Elaboração de Projetos Sociais - MÓDULO 1

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Sumário
Apresentação................................................................................................................................................3
Objetivo.........................................................................................................................................................3
Tópico 1 - Vantagens de atuar por meio de Projetos................................................................................4
1.1 Identificar o problema...........................................................................................................................8
1.2 Realizar o diagnóstico..........................................................................................................................13
1.2.1 - Realizar o estudo de ambiente.....................................................................................................14
1.2.1.1 - Estudo de necessidade/demanda..........................................................................................15
1.3 - Estabelecer os objetivos gerais ou de impacto................................................................................16
1.4 - Selecionar as alternativas..................................................................................................................18
1.4.1 - Descrição geral de cada alternativa..............................................................................................19
1.4.2 - Realizar estudos complementares................................................................................................19
1.5 - Estabelecer os objetivos de produto.................................................................................................21
1.6 - Selecionar os indicadores..................................................................................................................23
1.7 - Estabelecer as metas..........................................................................................................................25
1.8 - Especificar as premissas....................................................................................................................27
 Tópico 2 - Avaliação: análise da eficiência e da eficácia das alternativas selecionadas......................28
2.1 - Calcular os custos de cada alternativa (análise da eficiência).......................................................28
2.1.1 - Fluxo de custos............................................................................................................................31
2.2 - Realizar a análise de resultado de cada alternativa (análise da eficácia).....................................32
 Tópico 3 - Roteiro para a Elaboração do Projeto..................................................................................34
3.1 - Roteiro para elaboração do projeto.................................................................................................35
3.1.1 - Capa.............................................................................................................................................35
3.1.2 - Resumo do Projeto.......................................................................................................................36
3.1.3 - Diagnóstico..................................................................................................................................36
3.1.3.1 - Diagnóstico prévio...............................................................................................................36
3.1.3.2 - O diagnóstico deve apresentar..............................................................................................38
3.1.4 - Objetivos do projeto.....................................................................................................................40
3.1.5 - Composição e formação de equipe..............................................................................................41
3.1.6 - Metodologia.................................................................................................................................42
3.1.7 - Avaliação......................................................................................................................................43
3.1.7.1 - Matriz de Avaliação..............................................................................................................43
3.1.8 - Sustentabilidade do projeto e continuidade das ações.................................................................45
3.1.9 - Cronograma de execução.............................................................................................................46
3.1.10 - Orçamento..................................................................................................................................47
3.1.11 - Outras informações....................................................................................................................47
 Tópico 4 - REDAÇÃO DO PROJETO....................................................................................................49
4.1 - Organização lógica.............................................................................................................................49
4.2 - Cinco passos até o bom texto............................................................................................................50
4.2.1 - Primeiro Passo - Compreender o tema.........................................................................................50
4.2.2 - Segundo Passo - Fazer rascunho..................................................................................................50
4.2.3 - Terceiro Passo - Organizar ideias.................................................................................................50
4.2.4 - Quarto Passo - Corrigir a gramática.............................................................................................51
4.2.5 - Quinto Passo - Versão definitiva..................................................................................................51
Referências..................................................................................................................................................52
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Apresentação
A Escola de Gestão Pública da Secretaria de Planejamento e Gestão do
Governo do Estado do Ceará e o Ministério da Economia apresentam o curso de
Elaboração de Projetos Sociais.
O Brasil possui 5.570 municípios com processos de ocupação,
infraestrutura urbana, concentração de renda e demandas sociais distintos,
todavia, uma realidade une esse quantitativo continental de cidades: todas
possuem recursos limitados para o atendimento das necessidades sociais
diversas da pluralidade de seus habitantes.
Entre as diversas possibilidades de enfrentamento das questões urbanas e
rurais, os projetos sociais são importantes ferramentas de transformação social,
na busca por melhoria de qualidade de vida das pessoas e comunidades.
Este curso destina-se a orientar a elaboração de projetos sociais, guiando
seu leitor por suas etapas iniciais, as quais passam pela avaliação de viabilidade,
elaboração do projeto propriamente dito, por fim adentrar em algumas das mais
importantes possibilidades de captação de recursos para o custeio da proposta.
Objetivo
Levantar informações necessárias e conhecer o roteiro de elaboração de
projetos sociais que atendam de forma efetiva às necessidades do cidadão.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Curso: Elaboração de Projetos Sociais 
Autoria: Ministério da Economia
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Tópico 1 - Vantagens de atuar por meio de Projetos 
As cidades, em nível de território, concentramas maiores demandas
sociais, por serem as faixas de terra onde as pessoas vivem, trabalham, estudam,
ou seja, constituem-se em seres sociais.
Nesse sentido, a máxima da estrutura social pode ser resumida da seguinte
forma: onde há gente, há necessidade de oferta de serviços e infraestrutura
públicos.
As responsabilidades constitucionais e legais e as distribuições de papéis
no atendimento das demandas públicas são variadas. Certo é que União,
Estados/Distrito Federal e Municípios somam “a maior fatia do bolo”, quando o
assunto exige o desenvolvimento de estratégias para redução da estratificação
social, fornecimento de infraestrutura urbana e rural de educação, lazer,
segurança pública e saúde, além de outros serviços ou produtos de interesse
público, essenciais no dia a dia da população em geral.
Nesse contexto aparece, a figura das ações sociais. Aqui, conceituaremos
ação social como toda iniciativa voltada para a construção de uma vida mais
digna aos habitantes de determinado lugar.
Para a implementação de uma ação social, precisamos seguir um roteiro:
primeiro utilizamos técnicas de mapeamento de uma problemática social, para,
em seguida, materializarmos uma possível solução para a questão. É aqui que
entra a figura do Projeto Social.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
 Afinal, o que é um Projeto Social? 
O Projeto Social é importante ferramenta metodológica na busca pela
implementação de políticas públicas. Mais especificamente, constitui-se
planejamento racionalizado, com definição de ações que serão executadas,
estimativa de custos e consecução em período previamente determinado,
visando melhorar algum ou alguns aspecto(s) da sociedade.
Segundo o dicionário Aurélio, Projeto pode ser entendido como: 
Você já se perguntou: 
 De onde nasce um Projeto? 
Um projeto nasce de uma ideia, desejo, interesse. Toma forma e se estrutura
por meio de esquema (lógico). Nasce sempre como um esboço provisório.
Instrumentalizar uma ação social por meio da metodologia de um projeto
traz benefícios às pessoas e/ou comunidades, que possuem maior chance de
usufruir de uma vida social mais digna e plena.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
ideia que se forma para 
executar no futuro plano, 
intento, desígnio.
redação ou esboço 
provisório de um texto.
empreendimento a ser
realizado dentro de
determinado esquema.
esboço ou risco de obra a
se realizar.
 Apontamos como contribuições de um Projeto Social
Participação na vida política e social;
Recuperação de autoestima e dignidade humana de setores excluídos;
Defesa de direitos adquiridos ou criação de novos direitos.
 Vantagens de atuar por meio de projetos
Legitimidade e credibilidade = melhores resultados e menores custos;
Produção coletiva de conhecimento = progressiva reflexão sobre a
experiência durante a execução;
Eficácia = ações com objetivos e atividades bem definidas, gerenciadas de
forma sistemática;
Eficiência = promove parceria, motiva o grupo participante, facilitando a
administração racional e transparente do recurso;
Maior limitação/risco na atuação por meio de um projeto.
Pense em todas as possibilidades que significam riscos para a realização do
projeto: as que são evidentes, as que podem acontecer e devem ser controladas
e finalmente pense de forma inusitada!
Para que um projeto social efetive as contribuições mencionadas, temos
que levar em consideração que sua realização possui a finalidade de responder
às necessidades reais de seus destinatários, para tanto, algumas reflexões
precisam ser consideradas.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
 Reflita! 
Como nosso grupo ou organização pode contribuir para as
transformações sociais?
Se nosso grupo terminasse agora, quem, além de nós, sentiria
nossa ausência?
O que deveríamos estar fazendo para “fazer a diferença”? Onde
podemos melhorar?
