Controle de Constitucionalidade

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Controle de Constitucionalidade
Prof. Me. Antônio Flávio de 
Oliveira
Conceito de Inconstitucionalidade
 Característica de uma norma infraconstitucional editada posteriormente à
promulgação da Constituição e que com ela de alguma forma esteja incompatível, seja
no aspecto do processo de sua elaboração, ou em razão de contraposição do teor da
norma infraconstitucional ao conteúdo material do texto constitucional.
Classificação dos Sistemas de Controle de Constitucionalidade 
de Clèmerson Merlin Clève
 Modelo inglês de ausência de fiscalização da constitucionalidade – vigora a
supremacia do Parlamento.
 Modelo francês de controle político e preventivo da constitucionalidade – realizado
pelo Conselho Constitucional e precede à promulgação da lei.
 Modelo de jurisdição constitucional difusa – de origem norte-americana – atribui
competência para o exercício do controle de constitucionalidade a juízes e tribunais
que, reconhecendo inconstitucional a lei, deixarão de aplicá-la ao caso em exame.
Classificação dos Sistemas de Controle de Constitucionalidade 
de Clèmerson Merlin Clève
 Modelo de jurisdição constitucional concentrada – de matriz austríaca, juízes e
tribunais são competentes para conhecer, mas não para decidir, uma vez que a decisão
sobre a constitucionalidade está reservada ao Tribunal Constitucional, que se manifestará
em três modalidades: 1. por meio de ação direta, proposta por algum dos legitimados e
que produzirá efeitos erga omnes; 2. através de exame incidental, provocado pela
suscitação de juiz ou tribunal, quando for relevante para a solução de um caso concreto; 3.
mediante pedido formulado diretamente ao Tribunal, por qualquer um que tenha direito
fundamental seu lesado por lei ou ato do Poder Público.
 Modelo luso-brasileiro – incorpora elementos do modelo norte-americano e outros
originários do modelo austríaco.
A Contribuição Japonesa para o 
Controle de Constitucionalidade
 Mesmo não tendo criado um modelo próprio é relevante a contribuição japonesa para
o controle de constitucionalidade, porquanto foi a partir de sua constituição de
novembro de 1946, elaborada no pós-guerra, que ao fazer incluir entre os objetos de
controle de constitucionalidade atos oficiais, ao determinar, conforme anotou José
Alfredo de Oliveira Baracho, em seu art. 81: “A Corte Suprema é o Tribunal de última
instância, com poder para determinar a constitucionalidade de qualquer lei, ordem,
regulamento ou ato oficial.”
Classificação dos Tipos de 
Inconstitucionalidades
 Em Relação à Qualidade das Regras Transgredidas:
Objetiva
 a) Inconstitucionalidade Formal
Subjetiva
 b) Inconstitucionalidade Material
Classificação dos Tipos de 
Inconstitucionalidades
 Em Relação ao Alcance da Declaração:
 Inconstitucionalidade sem Redução de Texto
 Inconstitucionalidade com Redução de Texto:
 Parcial
 Total
 Inconstitucionalidade por Arrastamento
 Inconstitucionalidade Transcendente
Princípios Reitores do Controle de 
Constitucionalidade
 Princípio da Unidade – que exige a conformação das normas inferiores com as normas
contidas no texto constitucional, de maneira que o ordenamento jurídico tenha caráter
de unidade.
 Princípio do Controle da Constitucionalidade – estabelece a necessidade de
verificação das normas infraconstitucionais em relação às normas constitucionais,
sempre buscando o saneamento do sistema, a fim de que não sobrevivam normas
contraditórias com o ordenamento maior.
Princípios Reitores do Controle de 
Constitucionalidade
 Princípio da Razoabilidade – realiza-se com a exigência de que as normas
infraconstitucionais se estabeleçam como meios próprios e adequados para a
realização dos fins norteados na Constituição.
 Princípio da Rigidez para a Reforma da Constituição – a existência de um controle
de constitucionalidade reclama que o procedimento para a alteração do texto
constitucional não seja o mesmo utilizados para a elaboração de normas inferiores.
