estado, possuem prazo em dobro para todas as suas 
manifestações processuais. Logo, estão errados os argumentos utilizados pela 
autarquia (ausência de patrimônio próprio e prazo para recorrer). 
 
Considere as seguintes afirmações sobre Administração Direta e Indireta: 
I – Autarquias são pessoas jurídicas de direito público, que desempenham 
serviço público descentralizado, com capacidade de autoadministração. 
Questão 27 
Questão 28 
 
II – Sociedades de economia mista submetem-se ao regime jurídico de 
direito público e têm por objeto, exclusivamente, o exercício de atividade 
econômica em regime de competição no mercado. 
III – Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado que podem 
desempenhar apenas serviços públicos ou atividade econômica em regime de 
monopólio. 
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) I e III. 
b) II e III. 
c) III. 
d) II. 
e) I. 
 
COMENTARIO: 
Letra e. 
I – Correto. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, sendo 
consideradas uma extensão das atividades do próprio Estado. Como 
consequência, possuem capacidade de autoadministração. 
II – Incorreto. As sociedades de economia mista podem tanto ser 
prestadoras de serviços públicos (sendo regidas pelo direito público) como 
exploradoras de atividades econômicas (sendo regidas pelo direito privado). 
III: Incorreto. As empresas públicas, assim como as sociedades de economia mista, 
podem desempenhar atividades ligadas aos serviços públicos ou à exploração de 
atividades econômicas. Ainda que possam exercer o monopólio (tal como ocorre 
com os Correios), podem elas, ainda, disputar o mercado com as demais 
empresas privadas. 
 
A propósito de semelhanças ou distinções entre as empresas públicas e as 
sociedades de economia mista sabe-se que, 
a) as empresas públicas submetem-se integralmente ao regime jurídico de 
direito público, na medida em que seu capital é 100% público, enquanto as 
Questão 29 
 
sociedades de economia mista podem se submeter ao regime jurídico de direito 
privado, caso a participação privada no capital represente maioria com poder de 
voto. 
b) as sociedades de economia mista admitem participação privada em seu 
capital, enquanto as empresas públicas não; ambas se submetem ao regime 
jurídico típico das empresas privadas, embora possam ter que se submeter à 
regra de exigência de licitação para contratação de bens e serviços. 
c) as duas pessoas jurídicas de direito público integram a Administração 
indireta e podem ser constituídas sob quaisquer das formas disponíveis às 
empresas em geral, distinguindo-se pela composição do capital, 100% público 
nas sociedades de economia mista e com participação privada empresas públicas. 
d) as duas pessoas jurídicas de direito público submetem-se ao regime 
jurídico de direito privado, com exceção à forma de constituição, na medida em 
que são criadas por lei específica, enquanto as empresas não estatais são 
instituídas na forma da legislação societária vigente. 
e) ambas submetem-se ao regime jurídico de direito público, não se lhes 
aplicando, contudo, algumas normas, a fim de lhes dar celeridade e 
competitividade na atuação, tal como a lei de licitações e a realização de concurso 
público para contratação de seus servidores. 
 
COMENTARIO: 
Letra b. 
a) Errada. As empresas públicas e as sociedades de economia mista são 
pessoas jurídicas de direito privado.b) Certa. Tanto as sociedades de economia mista quanto as empresas 
públicas são pessoas jurídicas de direito privado, mas devem obedecer a algumas 
regras de direito público, como, por exemplo, à licitação para aquisição de bens 
e serviços (atividades-meio). Ainda, as sociedades de economia mista admitem 
participação privada no seu capital, enquanto as empresas públicas exigem a 
totalidade do capital como público. 
 
c) Errada. Apenas as empresas públicas podem ser constituídas sobre todas 
as formas admitidas. As sociedades de economia mista, ao contrário, devem 
obrigatoriamente ser constituídas por meio se sociedades anônimas (S/A). 
d) Errada. Tais entidades não são criadas diretamente por lei, mas sim 
autorizadas por lei. 
e) Errada. Igualmente erra ao atribuir a ambas o regime jurídico de direito 
público. Como vimos, as empresas públicas e as sociedades de economia mista 
são pessoas jurídicas de direito privado. 
 
