NORMAS~2 - TST - UC 5

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Segurança do trabalho
Normas regulamentadoras: investigação,
registro e controle de incidentes, acidentes de
trabalho e doenças ocupacionais
As normas regulamentadoras (NRs) são legislações complementares ao
capítulo V da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), e a Secretaria Especial do
Trabalho, ligada ao Ministério do Trabalho e Previdência, o qual é responsável por
elaborar e revisar tais legislações.
As NRs têm o intuito de orientar e/ou até mesmo obrigar os empregadores a
adotarem padrões baseados em ações de segurança preventiva, a fim de minimizar
os riscos ao trabalhador.
Mais adiante, você verá algumas das NRs que tratam de assuntos que estão
diretamente relacionados ao tema desta unidade curricular: investigações e
controles relacionados a incidentes, acidentes e doenças ocupacionais.
A Secretaria Especial do Trabalho apresenta e estabelece 37 NRs. Duas delas
foram revogadas, mas a Secretaria Especial do Trabalho optou por manter as
respectivas numerações das NRs. A maioria das normas são resultado de um
processo de consulta pública e negociação tripartite, envolvendo governo,
trabalhadores e empregadores.
Estas normatizações determinam que as empresas analisem e por exemplo,
capacitem os trabalhadores membros da Comissão Interna de Prevenção de
Acidentes para realizar análises de acidentes de trabalho e exigem que os
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empregadores planejem, controlem e monitorem as condições de saúde e
segurança do trabalho (SST), inclusive repassando para os trabalhadores
informações sobre fatores de risco e fornecendo medidas de controle.
É comum nas análises realizadas pelas empresas encontrarmos fragilidades,
uma vez que, quase sempre apontam apenas falhas humanas e atribuem culpa aos
acidentados. Este fato dificulta uma adequada análise do fato ocorrido, pois, a partir
do momento que realizamos uma investigação apenas procurando um culpado não
conseguimos identificar os principais fatores relacionados com a ocorrência dos
acidentes, persistindo assim a elevada incidência desses eventos, gerando custos
econômicos e sociais que são injustificáveis.
Situação essa que requer um adequado monitoramento e acompanhamento,
pois os acidentes refletem na qualidade de vida dos trabalhadores. Da mesma forma
afetam a vida dos familiares e consequentemente impactam na economia do país.
Assim, torna-se indispensável a criação e a implantação de políticas públicas de
prevenção e controle eficiente para os diferentes ambientes de trabalho.
A gestão de segurança e saúde, mediante garantia da integridade física e da
saúde dos funcionários, deve ser compreendida como fator de desempenho que
deve ser incorporado à gestão do negócio empresarial. Acidentes e incidentes são
eventos que devem ser controlados preventivamente por meio de planejamento,
organização e avaliação do desempenho dos meios de controle.
Análises simples e rápidas podem levar à conclusão de que a causa imediata
reside apenas nos fatores humanos e ou em algum problema técnico, mas grande
parte de tais eventos decorre de falhas na gestão. Esta que é responsável pela
segurança e saúde ocupacional aplicada a estes fatores. Por isso, é fundamental
que os gestores responsáveis pelo controle dos aspectos de segurança e saúde da
organização fiquem atentos ao processo de trabalho e à tecnologia utilizada nas
diferentes etapas da produção.
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A segurança e a saúde no trabalho têm como propósito proteger e prevenir
riscos e danos à vida e à saúde dos trabalhadores, por meio de políticas públicas e
ações de fiscalização. Com o auxílio do departamento de segurança e saúde no
trabalho (DSST) é possível planejar e coordenar as ações de fiscalização dos
ambientes e também verificar as condições de trabalho, prevenindo, desta forma,
acidentes e doenças relacionadas ao ambiente trabalho.
Na atualidade, as diferentes legislações e normatizações permitem uma
aproximação dos aspectos de saúde, trabalho e meio ambiente por meio das ações
de saúde do trabalhador e de saúde ambiental, as quais possibilitam um campo de
ação inovadora e transformadora das condições de vida e trabalho.
Com isso, a vigilância na saúde do trabalhador caracteriza-se como potencial
integrador das ações de vigilância sanitária, vigilância epidemiológica, serviços de
atenção da saúde e outras áreas do conhecimento, como o meio ambiente.
A complexidade de uma análise do processo de trabalho engloba as situações
de risco e os tipos de tecnologias utilizadas em determinado processo de produção.
Assim como, a situação econômica, a organização e a consciência dos
trabalhadores são fatores que devem avaliados.
Logo, as normas de segurança e saúde estão em constante aperfeiçoamento e
são respaldadas em informações sobre acidentes, incidentes de trabalho e
conhecimento das diferentes áreas que contemplam os processos envolvidos nestes
ambientes.
Nesse momento vamos apresentar algumas normatizações que você,
enquanto técnico em segurança do trabalho, precisa conhecer para investigar,
registrar e controlar incidentes, acidentes de trabalho e doenças ocupacionais.
