AULA 2 SLIDES

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Prof. Raphael Hardy Fioravanti
Elaboração, Gestão e 
Avaliação de Políticas 
Públicas
Aula 2
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Políticos
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Quem são os atores principais que participam 
do processo de formulação da política 
pública?
Quais são os seus poderes e funções no 
processo?
Quais são os seus desejos, incentivos e 
competências?
Perguntas básicas de análise
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Quais são seus horizontes temporais?
Em que arenas de interação estão presentes? 
Quais são as características dessas arenas?
Como são as trocas que promovem? 
Que tipos de apoio oferecem?
Perguntas básicas de análise
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Atores formais e informais
Coletivos e individuais
Públicos e privados
Tipos de atores
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Estão legitimados por cargos do Executivo ou 
do Legislativo (policymakers)
São os atores com a função de representar os 
interesses do coletivo 
Possuem o poder de tomada de decisão
Políticos
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Interesses:
Próprios
Dos seus partidos políticos
Dos grupos de pressão
Das suas bases regionais ou geográficas
Da coletividade
Quais são os interesses que defendem?
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Educação e informação
Formação de opinião
Construção de consenso
Accountability democrática
Sua importância
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Organizar as soluções para que tragam o 
melhor benefício eleitoral
Equilibrar entre as indicações políticas e as 
técnicas 
Eleitos, cargos de confiança e comissionados 
Modus operantis
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Os burocratas
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Burocracia é um procedimento administrativo 
que auxilia na organização de um grande 
número de pessoas que precisam trabalhar 
juntas
Um modelo administrativo que apresenta, 
com clareza, a hierarquia de autoridade, a 
divisão dos trabalhos, os regulamentos e 
procedimentos
Burocracia
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Possuem estabilidade de emprego
Sistemas de seleção e promoção baseados na 
competência técnica e na experiência
Mecanismos claros de hierarquização de 
coordenação
Burocratas
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Precisam estar próximos daqueles que serão 
os beneficiários das políticas públicas, para 
entender melhor as suas necessidades e os 
seus comportamentos 
Servem de elo entre esses beneficiários e os 
políticos ou lideranças
Burocratas
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Grupos de interesse
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Categoria bem ampla de atores da política 
pública
Grupos de pessoas que se organizam de 
forma voluntária para fazer uso de recursos 
em defesa de seus interesses
Grupos de interesse
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Sindicatos profissionais ou patronais
Colegiados profissionais
Associações comerciais
Movimentos sociais (sem-terra, sem-teto, de 
gênero, ambientais)
Grupos de interesse
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Podem estar constituídos formalmente ou 
não 
Em geral, conseguem fazer a mobilização de 
um número expressivo de pessoas ou 
organizações (empresas, instituições) em 
torno das suas pautas de interesse
Grupos de interesse
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Influenciam:
O reconhecimento ou o encobrimento de 
problemas públicos
A prospecção de soluções, por meio da 
apresentação de metodologias de controle 
do problema, de forma a não afetar os seus 
interesses
Grupos de interesse
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Influenciam:
A tomada de decisões, pressionando os 
policymakers
A implementação, por meio dos agentes 
implementadores
A avaliação das políticas públicas
Grupos de interesse
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Podem fazer:
Campanhas publicitárias
Financiamento de campanhas eleitorais
Lobby
Passeatas
Greves 
Uso de corrupção, de forma ativa
Grupos de interesse
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Organização do Terceiro Setor
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Formado por organizações não 
governamentais, fundações privadas e 
entidades de filantropia
Instituições preocupadas com problemas que 
afetam a sociedade de forma ampla, por 
exemplo, meio ambiente, saúde, educação, 
assistência social e direitos humanos
Terceiro Setor
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As organizações do Terceiro Setor (ONGs) 
articulam suas ações em torno de demandas 
prioritariamente coletivas e que atuam para 
além do grupo 
Por trabalharem com interesses considerados 
coletivos, costumam ser envolvidas nos 
processos de tomada de decisões, 
implementações e avaliações de políticas 
públicas
Terceiro Setor
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Envolvido na governança pública: 
prerrogativa da pluralidade, efetivação de 
parcerias público-privadas, coordenação 
compartilhada e utilização de mecanismos 
participativos de deliberação e avaliação das 
políticas públicas
Aumenta a legitimidade das ações 
governamentais e amplia a condição de 
accountability
Terceiro Setor
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“Um Estado inteligente na área social não é um 
Estado mínimo, nem ausente, nem de ações 
pontuais de base assistencial, mas um Estado 
com uma ‘política de Estado’, não de partidos, e 
sim de educação, saúde, nutrição, cultura, 
orientado para superar as graves iniquidades, 
capaz de impulsionar a harmonia entre o 
econômico e o social, promotor da sociedade 
civil, com um papel sinergizante permanente” 
(Kliksberg, 1998, p. 48)
Terceiro Setor
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Os influenciadores da 
sociedade
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Capacidade de difundir informações
Responsáveis pela criação da opinião pública
Capacidade de mobilização
Papel fundamental no controle da esfera 
pública
Meios de comunicação
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O fenômeno da internet na difusão de 
informação
Controle editorial e princípios éticos da 
profissão
Fake news como ferramenta de 
desinformação
Meios de comunicação
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Organizações de pesquisa e aconselhamento 
em políticas públicas
Atuam na produção e disseminação de 
conhecimento relevante para formulação, 
decisão e avaliação de políticas públicas
Think tanks
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Urban Institute
American Enterprise Institute
European Policy Centre
Centre for European Policy Studies
Think tanks
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Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada 
(Ipea)
Centro Brasileiro de Relações Internacionais 
(Cebri)
Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade 
(Iets)
Departamento Intersindical de Estatística e 
Estudos Socioeconômicos (Dieese)
Think tanks
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São pessoas com conhecimento técnico 
especializado que podem atuar em todas as 
fases de uma política pública
Versam sobre novos temas ou temas que, em 
geral, não são de domínio da burocracia 
pública 
Inovação nas estruturas públicas
Atores do conhecimento
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São os destinatários das políticas públicas
Indivíduos, grupos e organizações para os 
quais as políticas públicas estão sendo 
direcionadas 
Tendem a ser mais passivos no processo
Policytakers
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Conseguem formar a opinião pública e 
articular os interesses de grupos dispersos
Podem haver outras situações em que os 
destinatários também assumem o papel de 
tomadores de decisão
Policytakers
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