3 Carreiras dos servidores públicos

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Carreiras dos 
servidores públicos
SST
Ribeiro, Karla
Carreiras dos servidores públicos / Karla Ribeiro 
Ano: 2020
nº de p.:12
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Carreiras dos servidores 
públicos
APRESENTAÇÃO
Nesta unidade, estudaremos que para que o Estado execute as ações que lhe 
competem, necessita de um conjunto de indivíduos que tenham atribuição e 
competência para realizar tais atividades. Veremos que os agentes públicos 
são todos os indivíduos que executam uma ação em nome do poder público, 
assim como são classificados conforme a função e a forma com que adentraram 
à administração pública. Perceberemos que cada exercício profissional, na 
administração pública, é limitado conforme disposição legal e analisaremos 
como, em regra, esse acesso ocorre, além de destacarmos as formas de cargos e 
empregos públicos.
ACESSO ÀS FUNÇÕES PÚBLICAS
A Constituição Federal da República Brasileira de 1988 (CFRB/88) prevê a 
acessibilidade aos cargos públicos, ou seja, legalmente, todos os brasileiros podem 
exercer uma função pública, mesmo diante do fato de que o exercício de algumas 
atividades requer do sujeito características e atribuições específicas. Nesse sentido, 
art. 37, I, prevê que os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos 
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos 
estrangeiros, na forma da lei.
A Constituição é o maior documento normativo de um país e nela 
estão contidas as principais regras e princípios direcionados ao 
Estado e Sociedade.
Saiba mais
O legislador constitucional traz também o estrangeiro como apto para realizar 
o ingresso originário ao serviço público. Como já mencionado, existem algumas
exceções, na própria legislação constitucional, devido à natureza do cargo e à
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nacionalidade. Por exemplo, conforme estabelecido na Constituição, no art. 12, § 
3º para os seguintes cargos: Presidente da República, Presidente da Câmara dos 
Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal e 
Ministro de Estado da Defesa.
Em outros dispositivos, dispõe que os cargos de integrantes da carreira diplomática 
e militares das Forças Armadas são reservados para os brasileiros natos. Ou seja, 
os estrangeiros não têm acesso aos cargos expressamente estabelecidos neste 
artigo.
Brasileiro nato: aquele que nasceu na Repúplica Brasileira, ainda 
que seu pai seja estrangeiro e não esteja a serviço do seu país.
Brasileiro naturalizado: é o estrangeiro que, por meio 
de naturalização, adquire a nacionalidade brasileira.
Brasileiro por equiparação: o nacional português, em regra, 
tem cidadania e pode gozar de direitos políticos
Saiba mais
A norma constitucional também estabelece que alguns cargos públicos devem 
ser efetivados pelo sufrágio eleitoral, ou seja, por meio de eleição realizada pela 
sociedade. Porém, o legislador estabeleceu que o cidadão só poderá se candidatar 
a funções públicas mediante a idade mínima, conforme o caso.
Enfatiza-se que, para os cargos administrativos, o legislador infraconstitucional 
deverá estabelecer, em lei, limites (mínimos e máximos) de idade, considerando as 
características das funções que deverão ser desempenhadas. Todavia, a própria 
administração pública poderá regulamentar, em dispositivo interno, a faixa de idade 
do futuro servidor público.
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Idade x cargo público
CARGO IDADE MÍNIMA CONSTITUI-ÇÃO
Vereador 18 anos art. 14, § 3.º, VI, d
Deputado Federal, Estadual e Distrital, 
Prefeito, Vice- Prefeito e Juiz de Paz 21 anos art. 14, § 3.º, VI, c
Governador e Vice- Governador de 
Estado e do Distrito Federal 30 anos art. 14, § 3.º, VI, b
Juízes dos Tribunais Regionais 
Federais 30 anos art. 107, caput
Presidente e Vice-Presidente da 
República e Senador 35 anos art. 14, § 3.º, VI, a
Ministros do Tribunal de Contas da 
União 35 anos art. 73, § 1.º, I
Ministros do Supremo Tribunal Federal 35 anos art. 101, caput
Superior Tribunal de Justiça 35 anos art. 104, parágrafo único
Tribunal Superior do Trabalho 35 anos art. 111-A, § 1.
Ministros civis do Superior Tribunal 
Militar 35 anos
art. 123, parágrafo 
único
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
Em suma, pode-se entender que, para ser um servidor público, o cidadão deverá 
verificar alguns requisitos estabelecidos em lei. Todavia, para exercer uma função, 
no regime estatutário, o cidadão deverá ser aprovado previamente em concurso 
público, eleito ou ainda convocado para exercer funções de confiança.
