APOSTILA - MODULO II

Prévia do material em texto

IV CURSO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS, PELA NOVA LEI 
DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
www.fundacem.org.br
fundacemssa@yahoo.com.br
MÓDULO II
08 e 09 de julho de 2023
FUNDACEM
Anos
19
Com ‘‘Formação em Agente de Contratação’’
Prof. Ricardo Luiz Souza Santos
PREGÃO PRESENCIAL E ELETRÔNICO 
http://www.fundacem.org.br
http://www.fundacem.org.br
1
IV Curso de Licitações e Contratos 
Administrativos, pela Nova Lei de 
Licitações e Contratos 
com "Formação em Agente de Contratação’’
(Pregão Presencial e Eletrônico) 
NORMATIZAÇÃO DAS AQUISIÇÕES PÚBLICAS
1. Cons�tuição Federal
2. Lei 8.666/93 –Lei Geral de Licitações e Contratos
3. Decreto nº 3.555/2000 – Aprova o regulamento da modalidade
de licitação denominada pregão (Pregão Presencial);
4. Lei nº 10.520/2002 – Ins�tui a modalidade Pregão no âmbito
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
5 . D e c r e t o M u n i c i p a l q u e r e g u l a m e n t a : P r e g ã o 
Presencial/Eletrônico
6. Decreto Federal nº 7.892/2013 (23/01/2013) - Regulamenta o
Sistema de Registro de Preços
7. Lei Complementar 123/06 (Estatuto da Microempresa -
EM/EP)
8. Decreto Federal nº 10.024/2019 – Pregão Eletrônico
9. Lei Federal nº 14.133/2021 – LEI GERAL DE LICITAÇÕES
10. Lei Federal nº 14.217/2021 – Direito “Provisório” para as
aquisições públicas em razão da COVID-19 (conversão da MP
1047/2021)
MOTIVAÇÃO
INTERESSE PÚBLICO
EFICÁCIA
TRANSPARÊNCIA
SEGREGAÇÃO DE FUNÇÕES
ECONOMICIDADE
SEGURANÇA JURÍDICA
CELERIDADE
EFICIÊNCIA
DESENVOLVIMENTO 
NACIONAL SUSTENTÁVEL
RAZOABILIDADE
COMPETITIVIDADE
PROPORCINALIDADE
PLANEJAMENTO
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
IGUALDADE
VINCULAÇÃO AO EDITAL
JULGAMENTO OBJETIVO
8.666/93
PRINCÍPIOS BÁSICOS
DA LICITAÇÃO
NOVA LEI DE LICITAÇÕES
QUAIS SÃO OS
PRINCÍPIOS
DA LICITAÇÃO?
RICARDO LUIZ
CONSULTOR MUNICIPAL
PROFESSOR DE DIREITO PÚBLICO
@ricardoluizadv
ricardoluizadvogado@hotmail.com
PLANEJAMENTO
2
Juliano Heinen. Comentários a Lei de Licitações. Editora JusPODIIVM
 ARTICULAÇÃO DOS PRINCIPIOS DA LEI DE LICITAÇÕES 
COM A LINDB Decreto-lei nº 4.657/1942, 
alterado pela Lei Federal nº 13.655/2018 e 
Regulamentada pelo Decreto Federal nº 9.830/2019
Ar�gos de 20 a 30 da LIND
1. Nas esferas administra�va, controladora e judicial, não se 
decidirá com base em valores jurídicos abstratos sem que 
sejam consideradas as consequências prá�cas da decisão. 
2. A mo�vação demonstrará a necessidade e a adequação da 
medida imposta ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, 
processo ou norma administra�va, inclusive em face das 
possíveis alterna�vas. 
3. A decisão que, nas esferas administra�va, controladora ou 
judicial, decretar a invalidação de ato, contrato, ajuste, 
processo ou norma administra�va deverá indicar de modo 
expresso suas consequências jurídicas e administra�vas. 
4. Na interpretação de normas sobre gestão pública, serão 
considerados os obstáculos e as dificuldades reais do gestor e 
as exigências das polí�cas públicas a seu cargo, sem prejuízo 
dos direitos dos administrados. 
5. Em decisão sobre regularidade de conduta ou validade de 
ato, contrato, ajuste, processo ou norma administra�va, serão 
consideradas as circunstâncias prá�cas que houverem 
imposto, limitado ou condicionado a ação do agente. 
Legalidade
PRINCIPIOS OBJETIVOS
Evitar sobrepreço, preços manifestamente
inexequiveis e superfaturamento
Igualdade
Planejamento
Isonomia
Justa compe�ção
Inovação
Desenvolvimento nacional sustentável
Seleção da proposta apta a gerar o
resultado de contratação mais
vantajoso
Impessoalidade
Moralidade
Probidade Administra�va
Segregação de funções
Mo�vação
Eficiência
Eficácia
Desenvolvimento nacional sustentável
Julgamento obje�vo
Vinculação ao edital
Segurança jurídica
Razoabilidade
Compe�vidade
Proporcionalidade
Celeridade
Transparência
3
(...)
6. A decisão administra�va, controladora ou judicial que 
estabelecer interpretação ou orientação nova sobre norma de 
conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo 
condicionamento de direito, deverá prever regime de transição 
q u a n d o i n d i s p e n s áv e l p a ra q u e o n o v o d e v e r o u 
condicionamento de direito seja cumprido de modo 
proporcional, equânime e eficiente e sem prejuízo aos interesses 
gerais. 
7. A decisão administra�va, controladora ou judicial que 
estabelecer interpretação ou orientação nova sobre norma de 
conteúdo indeterminado, impondo novo dever ou novo 
condicionamento de direito, deverá prever regime de 
transição. 
8. A decisão do processo, nas esferas administra�va, 
controladora ou judicial, poderá impor compensação por 
bene�cios indevidos ou prejuízos anormais ou injustos 
resultantes do processo ou da conduta dos envolvidos. 
9. O agente público responderá pessoalmente por suas decisões 
ou opiniões técnicas em caso de dolo ou erro grosseiro. 
10. As autoridades públicas devem atuar para aumentar a 
segurança jurídica na aplicação das normas, inclusive por meio de 
regulamentos, súmulas administra�vas e respostas a consultas. 
(uniformização dos procedimentos), com caráter vinculante em 
relação ao órgão ou en�dade a que se des�nam, até ulterior 
revisão. 
PAC
Plano Anual de
Contratações
§ 1º de que trata o O PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL 
inciso VII do caput deste ar�go ser divulgado e DEVERÁ
man�do à disposição do público em sí�o eletrônico oficial 
e será observado pelo ente federa�vo na realização de 
licitações e na execução dos contratos. 
A par�r de documentos de formalização de demandas, os órgãos 
responsáveis pelo planejamento de cada ente federa�vo poderão, 
na forma de regulamento, elaborar PLANO DE CONTRATAÇÕES 
ANUAL, com o obje�vo de racionalizar as contratações dos órgãos e 
en�dades sob sua competência, garan�r o alinhamento com o seu 
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das respec�vas 
leis orçamentárias.
Lei 14.133/2021 - Art. 12
4
Esse disposi�vo é um verdadeiro glossário
A Lei Federal nº 14.133/2021 
procurou trazer um compilado de 
definições para guiar o seu 
intérprete. 
Traz uma sedimentação de conceitos 
já existentes e jurisprudência dos 
Tribunais de Contas e das Instruções 
Norma�vas da União que 
regulamentaram a melhor 
operacionalização da execução da 
lei 8.666/93 e 10520/02 durante sua 
vigência 
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada 
pelo planejamento e deve compa�bilizar-se com o plano de 
contratações anual, sempre que elaborado, e com as leis 
orçamentárias, bem como abordar todas as considerações 
técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir 
na contratação, compreendendo a descrição da necessidade 
da contratação fundamentada em ESTUDO TÉCNICO 
PRELIMINAR que caracterize o interesse público envolvido.
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR - ETP é o documento 
cons�tu�vo da primeira etapa do planejamento de uma 
contratação que caracteriza determinada necessidade, 
descreve as análises realizadas em termos de requisitos, 
alterna�vas, escolhas, resultados pretendidos e demais 
caracterís�cas, dando base ao anteprojeto, ao termo de 
referência ou ao projeto básico, caso se conclua pela 
viabilidade da contratação.
REGULAMENTAÇÃO: Instrução Norma�va União nº 40/2020
PRINCIPAIS OBJETIVOS DO ETP:
1. Estudar a necessidade da contratação - Qual o problema a 
ser resolvido?;
2. Definir parâmetros e critérios obje�vos para contratação; 
3. Apontar o público beneficiário e levantar as demandas; 
4. Traçar o objeto; 
5. Analisar a viabilidade da contratação
5
1. Listar e examinar os norma�vos que disciplinam os serviços a serem contratados, de acordo com a sua 
natureza. 
2. Analisar a contratação anterior, ou a série histórica, se houver, para iden�ficar as inconsistências ocorridas 
nas fases do Planejamento da Contratação Seleção do Fornecedor e Gestão do Contrato com a finalidade de 
prevenir a ocorrência dessas nos próximosTermos de Referência ou Projetos Básicos 
3. Ao final da elaboração dos Estudos Preliminares, avaliar a necessidade de classifica-los nos termos da Lei de 
Acesso a Informação.
DIRETRIZES GERAIS PARA ELABORAÇÃO DO ETP 
EXIGÊNCIA DA 1ª IRCE/TCM-BA (Salvador) 
DILIGÊNCIA - PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS (2020)
Ausência da definição das unidades e das quan�dades a 
serem adquiridas em função do consumo e u�lização 
prováveis, cuja es�ma�va será ob�da, sempre que possível, 
mediante adequadas técnicas quan�ta�vas de es�mação. 
(AUD.LICI.GV.000248) Competência : 03/2020 
Instrução : Ausência de informações técnicas que comprovem 
que o quan�ta�vo solicitado é coerente com as necessidades, 
buscando informar parâmetros de dimensionamento de 
demandas através de compara�vos que demonstrem que a 
quan�dade está próxima da necessidade. 