Ao criar uma entidade da Administração indireta, o ente político pode optar por 
constituí-la sob regime de direito privado. 
Dentre as entidades que podem ser instituídas sob tal regime, estão: 
a) as autarquias, as fundações e as agências executivas. 
b) as sociedades de economia mista, os consórcios públicos e as fundações. 
c) as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as agências 
reguladoras. 
d) as autarquias corporativas, as empresas públicas e as sociedades de 
economia mista. 
e) as agências reguladoras, as sociedades de economia mista e as fundações. 
 
COMENTARIO: 
Letra b. 
Das entidades da administração indireta, as que podem ser constituídas sob 
regime de direito privado são as empresas públicas, as sociedades de economia 
mista e as fundações (sendo que estas podem ser de direito público ou direito 
privado). 
Ainda, temos a situação dos consórcios públicos, que podem ser constituídos 
sobre a forma de direito público ou privado. Quando constituídos sobre a forma 
de direito público, ainda que não sejam uma nova forma de entidade da 
administração indireta (pois este rol é exaustivo), integram eles a administração 
indireta de todos os entes consorciados. 
 
Questão 30 
 
(FCC/JE*TJ-RR/2015 ) Observe as seguintes características: 
I – tem como forma obrigatória a de sociedade anônima. 
II – são qualificadas como tal por ato do Presidente da República. 
III – trata-se de entidade criada diretamente por lei, desnecessário o registro 
de seus atos constitutivos. 
Tais atributos são aplicáveis, respectivamente: 
a) empresas públicas; organizações sociais; autarquias. 
b) sociedades de economia mista; fundações governamentais de direito 
público; agências executivas. 
c) consórcios públicos; agências reguladoras; serviços sociais autônomos. 
d) sociedades de economia mista; agências executivas; agências reguladoras. 
e) subsidiárias estatais; organizações da sociedade civil de interesse público; 
empresa pública. 
 
COMENTARIO: 
Letra d. 
I – A entidade que obrigatoriamente deve ser constituída sob a forma de 
S/A é a sociedade de economia mista. 
II – A qualificação como agência executiva é feita por meio de decreto do 
chefe do Poder Executivo. 
III – As agências reguladoras são uma espécie de autarquia. Como tal, são 
criadas diretamente por lei, sem a necessidade de registro dos atos constitutivos. 
 
O Ministério Público ingressou com ação contra diversas empresas, dentre elas, 
uma empresa pública municipal prestadora de atividade econômica, pleiteando 
reparação por suposto dano gerado ao patrimônio público. No que concerne ao 
prazo para defesa da empresa pública, bem como ao tema da penhora de bens, 
vigora o prazo 
a) em quádruplo e a impenhorabilidade dos bens. 
b) em dobro e a impenhorabilidade dos bens. 
c) em quádruplo e admitida a penhora dos bens. 
d) simples e a impenhorabilidade dos bens. 
e) simples e admitida a penhora dos bens. 
Questão 31 
Questão 32 
 
COMENTARIO: 
Letra e. 
As prerrogativas processuais são conferidas à Fazenda Pública e às pessoas 
jurídicas de direito público (autarquias e fundações públicas). Com relação às 
empresas públicas, o regime que deve ser adotado é o mesmo das empresas 
privadas, ou seja, a possibilidade de penhora dos bens e o prazo simples para 
apresentação de defesa. 
 
O Estado de Minas Gerais, assim como os demais Estados-Membros e também 
os Municípios, detêm competência legislativa própria que não decorre da União 
Federal, nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na própria 
Constituição Federal. Trata-se da denominada 
a) descentralização funcional. 
b) descentralização administrativa. 
c) desconcentração. 
d) descentralização política. 
e) descentralização por colaboração. 
 
COMENTARIO: 
Letra d. 
As entidades podem ser políticas ou administrativas. No primeiro caso, estamos 
diante dos entes federativos (União, Estados, Municípios e Distrito Federal), 
motivo pelo qual a doutrina denomina de descentralização política. 
 