Sistemas de Controle da 
Constitucionalidade
 Controle Preventivo
 Controle preventivo político:
 Por Atuação do Legislativo
 Comissão de Constituição e Justiça
 Por Atuação do Executivo
 Decisão a Respeito da Sanção ou Veto
 Controle preventivo judicial
Sistemas de Controle da 
Constitucionalidade
 Controle Repressivo
 Controle repressivo político:
 Interventivo – arts. 35 e 35 da CF/1988
 Suspensivo – art. 52, inciso X, da CF/1988
 Controle repressivo judicial:
 Controle Difuso (ou Incidental, ou Concreto, ou Indireto, ou Subjetivo, ou por Exceção)
 Controle Concentrado (ou Abstrato, ou por Ação, ou Objetivo, ou Principal)
Sistema Brasileiro do Controle da 
Constitucionalidade - ADIn
 ADIN – Ação Direta de Inconstitucionalidade
 Objeto
 Lei ou ato normativo.
 Legitimados para a propositura:
 1. Controle em face da Constituição Federal – art. 103
 2. Controle em face da Constituição do Estado de Goiás – art. 60
 Competência para processamento:
 1. Controle em face da Constituição Federal – STF
 2. Controle em face da Constituição do Estado de Goiás – TJGO
Sistema Brasileiro do Controle da 
Constitucionalidade – ADIn 2
 Efeitos:
 1. Ex tunc – decisão de mérito
 2. Ex nunc – decisão liminar
 3. Efeito vinculante* para os demais órgãos do Judiciário e do Poder Executivo.
 Eficácia:
 Erga omnes
*O efeito vinculante nas ADIN’s encontrava-se previsto apenas em
lei ordinária, o que tornava questionável a sua constitucionalidade,
em razão do princípio da taxatividade. Todavia, se antes o Supremo
Tribunal Federal em julgamento de reclamações entendeu
constitucional o art. 28 da Lei 9.868, que estabeleceu esse efeito
também para as ações declaratórias de inconstitucionalidade,
atualmente não resta qualquer margem para dúvidas, pois que
alterado, pela EC 45, o art. 102, § 2º, da CF/88, atribuindo eficácia
vinculante também para as ADIn’s.
Sistema Brasileiro do Controle de 
Constitucionalidade – ADC 
 ADC – Ação Declaratória de Constitucionalidade
 Objeto:
 Lei ou ato normativo.
 Legitimados para a propositura:
 1. Controle em face da Constituição Federal – art. 103 – a partir da promulgação da Emenda Constitucional n.º 45/2004
(1ª parte da reforma do Poder Judiciário), o rol de legitimados para a propositura da ADC ficou sendo o mesmo da ADIN, o
que ampliou de forma significativa a possibilidade de propositura dessa ação de controle da constitucionalidade.
 2. Controle em face da Constituição do Estado de Goiás – não existe previsão, entretanto, em função do princípio da
simetria constitucional poderá ser prevista.
Sistema Brasileiro do Controle de 
Constitucionalidade – ADC 2
 Competência para processamento:
 1. Controle em face da Constituição Federal – STF.
 2. Controle em face da Constituição do Estado de Goiás – caso venha a ser prevista – TJGO.
 Posição do Ministério Público:
 1. Legitimado para a propositura.
 2. Custos legis.
 3. Amicus Curiae.
 Posição da Advocacia da União ou da Procuradoria do Estado:
 Defesa da constitucionalidade em qualquer hipótese.
Sistema Brasileiro do Controle de 
Constitucionalidade – ADC 3
 Efeitos:
 1. Ex tunc – decisão de mérito.
 2. Ex nunc – decisão liminar.
 3. Efeito vinculante para os demais órgãos do Judiciário e do Poder Executivo.
 4. Torna absoluta a presunção de constitucionalidade da norma submetida a esse controle, ficando, portanto,
afastada a idéia de sua relatividade, uma vez que não haverá mais a possibilidade de que seja extirpada do
mundo jurídico por essa razão.
 Eficácia:
 Erga omnes.
Sistema Brasileiro do Controle de 
Constitucionalidade – ADPF 
 ADPF – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
 Objeto:
 Ato diferente de lei ou ato normativo, dos quais não se possa mais interpor recurso ou outro meio de correção,
consoante a dicção do art. 4º, § 1º da Lei 9.882/1999, segundo o qual a arguição não será admitida quando houver
qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. A ADPF está prevista no art. 103, § 1º, da CF/1988e remete sua
disciplina para a legislação ordinária (norma de eficácia limitada quanto ao princípio institutivo).