Achado: Junte, aos autos dos procedimentos licitatórios, 
documento que ateste o diagnós�co da necessidade de se 
proceder a contratação, com a definição das unidades e das 
quan�dades a serem adquiridas em função do consumo e 
u�lização prováveis, cuja es�ma�va será ob�da, sempre que 
possível, mediante adequadas técnicas quan�ta�vas de 
es�mação, conforme o disposto no art. 15, § 7º, II, da Lei no 
8.666/1993. Acórdão TCU 2387/2007 Plenário. Recomenda-
se à unidade, para os serviços prestados ou materiais 
adquiridos ro�neiramente, sistema�zar o registro do 
histórico de consumo, com vistas a u�lizar as informações 
como parâmetro para es�ma�va de quan�dades em futuras 
contratações. 
José Aurelino Costa Neto – Inspetor Regional (1ª 
IRCE/Salvador)
1. Permite uma análise da real necessidade do órgão; 
2. Permite o levantamento de todas as soluções existentes para atender à demanda; 
3. Envolve todos os setores interessados no planejamento da contratação; 
4. Incen�va que os gestores busquem boas prá�cas em licitações realizadas por outros órgãos; 
5. Vincula as contratações ao planejamento anual das unidades; 
6. Analisa os impactos de cada contratação nos demais contratos (possibilidade de economia em escala); 
7. Permite que o gestor preveja e evite possíveis dificuldades na execução do contrato; 
8. Resguarda os gestores em possíveis auditoria.
VANTAGENS DO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR - ETP 
6
Verificação de
adequação da
demanda no 
mercado
Iden�ficação
inicial da demanda
Verificação de
adequação da
demanda às
tecnologias vigentes
Verificação de
admissibilidade
orçamentária e de
adequação ao
planjemento
Especificações do objeto
e formalização do
TERMO DE REFERÊNCIAS
Controle
(verificação de
resultados e
cumprimento de
metas)
Licitação (ou
publicação dos atos
prévios à contratação 
direta)
Execução contratual
fase interna
fase externa
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR
Art. 6º XX - ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR: é o documento 
cons�tu�vo da primeira etapa do planejamento de uma 
contratação que caracteriza o interesse público envolvido e a 
sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de 
referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se 
conclua pela viabilidade da contratação. 
DEVENDO CONTER ESSES ELEMENTOS MINIMOS
Descrição 
da 
necessidade 
da 
contratação
: problema 
a ser 
resolvido 
sob a 
perpec�va 
do interesse 
público
Es�ma�va 
das 
quan�dades
, memórias 
de cálculo e 
documentos 
de suporte, 
interdepend
ências das 
contrataçõe
s: economia 
de escala
Es�ma�va 
de valor, 
acompanha
do dos 
preços 
unitários 
referenciais, 
memória de 
calculo e 
dos 
documentos 
de 
suporte,que 
poderão 
constar de 
anexo (se 
orçamento 
sigiloso)
Jus�fica�va 
para o 
parcelamen
to o não da 
solução
(Súmula 247 
TCU)
Posicionam
ento 
conclusivo 
sobre a 
adequação 
da 
contratação 
para o 
atendiment
o da 
necessidade 
que se 
des�na
7
PLANEJAMENTO DAS LICITAÇÕES
Requisição 
da demanda
Jus�fica�va 
técnica
Estudo 
Técnico 
Preliminar 
(ETP)
Termo de 
Referência 
(TR) ou 
Projeto 
Básico (PB)
Elaboração 
do Edital
Requisição
da demanda
Jus�fica�va
técnica
Estudo 
Técnico
Preliminar
(ETP)
Termo de
Referência
(TR) ou
Projeto
Básico (PB)
Elaboração
do Edital
TERMO DE REFERÊNCIA
Art. 6º XXIII da Lei 14.133/2021
TERMO DE REFERÊNCIA: É o documento necessário para a 
contratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes 
parâmetros e elementos descri�vos: 
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quan�ta�vos, o 
prazo do contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação; 
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência aos 
estudos técnicos preliminares correspondentes ou, quando não for 
possível divulgar esses estudos, no extrato das partes que não 
con�verem informações sigilosas;
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de 
vida do objeto; 
d) requisitos da contratação; 
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de 
como o contrato deverá produzir os resultados pretendidos desde o 
seu início até o seu encerramento; 
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução do 
objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou en�dade; 
g) critérios de medição e de pagamento; 
h) forma e critérios de seleção do fornecedor; 
i) es�ma�vas do valor da contratação, acompanhadas dos preços 
unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos 
que lhe dão suporte, com os parâmetros u�lizados para a obtenção 
dos preços e para os respec�vos cálculos, que devem constar de 
documento separado e classificado; 
j) adequação orçamentária;
O impacto da especificação
do objeto e do termo de referência
na eficácia das licitações e contratos
8
Concorrência - Modalidade de licitação para contratação de bens e 
serviços especiais e de obras e serviços comuns e especiais de 
engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser: 
a) menor preço; 
b) melhor técnica ou conteúdo ar�s�co; 
c) técnica e preço; 
d) maior retorno econômico; 
e) maior desconto; 
Art. 6º, XXXVIII da Lei 14.133/2021
MODALIDADES DE LICITAÇÃO:
CONCORRÊNCIA
Co
nc
or
rê
nc
ia Qualidade não é padronizada pelas 
especificações usuais de mercado
Contratações de serviços técnicos 
especializados de natureza 
predominantemente intelectual
Obras e serviços de engenharia 
"especiais" 
Concorrência
Tomada de preços
Convite
Concurso
Leilão
Pregão
(Lei 10.520/02)
Modalidades
(procedimento da licitação / rito)
Concorrência Concurso
Pregão Leilão
Diálogo compe��vo
Concorrência
Bens e
serviços
especiais
Obras
Serviços de
engenharia
Aqueles que não são comuns
Alta heterogeneidade ou complexidade
Não há como descrevê-los obje�vamente
Priva�vas de arquiteto ou engenheiro
Inova espaço �sico da natureza
Ou acarreta alteração substancial do imóvel
Comuns
Especiais
Obje�vamente
Também admite pregão
Não descreve
obje�vamente
Qualidade não é padronizada pelas
especificações usuais de mercado
Contratações de serviços técnicos
especializados de natureza 
predominantemente intelectual
Obras e serviços de engenharia
‘‘especiais’’Co
nc
or
rê
nc
ia
Modalidade de Licitação
(Art.22 Lei 8.666/93)
Prof. Herbert Almeida
9
Pregão - Modalidade de licitação obrigatória para aquisição 
de bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá 
ser o de menor preço ou o de maior desconto. 
Art. 6º, XL da Lei 14.133/2021
MODALIDADES DE LICITAÇÃO:
PREGÃO
Aplicável
também
Não se aplica
Bens e serviços comuns
Objetos que possam ser definidos
obje�vamente
Serviços comuns de engenharia (também
admitem a concorrência)
Bens e serviços especiais
Obras
Serviços especiais de engenharia
Serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente intelectual
Locações imobiliárias
Alienações
Pregão
Obrigatório
para
Prof. Herbert Almeida
10
REGRAS ESPECIAIS PARA MUNICÍPIOS ATÉ 20.000 
HABITANTES – Lei 14.133/21 (ART. 176) 
Art. 176 - Os Municípios com (vinte mil) habitantes até 20.000 
terão o prazo de 06 (seis) anos, contado da data de 
publicaçãodesta Lei (01/04/2021), para cumprimento:
I - dos requisitos estabelecidosno art. 7º e no caput do art. 8º 
desta Lei ( );Agente de Contratação
II - da obrigatoriedade de realização da licitação sob a forma 
eletrônica a que se refere o § 2º do art. 17 desta Lei;
III - das regras rela�vas à divulgação em sí�o eletrônico 
oficial.
Parágrafo único. Enquanto não adotarem o PNCP, os 
Municípios a que se refere o caput deste ar�go deverão:
 I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei 
exigeque sejam divulgadas em sí�o eletrônico oficial, 
admi�da apublicação de extrato;
II - disponibilizar a versão �sica dos documentos em suas 
repar�ções, vedada a cobrança de qualquer valor, salvo o 
referente ao fornecimento de edital ou de cópia de 
documento,que não será superior ao custo de sua reprodução 
gráfica.
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/2021
Segundo Maria Silvia Zanella Di Pietro
1. Definição de várias modalidades de serviços (art. 6º, inciiso 
XIII a XVIII e XXI)
2. Inclusão entre os regimes de execução do contrato, da 
contratação integrada (em que o contratado elabora e 
desenvolve os projetos básico e execu�vo), o da contratação 
semi-integrada (em que o contratado elabora o projeto 
execu�vo) e o de fornecimento e prestação de serviços 
associado (art. 6º, XXXII, XXXIII, XXXIV) que passam a aplicar-
se ao lado das anteriores modalidades de empreitada por 
preço unitário, empreitada por preço global empreitada 
integral e contratação por tarefa.
3. Exigência expressa de termo de referência para a 
contratação de bens e serviços (art. 6º, XXIII)
 4. Subs�tuição da figura da comissão de licitação pelo agente 
de contratação (art. 6º, IX) e pela comissão de contratação 
(art. 6º, L) 
11
(...)
5. Ex�nção da tomada de preços e convite
6. Ampliação dos procedimentos auxiliares de licitação 
(credenciamento, pré-qualificação, procedimentos de 
manifestação de interesse, sistema de registro de preços e 
registro cadastral)
7. Ampliação dos obje�vos da licitação (art. 11)
8. Restrição à publicidade do orçamento es�mado (inspirado 
no RDC);
9. Inversão nas fases de habilitação e julgamento
10. Preferência pela forma eletrônica para realização do 
procedimentos licitatórios
11. Previsão de possibilidade de exigência de amostra para a 
pré-qualificação e para o julgamento
12. Previsão do plano de contratação anual
13. Modos de disputa aberto e fechado
14. Previsão de negociação com o licitante vencedor e com 
os emais licitantes na fase de julgamento (art 61, inspirado 
no art. 26 do RDC)
15. Possibilidade de saneamento de erros ou falhas na 
análise de documentos para a habilitação (art. 64, §1º) 
16. Previsão de resposnabilidade civil e regressiva do 
advogado público que agir com dolo ou fraude na 
elaboração de parecer (art. 53, §1º)
17. Maior exigência para instrução do processo de 
contratação direta (art. 72) 
18. Introdução de novo prazos contratuais e suas 
prorrogações
19. Novas normas sobre pagamento;
20. Novas regras sobre seguro-garan�a
21. Definição das infrações e sanções administra�vas
22. Previsão da alocação de riscos
23. Possibilidade de repactuação nos contratos de serviços 
con�nuos com regime de dedicação exclusiva de mão de obra
24. Previsão do direito do contratado à ex�nção do 
contratao em caso de fato da administração (art. 173,§2º)
25. Previsão expressa da possibilidade de u�lização de 
meios alterna�vos de resolução de controvérsias 
(concilação, mediação, comitê de resolução de disputas e 
arbitragem) 
26. Controle das contratações, gestão de risco e controle 
preven�vo
27. Criação do Portal Nacional de Contratações Públicas – 
PNCP para divulgação centralizada e obrigatória dos atos de 
licitação.