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Norma regulamentadora 4: serviços
especializados em engenharia de segurança e em
medicina do trabalho
Essa NR estabelece as obrigações do SESMT, entre as quais há
determinações relacionadas ao registro e a investigação de acidentes e doenças
ocupacionais:
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Aplicar os conhecimentos de engenharia de segurança e de medicina
do trabalho ao ambiente de trabalho e a todos os seus componentes,
inclusive máquinas e equipamentos, de modo a reduzir até eliminar os
riscos ali existentes à saúde do trabalhador
Determinar, quando esgotados todos os meios conhecidos para a
eliminação do risco e este persistir, os equipamentos de proteção
individual (EPI), de acordo com o que determina a NR-06
Colaborar, quando solicitado, nos projetos e na implantação de novas
instalações físicas e tecnológicas da empresa
Responsabilizar-se tecnicamente pela orientação quanto ao
cumprimento do disposto nas NRs aplicáveis às atividades executadas
pela empresa e/ou seus estabelecimentos
Manter permanente relacionamento com a CIPA, além de apoiar e
treinar
O SESMT deve manter entrosamento permanente com a CIPA, dela
valendo-se como agente multiplicador e estudando suas observações e
solicitações para que possa propor soluções corretivas e preventivas
Promover a realização de atividades de conscientização, educação e
orientação dos trabalhadores para a prevenção de acidentes do
trabalho e doenças ocupacionais, tanto por meio de campanhas quanto
de programas de duração permanente
Esclarecer e conscientizar os empregadores sobre acidentes do
trabalho e doenças ocupacionais, estimulando em favor da prevenção
Analisar e registrar em documento(s) específico(s) todos os acidentes
ocorridos na empresa ou estabelecimento, com ou sem vítima, e todos
os casos de doença ocupacional, descrevendo a história e as
características do acidente e/ou da doença ocupacional, os fatores
ambientais, as características do agente e as condições do(s)
indivíduo(s) portador(es) de doença ocupacional ou acidentado(s)
Registrar mensalmente os dados atualizados de acidentes do trabalho,
doenças ocupacionais e agentes de insalubridade, preenchendo, no
mínimo, os quesitos descritos nos modelos de mapas constantes nos
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quadros III, IV, V e VI, devendo o empregador manter a documentação
à disposição da inspeção do trabalho
Norma regulamentadora 5: comissão interna de
prevenção de acidentes
Esta comissão tem como objetivo prevenir acidentes e doenças decorrentes do
trabalho, de modo a tornar compatível permanentemente o trabalho com a
preservação da vida e a promoção da saúde dotrabalhador.
Embora estejamos estudando a importância da investigação de um acidente e
incidente de trabalho, não podemos deixar de ressaltar que sua prática profissional
precisa estar voltada para as questões de prevenção. Conforme podemos identificar
nessa normatização:
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Identificar os riscos do processo de trabalho e elaborar o mapa de
riscos, com a participação do maior número de trabalhadores
Elaborar plano de trabalho que possibilite a ação preventiva na solução
de problemas de segurança e saúde no trabalho
Participar da implementação e do controle da qualidade das medidas
de prevenção necessárias, bem como da avaliação das prioridades de
ação nos locais de trabalho
Realizar, periodicamente, verificações nos ambientes e condições de
trabalho, visando a identificação de situações que venham a trazer
riscos para a segurança e para a saúde dos trabalhadores
Realizar, a cada reunião, avaliação do cumprimento das metas fixadas
em seu plano de trabalho e discutir as situações de risco que foram
identificadas
Divulgar aos trabalhadores informações relativas à segurança e à
saúde no trabalho
Participar, com o SESMT, onde houver, das discussões promovidas
pelo empregador, para avaliar os impactos de alterações no ambiente e
no processo de trabalho relacionados à segurança e à saúde dos
trabalhadores
Colaborar no desenvolvimento e implementação e de programas
relacionados à segurança e à saúde no trabalho
Divulgar e promover o cumprimento das NRs, bem como cláusulas de
acordos e convenções coletivas de trabalho, relativas à segurança e à
saúde no trabalho
Participar, em conjunto com o SESMT, quando houver, ou com o
empregador, da análise das causas das doenças e acidentes de
trabalho e propor medidas de solução dos problemas identificados
Requisitar ao empregador as informações sobre questões que tenham
interferido na segurança e saúde dos trabalhadores para que elas
sejam analisadas
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Norma regulamentadora 15: atividades e
operações insalubres
São consideradas atividades ou operações insalubres as que se desenvolvem:
Acima dos limites de tolerância previstos nos anexos n.º 1, 2, 3, 5, 11 e
12
Atividades mencionadas nos anexos n.º 6, 13 e 14
Comprovadas mediante laudo de inspeção do local de trabalho,
constantes nos anexos n.º 7, 8, 9 e 10
O limite de tolerância é a concentração ou intensidade máxima ou mínima
relacionada com a natureza e com o tempo de exposição a determinado agente de
forma a não causar danos à saúde do trabalhador durante a sua vida laboral.
A compreensão deste limite é fundamental para a prevenção e promoção da
saúde e integridade do trabalhador.