A organização administrativa pode ser implementada por meio de 
descentralização e desconcentração. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella di Pietro, 
quando o Poder Público (União, Estados ou Municípios) cria uma pessoa jurídica 
de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a execução de 
determinado serviço público, significa que adotou a forma de: 
a) descentralização administrativa política, na medida em que outro ente 
público passa a exercer as atribuições constitucionalmente atreladas a um ente 
Questão 33 
Questão 34 
 
federado, abrangendo competências legislativas, o que é comumente 
implementado pela criação de autarquias. 
b) descentralização administrativa territorial, na medida em que a pessoa 
jurídica criada exerce suas competências em determinado perímetro geográfico, 
com ampla autonomia e capacidade legislativa, sendo prescindível a análise 
material das atividades para fins de identificação na estrutura de organização 
administrativa. 
c) desconcentração administrativa, pois permite desatrelar do poder central 
determinadas competências e transferi-las a outras pessoas jurídicas com 
personalidade jurídica própria e 
autonomia gerencial, com finalidade de execução dos serviços públicos cuja 
titularidade e/ou execução lhe foram transferidas por lei. 
d) desconcentração funcional, cujo critério de identificação e repartição é a 
natureza dos serviços transferidos a pessoa jurídica criada para essa finalidade, 
que pode ser tanto uma autarquia, quanto uma empresa estatal. 
e) descentralização administrativa funcional, uma vez que a pessoa jurídica é 
criada para a finalidade correspondente à execução de determinada atividade 
material, sendo que no caso das autarquias, também pode abranger a 
transferência da titularidade de serviço público. 
COMENTARIO: 
Letra e. 
A criação das entidades da Administração Indireta ocorre mediante 
descentralização administrativa. Parte da doutrina denomina este fenômeno de 
“funcional”, uma vez que a entidade criada possui a função de executar apenas 
as atividades para as quais foi instituída. 
 
Representa mecanismo de “descentralização por serviços” das atividades da 
Administração pública a criação de 
Questão 35 
 
a) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é repassado a 
ente despersonalizado, para que o exerça em regime de direito privado e com 
autonomia orçamentária financeira em relação ao poder central. 
b) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente 
personalizado, para que o exerça em regime de direito privado e, em razão desse 
regime, sem autonomia em relação ao poder central. 
c) empresa pública, em que parcela da atividade do poder central é 
repassada a ente personalizado, para que o exerça em regime de direito público 
e, em razão da configuração empresarial, sem autonomia em relação ao poder 
central. 
d) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente 
despersonalizado, para queo exerça em regime de direito público e, em razão 
desse regime, sem autonomia em relação ao poder central. 
e) autarquia, em que parcela da atividade do poder central é repassada a ente 
personalizado, para que o exerça em regime de direito público e com autonomia 
financeira e administrativa. 
 
COMENTARIO: 
Letra e. 
Com a descentralização por serviços, temos a criação das entidades da 
Administração Indireta. 
a) Errada. As empresas públicas, assim como as demais entidades da 
Administração Pública, são entes personalizados. 
b) Errada. As autarquias são pessoas jurídicas de direito público. 
c) Errada. As empresas públicas, em sentido oposto, exercem atividade sob 
o regime de direito privado. 
d) Errada. As autarquias são entes personalizados, exercendo suas atividades 
sob regime de direito público. 
e) Certa. Com as autarquias, temos um ente personalizado exercendo 
atividades sob o regime de direito público. Com as autarquias, é como se o Estado 
 
estivesse exercendo as atividades, motivo pelo qual tais entidades possuem 
autonomia administrativa e financeira. 
 