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/2021
Segundo Maria Silvia Zanella Di Pietro
12
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/21
Rito do Procedimento Comum
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, 
em sequência:
I – preparatória (estudo técnico preliminar compa�vel com o 
plano de contratual anual, descrição das necessidades da 
contratação, definição do objeto, definição das condições de 
execução, orçamento es�mado) 
II - de divulgação do edital de licitação;
III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
IV - de julgamento;
V - de habilitação;
VI - recursal;
VII - de homologação.
§ 1º - A fase referida no inciso V do caput deste ar�go , poderá
mediante ato mo�vado com explicitação dos bene�cios 
decorrentes, anteceder as fases referidas nos incisos III e IV 
do caput deste ar�go, desde que expressamente previsto no 
edital de licitação. (Inversão de fases)
§ 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a 
forma eletrônica, admi�da a u�lização da forma presencial, 
desde que mo�vada, devendo a sessão pública ser registrada 
em ata e gravada em áudio e vídeo.
PRINCIPAIS MUDANÇAS – Lei 14.133/21
Fases da Licitação
Prepatória Divulgação
do edital
Apresentação das
propostas e lances
(se for o caso)
Julgamento Habilitação
Inversão (ato mo�vado)
HomologaçãoRecursal
Prof. Herbert Almeida
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo compe��vo
Art. 29. A Concorrência e o Pregão a que se refere o art. 17 desta lei, adotando-seguem o rito procedimental comum 
se o pregão sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade que possam ser obje�vamente definidos 
pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado
Parágrafo único. O pregão não se aplica às contratações de serviços técnicos especializados de natureza 
predominantemente intelectual e de obras e serviços de engenharia, os serviços de engenharia de que trata exceto
a alinea”a” do inciso XXI do caput do art. 6º desta lei (serviços comuns de engenharia)
AS MODALIDADE DE LICITAÇÃO NA LEI FEDERAL nº 14.133/2021
13
Art. 7º - Caberá à autoridade máxima do órgão ou da en�dade, ou a 
quem as normas de organização administra�va indicarem, promover 
gestão por competências e designar para o AGENTES PÚBLICOS
desempenho das funções essenciais à execução desta Lei que 
preencham os seguintes requisitos:
 AGENTE DE PÚBLICOS DA LICITAÇÃO – REQUISITOS
Art. 7º da Lei 14.133/21
Ser, preferencialmente
servidor efe�vo ou 
empregado público 
dos quadros 
permanentes da 
Administração Pública
Tenham atribuições 
relacionadas a 
licitações e contratos 
ou possuam formação 
compa�vel ou 
qualificação atestada 
por cer�ficação 
profisisonal emi�da 
por escola de governo
Não sejam cônjugue, 
parente (até 3º grau) 
ou companheiro de 
licitantes ou 
contratados habituais 
da Administração
PREGOEIRO AGENTE DE CONTRATAÇÃO
Art. 3º da Lei 10.520/02
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores
do órgão ou en�dade promotora da licitação, o pregoeiro e
respec�va equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre
outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de
sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a
habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante
vencedor.
Art. 8º da Lei 14.133/2021
Art. 8º - A licitação será conduzida por agente de contratação,
pessoa designada pela autoridade competente, entre
servidores EFETIVOS ou empregados públicos dos QUADROS
PERMANENTES da Administração Pública, para tomar
decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras
a�vidades necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação.
Prof. Herbert Almeida
Prof. Herbert Almeida
Agentes 
públicos da 
licitação
Designados pela
autoridade máxima
Requisitos
Gestão por competências
Segregação de funções
Preferencialmente, servidores efeitos ou empregados
públicos dos quadros permanentes
Atribuições relacionadas
Formação compa�vel
Qualificação atestada
(escola de governo)
Qualificados
Sem parentesco (até 3ºgrau) ou vínculo com 
licitantes ou contratados habituais
Agente e
comissão de
contratação
Agente de
contratação
Comissão de
contratação
Responsável pela condução da licitação até a
homologação
Servidor efe�vo ou empregado público do quadro
permanente
Responsabilidadeindividual
(salvo se induzido ao erro)
Pregão: designado pregoeiro
Licitações para bens ou serviços especiais
Poderá subs�tuir o agente de contratação
No mínimo três membros
Preferencialmente servidor efe�vo ou empregado
público do quadro permanente
Responsabilidade solidária (exceto posição
divergente registrada e fundamentada)
14
 CONDUÇÃO DA LICITAÇÃO
Prof. Herbert Almeida
Conduta da
licitação
Agente de
 contratação
Comissão de
contratação
Comissão de
contratação
Banca
Leiloeiro
oficial ou
servidor
Regra
Diálogo
compe��vo
Bens e 
serviços
especiais
Nota
proposta
técnica
Modalidade
leilão
Ÿ (obrigatório) servidor efe�vo ou empregado 
do quadro permanente
Ÿ tem que ser por comissão
Ÿ pelo menos três membros
Ÿ (obrigatório): servidores efe�vos ou 
empregados do quadro permanente
Ÿ pode ser por comissão (decisão 
discricionária)
Ÿ pelo menos três membros
Ÿ (preferencialmente): servidores efe�vos 
ou empregados do quadro permanente
Ÿ atribui notas para a proposta técnica
Ÿ não se confunde com a comissão ou com o 
agente de contratação
Ÿ no mínimo três membros
Ÿ servidores efe�vos ou empregados públicos 
/ ou terceiros especialistas
Ÿ leiloeiro oficial: selecionado por 
credenciamento ou licitação na modalidade 
pregão
Ÿ servidor designado: a Lei não especifica os 
critérios de seleção
15
DEFINIÇÃO DA MODALIDADE PREGÃO
TCU – Acórdão 1667/2017 – Plenário
 
Enunciado: A iden�ficação do bem ou serviço como sendo 
comum, para fins de adoção do pregão, independe da sua 
complexidade. É a definição obje�va de seus padrões de 
desempenho e qualidade, mediante especificações usuais no 
mercado, que o caracteriza como comum. Desnecessidade de 
decreto para Estados e Municípíos adotem o pregão 
presencial, em razão da Lei Federal nº 10.520/02 ser 
autoaplicável, é permi�do os demais entes federados 
adotarem este regime, sem carecer de regulamentação. 
LICITAÇÃO : APLICAÇÃO
Decreto nº 3.555/2000
Pregão Presencial
Art. 3º - Os contratos celebrados pela União, para a 
aquisição de bens e serviços comuns, serão 
precedidos, , de licitação pública na prioritariamente
modalidade de pregão, que se des�na a garan�r, por 
meio de disputa justa entre os interessados, a compra 
mais econômica, segura e eficiente
Lei Federal nº 10.520/02 
Pregão Presencial
Art. 1º - Para aquisição de bens e serviços comuns, 
poderá ser adotada a licitação na modalidade de 
pregão, que será regida por esta Lei.
Paragrafo único . Consideram-se bens e serviços 
comuns, para os fins e efeitos deste ar�go, aqueles 
cujos padrões de desempenho e qualidade possam 
ser obje�vamente definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais no mercado. 
Decreto nº 3.555/2000
Pregão Presencial
Art. 3º - Os contratos celebrados pela União, para a 
aquisição de bens e serviços comuns, serão 
precedidos, , de licitação pública na prioritariamente
modalidade de pregão, que se des�na a garan�r, por 
meio de disputa justa entre os interessados, a 
compra mais econômica, segura e eficiente.
Decreto nº 10.024/2019 
Pregão eletrônico 
Art. 1º - 
§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns 
pelos entes federa�vos, com a u�lização de recursos da União 
decorrentes de transferências voluntárias, tais como convênios e 
contratos de repasse, a u�lização da modalidade de pregão, na 
forma eletrônica, ou da dispensa eletrônica será OBRIGATÓRIA, 
exceto nos casos em que a lei ou a regulamentação específica que 
dispuser sobre a modalidade de transferência discipline de forma 
diversa as contratações com os recursos do repasse.
LICITAÇÃO : APLICAÇÃO
As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma 
eletrônica, admi�da a u�lização da forma presencial, desde 
que mo�vada, devendo a sessão pública ser registrada em ata 
e gravada em áudio e vídeo
Art. 17. §2º da lei 104.133/2021
UTILIZAÇÃO DA FORMA ELETRÔNICA – 
“PREFERENCIALMENTE” 
16
INSTRUÇÃO 001/2015 
Orienta aos Gestores Municipais e Presidentes das 
Câmaras quanto à u�lização preferencialmente da 
modalidade de Pregão Eletrônico nas licitações realizadas 
pelos jurisdicionados. Considerando: 
a) a edição da Orientação Técnica nº 01/2013, exarada 
pela Rede de Controle da Gestão Pública, da qual o Tribunal 
de Contas dos Municípios é signatário; 
b) o disposto na Lei Federal n.º 10.520/2002, que 
ins�tuiu o Pregão como modalidade de licitação; 
c) que a adoção do Pregão Eletrônico pelos entes 
jurisdicionados poderá acarretar em mais celeridade, 
ra c i o n a l i za çã o, co m p e � � v i d a d e , t ra n s p a rê n c i a , 
impessoalidade e economia para a administração pública 
municipal. 
Art. 1º As Prefeituras e Câmaras Municipais deverão 
priorizar a adoção do Pregão Eletrônico nas licitações 
realizadas no âmbito dos município. (19/08/2015)
PREGÃO E CONCORRÊNCIA
A concorrência e o pregão seguem o rito procedimental comum a que se refere o art. 17 desta Lei, adotando-se o pregão 
sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade que possam ser obje�vamente definidos pelo edital, por 
meio de especificações usuais de mercado.