O exercício de trabalho em condições de insalubridade, assegura ao
trabalhador a percepção de adicional, incidente sobre o salário mínimo da região,
equivalente aos seguintes valores:
40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau máximo
20% (vinte por cento), para insalubridade de grau médio
10% (dez por cento), para insalubridade de grau mínimo
Mas, em caso de incidência de mais de um fator de insalubridade, será apenas
considerado o de grau mais elevado, para efeito de acréscimo salarial, sendo
vedada a percepção cumulativa. É importante lembrar que a eliminação ou
neutralização da insalubridade determinará a cessação do pagamento do respectivo
adicional.
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Como você, futuro técnico em segurança do trabalho, vai trabalhar e delinear ações que
eliminem ou neutralizem a insalubridade no ambiente de trabalho?
Com a adoção de medidas de ordem geral que conservem o ambiente
de trabalho dentro dos limites de tolerância
Com a utilização de equipamento de proteção individual
Norma regulamentadora 16: atividades e
operações perigosas
O exercício de trabalho em condições de periculosidade assegura ao
trabalhador a percepção de adicional de 30% (trinta por cento), incidente sobre o
salário, sem os acréscimos resultantes de gratificações, prêmios ou participação nos
lucros da empresa. À exceção de casos em que a empresa dispõe de seguro
privado contra acidentes, tal adicional pode ser de 5%.
É responsabilidade do empregador a caracterização ou a descaracterização da
periculosidade, mediante laudo técnico elaborado por médico do trabalho ou
engenheiro de segurança do trabalho.
São consideradas atividades ou operações perigosas as executadas com explosivos sujeitos a:
Degradação química ou autocatalítica
Ação de agentes exteriores, tais como: calor, umidade, faíscas, fogo,
fenômenos sísmicos, choque e atritos
As operações de transporte de inflamáveis líquidos ou gasosos liquefeitos, em
quaisquer vasilhames e a granel, são consideradas condições de periculosidade.
Exclusão apenas das situações de transporte em pequenas quantidades, até o limite
de 200 (duzentos) litros, para os inflamáveis líquidos, e 135 (cento e trinta e cinco)
quilos, para os inflamáveis gasosos liquefeitos.
A NR16 ainda estabelece outros anexos para situações que podem gerar a
percepção do adicional de periculosidade: operações relacionadas a atividade
profissionais de segurança patrimonial e pessoal, operações com energia elétrica,
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atividades em motocicletas e atividades que envolvam exposição a radiações
ionizantes. Em qualquer caso, se faz necessária a análise de cada um dos anexos
da NR16 para definir se há potencial enquadramento.
Norma regulamentadora 28: fiscalização e
penalidades
Os processos resultantes da ação fiscalizadora demandam anexos de
documentos, quer de fatos circunstanciais, quer comprobatórios, podendo, o agente
de inspeção do trabalho, usar de todos os meios, inclusive audiovisuais, necessários
à comprovação da infração.
O agente de inspeção do trabalho deverá dispor do respectivo auto de infração,
quando houver o descumprimento dos preceitos legais e/ou regulamentares contidos
nas normas regulamentadoras urbanas e rurais.
O agente da inspeção do trabalho, com base em critérios técnicos, poderá
notificar os empregadores, concedendo prazos para a correção das irregularidades
encontradas. O prazo para cumprimento dos itens notificados deverá ser limitado a,
no máximo, 60 (sessenta) dias.
A autoridade regional competente, diante de solicitação escrita do notificado,
acompanhada de exposição de motivos relevantes, apresentada no prazo de 10 dias
do recebimento da notificação, poderá prorrogar por 120 (cento e vinte) dias,
contados da data do termo de notificação, o prazo para seu cumprimento.
A concessão de prazos superiores a 120 (cento e vinte) dias fica condicionada
à prévia negociação entre o notificado e o sindicato representante da categoria dos
empregados, com a presença da autoridade regional competente.
Embargo ou interdição
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Quando o agente de inspeção do trabalho constatar situação de grave e
iminente risco à saúde e/ou integridade física do trabalhador, com base em critérios
técnicos, deverá propor de imediato a interdição do estabelecimento, setor de
serviço, máquina ou equipamento, ou o embargo parcial ou total da obra,
determinando as medidas que deverão ser adotadas para a correção das situações
de risco.
Penalidades
As infrações aos preceitos legais e/ou regulamentadores sobre segurança e
saúde do trabalhador terão as penalidades aplicadas conforme o disposto no quadro
de gradação de multas (anexo I), obedecendo às infrações previstas no quadro de
classificação das infrações (anexo II) da NR-28.
Em caso de reincidência, embaraço ou resistência à fiscalização, emprego de
artifício ou simulação com o objetivo de fraudar a lei, a multa será aplicada na forma
do art. 201, parágrafo único, da CLT.
Manter-se atualizado é fator importante para você, futuro profissional técnico
em segurança do trabalho. Portanto, para ampliar os seus conhecimentos sobreas
normatizações referentes à saúde e à segurança no trabalho, acesse o site da
Secretaria Especial do Trabalho e desenvolva a leitura dos textos completos das
NRs.