Se é verdade que os projetos se traduzem em programas e tais
programas balizam os eixos estratégicos da política, como
considerar a diversidade cultural brasileira?
Quais as necessidades da população?
Que necessidades se traduzem em demandas?
Quais as prioridades?
Quais as potencialidades de organização?
Como podem ser organizadas as reivindicações?
Que atores podem apoiar nossas ações?
Quais atores se opõem ao nosso projeto?
Quem pode ser conquistado para o projeto?
Até que ponto somos transparentes?
Qual é a nossa estratégia para alcançar transparência?
Você realiza o controle permanente de todos os recursos?
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
 Lembre-se: não basta ser honesto, tem que parecer honesto. 
Saiba Mais
Segundo o Portal de Transferências Abertas do Governo Federal, atualmente,
menos de 20% das propostas cadastradas no Portal de Convênios –
Plataforma + Brasil são efetivamente assinadas.
Essa porcentagem extremamente baixa aumenta a importância da
capacitação na temática.
"A maior condenação a que todos estamos sujeitos no futuro será a omissão,
porque meios para se fazer muitas coisas lindas e impossíveis existem."
- Amyr Klink
1.1 Identificar o problema 
A identificação do problema constitui, talvez, o exercício mais complexo da
elaboração dada a quantidade de variáveis inter-relacionadas que influenciam
seu contexto. Sua definição clara e precisa é o primeiro requisito para alcançar o
objetivo desejado. 
 Observe as imagens a seguir 
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Imagem 1: Autor: Desconhecido 
Fonte: Pixabay
Imagem 2: Autor: Desconhecido 
Fonte: Pixabay
Que tal resumir em uma palavra o que cada uma das imagens lhe suscitou?
Aqui são particularmente relevantes os conceitos de problema e de
necessidade, que determinam os objetivos do projeto e que permitem
estabelecer ordenadamente os meios e as alternativas para satisfazer tais
necessidades.
Para identificar o problema, temos que recolher e analisar toda a
informação disponível. Devemos combinar os dados que permitem identificar a
situação em que se encontram os beneficiários nas áreas definidas como
prioritárias dentro da política social, com a percepção que tem essa população
sobre suas próprias necessidades e a importância relativa dada a cada uma delas.
Importante
Nessa fase, é recomendável efetuar uma detalhada observação da realidade e
obter a maior quantidade possível de dados antecedentes. O ideal é dispor
de um estudo de base da população a ser beneficiada, no qual cada
entrevistado associe uma pontuação, segundo a importância atribuída a cada
um dos problemas destacados pela mesma população. 
Nesse sentido, um procedimento adequado é realizar um censo que inclua
uma pergunta de qualificação de importância, a fim de que cada pessoa associe
uma pontuação a cada problema tratado, em uma escala, por exemplo, de 1 a 5
pontos. Se não se dispomos de um estudo de base, é possível trabalhar com
dados secundários, revisão bibliográfica, consultas a especialistas e informações-
chave, entre outros.
O processo de definição do problema deve responder às seguintes
perguntas:
Existe um problema?
Qual é o problema?
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Quais são os elementos essenciais do problema?
Quem está(ão) afetado(s) pelo problema? Ou seja, quais são os
beneficiários?
Qual é a magnitude atual do problema e suas consequências?
Conta-se com toda a informação relevante acerca do problema
para realizarum estudo acabado?
Dispõe-se de uma visão clara e definida do meio geográfico,
econômico e social do problema?
Quais são as principais dificuldades para resolução do problema?
Uma das muitas técnicas que permite sistematizar de maneira ágil e
ordenada a informação coletada é a Árvore de Problemas (causas e efeitos).
Vejamos um exemplo. 
Percebemos, assim, que a Árvore do Problema exemplo trata-se de uma
técnica participativa que apoia o trabalho de gerar ideias criativas na busca do
problema, suas causas e consequências. Ainda que seja um esquema
simplificado, serve para identificar dificuldades e possibilita chegar a um
consenso sobre suas causas e seus efeitos.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Imagem 3: Modelo – Árvore do Problema
Fonte: Programa Gestão Empresarial – PME, Portugal
(2008)
Imagem 4: Árvore do Problema
Fonte: Programa Gestão Empresarial – PME, Portugal
(2008)
A partir da identificação do problema, é possível determinar o objetivo
geral. Consiste em colocar o problema em termos de ação positiva com o fim de
contar com um guia na definição de objetivos mais específicos e na busca das
possíveis alternativas de solução dos mesmos.
Exemplo 01 
Problema: Alta incidência de mortalidade infantil na zona rural
da cidade de Porto Alegre.
Objetivo Geral: Diminuir a mortalidade infantil da área rural da 
cidade de Porto Alegre.
Exemplo 02 
Problema: Baixo rendimento escolar nas escolas públicas do
país.
Objetivo Geral: Aumentar o rendimento escolar dos alunos das 
escolas públicas do país.
Cabe ressaltar que, ao definir cada alternativa do projeto, é preciso
trabalhar mais profundamente na determinação dos objetivos específicos. 
 Exercício
Imagine um problema em sua realidade social ou em uma comunidade de
que você tenha conhecimento, e tente identificar suas causas e
consequências na Árvore do Problema. 
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1.2 Realizar o diagnóstico
O diagnóstico se realiza uma vez identificado o problema e,
consequentemente a partir da identificação do problema, o objetivo geral do
projeto. Tem como funções básicas:
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Descrição
Descreve e caracteriza o problema, sua incidência e distribuição na 
população atingida pelo problema. Essa descrição estrutura as variáveis que 
determinam o problema de forma quantitativa.
Explicação
A explicação apresenta a estrutura causal quantitativa das variáveis que 
determinam o problema. Isso permite estabelecer qual é a quantidade de 
produto ou serviço que se deve entregar para modificar as variáveis 
dependentes especificadas nos objetivos. Um projeto entrega produtos e/ou 
serviços, que devem produzir o efeito buscado. Se não está claro quais são 
os produtos e/ou serviços e suas quantidades, que permitem modificar a 
situação-problema, é impossível formular adequadamente o projeto.
As funções anteriormente expostas se complementam com a identificação
dos grupos relevantes para o projeto e o papel que podem cumprir, ou seja, com
a identificação de todos os grupos de interessados (pessoas, entidades etc.) que
possam influenciar no problema, favorável ou desfavoravelmente (que apoiem as
ações de mudança que formam parte do projeto ou que estejam contra elas).
Essa informação serve de orientação para conhecer o apoio ou rejeição que o
projeto pode obter.
Exemplo
Problema: Melhoramento da educação primária da Região
Rural.
Grupos relevantes: Ministério da Educação, prefeitura, 
professores, centro de pais, estudantes e organizações de 
desenvolvimento educacional.
A quantidade de recursos e tempo utilizados para realizar o diagnóstico
deve ser compatível com a escala do projeto. O diagnóstico não deve ser maior
que o projeto, pois pode perder a utilidade para solucionar o problema concreto
que o originou, desperdiçando recursos. 
1.2.1 - Realizar o estudo de ambiente 
Uma vez que foi estabelecido claramente o problema e se dispõe de um
diagnóstico adequado, deve-se complementá-lo com informações do ambiente,
onde o problema acontece. 
Dica
Essas informações descrevem o lugar, a população, dimensão territorial etc. A
principal fonte de dados, dentre outras, para o estudo do ambiente está
disponível no site https://cidades.ibge.gov.br/ 
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1.2.1.1 - Estudo de necessidade/demanda 
Busca conhecer o tamanho da necessidade/demanda existente para a
solução de um problema, tanto para a situação atual como para o intervalo de
tempo de duração do projeto. Responde à pergunta de quantos produtos e/ou
serviços deve o projeto entregar para que, somadas as soluções já existentes,
satisfaça-se à necessidade/demanda. Se as alternativas consideram a entrega de
diversos produtos e/ou serviços, que podem incidir na necessidade/demanda,
temos que revisar esses antecedentes para formular adequadamente o projeto e,
eventualmente, retificar seu diagnóstico. Devemos especificar claramente as
carências reais, assim como o custo total que têm os beneficiários para satisfazer
suas necessidades.