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:
§3º - As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma eletrônica, admi�da a u�lização da forma presencial desde 
que mo�vada, devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada mediante u�lização de recursos tecnológicos de 
áudio e vídeo. 
§ 5º Na hipótese excepcional de licitação sob a forma presencial a que refere o § 2º, a sessão pública de apresentação de 
propostas deverá ser gravada em áudio e vídeo, juntando-se a gravação aos autos do processo licitatório depois de seu 
encerramento.
Art. 29 e 17 da Lei 14.133/2021
VOCÊ SABIA?
.
É IRREGULAR O USO DO
PREGÃO PRESENCIAL SEM
JUSTIFICATIVA DA
COMPROVADA
INVIABILIDADE DE
UTILIZAÇÃO DA
MODALIDADE ELETRÔNICA
.
ACÓRDÃO 894/2021
TCU - PLENO
@licitacoesmunicipais
17
O pregão na modalidade eletrônica tem maior potencial de incremento da compe��vidade, o que porventura 
pode influenciar na obtenção da proposta mais vantajosa, obje�vo principal da deflagração de um procedimento 
licitatório. Não obstante, não há impedimento ao administrador, no âmbito de sua discricionariedade, em optar 
pelo Pregão Presencial, com a devida fundamentação para tal opção. Processo TCE-RJ nº 213.626-5/20 - 
Plenária Virtual: 10/08/2020
(...) é lícito exigir-se do gestor a apresentação de jus�fica�va expressa para a escolha do pregão na forma 
presencial, nos casos em que poderia ter u�lizado o pregão na forma eletrônica. Ao abrir mão de procedimentos 
que, pelo menos em tese, poderiam levar a Administração a menores dispêndios, o administrador público tem a 
obrigação de mo�var essa escolha, sob pena de se configurar possível ato de gestão an�econômico. TCU - 
Acórdão 1515/2011 Pleno
PREGÃO ELETRÔNICO X PREGÃO PRESENCIAL 
Os Acórdãos do Tribunal de Contas da União endossam a tese do 
cabimento do pregão para serviços de engenharia, inclusive para os 
de caráter consul�vo. Nesse ponto, chama a atenção Acórdão nº 
713/2019 – Plenário do TCU, cuja síntese está enunciada na 
jurisprudência selecionada do Tribunal com o seguinte texto:
“São considerados serviços comuns, tornando obrigatória a 
u�lização do pregão, preferencialmente em sua forma eletrônica, 
os serviços de engenharia consul�va com padrões de desempenho 
e qualidade que possam ser obje�vamente definidos no edital de 
licitação, por meio de especificações usuais no mercado” (art. 1º da 
Lei 10.520/2002 c/c art. 4º do Decreto 5.450/2005)
SERVIÇO COMUM DE ENGENHARIA
 XXI - SERVIÇO DE ENGENHARIA: toda a�vidade ou conjunto de a�vidades des�nadas a obter determinada 
u�lidade, intelectual ou material, de interesse para a Administração e que, não enquadradas no conceito de obra a 
que se refere o inciso XII do caput deste ar�go, são estabelecidas, por força de lei, como priva�vas das profissões 
de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados, que compreendem:
a) SERVIÇO COMUM DEENGENHARIA: todo serviço de engenharia que tem por objeto ações, obje�vamente 
padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação de bens 
móveis e imóveis, com preservação das caracterís�cas originais dos bens;
b) SERVIÇO ESPECIAL DE ENGENHARIA: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, não pode se 
enquadrar na definição constante da alínea “a” deste inciso (Serviços comuns de engenharia)
PREGÃO – SERVIÇOS DE ENGENHARIA (art. 6º, XXI da Lei 14.133/21)
18
O processo de licitação realizados por meio eletrônico, a 
Administração poderá determinar, como condição de 
validade e eficácia, que os licitantes pra�quem seus atos em 
formato eletrônico. 
As condições de habilitação serão definidas no edital e poderá 
ser realizada por processo eletrônico de comunicação a 
distância, nos termos dispostos em regulamento próprio a ser 
emi�do pelo ente que realiza o procedimento licitatório.
Art. 17 e 65 da lei 14.133/21
ENVIO DA DOCUMENTAÇÃO
OBJETIVOS DO PROCESSO LICITATÓRIO
Prof. Herbert Almeida
TRANSMISSÃO
AO VIVO DAS LICITAÇÕES
PRESENCIAIS PELA
INTERNET
LUZ CÂMERA LICIT+AÇÃO
LEI ESTADUAL N. 19.447/2018 PARANÁ
Seleção da proposta apta a
gerar o resultado de
contratação mais vantajoso
Inclusive quanto ao
ciclo de vida do
objeto
Tratamento isonômico
Justa compe�ção
Sobrepreço
Preços manifestamente inexequíveis
Superfaturamento
Inovação
Desenvolvimento nacional sustentável
Obje�vos da
licitação
Assegurar
Evitar
Incen�var
19
Art. 13. Os atos pra�cados no processo licitatório são públicos, ressalvadas as hipóteses de informações cujo sigilo seja 
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na forma da lei.
Parágrafo único. A publicidade será diferida:
I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respec�va abertura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei.
 O Sigilio das Propostas visa evitar o comprome�mento da moralidade e isonomia do certame. O conhecimento do 
conteúdo de uma proposta poderia conduzir a beneficio indevido em favor de terceiros.
 O art. 24 incorporou as soluções previstas legisla�vamente para o pregão e para o RDC e admi�u,em casos 
jus�ficados, que a Administração adote o sigilo temporário e limitado para o valor es�mado da contratação. Isso significaria 
que as propostas apresentariam valor superior ao possível. A ausência de divulgação do orçamento es�mado conduziria os 
licitantes a apresentarem propostas mais compa�veis com os seus custos efe�vos.
PUBLICIDADE DIFERIDA Sigilo do Orçamento (Art. 13) 
COMPOSIÇÃO DE PREÇO PARA AQUISIÇÃO DE 
BENS OU CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS EM GERAL
(Forma combinada ou não)
Banco de 
preços em 
saúde 
disponíveis 
no Portal 
Nacional de 
Contrataçõe
s Públicas 
(PNCP)
Contratações 
Similares 
feitas pela 
Administraçã
o Pública
(limite de um 
ano da 
conclusão), 
incluindo 
registro de 
preços 
Mídia 
especializada, 
tabela de 
referência, 
sí�os 
eletrônicos 
especializados 
Pesquisa 
Direta com 
no mínimo 3 
(três) 
fornecedore
s (prazo de 
validade de 
seis meses) 
Base 
Nacional de 
Notas 
Fiscais 
Eletrônicas
COMPOSIÇÃO DE PREÇOS PARA OBRAS E SERVIÇOS DE 
ENGNHARIA - ATENDIDOS A ORDEM CRONOLÓGICA 
(Somando BDI e Encargos Sociais)
1. Tabela 
SICRO e 
SINAPI
2. Mídia 
especializada, 
Tabela de 
referência, 
Sí�os 
eletrônicos 
especializados 
3. 
Contratações 
Similares feitas 
pela 
Administração 
Pública (limite 
de um ano da 
conclusão), 
incluindo 
registro de 
preços 
4. Base 
Nacional de 
Notas Fiscais 
Eletrônicas
20
SIGILO DO ORÇAMENTO – Diferimento
(Art. 13 e 24, Lei 14.133/21)
Tem que divulgar quan�ta�vos e demais 
informações
O sigilo não prevalecerá sobre o controle interno
 e externo
Se for maior 
desconto
Preço máximo constará 
no edital
Sigilo do
orçamento
Desde que jus�ficado
VOCÊ SABIA?
ACÓRDÃO 1372/2019
TCU PLENÁRIO
@licitacoesmunicipais
A autorização para realização de
procedimento licitatório ou para sua 
dispensa é ato próprio do ordenador de
despesa e não da comissão de licitação.
Prof. Herbert Almeida
Prof. Herbert Almeida
 FASE PREPARATÓRIA DA LICITAÇÃO
Fase
preparatória
Descrição da necessidade da
contratação
Definição do objeto
Orçamento
es�mado
Elaboração da minuta do contrato (se for o caso)
Regime de fornecimento
Regras sobre a licitação
Análise de riscos
Modalidade
Critério de julgamento
Modo de disputa
Estudo técnico preliminar
Termo de referência
Anteprojeto
Projeto básico ou
execu�vo
Mo�vação: momento da divulgação
Regras de execução e
pagamento
Elaboração do edital
O LICITANTE
21
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
I - aberto, hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas 
por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou 
decrescentes;
II - fechado, hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo 
até a data e hora designadas para sua divulgação.
§ 1º A u�lização isolada do modo de disputa fechado será vedada 
quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de 
maior desconto. (Pregão)
§ 2º A u�lização do modo de disputa aberto será vedada quando 
adotado o critério de julgamento de técnica e preço.
MODOS DE DISPUTA - INOVAÇÃO
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
MARÇAL JUSTEN FILHO fala da sumariedade da Lei 14.133/2021 no tocante à disciplina procedimental das licitações. Esse 
laconismo é evidente em relação aos modos aberto e fechado, o que pode inviabilizar a aplicação prá�ca do diploma. Enquanto 
não for editada regulamentação de alguns temas, a Lei 14.133/212 será des�tuida de eficácia juridica e desprovida de 
aplicabilidade.
No modo aberto, o conteúdo da proposta é tornado público tão logo a sessão pública seja iniciada. No modo fechado, a 
proposta da licitante é man�da em sigilo até o momento de sua divulgação. Mas há outra diferença essencial. No modo aberto, a 
proposta inicial de cada licitante é sucedida de outras, num regime de compe�ção aberta. No modo de disputa fechado, há uma 
unica proposta de cada licitante. Em suma, o modo de disputa aberto envolve duas etapas. 