A modernização da Administração pública implementada nos anos 1990 ao 
influxo do modelo gerencial envolveu a introdução de alterações constitucionais 
e legais com o escopo de aumentar a autonomia de algumas entidades da 
Administração indireta, objetivando dar maior efetividade à sua atuação. Como 
exemplo desse movimento incluem-se as agências executivas, que correspondem 
a 
a) autarquias criadas com regime especial, que atuam na regulação de 
setores específicos. 
b) organizações do terceiro setor que atuam em colaboração com a 
Administração. 
c) entidades privadas sem fins lucrativos que celebram contratos de gestão 
com a Administração pública. 
d) instituições públicas ou privadas que firmam termos de parceria para a 
execução de serviços públicos não exclusivos. 
e) fundações ou autarquias que recebem essa qualificação e passam a se 
submeter a um regime jurídico especial. 
COMENTARIO: 
Letra e. 
O termo “agências executivas” refere-se a uma qualificação conferida às 
autarquias e fundações. Com a qualificação, tais entidades passam a se submeter 
a um regime jurídico especial, assegurando uma maior liberdade às entidades e 
possibilitando que as atividades sejam desempenhadas de forma mais célere. 
 
São exemplos de órgãos da Administração pública direta: 
I – Partidos Políticos e Congresso Nacional. 
II – Secretaria Estadual de Finanças e Secretaria Municipal de Planejamento. 
III – Secretaria Estadual de Finanças e Partidos Políticos. 
IV – Secretaria Municipal de Planejamento e Ministério do Turismo. 
V – União e Instituto Nacional de Seguridade Social. 
Questão 36 
Questão 37 
 
Está correto o que consta APENAS em 
a) I e III. 
b) II e III. 
c) II e IV. 
d) IV e V. 
e) I e V. 
 
COMENTARIO: 
Letra c. 
Os partidos políticos não fazem parte da Administração Pública, sendo, em 
sentido diverso, pessoas jurídicas de direito privado. Com isso, eliminados os itens 
I e III. 
No item V, o erro está em afirmar que a União é um órgão público, quando trata-
se, na verdade, de um ente federativo. 
Assim, apenas os itens II e IV estão corretos. 
 
A organização da Administração pública brasileira compreende a Administração 
direta, composta pelos órgãos integrantes das pessoas jurídicas políticas (União, 
Estados, Municípios e Distrito Federal), e a Administração indireta, na qual se 
incluem 
a) autarquias, caracterizadas como serviço público descentralizado sob o 
regime privado. 
b) empresas públicas, que somente podem prestar serviço público. 
c) organizações sociais, criadas por lei para prestação de serviços de utilidade 
pública. 
d) sociedades de economia mista, de natureza privada, cuja criação é 
autorizada por lei. 
e) fundações, com capacidade administrativa e política. 
 
COMENTARIO: 
Letra d. 
a) Errada. As autarquias são regidas pelo direito público. 
b) Errada. As empresas públicas podem tanto prestar serviços públicos 
quanto exercer a atividade econômica. 
c) Errada. As organizações sociais não fazem parte da Administração Pública. 
Questão 38 
 
d) Certa. As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de direito 
privado, cuja criação é autorizada por lei. Podem estas entidades, assim como as 
empresas públicas, desempenhar atividades econômicas ou prestar serviços 
públicos. 
e) Errada. As fundações não possuem capacidade política, característica que 
apenas existe nos entes federativos. 
 
Pessoa jurídica de direito privado, constituída sob a forma da legislação brasileira, 
com parte do capital pertencente a entes públicos, na condição de detentores do 
controle, prestadora de serviço público, sujeita a regime licitatório para 
contratação das atividades-meio, descreve uma 
a) sociedade de economia mista. 
b) autarquia. 
c) fundação. 
d) empresa pública. 
e) autarquia especial. 
 
COMENTARIO: 
Letra a. 
Se a pessoa jurídica é de direito privado e possui parte do capital pertencente ao 
Poder Público, só podemos estar diante de uma sociedade de economia mista. 
 
Quanto à estrutura, os órgãos públicos podem ser classificados em simples, 
também denominados de unitários, e compostos. 
Acerca do tema, considere: 
I – São constituídos por um único centro de atribuições. 
II – Possuem subdivisões internas. 
III – São exemplos de tais órgãos, as Secretarias de Estado. 
IV – São exemplos de tais órgãos, os Ministérios. 
No que concerne às características e exemplos de órgãos simples ou unitários, 
está correto o que se afirma APENAS em 
a) I e IV. 
Questão 39 
Questão 40 
 
b) I e II. 
c) II e III. 
d) IV. 
e) I. 
 
