Aula 4- Controle Difuso - Integral

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CONTROLE DIFUSO
...
 			CONTINUAÇÃO
REFLEXÕES
	... em mais um caso de APOSENTADORIA.
Lei 8213/91
Art. 55. O tempo de serviço será comprovado na forma estabelecida no Regulamento, compreendendo, além do correspondente às atividades de qualquer das categorias de segurados de que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior à perda da qualidade de segurado:
§ 2º O tempo de serviço do segurado trabalhador rural, anterior à data de início de vigência desta Lei, será computado independentemente do recolhimento das contribuições a ele correspondentes, exceto para efeito de carência, conforme dispuser o Regulamento.
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as seguintes pessoas físicas: 
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no imóvel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxílio eventual de terceiros, na condição de: 
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis)* anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo .
*(redação pela lei 11.718/08. A redação anterior falava em maiores de 14 anos)
Atenção
Antes da Lei 8.213/91, os filhos dos segurados especiais não eram não eram considerados segurados, exceto se houvesse contribuição como autônomos (no caso concreto não houve contribuição). 
CF 88 – Art. 7º
Redação antiga
Proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condição de aprendiz.
Redação atual
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; 
Decisão STJ
Reconheceu o cômputo do tempo de serviço do menor de 14 para fins previdenciários.
Parte da Ementa do STJ
Versando a quaestio acerca da possibilidade de averbação do período trabalhado por menor de 14 anos, para fins previdenciários, e pelo art. 55, § 2º da Lei 8.213/91 determinar o cômputo do tempo de serviço do trabalhador rural, independente do tempo do recolhimento das contribuições a ele correspondentes (não para contagem recíproca), a e. Terceira Seção, entendendo que a limitação etária para a atividade laborativa é imposta em benefício do infante, pacificou o entendimento de que comprovado o exercício da atividade empregatícia rural, abrangida pela Previdência Social, por menor de 14 anos, é de se computar esse tempo de serviço para fins previdenciários.
Parte da Impugnação do INSS
“ao dar provimento ao recurso especial, reconhecendo o cômputo do tempo de serviço prestado por menor de quatorze anos, afastou, por meio de órgão fracionário a norma inserta no art. 11, VII da Lei 8.213/91, que a contrário sensu, exclui do menor de 14 anos a qualidade de segurado especial. Assim a lei não reconheceu ao menor de 14 anos direitos previdenciários”.
 
– Negativa de vigência ao art. 11, VII;
- Violação do disposto no art. 97 da CF. 
Posição do STF
Manteve a decisão do STJ e foi no sentido de que, entre a teoria civilista da nulidade e a sua inaplicabilidade no contrato de trabalho, prevalece esta, até por conta da impossibilidade de voltar ao estado anterior.
Com isso ...
OBSERVAMOS QUE OS EFEITOS “EX TUNC” DA DECISÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE COMPORTAM UM CERTO ABRANDAMENTO DIANTE DE SITUAÇÕES EM QUE SE FAZ PRESENTE:
A SEGURANÇA JURÍDICA (BOA-FÉ E ESTABILIDADE DAS SITUAÇÕES CRIADAS PELA ADMINISTRAÇÃO);
B) IMPOSSIBILIDADE RETORNAR AO ESTADO ANTERIOR.
É POSSÍVEL COMPLICAR UM POUCO MAIS?
RE 197.917
1- O artigo 29, inciso IV da Constituição Federal, exige que o número de Vereadores seja proporcional à população dos Municípios, observados os limites mínimos e máximos fixados pelas alíneas a, b e c. 
2. Deixar a critério do legislador municipal o estabelecimento da composição das Câmaras Municipais, com observância apenas dos limites máximos e mínimos do preceito (CF, artigo 29) é tornar sem sentido a previsão constitucional expressa da proporcionalidade.
3. Situação real e contemporânea em que Municípios menos populosos têm mais Vereadores do que outros com um número de habitantes várias vezes maior. Casos em que a falta de um parâmetro matemático rígido que delimite a ação dos legislativos Municipais implica evidente afronta ao postulado da isonomia.
(...)
Inconstitucionalidade e Efeitos 
(ex nunc)
7. Inconstitucionalidade, incidenter tantun, da lei local que fixou em 11 (onze) o número de Vereadores, dado que sua população de pouco mais de 2600 habitantes somente comporta 09 representantes. 
8. Efeitos. Princípio da segurança jurídica. Situação excepcional em que a declaração de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaça a todo o sistema legislativo vigente. Prevalência do interesse público para assegurar, em caráter de exceção, efeitos pro futuro à declaração incidental de inconstitucionalidade. Recurso extraordinário conhecido e em parte provido.
Modulação dos Efeitos – Lei 9868/99
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Excerto do Voto GM
	“estes termos, resta evidente que a norma contida no art. 27 da lei 9.868, de 1999, tem caráter fundamentalmente interpretativo, desde que se entenda que os conceitos jurídicos indeterminados utilizados – segurança jurídica e excepcional interesse social – se revestem de base constitucional. 
(...) 
	o que importa assinalar é que, consoante interpretação aqui preconizada, o princípio da nulidade somente há de ser afastado se se puder demonstrar, com base numa ponderação concreta, que a declaração de inconstitucionalidade ortodoxa envolveria o sacrifício da segurança jurídica ou de outro valor constitucional materializável sob a forma de interesse social.”
Continuação...
“Portanto, o princípio da nulidade continua a ser regra também no direito brasileiro.
(...)
Assim, aqui como no direito português, a não-aplicação do princípio da nulidade não se há de basear em consideração de política judiciária, mas em fundamento constitucional próprio.”
Efeito Inter partes
A ideia do controle difuso, como já visto, porque repousa na de composição de caso concreto, tem por natural base a formação da coisa julgada entre as partes da contenda.
A Constituição trabalha a possibilidade de sustação (pelo Senado Federal) dos efeitos da norma declarada inconstitucional definitivamente pelo STF.
Previsão Constitucional ...
Da possibilidade efeito de, por resolução do Senado*, conferir efeito “erga omnes” e “ex nunc”, a saber:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
 