Há a proposta inicial dos licitantes e existe uma fase compe��va subsequente, em que cada licitante toma conhecimento das 
propostas dos demais compe�dores e tem oportunidade de formular lances abertos e sucessivos, de valor crescente ou 
decrescente. Isso não ocorre no modo de disputa fechado, que se exaure na formulação das propostas iniciais. (JUSTEN FILHO, 
MARÇAL. Comentários à Lei de Licitações e Contratações Administra�vas: Lei 14.133/2021. São Paulo : Thomson Reuters 
Brasil, 2021, pag. 676-677) 
MODOS DE DISPUTA - INOVAÇÃO (art. 56 da Lei 14.133/2021) 
MODOS DE DISPUTA (Bene�cios e desvantagens)
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
O beneficio do MODO DE DISPUTA ABERTO consiste na 
dinâmica compe��va, de modo que os licitantes vão 
incrementando sucessivamente as vantagens para a 
administração. Porém a desvantagem desse modo de 
disputa é que eleva o risco de propostas inexequíveis ou 
eivadas da já referida “mutação dinâmica da proposta”, que 
indica o fenômeno da redução da qualidade do objeto 
ofertado correspondentemente à elevação da vantagem 
ofertada. Em suma o lance final selecionado comtempla 
uma oferta qualita�vamente diversa daquela prevista 
inicialmente. Portando, essa solução amplia o risco de 
contratações de qualidade insuficiente. 
Já o MODO DE DISPUTA FECHADO não permite a con�nuidade da 
disputa entre os licitantes. Ainda que seja possível a negociação 
para obtenção de vantagem adicional, não existe uma 
compe�ção direta posterior à abertura das propostas. Essa 
solução é mais adequada para contratos de que envolvam 
objetos complexos e que exijam maior segurança da 
administração rela�vamente à qualidade. No entanto, a 
desvantagem reside na redução da compe�ção e na ausênica de 
oportunidade para que o licitante amplie a vantagem ofertada na 
proposta original. (JUSTEN FILHO, MARÇAL. Comentários à Lei 
de Licitações eContratações Administra�vas: Lei 14.133/2021. 
São Paulo : Thomson Reuters Brasil, 2021, pag. 678) 
22
O Art. 56 da Lei 14.133/21 permite que os modos de disputa 
ABERTO e FECHADO, possam ser estabelecidos, isolada ou 
conjuntamente. Segundo MARÇAL JUSTEN FILHO esse 
dispos�vo permite a combinação de oito alterna�vas téoricas 
resultantes da combinação do modo de disputa com a forma 
da licitação:
1. Modo aberto presencial 
2. Modo aberto eletrônico
3. Modo fechado presencial
4. Modo fechado eletrônico
5. Modo combinado fechado-aberto presencial
6. Modo combinado fechado-aberto eletrônico
7. Modo combinado aberto-fechado presencial
8. Modo combinado aberto-fechado eletrônico.
O Critério de julgamento afeta a disciplina do procedimento 
licitatório. 
A u�lização isolada do modo de disputa fechado é vedado 
quando adotado o critério de julgamento de menor preço ou 
de maior desconto (por serem critérios de julgamento �picos 
da modalidade PREGÃO)
MODOS DE DISPUTA (Bene�cios e desvantagens)
(art. 56 da Lei 14.133/2021) 
MODOS DE DISPUTA 
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
(Art. 33 Lei 14.133/2021) 
Lances públicos e sucessivos
Crescentes ou decrescentes
Isolada ou conjuntamente
Não pode ser u�lizado, de forma isolada, se
Sigilo até a divulgação
Menor preço
Maior desconto
Técnica e preçoNão pode ser u�lizado se(isolada ou conjuntamente)
Aberto
Fechado
Modos de
disputa
Cr
ité
rio
s d
e j
ul
ga
m
en
to
 na
 N
ov
a L
ei 
de
 Li
cit
aç
õe
s
maior retorno 
econômico
maior lance
menor preço
técnica e preço
melhor técnica ou 
conteúdo an�s�co
maior desconto
CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO
23
CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
Maior retorno econômico - Inovação
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório 
seguirá para o órgão de assessoramento jurídico da 
Administração, que realizará controle prévio de legalidade 
mediante análise jurídica da contratação. 
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de 
assessoramento jurídico da Administração deverá: 
I – apreciar o processo licitatório conforme critérios obje�vos 
prévios de atribuição de prioridade; 
II – redigir sua manifestação em linguagem simples e 
compreensível e de forma clara e obje�va, com apreciação de 
todos os elementos indispensáveis à contratação e com 
exposição dos pressupostos de fato e de direito levados em 
consideração na análise jurídica;
§2º - (VETADO). 
§ 3º Encerrada a instrução do processo sob os aspectos 
técnico a autoridade determinará a divulgação do e jurídico,
edital de licitação conforme disposto no art. 54. 
PARECER JURIDICO 
(Art. 53 da Lei 14.133/21)
Maior
retorno
econômico
Contrato de
eficiência
Proposta
Se não gerar a
economia
de trabalho
de preço
Acima do limite: sanções
ConcorrênciaModalidade
Melhor proposta é aquela que gerar maior economia
Somente aplicável aos contratos de eficiência
Prestação de serviços (pode ser obra e bens)
Obje�vo de proporcionar economia
Redução de despesas correntes
Remuneração do contratado em percentual
sobre a economia
Obras, serviços e bens / prazos
Economia es�mada
Percentual sobre a economia
Desconta da remuneração do contratado
24
O órgão de assessoramento jurídico da Administração também 
realizará controle prévio de legalidade de contratações diretas, 
acordos, termos de cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas 
de registro de preços, outros instrumentos congêneres e de seus 
termos adi�vos. 
É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas 
em ato da autoridade jurídica máxima competente, que deverá 
considerar o baixo valor, a baixa complexidade da contratação, a 
entrega imediata do bem ou a u�lização de minutas de editais e 
instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes previamente 
padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.
PARECER JURIDICO 
(Art. 53 da Lei 14.133/21)
PARECER JURIDICO 
(Art. 53 da Lei 14.133/21)
 CONTEÚDO DO EDITAL
Pode dispensar
parecer
Final da fase preparatória
Controle prévio de legalidade
Parecer 
jurídico
Quando e o que é?
Aplica-se, no que
couber a:
Análise jurídica
Contratações diretas
Acordos, termos de cooperação, convênios e
afins
Adesões e atas de registro de preços
Termos adi�vos
Ato de autoridade jurídica máxima
Baixo valor, baixa complexidade, padronização, etc.
Convocação
Julgamento
Habilitação
Recursos
Penalidade
Fiscalização
Gestão do contrato
Entrega do objeto
Condições de pagamento
Edital
Objeto da licitação
Regras sobre
25
DIVULGAÇÃO DO EDITAL DE LICITAÇÃO
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada 
mediante divulgação e manutenção do inteiro teor do ato 
convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de 
Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a 
publicação de extrato do edital no Diário Oficial da União, do 
Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de 
consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como 
em jornal diário de grande circulação. (Promulgação partes 
vetadas)
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro 
teor do edital e de seus anexos em sí�o eletrônico oficial do ente 
federa�vo do órgão ou en�dade responsável pela licitação ou, no 
caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, 
admi�da, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente 
cadastrados para esse fim. (Diverso da lei de Acesso à Informação 
que determina a obrigatoriedade)
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, serão 
disponibilizados no Portal Nacional de Contratações Públicas 
(PNCP) e, se o órgão ou en�dade responsável pela licitação 
entender cabível, também no sí�o referido no § 2º deste ar�go, 
os documentos elaborados na fase preparatória que porventura 
não tenham integrado o edital e seus anexos.
PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO 
Art. 54 da Lei nº 14.133/21
RESOLUÇÃO Nº 1379/2018 (19/12/2018) 
Dispõe sobre as prestações de contas de gestão e dá outras 
providências. 
Art. 15. Além das informações do caput do ar�go anterior, as 
prefeituras, câmaras municipais, autarquias, fundações públicas, 
empresas públicas e sociedades de economia mista ficarão 
obrigadas a cadastrar no SIGA, de acordo com as especificações 
definidas no sistema: 
I) , no momento em que ocorrer a publicação o edital de licitação
do seu resumo; 
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será 
realizada mediante divulgação e manutenção do 
inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos 
no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP)
§ 3º Após a homologação do processo licitatório, 
serão disponibilizados no Portal Nacional de 
Contratações Públicas (PNCP) e, se o órgão ou 
en�dade responsável pela licitação entender 
cabível, também no sí�o referido no § 2º deste 
ar�go, os documentos elaborados na fase 
preparatória que porventura não tenham 
integrado o edital e seus anexos.
26
DIVULGAÇÃO DO EDITAL
Portal Nacional de Contratações Públicas (PCNP) 
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO DO EDITAL
PRAZOS DE DIVULGAÇÃO DO EDITAL
Divulgação do
edital
Obrigatória
Faculta�va
Outros documentos
da fase preparatória
Inteiro teor PNCP
Inteiro teor Sí�o eletrônico da en�dade
Divulgação direta aos interessados
após a
homologação
PNCP (obrigatória)
Sí�o do ente
(faculta�va)
Prazos de 
divulgação
Aquisição de bens
Maior lance
Serviços e obras
8 dias úteis
15 dias úteis
15 dias úteis
10 dias úteis
25 dias úteis
35 dias úteis
- Técnica e preço
- Melhor técnica ou conteúdo ar�s�co
Diálogo compe��vo
60 dias úteis
60 dias úteis
25 dias úteis
35 dias úteis
Menor preço
Maior desconto
Menor preço
Maior desconto
Menor preço
Maior desconto
Demais casos
‘‘comuns’’
‘‘especiais’’
Contratação semi-integrada
Demais casos
Contratação integrada
Manifestação de interesse
Apresentação das propostas
27
JULGAMENTO DA PROPOSTA 
Lei 14.133/21 - art. 33 
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de acordo 
com os seguintes critérios:
I - menor preço; (Pregão)
II - maior desconto; (Pregão)III - melhor técnica ou conteúdo ar�s�co;
IV - técnica e preço;
V - maior lance, no caso de leilão;
VI - maior retorno econômico.
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e, 
quando couber, por técnica e preço considerará o menor 
dispêndio para a Administração, atendidos os parâmetros 
mínimos de qualidade definidos no edital de licitação.
§ 1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de 
manutenção, u�lização, reposição, depreciação e impacto 
ambiental do objeto licitado, entre outros fatores vinculados 
ao seu ciclo de vida, poderão ser considerados para a 
definição do menor dispêndio, sempre que obje�vamente 
mensuráveis, conforme disposto em regulamento.
