14 Tribunal de Contas

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Direito Constitucional 
Tribunal de Contas 
• Tribunal de Contas da União: 
A. Conceito: Órgão vinculado ao Poder Legislativo, que o auxilia no 
exercício do controle externo da administração sobretudo no controle 
financeiro. 
B. Composição e Requisitos: 
‣ 09 ministros; 
‣ + 35 anos - 65 anos; 
‣ Idoneidade moral e reputação ilibada; 
‣ Conhecimento jurídicos, contábeis, econômicos, financeiros ou de adm. 
pública; 
‣ + 10 danos de exercício de função ou de efetiva atividade profissional 
que exija conhecimentos mencionados acima; 
‣ ⅓ escolhido pelo Presidente com aprovação do Senado Federal; 
‣ ⅔ Escolhidos pelo CN; 
‣ Ministros gozam da mesmas prerrogativas, impedimentos, vencimentos e 
vantagens dos ministros do STJ; 
Atenção: 
• Não existe hierarquia entre o TC e o Legislativo;
 
C. Fiscalização do TCU: A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, 
operacional e patrimonial da União e das entidades da administração 
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, 
aplicação das subvenções e renúncia de receitas. 
D. Prestação de contas ao TCU: Prestará contas qualquer pessoa física ou 
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou 
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União 
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza 
pecuniária. 
E. Competência do TCU: 
‣ Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, 
mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias 
a contar de seu recebimento; 
‣ Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por 
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, 
incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder 
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio 
ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público; 
Atenção: 
• O Presidente não tem livre escolha para escolher os três ministros, pois, 
dentre desses, dois deverão ser escolhidos alternadamente entre 
auditores e membros do MP junto ao Tribunal, indicados em lista 
tríplice pelo TCU. 
‣ Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de 
pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas 
as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as 
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das 
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as 
melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato 
concessório; 
‣ Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado 
Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de 
natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, 
Executivo e Judiciário, e demais entidades . 
‣ Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo 
capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos 
do tratado constitutivo; 
‣ Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União 
mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, 
a Estado, ao Distrito Federal ou a Município; 
‣ Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por 
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões, 
sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e 
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; 
‣ Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou 
irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, 
entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário; 
‣ Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências 
necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 
‣ Sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a 
decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal; 
‣ Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos 
apurados. 
Atenção: 
• Compete ao TCU fixar um prazo para que o órgão ou entidade que o 
praticou adote as providências necessárias ao exato cumprimento da lei. 
• As decisões do TCU de que resulte imputação de débito ou multa têm 
eficácia de título executivo. 
• Os Tribunais de contas podem realizar controle de constitucionalidade 
de leis; 
• TCU não dispõe de competência para quebra de sigilo bancário. 
• Não pode o TCU alterar determinações constantes de decisão judicial 
transitada em julgado. 
• O TCU não pode manter em sigilo a autoria da denúncia a ele 
apresentada contra adm. público. 
 
Atenção: 
• O TCU possui prazo de 5 anos para realizar exame de legalidade sem 
necessidade de assegurar o direito de defesa do interessado; 
• Súmula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da 
União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão 
puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que 
beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato 
de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. 
• As contribuições sindicais compulsórias possuem natureza tributária, 
logo constituem receita pública, e portanto os responsáveis pelo sua 
gestão ficam sujeitos a competência fiscalizatória do TCU; 
• O TC tem competência para fiscalizar pessoas jurídicas de direito 
privado que recebam receita pública. 
• O TCU tem legitimidade para anular acordo extrajudicial firmado entre 
particulares e a Adm. quando não homologado judicialmente; 
• O TCU possui competência para decretar qualquer procedimento de 
apuração que lá trâmite a indisponibilidade de bens responsável pelo 
prazo superior a 1 ano; 
• TCU possui competência para declarar a inidoneidade de empresa 
privada para participar de licitações promovidas pela ADM. 
• TCU possui iniciativa privativa para as leis que tratam sobre sua 
organização e funcionamento; 
• Lei Estadual que veda o acesso de documentos ao TCE é 
inconstitucional. 
• Tribunal de contas Estadual, Distrital e Municipal: 
‣ O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos 
Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou 
Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver. 
‣ É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas 
Municipais. 
‣ TCE é composto por 7 conselheiros: 
‣ STF declarou inconstitucional emenda á a CE que estabelecia que as 
decisões fazendárias de última instância no PAD tributário, quando 
contrárias ao erário, sejam apreciadas, em grau de recurso, pelos TCEs. 
Atenção: 
• Os tribunais ou conselhos de contas municipais criados pelos estados 
membros não serão órgãos municipais, mas, sim, órgãos integrantes da 
estrutura do estado membro.
Atenção: 
• No Tribunal de Contas Estadual, composto por sete conselheiros, quatro 
devem ser escolhidos pela Assembléia Legislativa e três pelo chefe do 
Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores 
e outro dentre membros do Ministério Público, e um terceiro a sua livre 
‣ O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o 
Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão 
de dois terços dos membros da Câmara Municipal. 
Atenção: 
• Em relação ao Presidente da República e aos governadores o parecer é 
meramente opinativo.