FORMAS DE INGRESSO NA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como já mencionado, algumas funções públicas demandam do indivíduo 
características e habilidades específicas. Assim, o ingresso também ocorrerá por 
distintas formas. A figura a seguir traz as espécies de agentes públicos previstas no 
ordenamento jurídico pátrio.
Agentes públicos
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Agentes públicos
Agentes 
de cooperação
Militares
Agentes 
políticos
Servidores 
públicos
Empregados 
públicos
Estatutários
Contratados por 
prazo determinado
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
Passaremos a examinar as formas de ingresso dos servidores públicos. Para o 
cidadão realizar a investidura em cargo ou emprego público, deverá realizar uma 
prova pública, que poderá ser de conhecimento ou de conhecimento e títulos. 
Assim, para ocorrer a investidura num cargo ou emprego público, o cidadão deverá 
realizar um concurso público. O art. 37, II estabelece que:
A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia 
em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a 
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em 
lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei 
de livre nomeação e exoneração. (BRASIL, 1988)
Os procedimentos de concursos públicos estão previstos em lei, sendo proibido à 
administração pública, estabelecer ou criar condições de acesso à investidura que 
não estejam previstas na legislação.
O concurso público não pode eliminar candidato com 
tatuagem, segundo decisão do STF. Leia mais em: http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=323174.
Saiba mais
A publicação do edital do concurso não gera o direito de investidura no cargo público e, 
somente com a homologação do edital serão confirmados os concursados aprovados 
no concurso, bem como a ordem de classificação em que poderão ocupar os cargos 
vagos referentes ao certame para o qual se candidataram.
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Outro ponto importante é que, obrigatoriamente, o concurso público será uma 
prova escrita ou prática, de forma oral ou uma combinação destas, mas nunca 
apenas uma simples prova de títulos, visto que poderia ser facilmente fraudado, 
prevalecendo o nepotismo ou o favoritismo.
Mesmo que o servidor faça um concurso público, não necessariamente terá seu 
regime de contratação como estatutário, visto que o Estado pode contratar pessoas 
em regime de empregados, regidos pela CLT.
Existem cargos nos quadros da administração pública que podem ser exercidos 
por pessoas não concursadas ou não eleitas pela sociedade. Na verdade, elas 
são nomeadas por serem pessoas de confiança dos gestores públicos e, como 
consequência, deverão exercer cargos comissionados na administração pública.
As funções destinadas aos cargos de comissão, de livre nomeação e 
exoneração, em conformidade com o artigo 37, II e V, são os de direção, chefia 
e assessoramento. Perceba que esses cargos podem ser preenchidos por 
qualquer pessoa, preferencialmente por servidores de carreira e o provimento é de 
competência do chefe de poder de Estado.
Os cargos e funções de confiança têm a finalidade de atender os agentes políticos 
eleitos, contudo, a quantidade de comissionados na administração pública não 
pode ser tão grande a ponto de prejudicar o sistema de meritocracia advindo do 
concurso público, nem tão reduzido a ponto de dificultar que o gestor público efetive 
sua ideologia partidária.
Provimentos no serviço público
O ingresso do indivíduo no serviçopúblico denomina-se provimento. Esse 
acesso se faz por meio de um processo administrativo (um conjunto de atos da 
administração pública), que tem como finalidade a investidura de um cidadão num 
cargo, emprego ou função.
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A Constituição traz, muitas vezes, a expressão investidura como 
sinônimo de provimento. Todavia, é necessário distinguir os termos: 
enquanto provimento deve ser entendido como o processo pelo 
qual o cidadão ingressa na função pública, investidura refere-se 
ao momento em que o indivíduo tem sua posse no cargo público.
Saiba mais
Perceba que o ato, dentro do processo de provimento, integra o indivíduo 
(candidato) à função pública, por consequência, submetendo-o ao estatuto 
funcional e habilitando-o à posse e ao exercício. Esse provimento pode ser vitalício, 
efetivo ou em comissão, dependendo do cargo que o indivíduo preencherá.
Conforme a legislação, o provimento de um servidor estatutário poderá ser:
Provimentos
Provimentos
Nomeação
Promoção
Ascensão
Transposição
Transferência
Substituição
Readmissão
Reintegração
Aproveitamento
Reversão
Readaptação
Transformação
Reclassificação
Recondução
Fonte: Elaborada pela autora (2020).
A seguir, vamos conhecer as principais.
Sobre a nomeação, é importante destacar que se refere ao ato que dá início ao 
provimento originário, ou seja, é a convocação para o indivíduo adentrar ao sistema 
estatutário, seja ele vitalício, efetivo ou em comissão. O próximo ato após a 
nomeação será a posse.
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A promoção refere-se a um provimento que promove o servidor público para uma 
função superior dentro da carreira que estava seguindo.