 Aqui se discute a possibilidade de aplicação da Lei nº 14.133/2021 
sem que ocorra a implementação do PORTAL NACIONAL DE 
CONTRATAÇÕES PÚBLICAS.
 Aos nossos olhos, de fato, esse Portal foi o meio eleito pelo 
legislador para garan�r transparência e publicidade aos atos rela�vos à 
aplicação da nova Lei de Licitações. O PNCP é, por expressa definição legal, 
uma espécie de “sí�o eletrônico oficial” ampliado (art. 6º, LII, da Lei nº 
14.133/2021), pois conta com uma concentração de atos rela�vos a 
procedimentos de contratação pública em nível nacional. Isto é, sua 
abrangência alcança as contratações governamentais municipais, 
estaduais, distritais e federais.
 Vale dizer que em nossa leitura a Lei nº 14.133/2021 não impõe a 
publicação dos atos no PCNP apenas quando ela expressamente se refere a 
esse Portal. Enxergamos no inciso I do art. 174 um comando genérico de 
publicação no PNCP dos atos aos quais a lei impõe publicidade. Fazemos 
essa observação porque seria possível se interpretar que a publicidade 
exigida em nível de PNCP fosse apenas aquelas previstas no art. 54, no § 4º 
do art. 75, no art. 94 e no § 2º do art. 174, todos da Lei nº 14.133/2021.
 Dizemos isso porque muitos dos diários oficiais eletrônicos das 
unidades federadas atendem a esses requisitos legais (disponibilidade na 
internet e cer�ficação), razão pela qual entendemos que a solução 
transitória, até que seja implementado o PNCP, é que cada ente da 
federação concentre a publicação dos atos exigidos pela Lei nº 14.133/2021 
em um sí�o eletrônico oficial, que pode ser os respec�vos diários 
eletrônicos oficiais digitalmente cer�ficados.
Rafael Sergio de Oliveira
h�p://www.novaleilicitacao.com.br/2021/04/29/a-aplicacao-da-nova-lei-
de-licitacoes-prescinde-do-pncp
PUBLICIDADE DA LICITAÇÃO 
Portal Nacional de Contratações Públicas (PCNP) 
28
Constará do edital de licitação regras que exija 
dos licitantes, sob pena de desclassificação, 
declaração de que suas propostas econômicas 
compreendem a integralidade dos custos para 
atendimento dos direitos trabalhistas 
assegurados na Cons�tuição Federal, nas leis 
trabalhistas, nas normas infralegais, nas 
convenções cole�vas de trabalho e nos 
termos de ajustamento de conduta vigentes 
na data de entrega das propostas.
 DA HABILITAÇÃO - (Art. 62)
DA HABILITAÇÃO - (Art. 62)
Habilitação
Técnica
Fiscal, social e
trabalhista
Econômico-
financeira
Jurídica Quem é a empresa; quem a representa?
Qualificação técnico-profissional e técnico-
operacional
Profissionais, registros em conselhos, atendimento
de requisitos legais, etc.
Fiscal: CPF, CNPJ, cadastro de contribuintes, etc.
Social: Seguridade Social, FGTS
Trabalhista: Jus�ça do Trabalho; vedação à
exploração de trabalho de menor
Ap�dão econômica para assumir obrigações futuras
Balanços, demonstra�vos, cer�dão nega�va de
falência
29
As disposições a que se refere o caput do ar�go 4º da Lei 
14.133/21 sobre tratameno diferenciado ME/EPP não são 
aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de 
serviços em geral, ao item cujo valor es�mado for superior à 
receita bruta máxima admi�da para fins de enquadramento 
como empresa de pequeno porte;
II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às 
licitações cujo valor es�mado for superior à receita bruta 
máxima admi�da para fins de enquadramento como empresa 
de pequeno porte.
A obtenção de bene�cio fica limitada as ME e EPP, no ano-
calendário de realização da licitação, ainda não tenham 
celebrado contratos com a Administração Pública cujos valores 
somados extrapolem a receita bruta máxima admi�da para fins 
de enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo 
o órgão ou en�dade exigir do licitante declaração de 
observância desse limite na licitação.
Nas contratações com prazo de vigência superior a 01 (um) ano, 
será considerado o valor anual do contrato ou Ata de registro de 
Preço (Avença) na aplicação dos limites previstos no art. 4º.
DA HABILITAÇÃO 
 Lei 14.133/21 – Regras de ME/EPP (art. 4º)
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legí�ma para impugnar 
edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei ou 
para solicitar esclarecimento sobre os seus termos, devendo 
protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de 
abertura do certame.
A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento 
será divulgada em sí�o eletrônico oficial até o úl�mo dia ú�l 
anterior à data da abertura do certame.
CABIMENTO DE RECURSO EM ATÉ 03 DIAS ÚTEIS CONTADOS 
DA INTIMAÇÃO OU DA ATA, CONTRA:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de 
interessado ou de inscrição em registro cadastral, sua 
alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) ex�nção do contrato, quando determinada por ato 
unilateral e escrito da Administração;
DAS IMPUGNAÇÕES, PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO 
 Lei 14.133/21 - (art. 164, 165)
30
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis, 
contado da data de in�mação, rela�vamente a ato do qual 
não caiba recurso hierárquico.
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto 
nas alíneas “b” e “c” do inciso I do caput deste ar�go, serão 
observadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada 
imediatamente, sob pena de preclusão, e o prazo para 
apresentação das razões recursais previsto no inciso I 
do caput deste ar�go será iniciado na data de in�mação ou de 
lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese 
de adoção da inversão de fases prevista no § 1º do art. 17 
desta Lei, da ata de julgamento;
A apreciação do Recurso ddará em fase única. O recurso será 
protocolado no prazo de 03 (três) dias úteis, se não 
reconsiderar o ato, encaminhará o recurso com a sua 
mo�vação à autoridade superior, a qual deverá proferir sua 
decisão no prazo máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do 
recebimento dos autos.
O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de 
ato insusce�vel de aproveitamento.
DOS RECURSOS -Lei 14.133/21 - (art. 165) 
A Lei nº 10.520/2002 é silente acerca da incidência ou não de efeito 
suspensivo do recurso na modalidade pregão. A aplicação 
subsidiária do §2º do art. 109 da Lei nº 8.666/1993, que prevê, como 
regra, a concessão de efeito suspensivo aos recursos interpostos em 
procedimentos licitatórios. Quanto ao tema, cumpre transcrever 
trecho do voto do Min. Vital do Rêgo exarado no Acórdão TCU nº 
567/2015 – Plenário:
“É comum aos recursos que tenham efeito suspensivo. Significa 
dizer que uma vez interposto e recebido o recurso, não pode o 
procedimento prosseguir em seu fluxo até que seja resolvida a 
questão (ou questões) objeto do inconformismo. Para o pregão (e a 
regra vale tanto para o eletrônicem se interpondo recurso, não 
poderá haver adjudicação antes de decidido o mérito recursal. o 
quanto para o presencial), A lei de regência do pregão não atribuiu 
qualquer efeito ao recurso. 
O Decreto nº 5.450/2005, por sua vez, deixa inferir a suspensividade 
do fluxo procedimental do pregão eletrônico, no que não é seguido 
textualmente pelo Decreto nº 3.555/2000 (art. 11, XVIII). 
Obviamente que há equívoco no decreto que disciplina o pregão 
presencial. Não há amenor lógica em receber o recurso, 
determinar o seu processamento, e não suspender o fluxo da 
licitação. Mais tarde, com o julgamento do recurso, poderia haver 
alteração na ordem de classificação dos licitantes, e os atos 
pra�cados até então deveriam todos ser anulados. Nesse sen�do, é 
evidente que tanto o efeito suspensivo quanto o efeito devolu�vo 
se encontram presentes nos pregões eletrônico e presencial”.
EFEITOS DO RECURSO ADMINISTRATIVO 
Lei 14.133/21 - Art. 168 
31
Art. 168 da Lei 14.133/21 afastou essa indefiniçãoao atribuir 
ao recurso e o pedido de reconsideração efeito suspensivo do 
ato ou da decisão recorrida até que sobrevenha decisão final 
da autoridade competente. 
As razões recursais serão deduzidas no momento oportuno, 
não sendo necessário que indique, de imediato, na hora da 
manifestação da intenção de recorrer, os mo�vos ou 
fundamentos especificos de seu recurso, como exigia o art. 4º, 
XX da Lei Federal 10.520/02 (intenção e manifestação 
mo�vada).
EFEITOS DO RECURSO ADMINISTRATIVO 
Lei 14.133/21 - Art. 168 
RESUMO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO 
Resumo das
modalidade
Concorrência
Pregão
Concurso
Leilão
Diálogo
compe��vo
Quando
Critérios
Rito
Critérios
Rito
Quando
Critérios
Rito
Quando
Critérios
Rito
Quando
Rito
Critérios
Rito
Quando
Quando
Critérios
Rito
Bens e serviços especiais
Obras
Serviços de engenharia (comuns e especiais)
Todos (exceto maior lance)
Comum
Bens e serviços comuns
Menor preço / maior desconto
Comum
Trabalho técnico, cien�fico, ar�s�co
Melhor técnica ou conteúdo ar�s�co
Especial
Alienação de bens móveis e imóveis
Maior lance
Especial
Os procedimento ‘‘normais’’ não são adequados
Realizar diálogos para iden�ficar alterna�vas
Inovação / adaptação das soluções /
impossibilidade de definir com precisão
Próprios / definidos no edital
Especial
Pré-seleção Diálogos Fase compe��va
Menor preço
Melhor técnica ou conteúdo ar�s�co
Técnica e preço
Maior retorno econômico
Maior desconto
32
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
Processo 
Licitatório
Credenciamento
Pré-
qualificação
Registro 
Cadastral
Sistema de 
Registro de 
Preços
Procedimento 
de 
manifestação 
de interesse
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
Credenciamento
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
Pré-qualificação
Credeciamento
Paralela e não excludente
Seleção a critério de
terceiros
Mercados fluidos
Contratos simultâneos em
condições padronizadas
Beneficiário que seleciona o
contratado
Exemplo: credenciamento de 
médicos
ou de laboratórios
Flutuação de valor
‘‘preços dinâmicos’’
33
PROCEDIMENTOS AUXILIARES DE LICITAÇÃO
Procedimento de manifestação de Interesse (PMI)
Procedimento 
de Manifestação 
de Interesse 
(PMI)
Não gera direito de 
preferência 
Não gera obrigação de 
licitar
Não gera direito à 
ressarcimento
Será remunerado pelo 
vencedor da licitação
É vedada a cobrança de 
valores ao Poder Público
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE PREGÃO ELETRÔNICO
1. Cons�tuição Federal 
2. Lei Complementar 147/2014 que alterou a Lei Complementar 123/06 (Estatuto da Microempresa - EM/EPP) – 
regra de edital exclusivo ME/EPP
3. Lei Estadual de Licitações da Bahia – Lei Estadual nº 9433/2005
4. Decreto Federal nº 10.024/2019 (20/09/2019) Regulamenta o Pregão, na forma eletrônica, para aquisição de 
bens e serviços comuns (revogou o Decreto 5450/2005 e 5.504/2005.
