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Unidade 2
Elaine Christine Pessoa Delgado 
Milena Barbosa de Melo
LICITAÇÕES PÚBLICAS
Unidade 2| Introdução
Nesta unidade, iremos
conhecer como são divididas
essas fases do procedimento, 
quais as suas principais
características e qual a sua
importância para todo o 
procedimento licitatório e 
para a assinatura do futuro
contrato. Conheceremos
também quem são os agentes
públicos da licitação e quais
são as disposições setoriais. 
Figura 1 – Licitação
Unidade 2| Objetivos
1. Identificar as fases do procedimento licitatório e descrever a fase 
preparatória.
2. Definir a apresentação das propostas e dos lances, o julgamento e as 
garantias.
3. Examinar a habilitação dos licitantes e a homologação.
4. Explicar os agentes da licitação e as disposições setoriais.
1. Fases do procedimento licitatório
Conforme o Tribunal de Contas da 
União (2010), os atos da licitação 
devem se desenvolver em 
sequência lógica, depois de 
identificada e determinada a 
necessidade a ser atendida até a 
assinatura do respectivo contrato 
ou emissão de documento 
equivalente.
Figura 2 – Formas de participação social
Fonte: Elaborado pelas autoras com 
base na Lei nº 14.133/2021.
Disponibilização 
prévia das 
informações.
8 dias úteis 
antes.
Audiência 
Pública Disponibilização 
de informações 
para qualquer 
interessado.
Consulta 
Pública
• A Lei nº 14.133/2021, em seu art. 17, traz as fases do procedimento 
licitatório que deverão ser seguidas em sequência, são elas:
• Preparatória.
• Divulgação do edital de licitação.
• Apresentação de propostas e lances, a depender do caso.
• Julgamento.
• Habilitação.
• Recursal.
• Homologação.
Essa sequência é inerente ao rito procedimental comum, utilizado na 
concorrência e no pregão. No rito especial estão presentes peculiaridades 
inerentes à modalidade a ser empregada, como no diálogo competitivo. 
Por isso, deverão indicar no edital suas particularidades. 
Vale mencionar também que essa sequência do rito procedimental 
comum é a regra, entretanto, pode ocorrer inversão de fases, passando a 
fase de habilitação acontecer antes da apresentação de propostas e 
lances, desde que seja por ato motivado com a explanação dos benefícios 
resultantes, além de estar previsto no edital de forma expressa. 
Poderá ocorrer também uma audiência pública ou uma consulta pública 
como forma de participação social. A audiência pública poderá ser 
convocada pela Administração, de forma presencial ou eletrônica, para a 
disponibilização prévia de informações, com antecedência mínima de oito 
dias úteis da licitação que se pretenda realizar. A consulta pública pode 
ser efetuada através de disponibilizações de informações na qual 
qualquer interessado poderá formular sugestões (BRASIL, 2021). 
2. Apresentação de propostas e lances, 
julgamento e garantias
Apresentação de propostas e lances
Para que ocorra a apresentação das propostas, deve ser disponibilizado 
um prazo mínimo após a divulgação do edital de licitação para que os 
interessados possam participar, examinar o edital e formular suas 
propostas.
A Lei nº 14.133/2021 traz os prazos mínimos a serem praticados entre a 
apresentação das propostas e lances e a divulgação do edital. 
Dois pontos são superimportantes em relação a esses prazos. O primeiro é 
quanto à possibilidade de redução pela metade quando as licitações 
forem realizadas no âmbito do SUS, e a outro é para os casos em que haja 
modificações significativas no edital que comprometam a formulação das 
propostas, pois deverão ser disponibilizados novos prazos iguais ao inicial.
Conforme a Lei nº 14.133/2021, no modo aberto os licitantes apresentarão 
suas propostas através de lances públicos e sucessivos, que podem ser 
crescentes ou decrescentes. Assim, um licitante poderá ver o lance 
apresentado pelo outro. Esse modo de disputa não deverá ser empregado 
quando adotado o critério de julgamento de técnica e preço. 
No modo fechado, as propostas deverão ficar em sigilo, só podendo ser 
divulgadas na data e hora correspondentes para a apresentação, e não 
deverão ser utilizados para os critérios de menor preço ou maior desconto.
Já no modo de disputa misto, poderão ser utilizados os modos aberto e 
fechado conjuntamente.
Poderá ainda ser definido no edital um intervalo mínimo de diferença de 
valores entre os lances, que versará tanto em relação aos lances 
intermediários como em relação à proposta que cobrir a melhor oferta. 
Os lances intermediários são aqueles inferiores ao maior já ofertado, 
quando utilizado o maior lance, ou aqueles iguais ou superiores ao menor 
já ofertado, para os demais casos (BRASIL, 2021).
Julgamento
Segundo Alexandrino e Paulo (2012), o 
julgamento das propostas constitui-se no 
confronto das ofertas, classificação dos 
licitantes e determinação do vencedor, ao 
qual será adjudicado o objeto da licitação. 
Figura 3 – Julgamento
O julgamento das propostas está estritamente vinculado a critérios e 
fatores estabelecidos no ato convocatório, devendo ser objetivo e 
realizado em concordância com as normas e os princípios constituídos na 
Lei de Licitações, a fim de garantir transparência aos atos processuais. 
Nesse momento, examina-se a exequibilidade e aceitabilidade das 
propostas, menciona o Tribunal de Contas da União (2010).
Garantias
A Lei de Licitações traz a possibilidade de exigência de dois tipos de 
garantias, uma chamada garantia de proposta, que é aquela que pode ser 
exigida dos licitantes, como requisito de pré-habilitação, e outra 
considerada como a garantia do contrato, que é aquela que poderá ser 
exigida do contratado no momento da contratação de obras, serviços e 
fornecimentos. 