COMENTARIO: 
Letra e. 
Os órgãos simples são aqueles constituídos apenas por um centro de 
competências, não possuindo, por isso mesmo, divisões internas. Desta forma, o 
item I está correto e o item II está errado. 
Nos itens III e IV, temos exemplos de órgãos compostos, haja vista que tanto os 
Ministérios quanto as Secretarias admitem a divisão interna das competências 
estabelecidas. 
 
Considere as seguintes assertivas, concernentes ao conceito das autarquias: 
I – Têm capacidade de autoadministração. 
II – Integram a Administração indireta. 
III – Dispõem de capacidade específica para a prestação de serviços públicos 
determinados. 
IV – Podem ser criadas por ato administrativo. 
Está correto o que consta APENAS em 
a) I, II e III. 
b) I, III e IV. 
c) II e IV. 
d) I e IV. 
e) II e III. 
 
COMENTARIO: 
Letra a. 
As autarquias possuem capacidade de autoadministração (Item I), integram a 
Administração Indireta (Item II) e possuem capacidade específica para a prestação 
de serviços públicos determinados (Item III). 
No entanto, as autarquias não podem ser criadas por meio de ato administrativo, 
mas sim, apenas, por meio de lei (Erro do Item IV) 
Questão 41 
 
 
Administração pública, em seu sentido subjetivo, compreende não apenas os 
órgãos integrantes da chamada Administração direta, mas também 
a) as pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração 
indireta, que atuam no domínio econômico, como expressão da atividade de 
fomento, assim entendidas as empresas públicas e as sociedades de economia 
mista. 
b) os órgãos dos poderes legislativo e judiciário, tendo em vista a parcela de 
atuação administrativa que lhes é cometida para atender concretamente às 
necessidades coletivas. 
c) as concessionárias e permissionárias de serviço público que estejam 
ligadas à Administração direta por vínculos jurídicos de autorização, delegação 
ou concessão. 
d) as pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei para 
desempenharem atividade tipicamente administrativa, assim entendidas as 
autarquias e fundações governamentais. 
e) as pessoas jurídicas com personalidade de direito público ou privado, 
criadas para execução de serviço público como decorrência da descentralização 
e com base no princípio da especialização. 
 
COMENTARIO: 
Letra e. 
Em sentido formal, orgânicoe subjetivo, a administração pública é o conjunto de 
órgãos e agentes incumbidos das mais diversas atividades administrativas. Por 
intermédio do critério formal, devemos nos perguntar quem é administração 
pública em nosso país. 
A resposta é que apenas as entidades, órgãos e agentes que o nosso 
ordenamento jurídico estabelece como administração pública serão consideradas 
parte desta, independente da importância da atividade exercida. 
Questão 42 
 
Sendo assim, fazem parte da Administração Pública as pessoas jurídicas com 
personalidade de direito público (como as autarquias) ou privado (como as 
empresas públicas e as sociedades de economia mista). 
a) Errada. Além das pessoas jurídicas de direito privado, a administração, em 
sentido formal, compreende pessoas jurídicas de direito público. 
b) Errada. Além dos órgãos do Poder Judiciário e Legislativo, a administração 
pública é composta pelos órgãos do Poder Executivo (Administração Direta) e 
pelas entidades da Administração Indireta. 
c) Errada. As concessionárias e permissionárias de serviço público não 
integram a Administração Pública. 
d) Errada. Além das pessoas jurídicas de direito público, a administração é 
composta, também, por pessoas jurídicas de direito privado. 
e) Certa. Conforme já ressaltado, a Administração Pública, de acordo com o 
critério formal, é composta por pessoas jurídicas com personalidade de direito 
público ou privado. Em ambas as situações, o critério ou princípio utilizado para 
a criação é o da especialização, de forma que as entidades apenas podem 
desempenhar as atividades para as quais forem instituídas. 
 