5. Decreto Federal nº 7.892/2013 (23/01/2013) Regulamenta o Sistema de Registro de Preços previsto no art. 15 da 
Lei 8666/93. Já foi alterado pelos Decretos Federais nº 8250/2014 e 9.488/2018.
6. Decreto Municipal que regulamenta o Pregão Eletrônico. 
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
Art. 22. Compete priva�vamente à União legislar sobre:
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as 
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e 
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, 
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e 
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; 
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar 
concorrentemente sobre:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União 
limitar-se-á a estabelecer normas gerais
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE PREGÃO
34
LEI FEDERAL nº 10.520/02 
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser 
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por 
esta Lei.
Art. 2º - vetado....
§ 2º Será facultado, nos termos de da União, regulamentos próprios 
Estados, Distrito Federal e Municípios, a par�cipação de bolsas de 
mercadorias no apoio técnico e operacional aos órgãos e en�dades 
promotores da modalidade de pregão, u�lizando-se de recursos de 
tecnologia da informação. 
( )Pregão Eletrônico
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE PREGÃO 
LEI FEDERAL Nº 10.520/02
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que 
será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste ar�go, aqueles cujos 
padrões de desempenho e qualidade possam ser obje�vamente definidos pelo edital, por meio de 
especificações usuais no mercado.
TCU – ACÓRDÃO 1667/2017 – PLENÁRIO 
Enunciado: A iden�ficação do bem ou serviços como sendo comum, para fim de adoção do pregão, 
independente da sua complexidade. É a definição obje�va dos seus padrões de desempenho e qualidade, 
mediante especificações usuais no mercado, que o caracteriza como comum. 
NORMATIZAÇÃO COMPLEMENTAR SOBRE -P REGÃO ELETRÔNICO
Procedimento administra�vo composto de atos sequenciais ordenados e interdependentes, mediante os quais a 
Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, devendo se 
conduzida em estrita conformidade com os princípios cons�tucionais e aqueles que lhes são correlatos, expressos 
na lei e no instrumento convocatório.
FINALIDADES:
1 Escolher a proposta mais vantajosa para a administração. (isso não significa que seja a mais barata)
2. Assegurar a observância do princípio cons�tucional da isonomia entre os licitantes ou a igualdade da disputa.
3. Promover o desenvolvimento sustentável (Lei 12.349/2010 e Decreto Federal 10.024/2019). O Estado é o maior 
consumidor de bens e serviços da economia, assim tem o dever de es�mular o crescimento econômico e o 
fortalecimento da economia nacional.
LICITAÇÃO 
O QUE REGULAMENTA ?
Regulamenta a licitação, na modalidade de pregão, na forma 
eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de 
serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, 
e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da 
administração pública federal. (art. 1º Decreto 10.024/2019)
DECRETO FEDERAL Nº 10.024/2019
35
Art. 1º - Este Decreto regulamenta a licitação, na modalidade 
de pregão, , para a aquisição de bens e a na forma eletrônica
contratação de serviços comuns, incluídos os serviços 
comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa 
eletrônica, no âmbito da administração pública federal.
§ 1º A u�lização da modalidade de pregão, na forma 
eletrônica, pelos órgãos da administração pública federal 
direta, pelas autarquias, pelas fundações e pelos fundos 
especiais é obrigatória.
§ 2º As empresas públicas, as sociedades de economia mista 
e suas subsidiárias, nos termos do regulamento interno de 
que trata o art. 40 da Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, 
poderão adotar, no que couber, as disposições deste 
Decreto, inclusive o disposto no Capítulo XVII, observados os 
limites de que trata o art. 29 da referida Lei
§ 3º - Para a aquisição de bens e a contratação de serviços 
comuns pelos entes federa�vos, com a u�lização de recursos 
da União decorrentes de transferências voluntárias, tais 
como convênios e contratos de repasse, a u�lização da 
modalidade de pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa 
eletrônica será obrigatória, exceto nos casos em que a lei ou a 
regulamentação específicaque dispuser sobre a modalidade 
de transferência discipline de forma diversa as contratações 
com os recursos do repasses.
§ 4º - Será admi�da, excepcionalmente, mediante prévia 
jus�fica�va da autoridade competente, a u�lização da 
forma de pregão presencial nas licitações de que trata o caput 
ou a não adoção do sistema de dispensa eletrônica, desde 
que fique comprovada a inviabilidade técnica ou a 
desvantagem para a administração na realização da forma 
eletrônica.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
Abrangência: 
Obrigatória: Administração federal
1. Direta;
2. Autárquica;
3. Fundações públicas e 
4. Fundos especiais 
Faculta�va: 
1. Empresa pública
2. Sociedade de Economias mista (Lei 13.303/16) e subsidiária
Revogação:
Decreto 5.450/2005 (regulamento do Pregão na forma eletrônica)
Decreto 5.404/2005 (outros entes da federação deveriam aplicar as normas federais quando recebem recursos da União)
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
36
Obrigatoriedade do PREGÃO na sua forma ELETRÔNICA 
1. A Lei 10.520/02 não obriga a realização do pregão eletrônica, ela 
permite (art. 2º, §2º).
2. O Decreto Federal nº 5.450/05 – define a u�lização obrigatória a 
u�lização do Pregão para aquisição de bens e serviços comuns. Mas 
a u�lização na forma eletrônica, era preferencial.(art. 1º, §1º do 
decreto 5504/2005).
3. O Decreto 10.024/2019, tornou obrigatória a u�lização para 
aquisição de bens e serviço comuns através do Pregão na sua forma 
eletrônica.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será 
iniciada com a convocação dos interessados por meio da 
publicação do do edital no Diário Oficial da União e no aviso 
sí�o eletrônico oficial do órgão ou da en�dade promotora da 
licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, a 
publicação ocorrerá na imprensa oficial do respec�vo Estado, 
do Distrito Federal ou do Município e no sí�o eletrônico oficial 
do órgão ou da en�dade promotora da licitação.
PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL PREGÃO ELETRÔNICO
Edital
Art. 21. Os órgãos ou as en�dades integrantes do SISG e aqueles 
que aderirem ao Sistema Compras do Governo federal 
disponibilizarão a no endereço eletrônico íntegra do edital
www.comprasgovernamentais.gov.br e no sí�o eletrônico do 
órgão ou da en�dade promotora do pregão. 
Parágrafo único. Na hipótese do § 2º do art. 5º, o edital será 
disponibilizado na íntegra no sí�o eletrônico do órgão ou da 
en�dade promotora do pregão e no portal do sistema u�lizado 
para a realização do pregão.
PUBLICAÇÃO DO AVISO DO EDITAL
BENS E SERVIÇOS COMUNS:
a) São aqueles comercializados por meio de especificações 
padronizadas pelo mercado e não pela administração, por 
meio do edital, nem a lei, nem um ato regulamentar.
b) São aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade 
possam ser obje�vamente definidos no edital, em perfeita 
conformidade com as especificações usuais pra�cadas no 
mercado.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
37
BENS E SERVIÇOS COMUNS
Para diminuir essa dificuldade, Marçal Justem Filho 
formulou algumas caracterís�cas, afirmando que o núcleo 
do conceito de bem e serviço comum residirá nas 
caracterís�cas a seguir:
a) disponibilidade no mercado próprio, isto é, que o objeto 
esteja disponível para compra ou contratação a qualquer 
momento;
b) padronização, que ocorrerá quando forem pré-
determinados os atributos essenciais do objeto, de forma 
obje�va e uniforme, cujas caracterís�cas sejam invariáveis 
ou então, sujeitas a diferenças mínimas;
c) desnecessidade de peculiaridade para sa�sfação da 
Administração, ou seja, o bem será comum se apto a 
sa�sfazer necessidades comuns, não precisando conter 
caracterís�cas peculiares para a�ngir seus fins. Dessa forma, 
para o autor, não é possível reconhecer se um bem é ou não 
comum apenas pela análise dele próprio, devendo verificar 
as caracterís�cas acima expostas (itens “a” e “b”)
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
DIVERSOS TIPOS DE BENS E SERVIÇOS COMUNS;
a) Bens Permanentes;
b) Serviços administra�vos;
c) Bens e serviços de informá�ca
d) Serviço de Limpeza
e) Serviços de vigilância e guarda ostensiva
f) Serviços comuns de engenharia, incluído pelo Decreto Federal 
10.024/2019 (art. 1º).
VEDAÇÕES
1. contratações de obras;
2. locações imobiliárias e alienações; e
3. bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia 
enquadrados no disposto no inciso III do caput do art. 3º.
Na origem da regulamentação da modalidade Pregão, consideravam-se comuns bens e serviços constantes 
na lista do Anexo II do Decreto 3.555/2000, editado quando vigorava a Medida Provisória 2026-3/2000, que 
antecedeu a Lei Federal nº 10.520/02.
Essa lista foi excluída do ordenamento jurídico com o Decreto nº 7.174/2010, de modo que se passou a 
aplicar ao Pregão àqueles bens que se encaixam na definição do parágrafo único do art. 1º da Lei 10.520/02.