Esse estudo deve abranger todo o horizonte do projeto, o que exige
dimensionar a situação atual e estimar seus custos.
Na análise da demanda, é fundamental a participação da comunidade. O
contato direto com os grupos afetados é essencial para interpretar e priorizar os
problemas que enfrentam.
 Exercício
Sobre o diagnóstico e o estudo de ambiente é correto afirmar: 
a) Na realização do diagnóstico, há a participação da comunidade beneficiária
e no estudo de ambiente não há essa participação.
b) A realização do estudo de demanda permite aferir a quantidade de
produtos e/ou serviços que o projeto deve entregar na fase de diagnóstico,
isso é previsto de forma mais abrangente.
c) Ouvir o público-alvo de um projeto social desde a sua fase de análise de
demanda é fundamental para a efetividade do produto e/ou serviço que se
pretende entregar, uma vez que a população diretamente afetada pelo
problema do projeto é a mais apta a auxiliar na construção de suas possíveis
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
soluções.
d) O diagnóstico é complementar ao estudo de ambiente, muitas vezes se
confundindo com ele, porém o diagnóstico é mais abrangente, trazendo
maiores informações em relação ao tamanho da demanda/necessidade do
ambiente.
RESPOSTA CORRETA: Item C 
1.3 - Estabelecer os objetivos gerais ou de impacto 
É preciso determinar os efeitos que se pretende provocar, isto é, a
magnitude da modificação que o projeto pretende produzir no problema que
enfrentam os beneficiários, qualquer que seja a alternativa implantada. O
objetivo último de um projeto social não é a entrega de bens ou serviços,
mas a modificação social que ele produz, eliminando ou diminuindo o
problema. Para definir um ou mais objetivos de impacto, devem ser
considerados a Árvore de Problemas e o diagnóstico.
O objetivo geral deve ser:
Quem se beneficiará com o projeto?
Que benefício trará?
Qual é o impacto que se deseja alcançar?
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Há recursos disponíveis para contemplar os objetivos?
É possível alcançar os objetivos dentro do horizonte
do projeto?
Existem instrumentos que permitirão medir o efeito
dos objetivos estabelecidos? 
Trabalhar os objetivos em conjunto permite diminuir
custos ou aumentar seu impacto?
A complementaridade deve ser determinada mediante
a combinação de modelos teóricos e considerações
técnicas:a) Os modelos teóricos resultam de diversas áreas de
conhecimento e permitem determinar as relações entre
objetivos.
b) As considerações técnicas se referem às vantagens
derivadas de considerar complementaridades práticas.
Exemplo
A entrega de alimentos (objetivo nutricional) numa
escola (que tem um objetivo educacional) se
minimiza o custo do beneficiário para acessar os
serviços, se assegura a entrega dos bens e serviços
e se aumenta a utilização da capacidade instalada
na escola. 
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Exemplos de
Objetivos
Gerais ou de
Impacto 
a) Diminuir a incidência da mortalidade infantil na população
rural, ao nível da existente no meio urbano.
b) Diminuir a incidência de doenças infecto contagiosas nas
zonas alagadas do Rio Jacuí (RS) a valores equivalentes a zonas
secas, ausente de alagamentos.
c) Melhorar o nível nutricional das crianças entre 6-14 anos da
cidade de Triunfo (RS) a nível equivalente ao da média nacional.
d) Diminuir a taxa de desemprego dos jovens do distrito de
Forquetinha (RS) a 15% da PEA jovem, no máximo. 
No caso da definição de objetivos, podemos aplicar a mesma lógica da
árvore de problema, mas nesse caso, a árvore de objetivos teria o objetivo
central (tronco da árvore) e seus meios (raiz) e fins (galhos e folhas).
Mediante a técnica da árvore de objetivos (meios e fins), transforma-se
cada elemento da Árvore de Problemas em um objetivo. Assim, as causas
passam a serem meios para produzir mudanças nos objetivos de impacto e os
efeitos (consequências) se convertem nos fins buscados pelo projeto.
Uma vez estabelecidos o objetivo geral ou de impacto do projeto, é
preciso determinar a importância de cada um, o que resulta das prioridades
expressadas pelos beneficiários do projeto.
1.4 - Selecionar as alternativas 
Definido o objetivo geral ou de impacto, com base no diagnóstico, podem
ser estabelecidas as áreas de intervenção, ou seja, os meios viáveis para o
alcance dos objetivos desejados. A partir delas, desenvolvem-se as diferentes
alternativas do projeto. 
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
1.4.1 - Descrição geral de cada alternativa 
Devemos levar em consideração as prioridades, limitações e probabilidade
de êxito de cada alternativa, tendo em vista a capacidade institucional existente e
as vantagens comparativas que apresentam.
A árvore de objetivos possibilita desenhar as diferentes áreas de
intervenção e, a partir delas, estruturar as alternativas do projeto.
Sempre deve ser considerada como alternativa a otimização da situação de
base. Isso supõe atividades de baixo custo, que visam a aumentar a eficiência e a
eficácia dos serviços existentes. Num projeto de saúde, em que se estuda a
construção de um novo centro de atenção primária, a otimização da situação de
base implica mudanças na administração atual do(s) consultório(s)
preexistente(s), ampliando a cobertura ou melhorando a qualidade dos serviços,
para alcançar os objetivos procurados. Definidas as alternativas, deve-se elaborar
uma breve descrição de cada uma delas.
1.4.2 - Realizar estudos complementares 
Em função dos recursos disponíveis e do caráter do projeto (com ou sem
investimento fixo), devem-se realizar estudos complementares nas seguintes
áreas: 
Para determinar a viabilidade legal da implantação da 
alternativa. 
Selecionar para o projeto a localização, que gere o maior
nível de melhorias para os beneficiários e para a
comunidade, ao menor custo. Na localização de um projeto
influem: 
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
a posição geográfica dos beneficiários; 
os acessos às matérias primas ou insumos;
as facilidades de infraestrutura e serviços públicos
básicos;
as vias de comunicação e meios de transporte;
a qualidade e/ou preço do terreno;
as tendências de desenvolvimento do município;
a preservação do patrimônio histórico-cultural;
as condições climáticas;
o controle ecológico e do meio ambiente.
Fixa a escala de entrega de produtos ou serviços
necessários para eliminar o deficit detectado. Deve
contemplar, especialmente, a relação entre custos fixos e as
variáveis do projeto para otimizar a utilização e os efeitos. 
Identifica os requerimentos de profissionais e técnicos
e os custos associados, necessários para implantar a
alternativa proposta. 
A complementaridade deve ser determinada mediante
a combinação de modelos teóricos e considerações
técnicas:
Se o projeto inclui processo produtivo, devem-se
efetuar estudos de:
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
• Processo de produção
Ou seja, a sucessão de atividades mediante as quais se
transformam os insumos em produtos ou serviços. Deve
responder à pergunta de como produzir com eficiência a
quantidade de produtos ou serviços previstos.
• Requerimentos para a produção
Selecionado o processo técnico, devem-se descrever as
funções dos diferentes meios de produção requeridos e as
dificuldades que podem vir a surgir com cada um deles:
terreno, edifícios, móveis e equipamentos; mão de obra;
matérias-primas e auxiliares; serviços de água, energia,
transporte; assistência técnica e licenças.
1.5 - Estabelecer os objetivos de produto 
O produto ou serviço proposto por cada alternativa é o meio através do
qual se espera produzir o impacto desejado. Cada alternativa pode entregar um
ou mais produtos ou serviços (consultas, subsídios, entre outros) diferentes,
porém todos orientados a contemplar os mesmos objetivos de impacto.
É preciso especificar com clareza os produtos ou serviços que cada uma
das alternativas entregará e os beneficiários, para determinar se serão afetados
de algum modo os resultados dos estudos realizados. Se isso ocorre, devem ser
feitas novas análises incluindo os efeitos previstos da alternativa considerada.