 Legitimados para a propositura:
 Os legitimados relacionados no art. 103 da Constituição, conforme estabelece o art. 2º, inciso II, da Lei 9.882/1999.
Sistema Brasileiro do Controle de 
Constitucionalidade – ADPF 2
 Competência para processamento:
 Exclusivamente o STF, porquanto todos os preceitos fundamentais se situam na Constituição Federal e porque não são excluídos dessa
forma de controle quaisquer atos diferentes de lei ou ato normativo, desde que violador de preceito fundamental.
 Posição do Ministério Público:
 1. Legitimado para a propositura.
 2. Custos legis.
 3. Amicus Curiae.
 Posição da Advocacia da União
 Defesa da constitucionalidade do ato em qualquer hipótese.
Sistema Brasileiro do Controle de 
Constitucionalidade – ADPF 3
 Efeitos:
 1. Ex tunc – decisão de mérito.
 2. Ex nunc – decisão liminar.
 3. Efeito vinculante para os demais órgãos do Poder Público (art. 10,
§ 3º, da Lei 9.882/99).
 Eficácia:
 Erga omnes.
Ações de Controle de 
Constitucionalidade e Desistência
Classes de Legitimados para 
Propositura de ADIn, ADC e ADPF
• LEGITIMADOS UNIVERSAIS – assim denominados 
aqueles legitimados que podem propor ação direta de 
inconstitucionalidade em qualquer caso, não 
importando o tema de que trate a norma acoimada de 
inconstitucional. 
• LEGITIMADOS ESPECIAIS – este deverão demonstrar 
a existência de pertinência temática, sob pena de 
indeferimento do pedido de declaração de 
inconstitucionalidade. 
 
 
 
Designa-se por pertinência temática a ligação 
que deve existir entre os interesses que o 
legitimado especial representa e a declaração 
de inconstitucionalidade que se pretende obter. 
Conceitos Úteis ao Controle de 
Constitucionalidade
 RAZOABILIDADE
 Adequação do meio ao fim. Trata-se de uma relação de propriedade do meio utilizado para a
concretização do fim pretendido. O meio usado deve sobressair ao raciocínio lógico expendido para a
obtenção da solução requerida. Trata-se de adequação racional da ação realizada ao fim que se
pretende atingir.
 PROPORCIONALIDADE
 Diz respeito à correspondência dimensional entre o ato e o objetivo de sua prática. Implica no uso de
meios com medidas próprias, nem excessivas ou insuficientes para a realização do objetivo almejado.
	Controle de Constitucionalidade
	Conceito de Inconstitucionalidade
	Classificação dos Sistemas de Controle de Constitucionalidade de Clèmerson Merlin Clève�
	Classificação dos Sistemas de Controle de Constitucionalidade de Clèmerson Merlin Clève
	A Contribuição Japonesa para o Controle de Constitucionalidade
	Classificação dos Tipos de Inconstitucionalidades
	Classificação dos Tipos de Inconstitucionalidades
	Princípios Reitores do Controle de Constitucionalidade
	Princípios Reitores do Controle de Constitucionalidade
	Sistemas de Controle da Constitucionalidade
	Sistemas de Controle da Constitucionalidade
	Sistema Brasileiro do Controle da Constitucionalidade - ADIn
	Sistema Brasileiro do Controle da Constitucionalidade – ADIn 2
	Sistema Brasileiro do Controle de Constitucionalidade – ADC 
	Sistema Brasileiro do Controle de Constitucionalidade – ADC 2
	Sistema Brasileiro do Controle de Constitucionalidade – ADC 3
	Sistema Brasileiro do Controle de Constitucionalidade – ADPF 
	Sistema Brasileiro do Controle de Constitucionalidade – ADPF 2
	Sistema Brasileiro do Controle de Constitucionalidade – ADPF 3
	Ações de Controle de Constitucionalidade e Desistência
	Classes de Legitimados para Propositura de ADIn, ADC e ADPF
	Conceitos Úteis ao Controle de Constitucionalidade