O Decreto do Pregão Eletrônico nº 10.024/2019 vai mais adiante e é expresso em dizer que não se pode ter 
um enquadramento do bem ou serviço comum a priori. De acordo com o §1º do art. 3º do Decreto: “A 
classificação de bens e serviços como comuns não prescinde de exame predominantemente fá�co e de 
natureza técnica” 
O QUE PODE SER LICITADO
BENS E SERVIÇOS COMUNS
38
SERVIÇO COMUM DE ENGENHARIA
O Tribunal de Contas da União – TCU ampliou a descrição dos serviços comuns de engenharia, tornando 
obrigatória a u�lização de pregão para sua aquisição. Assim, por meio do Acórdão nº 713/2019 – Plenário 
(27.03.2019) são considerados serviços comuns, tornando obrigatória a , o Min. Bruno Dantas entendeu que “
u�lização do pregão, preferencialmente em sua forma eletrônica, os serviços de engenharia consul�va com 
padrões de desempenho e qualidade que possam ser obje�vamente definidos no edital de licitação, por meio de 
especificações usuais no mercado.”
SÚMULA TCU 257: “O do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei 
10.520/2002” (28.04.2010)
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
DEFINIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS 
O QUE PODE SER LICITADO ?
Art. 3º - Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:
II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de desempenho e 
qualidade possam ser obje�vamente definidos pelo edital, por meio 
de especificações reconhecidas e usuais do mercado.
VIII - serviço comum de engenharia - a�vidade ou conjunto de 
a�vidades que necessitam da par�cipação e do acompanhamento 
de profissional engenheiro habilitado, nos termos do disposto na Lei 
nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos padrões de 
desempenho e qualidade possam ser obje�vamente definidos pela 
administração pública, mediante especificações usuais de mercado
DEFINIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS COMUNS – IMPORTANTE DESTACAR
O interprete do Decreto Federal nº 10.024/2019 deve estar atento para o fato de que, nos termos da 
conceituação nesse novo disposi�vo jurídico, a alta heterogeneidade ou complexidade técnica do bem ou 
serviço podem ser a causa para a ausência de parâmetros obje�vos para definição do objeto do certame no 
edital, o que afastaria a aplicação do Pregão.
O que determina o afastamento da u�lização da modalidade pregão é o não enquadramento do bem ou serviço 
no inciso II do art. 3º do Decreto 10.024/2019, conforme §2º do art. 3º: 
§ 2º - Os bens e serviços que envolverem o desenvolvimento de soluções específicas de natureza intelectual, 
cien�fica e técnica, caso possam ser definidos nos termos do disposto no inciso II do caput, serão licitados por 
pregão, na forma eletrônica 
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
OBRA
a) Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação
b) Predominância de material sobre a mão de obra
c) Limitação no tempo;
d) Atuação voluntária do ser humano des�nada a promover 
modificação significa�va, autônoma e permanente no ambiente 
natural
e) Necessária a u�lização de conhecimentos técnicos específicos 
envolvendo a par�cipação de profissionais habilitados conforme 
o disposto na lei 5194/1966;
f) Há obrigação de resultadoOBRA x SERVIÇO
39
SERVIÇO
a) Demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, 
locação de bens, publicidades;
b) Predominância da mão de obra sobre o material;
c) Não limitada no tempo;
d) Não se traduz numa modificação significa�va, autônoma e permanente no ambiente natural;
e) U�lização de conhecimentos técnicos específicos envolvendo profissionais habilitados conforme o disposto na lei 
5.194/1966;
f) A�vidade des�nada a garan�r a fruição de u�lidade já existente;
g) Manter ou aumentar a eficiência da u�lidade a que se des�na
h) Há preponderância da obrigação meio.
OBRA x SERVIÇO
Tem-se admi�do o uso do pregão para diversos objetos, inclusive 
para muitos cuja aplicação do ins�tuto era considerada incabível. 
Seguem alguns exemplos:
1. Serviço de call center: Acórdão nº 767/2010-Plenário do TCU;
2. Serviço de tecnologia da informação: Acórdão nº 2471/2008 – 
Plenário TCU;
3. Serviço de auditoria interdependente: Acórdão nº 1046/2014 – 
Plenário do TCU;
4. Serviço de fornecimento de infraestrutura para realização de 
shows: Acórdão nº 6504/2017 – 2ª Câmara do TCU;
5. Serviços de assessoria de imprensa, clipping, media training e 
monitoramento de redes sociais: Acórdão nº 1074/2017 – Plenário 
TCU;
6. Concessão remunerada de uso de bem público: Acórdão nº 
478/2016 - TCU
7. Serviço de gestão de folha de pagamento de órgão público: 
Acórdão nº 1940/2015 – Plenário do TCU; Serviços de engenharia 
considerados comuns: Súmula nº 257 TCU;
8. Serviço de manutenção predial: Acórdão nº 727/2009 – Plenário 
TCU;
9. Serviço de engenharia de manutenção do sistema de distribuição 
de energia elétrica: Acórdão nº 2314/2010 – Plenário do TCU;
10. Serviço de supervisão e consultoria em engenharia rodoviária: 
Acórdão nº 2932/2011 – Plenário do TCU.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
PREGÃO ELETRÔNICO – CARACTERISTICAS
1. Credenciar-se, previamente, junto ao provedor do sistema eletrônico, para obtenção da senha de acesso ao 
sistema eletrônico de compras;
2. Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrônico, via Internet, a proposta e, quando for o 
caso, seus anexos;
3. Responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e 
verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos pra�cados diretamente ou por seu representante, não 
cabendo ao provedor do sistema ou ao órgão promotor da licitação responsabilidade por eventuais danos 
decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
40
PREGÃO ELETRÔNICO – CARACTERISTICAS
4. Acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o 
processo licitatório, bem como manter endereço atualizado 
de correio eletrônico, responsabilizando-se pelo ônus 
decorrente da perda de negócios diante da inobservância de 
quaisquer mensagens emi�das pelo sistema ou de sua 
desconexão;
5. Comunicar imediatamente ao provedor do sistema 
qualquer acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a 
inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de 
acesso;
6. U�lizar-se da chave de iden�ficação e da senha de acesso 
para par�cipar do pregão na forma eletrônica;
7. Solicitar o cancelamento da chave de iden�ficação ou da 
senha de acesso por interesse próprio;
8. Submeter-se às exigências da Lei Federal nº 10.520/2002 e 
Decreto Federal nº 10.024/2019 e, subsidiariamente da Lei 
Federal nº 8.666/1993, assim como aos termos de 
par�cipação e condições de contratação constantes do 
instrumento convocatório.
DECRETO FEDERAL 10.024/2019
41
42
43
44
45
46
47
48
O processo rela�vo ao pregão, na forma eletrônica, será 
instruído com os seguintes documentos, no mínimo:
I - estudo técnico preliminar, ;quando necessário
II - termo de referência;
III - planilha es�ma�va de despesa;
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários, com a 
indicação das rubricas, exceto na hipótese de pregão para 
registro de preços;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
VII - edital e respec�vos anexos;
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento 
equivalente, ou minuta da ata de registro de preços, 
conforme o caso;
IX - parecer jurídico;
X - documentação exigida e apresentada para a habilitação;
XI- proposta de preços do licitante;
Instrução do Pregão Eletrônico (art. 8º) 
FASES DO PREGÃO ELETRÔNICO (art. 8º) 
Instrução do Pregão Eletrônico (art. 8º)
XII - Ata da sessão pública, que conterá os seguintes registros, 
entre outros:
a) os licitantes par�cipantes;
b) as propostas apresentadas;
c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;
d) os lances ofertados, na ordem de classificação;
e) a suspensão e o reinício da sessão, se for o caso;
f) a aceitabilidade da proposta de preço;
g) a habilitação;
h) a decisão sobre o saneamento de erros ou falhas na proposta 
ou na documentação;
i) os recursos interpostos, as respec�vas análises e as 
decisões; e
j) o resultado da licitação;
XIII - comprovantes das publicações:
a) do aviso do edital;
b) do extrato do contrato; e
c) dos demais atos cuja publicidade seja exigida; e
XIV - ato de homologação.
49
I - elaboração do estudo técnico preliminar e do termo de referência;
II - aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de referência pela autoridade competente ou por quem 
esta delegar;
III - elaboração do edital, que estabelecerá os critérios de julgamento e a aceitação das propostas, o modo de 
disputa e, quando necessário, o intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que 
incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta;
IV - definição das exigências de habilitação, das sanções aplicáveis, dos prazos e das condições que, pelas suas 
par�cularidades, sejam consideradas relevantes para a celebração e a execução do contrato e o atendimento das 
necessidades da administração pública; e
V - designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Planejamento da Contratação (art. 14) 
Art. 16. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da en�dade, 
ou a quem possuir a competência, designar agentes públicos 
para o desempenho das funções deste Decreto, observados 
os seguintes requisitos:
§ 2º - A critério da autoridade competente, o pregoeiro e os 
membros da equipe de apoio poderão ser designados para 
uma licitação específica, para um período determinado, 
admi�das reconduções, ou por período indeterminado, 
permi�da a revogação da designação a qualquer tempo
Designação do Pregoeiro e equipe de apoio (art.16, §2º)
§ 3º Os órgãos e as en�dades de que trata o § 1º do art. 1º 
estabelecerão que contenham planos de capacitação
inicia�vas de treinamento para a formação e a atualização 
técnica de pregoeiros, membros da equipe de apoio e 
demais agentes encarregados da instrução do processo 
licitatório, a serem implementadas com base em gestão por 
competências.
Capacitação e treinamento do Pregoeiro (art.16, §3º)
2.3 - O que são os Estudos Técnicos Preliminares?
A inclusão dos Estudos Preliminares como etapa do Planejamento da Contratação visa agregar valor ao futuro 
certame, pois compele ao responsável o conjunto de medidas preparatórias, destacando-se: 
a) exame da contratação anterior para iden�ficar eventuais inconsistências ocorridas; 
b) realização de análise de mercado para buscar a solução que melhor atenda à Administração; 
c) necessidade de jus�fica�vas para o parcelamento ou não do objeto; estabelecimento de método para es�mar a 
quan�dade e a es�ma�va de preços; 
d) previsão da necessidade de capacitação de servidores para atuarem nas demais fases, dentre outros, o que 
conduz (quando couber) à análise de viabilidade técnica e econômica acoplada à sua precípua necessidade, em 
momento que antecede à contratação pretendida. 
Estudo Técnico Preliminar (art. 14) 
Instrução Norma�va 05/2017 da Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento
50
VALOR ESTIMADO OU VALOR MÁXIMO