Os objetivos a seguir descritos se referem aos tipos de produtos e/ou
serviços que cada alternativa entrega aos beneficiários. Portanto, cada alternativa
pode ter seus próprios e diferentes objetivos. A definição desses objetivos é
básica para a programação e o monitoramento.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Exemplos 
Centro de Pais integrados às atividades extracurriculares das
escolas.
a) Pais e responsáveis trabalhando nos programas educativos
das escolas públicas.
b) Jovens capacitados em:
• carpintaria;
• encanamento;
• soldagem.
c) Mães da Região capacitadas em prevenção de desidratação
infantil.
d) Obras de canalização e tratamento de águas em
funcionamento:
• mosquiteiros entregues;
• tratamentos radicais realizados a pessoas afetadas pela
doença.
e) Incremento na oferta de alimentos nutritivos nas escolas
públicas:
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Tais objetivos devem ser:
Precisos – Determinados com exatidão;
Quantificáveis – Possível de se determinar um valor em termos numéricos; 
que se pode calcular, medir, mensurar;
Realistas – Real, voltado a realidade em concreto, dentro das 
possibilidades;
Alcançáveis – No prazo estabelecido.
• selecionar alimentos nutritivos;
• sensibilizar sobre a importância de uma alimentação
nutritiva.
Os objetivos definidos em cada alternativa podem requerer um conjunto
de insumos e atividades, dependendo de quão complexa seja a realização de
cada ação. 
Exemplo
A oferta de alimentos nutritivos nas escolas públicas exigirá a
construção de refeitórios e cozinhas, equipamento de
refeitórioe fogões, insumos alimentícios, pessoal etc. 
1.6 - Selecionar os indicadores 
Os indicadores definem o sentido e o alcance de um projeto e medem o
sucesso dos objetivos em cada uma de suas etapas. Tem-se que definir
indicadores para cada um dos objetivos gerais e específicos. Cada alternativa
pode ter diferentes indicadores de produto, porém não haverá variação do
indicador de impacto, já que devem ser iguais para todas as alternativas
selecionadas.
Tais indicadores devem ser:
Confiáveis
Diferentes avaliadores devem obter os mesmos resultados,
ao medir um mesmo projeto com os indicadores propostos.
Válidos Devem permitir medir realmente o que se deseja medir. 
Quantificáveis
Medir mudanças específicas, atribuíveis ao projeto e não
outras variáveis.
Claros Explicar-se de forma clara e precisa.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Independentes
Apresentação independente para cada objetivo e fase do
projeto. Por exemplo, não selecionar indicadores
operacionais para medir impacto. 
Exemplo de
Objetivos x
Indicadores
Objetivo geral: Elevar a qualidade da educação pública à
média nacional.
Indicadores:
1. Resultados na Prova Nacional de Rendimento Escolar;
2. Taxa de repetência;
3. Taxa de abandono escolar.
Objetivo específico 1: Uso de técnicas de aprendizado ativo-
participativas.
Indicador
• Quantidade de alunos educados com esta técnica.
Objetivo específico 2: Nova escola pública funcionando.
Indicador
• Quantidade de alunos formados na escola.
Se um objetivo tem mais de um indicador, como no exemplo anterior,
deve-se estabelecer o peso de cada um. 
Exemplos
Objetivo geral: Elevar a qualidade da educação pública à
média nacional.
Indicadores e seu Peso (Ponderação)
1. Resultados na Prova Nacional de Rendimento Escolar 50%;
2. Taxa de repetência 30%;
3. Taxa de abandono escolar 20%.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Cada indicador deve especificar os meios de verificação, explicitando as
fontes de onde a informação foi obtida. Estas podem ser primárias, isto é,
internas ao projeto ou secundárias, como os dados estatísticos oficiais. 
Exemplos
Indicador: Fontes de Verificação Primária.
Indicadores e seu Peso (Ponderação)
1. Resultados na Prova Nacional de Rendimento Escolar
Fonte: Dados oficiais do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP;
2. Taxa de repetência
Fonte: internas ao projeto.
• Alunos formados;
• Taxa de mortalidade por malária 
Fonte:Registros do Ministério de Saúde;
• Taxa de repetência 
Fonte: Estatística do Ministério de Educação.
Saiba Mais
Leia o “Relatório Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milênio”, disponível na Biblioteca do nosso curso. 
1.7 - Estabelecer as metas 
As metas são estimativas a respeito do efeito que produz cada alternativa e
a quantidade de cada produto que entrega. As metas se definem em termos de
quantidade, qualidade e tempo, utilizando como base os indicadores
selecionados para medir cada objetivo. 
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Exemplos
Se o objetivo geral é melhorar o nível nutricional de crianças
entre 6-14 anos, procede utilizar indicadores antropométricos
(medidas e dimensões das diversas partes do corpo humano),
que permitam quantificar a taxa de desnutrição por tipo (I, II,
e III) e estabelecer metas de redução desses tipos em
períodos de tempo definidos. As metas devem ser claras,
precisas e realistas. As metas devem ser fixadas em relação às
necessidades insatisfeitas estabelecidas no estudo do
ambiente, mas como nem sempre é possível cobrir o deficit
total, as metas podem ser inferiores à demanda insatisfeita. 
Por exemplo,
As metas de impacto devem explicitar: 
 Que variável ou fenômeno se modifica?
 Em que sentido se modifica a variável?
 Quanto se modifica essa variável?
Exemplos de
Metas de
Objetivo Geral
Diminuir a taxa de desnutrição dos tipos I e II em 50%,
em 2 anos.
Diminuir em 20% a taxa de mortalidade infantil, em 4
anos.
Aumentar em 12% o número de jovens de 18-24 anos
que entram ao mercado de trabalho formal, em 1 ano.
Diminuir os casos de malária em 80%, em 3 anos. 
As metas dos Objetivos Específicos devem especificar: 
 Que produto ou serviço entrega? 
 Quantos produtos ou serviços entregam? 
 Quem se beneficia com o produto? 
26
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Exemplos 
Metas de resultado: entregar 800 rações alimentícias, ao mês.
Aumentar em 25% a quantidade diária de atendimentos de
saúde nos consultórios.
Capacitar 500 microempresários, em 1 ano.
Eliminar 50 focos de mosquitos, em 3 anos. 
Ao estabelecer as metas de um objetivo que tem mais de um indicador,
deve-se ter presente que seu efeito supõe modificar os valores desses
indicadores, cuja ponderação está determinada pela magnitude da sua
incidência ao contemplar o objetivo. 
1.8 - Especificar as premissas 
Ao estabelecer as metas, é preciso explicitar as premissas consideradas. As
premissas ou suposições são as condições externas que afetam o projeto, mas
que estão fora do seu controle. 
Exemplo de
Meta 
Alcançar uma cobertura de 70% dos alunos de escolas
públicas entre 12 e 17 anos que recebem cursos de educação
sexual. 
Exemplo de
Premissas 
A política de educação sexual do Ministério é estável.
A posição das Igrejas não interfere no desenvolvimento do
projeto.
Os diretores dos colégios mantêm seu apoio ao projeto.
Quando uma premissa é imprescindível para a implantação do projeto, e é
improvável que se cumpra, estamos diante de um projeto que não é realista e
convém mudar de estratégia.
Não é necessário explicitar todas as premissas associadas à concretização
das metas, só aquelas que são críticas e prováveis.
27
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Curso: Elaboração de Projetos Sociais 
Autoria: Ministério da Economia
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
 Tópico 2 - Avaliação: análise da eficiência e da eficácia 
das alternativas selecionadas 
Definidas e descritas as alternativas, elas devem ser avaliadas para
identificar qual tem a melhor relação entre os custos implicados e o resultado
que produz. A análise custo-resultado, que permite identificar a alternativa que
tem a melhor relação entre eficiência e eficácia, seleciona a opção que apresenta
o menor custo por unidade de resultado. A análise de custo-resultado requer
dois tipos de análise, a de custos (eficiência) e a de resultado (eficácia), para
depois avaliar a relação entre ambas. 
2.1 - Calcular os custos de cada alternativa (análise da
eficiência) 
Para cada uma das alternativas propostas, deve-se identificar os custos
relevantes que se tem que incorrer durante a vida do projeto.