A ascensão ocorre quando um servidor passa ocupar um cargo público de carreira 
diferente da que pertencia anteriormente. Atualmente, esse provimento tem sua 
aplicabilidade considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
Sobre a transferência, ela se refere à passagem do servidor de um cargo para outro, 
sem mudar de nível – lembrando que a transferência entre cargos de diferentes 
atribuições pode ser considerada inconstitucional.
A substituição também é um tipo de provimento que se refere ao ato de o 
servidor público, de forma temporária, assumir o posto de um servidor de cargo 
hierarquicamente superior ao seu. Ressalta-se que esse provimento só pode 
ocorrer de forma temporária e excepcional.
Já a transposição, apesar de semelhante à ascensão, com essa não se confunde. 
Nessa modalidade de provimento, o servidor passa a ocupar outro cargo diverso 
do qual ingressou na carreira pública. A justificativa era a exploração dos recursos 
humanos disponíveis ao poder público. Atualmente, esse dispositivo também sofre 
uma forte discussão sobre sua constitucionalidade.
Não se pode confundir transferência com remoção ou permuta, 
visto que a remoção deve ser entendida como uma movimentação 
de cargos no mesmo quadro funcional.
Atenção
A readmissão é um provimento que ocorre quando um servidor público é desligado 
da administração pública de forma errônea. Verificando esse erro, o Estado 
readmite-o. Perceba que o servidor público foi exonerado. Assim, havendo a 
readmissão, retorna-se ao vínculo jurídico que estava anteriormente vigente. 
Todavia, se não existir erro do poder estatal, não se pode falar em readmissão.
Diferentemente, a reintegração refere-se à situação que ocorre quando o servidor 
público, penalizado por seus atos, é exonerado e, por motivo de anulação da pena 
administrativa, retorna a seu cargo ou função.
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O aproveitamento consiste em uma forma derivada de provimento. Nessa 
modalidade há um retorno do servidor público, que se encontra disponível, a cargos 
ou funções que ocupava anteriormente.
Outro provimento é a reversão, que tem como finalidade retornar o aposentado ao 
serviço público, embora esse instituto não possa ser aplicado a determinadas 
faixas etárias. Também serão verificadas, para a reversão, as condições de saúde 
do servidor público que a esteja pleiteando.
O provimento da readaptação é a passagem do servidor público para ocupar um cargo 
ou função compatível com suas situações físicas, psicológicas ou ainda intelectuais. O 
objetivo é o bem-estar do servidor, colocando-o em outro cargo ou função.
Veja como o STF vem decidindo lides contendo a matéria 
de readaptação. Leia mais em: https://stf.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/24320673/recurso-extraordinario-com-agravo-
are-774289-sc-stf.
Reflita
No que diz respeito à transformação e reclassificação, estas devem ser entendidas 
como o provimento que coloca o servidor público civil em novo cargo ou função, 
com um nome diferente, devido à reestruturação da administração pública. Nesse 
caso, ocorre um enquadramento do servidor ativo num novo modelo de quadro 
funcional, cuja denominação do cargo ou função é outra.
Por fim, existe a recondução como um provimento que se refere ao retorno 
do servidor público ao cargo que ocupava anteriormente. Esse provimento 
ocorre quando o servidor público é reprovado no estágio probatório, ou ainda 
quando ocorre uma reintegração de outro servidor público no cargo que estava 
ocupando. Outra hipótese de recondução pode ocorrer quando o servidor público é 
reconduzido ao cargo de origem.
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FECHAMENTO
Nesta unidade, vimos que os agentes públicos são as pessoas físicas que atuam 
em nome estatal, ainda que de forma transitória. Percebemos que esses indivíduos 
são fundamentais para o desenvolvimento das ações estatais e possuem 
tratamento jurídico distinto, conforme seu ingresso na administração pública.
Estudamos que o ordenamento cria cargos que serão o lugar, determinado por lei, 
no serviço público, que o agente público irá ocupar. Vimos ainda que determinados 
cargos requerem dos sujeitos qualidades específicas, as principais formas de 
ingresso na administração pública e fizemos a distinção entre concursos públicos 
e cargos e funções de confiança. Assim, foi possível perceber que o administrador 
público poderá contar com pessoas de confiança, ainda que não concursados, para 
desenvolver sua gestão.
Compreendemos que o provimento é o instrumento jurídico que permite o ingresso 
no cargo, emprego ou função pública e, por fim, analisamos as espécies desses 
instrumentos e vimos como quando cada um pode ser aplicado na prática.
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Referências
BRASIL.[Constituição (1988)]. Constituição Federal da República Brasileira de 
1988. Brasília: Senado Federal [1988]. Disponível em: https://www.senado.leg.br/
atividade/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.asp.Acesso em: 14 set. 
2020.