ESTUDOS DE CASOS NA GESTÃO PÚBLICA

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GOVERNO E GESTÃO: ESTRUTURA DO 
SETOR PÚBLICO
ESTUDOS DE CASOS NA GESTÃO PÚBLICA
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Olá!
Ao final desta aula, o aluno será capaz de:
1. Analisar as boas práticas relacionadas à administração pública;
2. verificar a experiência dos líderes públicos na promoção do desenvolvimento local e territorial;
3. conhecer as principais estratégias adotadas por gestores públicos premiados.
Você já parou para pensar na função do gestor?
Ser um gestor público significa estar preparado para enfrentar grandes desafios. Para isso é necessário que se
desenvolva algumas características.
O processo de tomada de decisão de um prefeito, por exemplo, precisa considerar o cenário, os fatores que
envolvem diretamente o atendimento de necessidades e, para isso, é preciso dialogar com a população e
instituições em prol do bem coletivo.
As boas práticas de gestão pública estão baseadas em um conjunto de estratégias. Não existe um modelo próprio
ou uma “receita de bolo”, pois devem ser respeitadas as diversidades e as características de cada região. De sorte
que alguns pontos são fundamentais para a melhoria da qualidade da gestão, tais como: a promoção de ações
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voltadas à prevenção (principalmente na área da saúde), à inovação, o investimento em educação básica, o
desenvolvimento de projetos que possam atrair novos investimentos, o uso de novas tecnologias de
comunicação e informação, a revisão de questões ligadas à carga tributária etc.
A maior parte dos governantes lamenta a escassez de recursos que torne possível a implantação de novas
medidas. Portanto, diante desse grande desafio, é preciso atuar de forma inovadora na gestão pública
otimizando recursos não só financeiros como também físicos, dinamizando gastos, estabelecendo novas
parcerias, buscando outras soluções.
Apresentaremos a seguir a experiência sobre a reforma administrativa de Florianópolis e também duas
experiências de municípios que obtiveram os primeiros lugares do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor, VI
Edição 2009-2010, promovido pelo Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio
de Janeiro (Sebrae/RJ).
A iniciativa do Prêmio conta com doze premiações, cinco por região e sete destaques temáticos.
Compras Públicas dos Pequenos Negócios Locais
• Formalização de Pequenos Negócios e Apoio ao Empreendedor Individual;
• Lei Geral Municipal;
• Médios e Grandes Municípios;
• Crédito e Capitalização;
• Planejamento e Gestão Pública para o Desenvolvimento Sustentável;
• Promoção do Desenvolvimento Rural.
Veja a seguir algumas experiências sobre a reforma administrativa em Florianópolis.
Florianópolis (SC)
O município tem 396.723 habitantes e apresenta índice de desenvolvimento humano de 0,881. A reforma
administrativa de Florianópolis seguiu o movimento da nova gestão pública. Teve início em 1997 na gestão da
prefeita Ângela Amin. A proposta seguia a criação de uma gestão dinâmica e desburocratizada que atendesse às
reais demandas da sociedade, ou seja, com foco em resultados. As mudanças na lei de responsabilidade fiscal
determinavam novos modelos de atuação para se conseguir os objetivos pretendidos.
Para redefinir seus propósitos e implantar novas práticas de gestão, foi feito um planejamento estratégico
durante um ano. O planejamento contemplou uma série de informações sobre a análise dos ambientes interno e
externos, oportunidades, ameaças, pontos fracos e fortes e a construção de uma visão de futuro para estabelecer
as macro estratégias e os projetos estratégicos institucionais e interinstitucionais.
O governo criou um planejamento sistêmico de atendimento. Foi dado início a um complexo trabalho para
entender seus processos administrativos. Chegou-se a uma conclusão que deveriam desenvolver os projetos
individuais de reforma nas funções principais de governo.