Os custos podem ser divididos em três categorias:
São aqueles destinados a adquirir bens cuja duração para o projeto é
superior a um ano. Normalmente, os desembolsos devem ser feitos durante a
execução do projeto para que os bens possam ser utilizados na etapa de
operação. Mas, durante a operação costuma ser necessário repô-los ou efetuar
ampliações. Os custos de reposição ou de ampliação também formam parte dos
custos de capital. Os custos de capital mais comuns nos projetos sociais são os
de terreno, construção, equipamentos e investimentos complementares. 
28
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Custo de ManutençãoCusto de Capital Custo de Operação
São os relativosa materiais e serviços que se adquirem para o cuidado dos
bens de capital, com o fim de manter tanto a quantidade como a qualidade da
entrega de produtos e/ou serviços. Por exemplo, manutenção e reparação de
equipamentos, de edifícios etc. Normalmente, calculam-se como uma proporção
fixa dos custos de capital do projeto para cada período. 
Derivam-se da compra de bens e/ou serviços cuja vida útil é inferior a um
ano. Nesse item, contemplam-se os necessários, para que o projeto funcione e
se entregue o produto ou serviço desejado. 
Nos custos de operação se distinguem: 
Custos Diretos - derivados de insumos e pessoal imprescindíveis para a
realização do projeto. 
Exemplo
Num projeto de refeitórios escolares são os alimentos,
salários de pessoal e combustível. 
Custos Indiretos - não são imprescindíveis, porém permitem aumentar a
eficiência do projeto.
Exemplo
Nesse mesmo projeto, os custos indiretos seriam
administração, supervisão e treinamento. 
Custos adicionais dos usuários: nos projetos sociais é preciso considerar os
custos que devem incorrer aos beneficiários para receber os serviços e/ou os
produtos que o projeto entrega, tais como: os custos de transporte; o valor do
29
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Custo de ManutençãoCusto de Capital Custo de Operação
Custo de ManutençãoCusto de Capital Custo de Operação
tempo da viagem e de espera (medido em horas homem, dividindo o salário-
mínimo mensal por 240 horas de trabalho ao mês) etc. É importante considerar
os custos alternativos ou de oportunidade. Estes se referem, por um lado, ao
valor que têm as doações e o trabalho voluntário. Se não são incluídos como
custo, assume-se que os recursos aportados são infinitos. Esses custos
alternativos devem ser considerados ou nos custos de capital ou nos de
operação, conforme seja o caso. Por outro lado, o capital também tem um custo
de oportunidade que deriva do que poderia render se fosse destinado a
investimentos alternativos, tais como: aplicações financeiras, ações ou outro tipo
de projeto. Nesses cálculos, consideram-se os custos relevantes. Os gastos
menores, como materiais de escritório e utensílios, devem ser agrupados como
um item genérico. Os custos devem ser considerados em termos de preço de
mercado. Isso permite transferir o custo dos insumos e bens ao longo do tempo
considerando somente a inflação. Porém, os preços de mercado devem ser
ajustados, determinando os preços reais que deve pagar a sociedade. 
Esses ajustes têm duas origens: 
Do ponto de vista privado, os impostos correspondem a custos, mas para a
sociedade não o são e, portanto, não devem considerados. O projeto paga os
preços de mercado; porém os impostos incluídos no preço são arrecadados para
serem utilizados pelo setor público em fins prioritários, dentre os quais, a
realização de projetos sociais. Portanto, para fazer os cálculos da avaliação,
devem-se considerar os preços de mercado, descontados os impostos.
Distorções do mercado. Os preços-sombra são aqueles através dos quais o
setor público (Ministério da Economia) trata de determinar a verdadeira escassez
relativa que têm os bens e serviços utilizados pelo projeto. 
30
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Distorções de MercadoImpostos
Distorções de MercadoImpostos
2.1.1 - Fluxo de custos 
O fluxo de custos é uma matriz que contém todos os custos, que devem
incorrer no projeto em cada período (em geral, anuais), separados por itens (de
capital, de operação e de manutenção).
Na construção de um fluxo de custos, deve-se considerar o seguinte:
Os períodos começam no ano zero, que corresponde à etapa de
investimento do projeto. Os períodos seguintes incluem os custos de
operação, de manutenção e de reposição ou ampliação do investimento.
No último período do projeto, deve-se incluir, como receita, o valor
residual do investimento, que é a estimativa do preço, pelo qual se pode
vender os bens de capital ao término do projeto.
Os valores utilizados nos fluxos devem ser expressos em valores
constantes, por exemplo: reais com base na cotação do dia 31/01/2014,
dólares com base na cotação do dia 1 de janeiro de 2013.
Os bens de capital se alocam na proporção em que serão utilizados para as
atividades do projeto.
Exemplo
Para implementar um projeto de educação para adultos,
utiliza-se em certos horários uma escola primária já existente,
e se considera como custo de capital no projeto só a
proporção que se ocupa da infraestrutura mencionada. Esse é
o valor que deve ser incluído no fluxo de custos. 
A vida útil dos bens de capital são os anos esperados de sua duração
produtiva. Ela depende das especificações técnicas de cada bem, incluindo
sua obsolescência (técnica e econômica). Para as construções, por
exemplo, costuma-se considerar 30 anos. Se o projeto dura mais que a vida
útil de algum dos bens de capital que utiliza, será necessário fazer um
investimento de reposição. Caso contrário, existirá um valor residual
equivalente ao tempo de vida útil que lhe resta. Antes de construir o fluxo,
31
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
é conveniente abrir todos os custos do projeto, detalhando preço unitário,
quantidade, vida útil e valor residual.
2.2 - Realizar a análise de resultado de cada alternativa
(análise da eficácia) 
A eficiência na geração de produtos ou serviços de um projeto social não
implica, necessariamente, eficácia no alcance de seus objetivos. Para isso, tem-se
que realizar a análise dos resultados desejados. Esta visa a: 
determinar se a alternativa provoca mudanças nos objetivos eleitos.
medir a magnitude das mudanças.
Em uma avaliação anterior, o resultado esperado de cada alternativa é uma
estimativa, derivada dos objetivos propostos. 
 Pratique
01. Considerando o texto, a seguir, das técnicas para identificação do
problema no desenvolvimento de um projeto social, complete os espaços
com a alternativa que contempla as palavras corretas:
A identificação do problema constitui, talvez, o exercício mais complexo da
elaboração do projeto social, devido à quantidade de variáveis inter-
relacionadas. Uma técnica muito utilizada para identificação de problemas e
coleta sistematizada de informações sobre o mesmo ______________. Na árvore de
problemas, há uma ________________ entre causas e consequências, dessa forma,
atuando nas causas resolvemos as________________ que elas produzem.
a) Projeto; desvinculação; problemática.
b) Problema; inter-relação; consequências.
c) Projeto; variação; consequência.
d) Problema; desvinculação; variáveis.
32
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
02. Assinale a alternativa correta:
Na realização do diagnóstico de um projeto:
a) Não é necessário demonstrar as fontes que levaram à identificação do
problema.
b) Entre os membros dos grupos relevantes para o projeto não se pode incluir
as pessoas beneficiárias, pois, mesmo que esse público não concorde com a
execução do projeto, não possui qualquer poder de influenciar negativamente
em sua consecução.
c) Não há necessidade de apresentação de dados socioeconômicos ou outros
dados que demonstrem a situação social do público-alvo.
d) Em nenhuma hipótese, podemos realizar um projeto sem a definição de seu
objetivo geral.
03. Acerca dos indicadores, assinale a alternativa correta.
a) O indicador de impacto deve ser variável.
b) Os indicadores definem o sentido e o alcance de um projeto e aferem o
sucesso dos objetivos em cada uma de suas etapas.
c) Deve-se definir indicadores apenas para os objetivosespecíficos do projeto.
d) Nos objetivos com mais de um indicador a soma dos pesos estabelecidos a
cada um deles não equivale à porcentagem alcançada do indicador.
