ATIVIDADE DE APRENDIZAGEM - LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS

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• TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA - 6223 - LICITAÇÕES, CONTRATOS E 
CONVÊNIOS 
• ATIVIDADE PRÁTICA DE APRENDIZAGEM 
 
 
Relato de Caso (Situação Fictícia): 
Um caso sobre licitações públicas para aquisição de merenda para as creches 
municipais de Paranavaí-PR. 
Era quinta-feira, mais um dia seco e quente na cidade de Paranavaí - PR e Michele 
se sentia especialmente desconfortável naquela roupa considerada adequada para 
conduzir um pregão. A roupa lhe incomodava tanto, que nem mesmo o ar-
condicionado era capaz de apaziguar tamanho desconforto. Mas Michele persistia, 
por compreender que sua vestimenta fazia diferença dentro do órgão público onde 
trabalhava, gerando respeito e elogios por parte de seus colegas de trabalho 
(equipe de apoio) e fornecedores. Em outras palavras, Michele se enquadrava 
perfeitamente na cultura organizacional presente na Prefeitura Municipal de 
Paranavaí - PR. 
Michele atua como pregoeira desde janeiro de 2022. Gosta do trabalho. Porém, o 
peso da responsabilidade pelos pregões do órgão e alguns erros em alguns 
certames fez com que ela perdesse o encanto pela função. Michele passara a se 
sentir desmotivada. 
Naquele dia ensolarado, Michele conduziria um importante pregão. Um pregão 
bastante incomum, dada a repercussão que o mesmo ganhou na mídia. Apesar de 
tensa e preocupada, Michele encarou aquele pregão como um desafio, pois se 
sentia honrada em conduzi-lo. 
A autoridade competente justificou a necessidade de compra e definiu o objeto do 
certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as 
sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos 
prazos para fornecimento. 
O trabalho para a realização deste pregão (fase interna), se desenvolveu ao longo 
de dois meses e, então, foi apresentado à minuta do edital para aquisição de 
“merenda para as creches municipais”. 
A definição do objeto foi precisa, suficiente e clara, e não limitou a competição 
(vide quadro de definição do objeto): 
 
LOTE QTDE UNID DESCRIÇÃO VALOR DE 
REFERÊNCIA 
(UNID) 
https://www.eadunifatecie.com.br/course/view.php?id=22323
https://www.eadunifatecie.com.br/course/view.php?id=22323
1 1.500 cestas Cesta básica tradicional da marca 
“qualidade é tudo”. 
R$ 350,00 
Michele, ao ler a minuta do edital, resolveu consultar outros setores da 
administração envolvidos no processo de compras, com intuito de agregar mais 
informações e evitar problemas quando da publicação do edital. Algumas poucas 
alterações pontuais quanto a prazos foram realizadas e o edital foi aprovado pela 
assessoria jurídica. Assim sendo, o edital foi publicado. Poucos pedidos de 
esclarecimento foram encaminhados e nenhuma impugnação foi interposta. 
A autoridade competente designou, ainda na fase interna, dentre os servidores do 
órgão, a Michele como pregoeira e a Carmem e o Leandro como equipe de apoio, 
cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise 
de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação 
do objeto do certame ao licitante vencedor. 
Michele, Carmem e Leandro são servidores ocupantes de cargo efetivo da 
Administração. 
O pregão n.º 101/2022, do tipo melhor técnica e preço por lote, objetivando 
aquisição de merenda estava marcado para às 14h00min. Assim, no horário 
marcado Michele deu início ao credenciamento. 
Aberta a sessão, os fornecedores apresentaram a declaração dando ciência de que 
cumprem plenamente os requisitos de habilitação, e entregaram os envelopes 
contendo a indicação do objeto e do preço oferecido, procedendo-se à sua 
imediata abertura e à verificação da conformidade das propostas com os requisitos 
estabelecidos no instrumento convocatório. 
 Examinadas as propostas de preços apresentadas, quanto ao objeto e valor, 
Michele optou pela aceitabilidade de todas. Em outras palavras, todas as propostas 
apresentadas foram aceitas para a fase de lances, sendo elas. 
 