Considere: 
I – Não gozam de autonomia administrativa nem financeira. 
II – Estão sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia. 
III – São considerados, dentre outras hipóteses, órgãos de comando. 
IV – Entram nessa categoria as Secretarias de Estado. 
Os órgãos públicos, quanto à posição estatal, classificam-se em independentes, 
autônomos, superiores e subalternos. No que concerne aos órgãos públicos 
superiores, está correto o que se afirma APENAS em 
a) III e IV. 
b) III. 
c) I, II e III. 
d) I e II. 
Questão 43 
 
e) II e IV. 
 
COMENTARIO: 
Letra c. 
Os órgãos públicos superiores são aqueles que, subordinados aos órgãos 
autônomos, assumem a função de direção e controle. No entanto, não detém 
autonomia para suas atividades, motivo pelo qual devem obediência hierárquica 
aos órgãos autônomos. Diferenciam-se destes, no entanto, por não possuírem 
autonomia administrativa, financeira e técnica. 
Sendo assim, os órgãos superiores não gozam de autonomia administrativa nem 
financeira (Item I) e estão sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de 
uma chefia (Item II). Por desempenharem funções de direção e controle, são 
considerados órgãos de comando 
(Item III). 
As Secretarias de Estado (Item IV) são classificadas como órgãos autônomos, e 
não como órgãos superiores. 
 
A denominada Administração pública indireta compreende, entre outras 
entidades, 
a) empresas públicas, sendo a elas equiparadas as fundações instituídas ou 
mantidas pelo poder público. 
b) sociedades de economia mista, que podem ser prestadoras de serviço 
público ou exploradoras de atividade econômica. 
c) organizações sociais que celebrem contratos de gestão com a 
Administração direta. 
d) autarquias, sujeitas ao regime jurídico de direito privado, salvo em matéria 
de pessoal. 
e) concessionárias de serviços públicos, que exercem a descentralização de 
serviços por colaboração. 
 
COMENTARIO: 
Questão 44 
 
Letra b. 
As entidades que compõem a Administração Pública indireta são quatro: 
autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações. Com 
isso, eliminados as alternativas C e E. 
Na Letra A, o erro está em afirmar que as empresas públicas podem ser 
equiparadas às fundações, algo que não ocorre. Ao passo que as empresas 
públicas são pessoas jurídicas de direito privado, as fundações, de acordo com o 
STF, se equiparam às autarquias, possuindo personalidade jurídica de direito 
público. 
Na Letra D, as autarquias são pessoas jurídicas de direito público (e não privado). 
Na Letra B, encontramos a resposta para a questão. As sociedades de economia 
mista, assim como as empresas públicas, podem ser prestadoras de serviços 
públicos ou exploradoras de atividade econômica. 
 
O governador do Estado Y entendeu pela necessidade de instituição de uma 
pessoa jurídica de direito privado, com capital exclusivamente público, que 
realizasse a prestação de serviços, nos moldes da iniciativa privada, de interesse 
da coletividade local, cuja autorização para sua criação se realizasse por lei 
específica. Tais características são próprias das 
a) empresas públicas. 
b) sociedades de economia mista. 
c) autarquias. 
d) organizações sociais. 
e) fundações públicas. 
COMENTARIO: 
Letra a. 
Uma das principais diferenças entre as sociedades de economia mista e as 
empresas públicas é o capital social: Ao passo que as SEMs possuem, 
conjuntamente, capital público e privado, as empresas públicas possuem 
exclusivamente capital público. 
 
Questão 45 
 
GABARITO 
1. e 
2. b 
3. a 
4. c 
5. e 
6. e 
7. b 
8. b 
9. a 
10. a 
11. b 
12. b 
13. b 
14. e 
15. d 
16. c 
17. b 
18. d 
19. a 
20. c 
21. d 
22. e 
23. b 
24. e 
25. d 
26. d 
27. a 
28. e 
29. b 
30. b 
31. d 
32. e 
33. d 
34. e 
35. e 
36. e 
37. c 
38. d 
39. a 
40. e 
41. a 
42. e 
43. c 
44. b 
45. a