RESPOSTA CORRETA: 
1 – ITEM B
2 – ITEM D
3 – ITEM B 
33
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Curso: Elaboração de Projetos Sociais 
Autoria: Ministério da Economia
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
 Tópico 3 - Roteiro para a Elaboração do Projeto
Visando orientar e aperfeiçoar as informações que deverão constar no
projeto, os seguintes itens são imprescindíveis para compreensão e apresentação
de uma proposta. 
Esse roteiro pretende contribuir para nortear a elaboração do projeto,
propiciando um momento de construção coletiva entre agentes públicos,
agentes sociais e comunidades. Todos os itens desse roteiro são obrigatórios. O
proponente pode, ainda, incluir outras informações que considerar necessárias
nos anexos. 
34
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
01. Capa
02. Resumo do Projeto (Identificar o problema)
03. Diagnóstico (Estudo do ambiente)
04. Objetivos do Projeto (Selecionar as alternativas)
05. Composição e Formação de Equipe (Capacidade técnica)
06. Metodologia (Cronograma de Execução + Orçamento)
07. Avaliação (Indicadores operacionais)
08. Sustentabilidade e Continuidade das ações
09. Cronograma de execução
10. Orçamento
Atenção
Os pontos desse roteiro visam à elaboração do projeto, portanto, não podem
ser considerados como um questionário. A equipe, pautada por esses itens,
deve apresentar um texto objetivo, coerente e consistente. 
3.1 - Roteiro para elaboração do projeto
O projeto deve ter os seguintes tópicos: Capa, Resumo do Projeto,
Diagnóstico, Objetivos do Projeto, Composição e Formação de Equipe,
Metodologia, Avaliação, Sustentabilidade do Projeto e Continuidade das Ações,
Cronograma de Execução, Orçamento e Outras Informações.
3.1.1 - Capa 
Título do Projeto
Nome do município ou localidade de atuação / UF
Telefone (com DDD) e e-mail para contato 
35
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Atenção
O nome do projeto é fundamental para identidade do grupo e da
comunidade. Por isso, aconselha-se que seja definido com a equipe, para que
seja um título interessante e informativo. 
3.1.2 - Resumo do Projeto 
Em 15 linhas, no máximo, descreva o projeto incluindo, obrigatoriamente, a
metodologia utilizada, os objetivos específicos e os resultados esperados dentro
do período de execução. Ele deve apresentar a proposta integral do projeto. Seja
claro e objetivo, incluindo as informações essenciais ao entendimento do
projeto.
Importante
O resumo também será utilizado para fins de divulgação. Certifique-se de
que ele apresenta as informações básicas do projeto, tais como: onde ele
acontece, quais os beneficiários, qual o problema identificado a ser
trabalhado, qual a solução proposta (objetivos), como ele será implantado
(metodologia), em quanto tempo e quais os resultados esperados. 
3.1.3 - Diagnóstico 
Inicialmente deve ser realizado um diagnóstico prévio e observar o
conteúdo que o diagnóstico deve apresentar.
3.1.3.1 - Diagnóstico prévio 
Indique quais as características principais dos beneficiários que ajudam a
justificar a relevância do seu projeto no local. Inclua também as informações
quantitativas e qualitativas, citando as fontes que subsidiaram a identificação do
36
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
problema a ser solucionado, incluindo, dentre eles, mapeamento
socioeconômico dos beneficiários diretos, que servirão como base referencial à
avaliação processual de resultados e à construção de marco zero (início
operacional do projeto). 
Atenção
O diagnóstico apresentado deve ser resultado de contato prévio com a
comunidade e não presumível ou baseado somente em resultado de
pesquisa em banco de dados. Deve refletir a situação real da comunidade,
aquela que motivou a proposição do Projeto e deve, obrigatoriamente, ser
construído junto com os beneficiários de forma a traduzir a percepção e o
entendimento dos envolvidos. 
 Reflita! 
Quantas pessoas há na comunidade?
Como ela é formada e como se organiza?
Quais suas oportunidades de trabalho de renda?
Como se insere no município ou região onde se localiza.
Quais as políticas ou ações públicas existentes para esta comunidade?
Qual seu grau de vulnerabilidade?
37
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
3.1.3.2 - O diagnóstico deve apresentar 
As demandas, fragilidades e potenciais da comunidade que subsidiaram a
elaboração da proposta.
A descrição da situação que pretende enfrentar e transformar e quais os
elementos que têm contribuído para a sua manutenção: 
 Reflita! 
Qual o problema a ser enfrentado?
Qual seu contexto histórico e quais os elementos que contribuíram para 
sua configuração atual?
Qual sua dimensão geográfica e populacional?
Qual seu contexto cultural?
Qual o perfil econômico e social da comunidade?
Quais os principais atores envolvidos locais, regionais e nacionais, tanto do 
setor público como da sociedade civil?
3.1.3.2.1 - A justificativa para a escolha dos beneficiários
Os projetos deverão privilegiar comunidades que apresentem carências
socioeconômicas e/ou tecnológicas. Indique por que foi escolhida essa
comunidade, dentre outras que possivelmente têm carências semelhantes.
38
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
3.1.3.2.2 - A descrição, com precisão, de como pretende alterar a situação
diagnosticada e quais as melhorias esperadas como resultado do projeto
Descreva as ações que pretende desenvolver e como poderão transformar
a situação, evidenciando coerência entre o diagnóstico da realidade local e as
atividades relativas ao tripé da sustentabilidade. Enumere detalhadamente as
alterações (qualitativas) esperadas, na ordem social, econômica e ambiental. 
3.1.3.2.3 - As potencialidades locais e qualidades dos beneficiários que poderão
contribuir para o sucesso do projeto 
Enumere qualidades ou características da realidade local e dos
beneficiários que poderão contribuir, para que as ações planejadas alcancem os
resultados esperados. Essas características podem ser relacionadas com as
formas de envolvimento, a participação e o papel que os beneficiários vão
desempenhar, na qualidade de sujeito da ação, durante a execução do projeto. 
3.1.3.2.4 - Beneficiários 
Detalhar o perfil socioeconômico atual dos beneficiários (gênero, grau de
escolaridade, renda familiar, faixa etária e outras características, que servirão de
base referencial à avaliação processual de resultados e à construção de marco
zero, início operacional do projeto). 
3.1.3.2.5 - Descrever e quantificar o público que participa do projeto 
Detalhar o perfil socioeconômico atual dos beneficiários (gênero, grau de
escolaridade, renda familiar, faixa etária e outras características, que servirão de
base referencial à avaliação processual de resultados e à construção de marco
zero, início operacional do projeto). 
Indivíduos que participam das atividades desenvolvidas no âmbito do
projeto ou que receberão apoio direto do projeto.
39
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Beneficiários IndiretosBeneficiários Diretos
Exemplo
Merendeiras capacitadas em nutrição e guias turísticos
treinados nas oficinas (envolvidos em atividades no âmbito
do projeto). 
Exemplo
Artesãos que receberão equipamentos novos (apoio direto do
projeto).
Sãoos relativos a materiais e serviços que se adquirem para o cuidado dos
bens de capital, com o fim de manter tanto a quantidade como a qualidade da
entrega de produtos e/ou serviços. Por exemplo, manutenção e reparação de
equipamentos, de edifícios etc. Normalmente, calculam-se como uma proporção
fixa dos custos de capital do projeto para cada período.
Exemplo
Familiares que passam a ter uma renda maior, outros
trabalhadores que buscam agora capacitação, escolas que
agora têm computadores para treinamento de seu pessoal. 
3.1.4 - Objetivos do projeto 
 Devem ter como princípios as diretrizes das políticas públicas, seus
programas e planos plurianuais. 
40
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Beneficiários IndiretosBeneficiários Diretos
Objetivo Geral
Deve refletir o resultado transformador das ações propostas que, em seu 
conjunto, constituem os objetivos específicos.
Objetivo Específico
Devem ser indicadores de resultados parciais, obtidos através das diferentes 
ações estabelecidas na metodologia do projeto, os quais se complementam 
dando dimensão e consistência ao objetivo geral.
As ações a serem desenvolvidas na obtenção dos objetivos específicos,
respondem a questionamentos como: 
Quais são os aspectos a serem trabalhados que contribuirão para avanços
no projeto?