3. Habilitação dos licitantes e homologação
Habilitação dos licitantes
Segundo Alexandrino e Paulo 
(2012), a fase de habilitação se 
destina à verificação da 
documentação e de requisitos 
pessoais dos licitantes, relaciona-se 
às qualidades pessoais dos 
interessados em licitar, garantindo 
que o licitante, na hipótese de ser o 
vencedor do certame, tenha 
condições técnicas, financeiras e 
idoneidade para adequadamente 
cumprir o objeto da licitação.
Figura 4 – Regularidade fiscal, social e trabalhista
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na Lei nº 
14.133/2021.
Inscrição e regularidade 
nos cadastros da Receita 
Federal, Estadual e 
Municipal.
•Fiscal
Inexistência de 
débitos de encargos 
sociais.
•Social
Inexistência de dívidas 
trabalhistas e 
regularidade de idade 
mínima para o trabalho.
•Trabalhista
A Lei 14.133/2021 dispõe que nessa fase são verificadas as informações e 
os documentos necessários e suficientes para demonstrar a capacidade 
do licitante de executar o objeto da licitação. E serão:
• Habilitação jurídica.
• Qualificação técnico-profissional e técnico-operacional.
• Habilitações fiscal, social e trabalhista.
• Habilitação econômico-financeira.
Homologação
Para Di Pietro (2020), a 
homologação equivale à aprovação 
do procedimento, sendo precedida 
do exame dos atos que o integram 
pela autoridade competente, a qual, 
se verificar algum vício de 
ilegalidade, anulará o procedimento 
ou determinará a sua correção, 
quando possível. Se tudo estiver 
correto, ocorrerá a homologação.
Figura 5 – Homologação
Fonte: Elaborado pelas autoras com 
base na Lei nº 14.133/2021.
ALTERNATIVAS
Retorno dos autos 
para saneamento 
de irregularidades. 
Revogar a 
licitação.
Anular a licitação.
Adjudicar o objeto e 
homologar.
Baltar Neto et al. (2020) define a adjudicação como o ato administrativo 
pelo qual se declara como satisfatória a proposta vencedora do 
procedimento e se afirma a intenção de celebrar o contrato com o seu 
ofertante.
Trata-se de ato declaratório que não se confunde com a celebração do 
contrato, pois, por meio dele, a Administração proclama que o objeto da 
licitação é entregue ao vencedor. Depois de praticado esse ato é que a 
Administração vai convocá-lo para assinar o contrato (DI PIETRO, 2020).
4. Agentes públicos da licitação e disposiçõessetoriais
Agentes públicos da licitação
Os agentes públicos da licitação 
são as pessoas responsáveis por 
conduzir o processo licitatório, e 
serão designados pela autoridade 
máxima do órgão ou da entidade 
(ou quem as normas de 
organização administrativa 
apontarem) utilizando-se da 
gestão por competências. 
Figura 6 – Agentes públicos da licitação
Fonte: Elaborado pelas autoras com base na 
Lei nº 14.133/2021.
A
ge
nt
es
 d
a 
lic
ita
çã
o
Designados pela autoridade 
máxima Gestão por competências.
Vínculo preferencial
Servidores efetivos ou 
empregados públicos do 
quadro.
Impedimento
Sem parentesco (até 3º grau) 
ou vínculo com licitantes ou 
contratados habituais.
Qualificados
Atribuições relacionadas, 
formação compatível, 
qualificação atestada.
Esses agentes devem ser, preferencialmente, servidores efetivos ou 
empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública. 
Devem possuir atribuições relacionadas a licitações e contratos ou 
formação compatível ou até mesmo qualificação atestada por certificação 
profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder 
público. 
Disposições Setoriais
A Lei nº 14.133/2021 traz em seu art. 
40 disposições setoriais, que se 
referem a regras próprias que deverão 
ser aplicadas de acordo com a 
natureza do objeto, ou seja, são 
especificidades relacionadas com o 
processo licitatório de compras, obras 
e serviços de engenharia, serviços em 
geral e licitações internacionais.
Figura 7 – Compras
Fonte: Elaborado pelas autoras 
com base na Lei nº 14.133/2021.
Co
m
pr
as
Condições de aquisição e 
pagamentos como os do setor 
privado.
Utilização do sistema de 
registro de preços, quando 
pertinente.
Determinação das 
quantidades a serem 
adquiridas.
Armazenamento que não 
permita a danificação do 
material. 
Você compreendeu que nos agentes públicos da licitação são as pessoas 
que irão conduzir o processo licitatório, conheceu como são designados, o 
vínculo preferencial, os impedimentos e as qualificações que deverão 
possuir, como também os agentes de contratação, a comissão de 
contratação, o leiloeiro e o pregoeiro, suas formas de atuação e em quais 
modalidades em que poderão estar presentes.
	Número do slide 1
	Unidade 2| Introdução
	Unidade 2| Objetivos
	1. Fases do procedimento licitatório
	Número do slide 5
	Número do slide 6
	Número do slide 7
	2. Apresentação de propostas e lances, julgamento e garantias
	Número do slide 9
	Número do slide 10
	Número do slide 11
	Número do slide 12
	Número do slide 13
	Número do slide 14
	3. Habilitação dos licitantes e homologação
	Número do slide 16
	Número do slide 17
	Número do slide 18
	4. Agentes públicos da licitação e disposições setoriais
	Número do slide 20
	Número do slide 21
	Número do slide 22