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
*lembrando que regra foi instituída pela primeira vez no Brasil pela Constituição de 1934.
“no todo ou em parte”
O Senado não pode modificar a decisão do STF, no sentido de interpretar, ampliar ou até mesmo restringir a extensão da decisão do Supremo.
Suspender: discricionariedade ou obrigação?
Suspender: lei federal, estadual, distrital e municipal? Ou somente a federal?
Abstrativização do Controle Difuso
Entendimento básico sobre o incidente.
“se a declaração de inconstitucionalidade ocorre incidentalmente, pela acolhida da questão prejudicial que é fundamento do pedido ou da defesa, a decisão não tem autoridade de coisa julgada, nem se projeta, mesmo inter partes – fora do processo a qual foi proferida*.”
*Grinover
Novos tempos
Teoria da transcendência dos motivos determinantes da sentença (ratio decidendi). Ultrapassa oslindes do caso concreto para projetar um efeito erga omnes.
Fundamentos:
Força normativa da CF
Princípio da Supremacia da CF
Decisão do STF
Dimensão política de decisões do STF (Corte Constitucional)
Casos que serviram de paradigma
Recurso 197.719 – caso envolvendo a redução de número de vereadores do Município Mira Estrela.
HC 82959/SP – caso envolvendo a progressão do regime na lei de crimes hediondos.
Reforço dessa tese
RECLAMAÇÃO 4335
Reclamação. 2. Progressão de regime. Crimes hediondos. 3. Decisão reclamada aplicou o art. 2º, § 2º, da Lei nº 8.072/90, declarado inconstitucional pelo Plenário do STF no HC 82.959/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, DJ 1.9.2006. 4. Superveniência da Súmula Vinculante n. 26. 5.Efeito ultra partes da declaração de inconstitucionalidade em controle difuso. Caráter expansivo da decisão. 6. Reclamação julgada procedente. 
A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal em sessão plenária, sob a presidência do ministro Ricardo Lewandowski, (vice-presidente), na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigráficas, por maioria, conhecer e julgar procedente a reclamação, nos termos do voto do Relator. Vencidos os ministros Sepúlveda Pertence, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski e Marco Aurélio que não conheceram da reclamação, mas concederiam habeas corpus de ofício.
 	20 de março de 2014.
	Ministro GILMAR MENDES 
	Relator
“Efeito Colateral”
Mutação Constitucional do inciso X do Art. 52 para o fim de inferir que seu sentido fica adstrito ao da publicidade da decisão do STF. 
Tema polêmico, a despeito da forma como vem caminhando a interpretação do STF.
Mudanças no Ordenamento Jurídico que podem afetar o tema sob análise
Súmula Vinculante
 Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.         (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Vide Lei nº 11.417, de 2006). 
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica. 
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provocada por aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionalidade.
Recurso Extraordinário
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas decididas em única ou última instância, quando a decisão recorrida: 
a) contrariar dispositivo desta Constituição; (...)
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demonstrar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus membros.         (Incluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Plano Infraconstitucional - CPC
Art. 927. Os juízes e os tribunais observarão: 
I - as decisões do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalidade; 
II - os enunciados de súmula vinculante; 
III - OS ACÓRDÃOS EM INCIDENTE de assunção de competência ou DE RESOLUÇÃO DE DEMANDAS REPETITIVAS e EM JULGAMENTO DE RECURSOS EXTRAORDINÁRIO E ESPECIAL REPETITIVOS; 
IV - os enunciados das súmulas do Supremo Tribunal Federal em matéria constitucional e do Superior Tribunal de Justiça em matéria infraconstitucional; 
V - a orientação do plenário ou do órgão especial aos quais estiverem vinculados. 
Frase extraída do artigo de Frederico Montedonio Rego e Luís Roberto Barroso*
Henry Louis Mencken, de que 
"para todo problema complexo existe sempre uma solução simples, elegante e completamente errada"4
*Como Salvar a repercussão geral: ideiais simples para reverter um fracasso.