Quais as mudanças que se espera?
De quanto será essa mudança?
Quando se espera que ocorram? 
Esses objetivos referem-se às etapas intermediárias, que deverão ser
cumpridas ao longo da execução do projeto, e devem estar vinculados ao
objetivo geral, contribuindo para que ele seja atingido. 
3.1.5 - Composição e formação de equipe
Descreva o número de participantes, indique as áreas de formação, e suas
respectivas competências técnicas e pessoais necessárias ao
desenvolvimento do projeto.
Indique o perfil e os critérios de seleção dos participantes.
Apresente o plano de capacitação dos membros da equipe executora do
projeto contendo: temas abordados, carga horária e metodologia a ser
aplicada. 
Importante
41
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
A equipe deve ser multidisciplinar e conter número de pessoas suficiente
para as ações propostas. 
3.1.6 - Metodologia
Descreva detalhadamente como pretende executar o projeto. A
metodologia, contendo as diferentes etapas do trabalho, deve ser
explicitada e estar intimamente vinculada aos objetivos e aos resultados
esperados.
Informe a base científica em que se sustenta, informando, se for o caso, se
replica ou se vale de metodologia já validada, indicando a fonte.
Apresente os procedimentos a serem adotados, como ações, etapas a
serem alcançadas, atribuições de competência, locais de trabalho, parcerias
obtidas, carga de trabalho, envolvimento dos beneficiários e todas as
demais atribuições necessárias, para atingir os objetivos propostos, devem
ser convenientemente descritas.
Justifique e explicite a necessidade e a aplicabilidade da aquisição de
material permanente ou equipamentos de pequeno porte. 
 Reflita! 
Qual o método que será utilizado e por quê?
Que referências, pesquisas e/ou experiências científicas embasam o 
método?
Ele é replicável em outras comunidades?
42
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
3.1.7 - Avaliação 
Avaliação é entendida como ferramenta de gestão que possibilita analisar
em que medida as ações desenvolvidas estão sendo efetivas. Realizada de forma
colaborativa, a avaliação permite: 
acompanhar e aprimorar as ações desenvolvidas;
construir metodologias;
mensurar e comunicar resultados dos projetos em execução, corrigir rumos
e planejar o futuro. 
Nesse sentido, o processo de acompanhamento e de avaliação baseia-se
nos objetivos e indicadores de resultados.
Para organizar as informações e alinharmos o processo de avaliação do
projeto, a equipe deverá apresentar um plano de avaliação.
Importante
É fundamental que o coordenador do projeto discuta com a equipe esse
âmbito da avaliação. Como se dará esse processo, quem irá fazer e de que
forma, e quais as perguntas avaliativas que nortearam as ações.
3.1.7.1 - Matriz de Avaliação 
Objetivo geral;
Objetivos específicos do projeto;
Ações do projeto;
Fontes de informação;
Meios de verificação;
Responsáveis;
Empoderamento dos beneficiários (beneficiários);
Melhoria na qualidade de vida (trabalho, saúde e educação) (beneficiários);
Novas parcerias estratégicas que não envolveram aporte financeiro 
(beneficiários);
Ampliação das competências no gerenciamento da organização (do 
43
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
negócio) – dimensão empreendedora (beneficiários);
Aprimoramento das habilidades profissionais (beneficiários);
Beneficiários do projeto que atuam na capacitação de outros participantes 
do projeto (beneficiários);
Melhores condições de segurança e salubridade (beneficiários/ iniciativas);
Apropriação das práticas e tecnologias por parte da comunidade 
(beneficiários/ comunidade);
Contribuição do projeto para o aprimoramento das práticas institucionais;
Grau de comprometimento com o projeto (realizadores);
Envolvimento em outras iniciativas sociais (realizadores);
Capacitação para o trabalho em projetos sociais (realizadores);
Construção da identidade profissional: influência do projeto na formação 
profissional (realizadores);
Incremento de renda (realizadores);
Mudanças de hábitos – consumo de produtos fruto das atividades do 
projeto (beneficiários/comunidade);
Acesso a financiamentos (governamentais ou não) 
(beneficiários/iniciativas);
Concretização de novas oportunidades de negócio 
(beneficiários/iniciativas);
Formalização das iniciativas (em cooperativas e associações) 
(beneficiários/iniciativas);
Melhoria da comercialização (distribuição, comunicação) 
(beneficiários/iniciativas);
Melhoria da qualidade dos produtos (beneficiários/iniciativas);
Melhoria na infraestrutura para a produção (beneficiários/iniciativas);
Melhoria na produtividade (beneficiários/iniciativas);
Ampliação da consciência socioambiental (beneficiários/iniciativas).
44
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Importante
Aspectos a serem observados: 
Beneficiários relacionam-se ao público-alvo direto do projeto.
Relação dos indicadores com os objetivos específicos do projeto (um
mesmo objetivo específico pode também relacionar-se a mais de um
indicador).
Relação das ações do projeto com os objetivos específicos do projeto e
com os indicadores (uma mesma ação pode também relacionar-se a
mais de um indicador). 
 Reflita! 
Quais instrumentos/ documentos possibilitarão esse registro?
Como serão feitos o registro e a sistematização dessas informações e 
dados?
Quem irá levantar e sistematizar as informações e os dados?
Importante
Levar em conta: indicadores ambientais, indicadores econômicos e
indicadores sociais. 
3.1.8 - Sustentabilidade do projeto e continuidade das ações 
 Descreva os elementos abaixo e outros que favoreçam a continuidade do
projeto e de seus resultados em longo prazo. 
45
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Financeiro Técnico Comunitários
Presença de outras fontes
de financiamento ou 
empreendimento de 
autofinanciamento, 
recursos provenientes de 
venda de produtos 
gerados pelo projeto. 
Metodologias, estratégias
e planejamento.
Apropriação pela 
comunidade das 
tecnologias aplicadas no 
projeto. 
A equipe responsável visualiza fontes adicionais de recursos para o projeto?
Quais?
Descreva a estratégia de atração de apoios e outros parceiros.
Descreva a preparação da comunidade para garantir a sustentabilidadedo
projeto.
Descreva o papel dos realizadores após a implantação do projeto.
Caso o projeto já conte com outros parceiros financiadores (públicos ou
privados), eles estarão dispostos a manter futuramente as atuais
contrapartidas oferecidas? 
3.1.9 - Cronograma de execução 
Descreva as etapas e ações do projeto, considerando o período de vigência
do projeto.
Importante
Os cronogramas apresentados (financeiro e de atividades) devem ser
compatíveis com as atividades a serem desenvolvidas e com os objetivos a
serem alcançados, considerando o tempo previsto de execução. 
46
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
 Pratique
Descreva as premissas e os riscos envolvidos no projeto. Discuta com a equipe 
as variáveis e os fatos, que podem alterar os planos e atrasar o cronograma. 
 Reflita! 
Há atrasos no repasse dos recursos?
Há diferenças entre o orçamento previsto e o custo real do projeto?
Há diferenças entre o cronograma previsto e o tempo consumido pelas 
atividades programadas?
Há dificuldades para mobilizar e manter o público-alvo no projeto?
3.1.10 - Orçamento 
O repasse dos recursos acontecerá conforme plano de trabalho previsto no
cronograma de desembolso e autorizado no plano de aplicação detalhado. As
aquisições atenderão às determinações previstas no edital ou programa, sendo
precedidas de cotação prévia ou instrumento equivalente como projeto básico
ou termo de referência. 
3.1.11 - Outras informações 
Espaço reservado para informações que a equipe julgar relevantes e que
não foram contempladas nos itens anteriores. 
47
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Saiba Mais
Leia o Consulte o “Guia para Elaboração de Projetos Sociais”, disponível na
Biblioteca do nosso curso. 