Fornecedores Valor da Proposta 
1. Delícias da Vovó Ltda – Ltda. R$ 500.000,00 
2. Batatinha quando nasce Ltda. R$ 488.000,00 
3. Papinha da mamãe Ltda – Ltda. R$ 452.000,00 
4. Lanchinho gostoso Ltda. R$ 433.000,00 
5. Comidinhas para neném Ltda. R$ 422.000,00 
 
A fase de lances ocorreu dentro da mais pura normalidade, com razoável número 
de lances. Michele ficou muito satisfeita, pois a competitividade estava preservada, 
segundo sua percepção. 
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, as propostas apresentadas 
ficaram da seguinte forma: 
 
Fornecedores Valor da Proposta 
1. Lanchinho gostoso Ltda. R$380.000,00 
2. Batatinha quando nasce Ltda. R$380.900,00 
3. Delícias da Vovó Ltda – Ltda. R$382.000,00 
4. Comidinhas para neném Ltda. R$ 385.000,00 
5. Papinha da mamãe Ltda – Ltda. R$ 387.000,00 
 
 
Assim sendo, Michele procedeu à abertura do invólucro contendo os “documentos 
de habilitação” da empresa Lanchinho Gostoso Ltda, ao passo que a mesma 
apresentou a melhor proposta, para verificação do atendimento das condições 
fixadas no edital. 
A habilitação foi feita com a verificação da situação do fornecedor Lanchinho 
Gostoso Ltda; perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de 
Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais. 
Ademais, Michele fez a verificação da situação do fornecedor quanto à habilitação 
jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira. 
Verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o fornecedor Lanchinho 
Gostoso Ltda, foi declarado vencedor. 
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e 
motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 5 
(cinco) dias para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes 
desde logo intimados para apresentar contra-razões em igual número de dias, que 
começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada 
vista imediata dos autos. 
Foi exatamente ao declarar o vencedor, que Michele começou a ser pressionada 
pelos fornecedores e pelos membros de sua equipe de apoio, Carmem e Leandro. 
Os demais fornecedores estavam indignados com o posicionamento de Michele. 
Segundo eles, a pregoeira estava cometendo erros primários. O primeiro deles foi 
permitir que todas as empresas participassem da fase de lances, ao passo que em 
pregões presenciais a regra dos 10% deve prevalecer. 
Michele, tentando acalmar os ânimos, alertava os fornecedores sobre a 
possibilidade de recorrer das suas decisões. Ainda nessa vertente, os dois 
servidores, Carmem e Leandro, pertencentes à equipe de apoio de Michele, 
alertavam a pregoeira sobre alguns de seus posicionamentos, mas Michele se 
manteve firme em suas decisões e não reconsiderou. 
Aberta a fase de recursos - exceto a empresa que se sagrou vencedora da licitação, 
a empresa Lanchinho Gostoso Ltda. - todos os fornecedores que participaram do 
certame registraram em ata a intenção de recorrer contra alguns posicionamentos 
da pregoeira. Os dois servidores, Carmem e Leandro, pertencentes à equipe de 
apoio de Michele, também registraram em ata estar em desacordo com alguns 
posicionamentos da pregoeira. 
O acolhimento do recurso invalidou apenas os atos insuscetíveis de 
aproveitamento. Assim sendo decididos os recursos, a autoridade competente 
manteve o posicionamento de Michele e adjudicou o objeto da licitação a 
empresa Lanchinho Gostoso Ltda; que ficou aguardando a homologação do 
procedimento e, consequentemente, a convocação para a assinatura do contrato. 
 
ATIVIDADE PROPOSTA: 
Com base no relato de caso apresentado, identifique os erros e acertos da 
Administração Pública e os erros e acertos dos Fornecedores que participaram 
do certame. Após identificá-los, indique-os em tópicos. 
 
Resposta: 
 
Com base no relato de caso apresentado, podemos identificar os seguintes erros e acertos 
da AdministraçãoPública e dos Fornecedores que participaram do certame: 
Erros da Administração Pública: 
• Não fornecer um ambiente de trabalho adequado para a pregoeira, resultando em 
desconforto e desmotivação. 
• Permitir que erros anteriores em certames afetem a motivação e o desempenho da 
pregoeira. 
• Não fornecer treinamento ou suporte adequado para a pregoeira lidar com a 
responsabilidade e o peso dos pregões. 
• Não garantir que o edital seja claro, preciso e suficiente, limitando a competição. 
Acertos da Administração Pública: 
• Reconhecer a importância da vestimenta adequada para a condução de pregões e 
promover uma cultura organizacional que valoriza isso. 
• Justificar a necessidade de compra e definir o objeto do certame, as exigências de 
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por 
inadimplemento e as cláusulas do contrato. 
Erros dos Fornecedores: 
• Não atender aos requisitos de habilitação estabelecidos pela Administração 
Pública. 
• Apresentar propostas que não atendem aos critérios de aceitação estabelecidos 
pela Administração Pública. 
Acertos dos Fornecedores: 
• Participar do certame e apresentar propostas.