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Um fator relevante foi considerar a integração como foco e isso só seria possível através do estabelecimento de
mecanismos de atuação interfuncional e que apresentassem estruturas de trabalho interligadas. Assim, os
projetos de atendimento cidadão e sistema integrado de fiscalização serviram de exemplo de atuação conjunta.
Outros projetos foram trabalhados visando maior integração.
A prefeitura também investiu em tecnologia da informação por meio da compra de software e hardware
procurando adotar uma plataforma padrão de banco de dados.
No ano seguinte ao planejamento, foi feito um diagnóstico de gestão. Vale mencionar que o diagnóstico inicial
teve como base o modelo do Prêmio Nacional da Qualidade. O diagnóstico inicial analisou a situação real entre o
trabalho realizado pela prefeitura e o modelo de práticas de gestão por excelência.
O diagnóstico revelou problemas de insatisfação em toda prefeitura e apresentou os vários níveis de cultura
gerencial. Três anos depois foi feito outro diagnóstico que apresentou a seguinte situação: falta de transparência,
de ações de marketing, de integração, de um planejamento sistêmico, de comprometimento, deficiência no
processo de gestão, entre outros. Avance a tela e descubra o que foi feito para mudar a situação.
Diante dessa situação houve a necessidade de rever a estrutura organizacional, pois era importante otimizar o
modelo de gestão, reestruturando as principais secretarias. Foi implantado um modelo de gestão sistêmico da
prefeitura que envolvia alguns componentes e seus respectivos processos de gestão.
Quais seriam os componentes e seus processos de gestão?
O sistema de planejamento, coordenação, controle e decisão, gestão de recursos produtivos e competências,
sistema de comunicação, de informação, estruturação, processos e procedimentos e gestão de performance e
inovação. Para compreendermos melhor o assunto, avance a tela e conheça o Progente.
Progente – O Programa de modernização gerencial visa à melhoria da gestão municipal e tem como principais
objetivos o estímulo à eficiência das atividades, iniciar um processo de mudança organizacional, promover
treinamento na área de gerenciamento de processos em serviços no poder público, preparar a organização para
implementar o gerenciamento com base nas diretrizes, disseminar os valores que conduzem o governo e
implantar uma gestão estratégica dinâmica no nível mais elevado da prefeitura municipal de Florianópolis. O
Progente foi desenvolvido em várias fases. Veja a seguir um pouco mais sobre a gestão por resultados.
No que diz respeito à gestão por resultados, foi estabelecida uma sistemática para manter o desempenho de
custos e receitas e foi promovido o acompanhamento de dois importantes indicadores da visão e da qualidade de
vida (integrados aos indicadores de desenvolvimento humano).
A nova gestão pública contemplou seis estratégias primordiais: produtividade, divulgação, orientação aos
serviços, descentralização, política e responsabilidade final. A reforma administrativa da prefeitura de
Florianópolis teve os seguintes princípios:
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• Simplicidade
Através da implantação de sistemas simples para oferecer serviços com qualidade, com maior
produtividade e sem perder o “foco sistêmico”.
• Inovação
Criação de novos canais de relacionamento com os cidadãos. Foram instituídos novos sistemas de
gerenciamento agregando “valor público” proporcionando a geração de resultados expressivos e
diminuição de custos.
• Flexibilidade
Proporcionar estruturas e sistemas flexíveis em detrimento das formas burocráticas de atuação. Foram
adotadas novas tecnologias e o estímulo ao e–governo.
• Descentralização
Estimular a gestão interna envolvendo diferentes níveis hierárquicos por meio da condução de vários
programas estimulando o processo de tomada de decisão para o estabelecimento de uma atuação
organizacional integrada e mais aberta.
Assim, o projeto de reforma administrativa foi estruturado na transformação da atuação pública adotando um
estilo mais gerencial com foco em resultados, considerando seus recursos humanos, sua missão e seus processos.
É importanteressaltar que essa reforma teve interferência em três planos: o político, técnico e o jurídico. Clique
na imagem para conhecer as interferências:
No plano político, envolveu a remodelação do papel organizacional do poder público.