 Pratique
1. Em relação aos beneficiários, julgue a assertiva, a seguir, como verdadeira ou
falsa:
A parcela da população diretamente impactada pelo projeto é considerada seu
público-alvo. Contudo, indiretamente os projetos também podem levar
benefícios a outros grupos, os quais são considerados beneficiários indiretos.
a) Verdadeira
b) Falsa
RESPOSTA CORRETA: ITEM A
48
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Curso: Elaboração de Projetos Sociais 
Autoria: Ministério da Economia
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
 Tópico 4 - REDAÇÃO DO PROJETO
Um bom projeto deve: 
Ter começo, meio e fim;
Ser claro, objetivo e conciso;
Ser autossustentável;
Ter objetivos quantificáveis;
Ter orçamento real.
4.1 - Organização lógica 
Tradução Conceito
Quem? Quem vai realizar o projeto
O quê? O que será feito
Por que? Por que deve ser feito
Para quem? Quem serão os beneficiários
Para quê? Que diferença o projeto vai fazer
Quando? Quando o projeto acontecerá
Onde? Onde o projeto acontecerá
Como? Como o projeto acontecerá
Quanto custa? Quanto custará realizá-lo
Quantos? Quais são as metas do projeto
49
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
4.2 - Cinco passos até o bom texto 
É necessário para elaborar um bom texto: compreender o tema, fazer
rascunho, organizar ideias, corrigir a gramática e, por último, redigir uma versão
definitiva. 
4.2.1 - Primeiro Passo - Compreender o tema 
Entender a proposta da redação é fundamental e, para desenvolvê-la, é
necessário conhecer bem o tema;
Busque leituras sobre o assunto que lhe trarão ideias contextualizadas.
Uma ótima alternativa é promover debates com amigos ou colegas de
trabalho, pois neles costumam surgir novos pontos para explorar;
Lembre-se de fazer uma reflexão individual sobre o que foi discutido para
identificar posicionamentos, a que você poderia responder. 
4.2.2 - Segundo Passo - Fazer rascunho 
Antes de sair escrevendo o texto, organize as ideias; 
Planejar a redação é importante porque, depois de debater e refletir, você 
teve contato com uma série de ideias – e não há espaço para falar de 
todas;
Para não transformar seu texto em uma “colcha de retalhos”, selecione um 
ou dois pontos para desenvolver na argumentação;
Esquematize sua redação com flechas e palavras-chave para indicar o 
ponto de partida de seus argumentos. 
4.2.3 - Terceiro Passo - Organizar ideias 
É hora de começar a escrever o texto, conforme o esquema que você 
preparou anteriormente;
Use o rascunho para testar exemplos e argumentos. Como você vai cortar e
reescrever, é o momento mais demorado. 
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Importante
As ideias não ficam boas simplesmente do jeito que “saem”!
Um bom texto é resultado de um bom rascunho.
4.2.4 - Quarto Passo - Corrigir a gramática
Depois de finalizar o rascunho, é o momento de bancar o professor de
português e corrigir os aspectos gramaticais do seu texto:
Verifique a pontuação (vírgulas, pontos), a acentuação (não esqueça das
novas regras) e os parágrafos;
Confira se os verbos estão conjugados corretamente (fique atento a
variações de singular e plural, bem como concordâncias verbo-nominal). 
4.2.5 - Quinto Passo - Versão definitiva 
Redigir a versão definitiva da sua redação exige muita atenção aos
aspectos formais do texto;
Fique atento à abertura dos novos parágrafos, ao alinhamento da escrita,
às margens e à separação de sílabas;
Não rasure, no caso de escrever, e nem esqueça de colocar título. 
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
Curso: Elaboração de Projetos Sociais 
Autoria: Ministério da Economia
Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos
Sociais
Referências 
ALMEIDA, M. C. S. Roteiro para elaboração de projeto. Disponível em
www.fibrj.com.br/projetos_sociais.htm, s/d. Acesso em: 05 abril 2014.
ARMANI, D. Como elaborar projetos: guia prático para elaboração e gestão de
projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2009.
CARVALHO, I. C.; MULLER, L. H.; STEPHANOU, L. Guia para a elaboração de
projetos sociais. Porto Alegre: Editora Sinodal e Fundação Luterana de Diaconia,
2003.
GOLDSMITH, S.; EGGERS, W. D. Governar em rede: o novo formato do setor
público. Brasília: ENAP, 2006.
Instituto Ecoar para a Cidadania. Oficina de Futuro. Disponível em
www.ecoar.org.br/website/edu_oficina.asp, 2010. Acesso em: 05 abril 2014.
MAXIMIANO, A. C. A. Administração de Projetos: como transformar ideias em
resultados. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2009.
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. São Paulo: Companhia das Letras,
2010.
SCHUCKAR, M. Captação de recursos para projetos sociais. Disponível em
www.usc.br/assecom/encontropsm1.ppt. 2005. Acesso em: 05 abril 2014.
SILVA, M. J. P. Elaboração de projetos sociais. Artigo publicado na Revista Carta
na Escola. 2010. Disponível em www.acaoeducativa.org.br. Acessado em: 05 abril
2014.
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Módulo: 01 - Estudo da Viabilidade e a Elaboração de Projetos Sociais
TCU. Resumo do relatório do grupo de trabalho TCU-CGU-MP.
Oportunidades de melhoria na gestão das transferências discricionárias.
Disponível em https://portal.tcu.gov.br/fiscalizacao-e-controle/prestacao-de-
contas/tomada-de-contas-especial/estudos/,2016. Acesso em: 27 ago 2018.
V Relatório Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milênio. Brasília, 2014. Disponível em
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?
option=com_content&view=article&id=22538. Acesso em: 27 ago 2018.
Referências das imagens utilizadas no curso online.
Imagem 1: https://www.pexels.com/photo/person-holding-black-pen-and-
book-near-pink-ceramic-mug-908295/
Imagem 2: https://pixabay.com/pt/photos/filipinas-favelas-manila-321674/
Imagem 3: https://pixabay.com/pt/photos/sucata-suja-lixo-despejo-dumping-166495/
Imagem 6: https://br.freepik.com/fotos-gratis/mao-segurando-caneta-
preta_1179303.htm
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	Apresentação
	Objetivo
	Tópico 1 - Vantagens de atuar por meio de Projetos
	1.1 Identificar o problema
	1.2 Realizar o diagnóstico
	1.2.1 - Realizar o estudo de ambiente
	1.2.1.1 - Estudo de necessidade/demanda
	1.3 - Estabelecer os objetivos gerais ou de impacto
	1.4 - Selecionar as alternativas
	1.4.1 - Descrição geral de cada alternativa
	1.4.2 - Realizar estudos complementares
	1.5 - Estabelecer os objetivos de produto
	1.6 - Selecionar os indicadores
	1.7 - Estabelecer as metas
	1.8 - Especificar as premissas
	Tópico 2 - Avaliação: análise da eficiência e da eficácia das alternativas selecionadas
	2.1 - Calcular os custos de cada alternativa (análise da eficiência)
	2.1.1 - Fluxo de custos
	2.2 - Realizar a análise de resultado de cada alternativa (análise da eficácia)
	Tópico 3 - Roteiro para a Elaboração do Projeto
	3.1 - Roteiro para elaboração do projeto
	3.1.1 - Capa
	3.1.2 - Resumo do Projeto
	3.1.3 - Diagnóstico
	3.1.3.1 - Diagnóstico prévio
	3.1.3.2 - O diagnóstico deve apresentar
	3.1.4 - Objetivos do projeto
	3.1.5 - Composição e formação de equipe
	3.1.6 - Metodologia
	3.1.7 - Avaliação
	3.1.7.1 - Matriz de Avaliação
	3.1.8 - Sustentabilidade do projeto e continuidade das ações
	3.1.9 - Cronograma de execução
	3.1.10 - Orçamento
	3.1.11 - Outras informações
	Tópico 4 - REDAÇÃO DO PROJETO
	4.1 - Organização lógica
	4.2 - Cinco passos até o bom texto
	4.2.1 - Primeiro Passo - Compreender o tema
	4.2.2 - Segundo Passo - Fazer rascunho
	4.2.3 - Terceiro Passo - Organizar ideias
	4.2.4 - Quarto Passo - Corrigir a gramática
	4.2.5 - Quinto Passo - Versão definitiva
	Referências