No plano técnico, tratou sobre a atuação de um modelo de gestão que busca propor soluções e atender com mais
eficiência a coletividade.
No plano jurídico, o desenvolvimento de uma administração cooperativa, estimulando a integração de órgãos e
setores públicos e também da iniciativa privada com foco na atuação eficiente da nova administração pública
gerencial.
O que podemos concluir?
Pode-se concluir que a reforma contribuiu para a melhoria de processos, para a padronização de tarefas
otimizando o fluxo de informações. Os sistemas adotados passaram a focar os processos e resultados, resultando
na diminuição no tempo de atendimento e também extinguindo as redundâncias.
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Assim como em Florianópolis, algumas cidades do Rio de Janeiro também tiveram experiências sobre a reforma
administrativa.
Rio de Janeiro (RJ)
O município tem 6.331.877 habitantes e apresenta índice de desenvolvimento humano de 0,842. Na VI Edição do
Prêmio ganhou o 1º lugar e foi destaque temático: Médios e Grandes Municípios. A prefeitura elaborou um
diagnóstico para verificar os principais desafios, as vantagens competitivas, oportunidades, crenças e valores da
cidade.
Após o diagnóstico foi construída uma visão de longo prazo baseada em quatro pilares: econômicos, sociais,
políticos e ambientais. Com base neste diagnóstico foi construído um plano estratégico contendo os principais
objetivos e as diretrizes do governo. As diretrizes foram transformadas em metas alcançáveis. A estratégia
definiu o rumo a ser seguido para cumprir o que foi prometido à população.
O planejamento estratégico englobou um levantamento da “máquina administrativa da prefeitura”, e envolveu
também os cidadãos e principais atores ligados às instituições parceiras. Para promover o desenvolvimento
sustentável a legislação municipal foi adequada e foram adotados incentivos aos pequenos negócios para
estimular o setor produtivo. Houve uma política de redução da carga tributária para atrair novos investimentos,
aumentar a formalização e reduzir a burocracia. Foram desenvolvidas as seguintes ações:
Projeto Simplificação
Projeto Simplificação e rapidez para a concessão do alvará – foi identificada a necessidade de tonar menos
burocrática e mais racional a concessão de alvará e de licença para abertura de novos negócios. A integração de
repartições permitiu maior agilidade e evitou a cobrança de documentos em duplicidade. Por meio do sítio da
prefeitura, o cidadão pode clicar no ícone “Alvará Já” para fazer o pedido de consulta prévia de local. Desta
forma, o prazo para concessão de alvará que era de quinze dias passou para dois.
Prioridades
Prioridade nas compras governamentais para as micro e pequenas empresas – todos as micro e pequenas
empresas podem concorrer nas licitações públicas municipais nas compras de até R$ 80 mil. Por meio do
Decreto no. 31.349, de 12 de novembro de 2009, a prefeitura passou a garantir um tratamento diferenciado e
simplificado para micro e pequenas empresas.
Revitalização
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Revitalização de espaços tradicionais – foram promovidas ações de organização e fortalecimento do comércio
varejista em alguns pontos estratégicos da cidade. A prefeitura investiu no ordenamento do comércio, limpeza
urbana, manutenção da iluminação pública, recuperação de ruas e calçadas, segurança e ordem pública. Os
imóveis foram ocupados por comerciantes que participaram de programas de capacitação.
Programa Polos do Rio
Formalização de espaços em regiões com atividade turística, gastronômica, comercial e de entretenimento
proporcionando a valorização de áreas públicas, requalificação e reurbanização de ruas tendo a iniciativa
privada como importante parceira.
Outras ações
A prefeitura atua em projetos voltados à geração de oportunidade de empregos e também em programas de
acesso à serviços financeiros e crédito (microcrédito produtivo e orientado). Estabeleceu o choque de ordem
para legalizar novas empresas (Empresa Bacana). Implantou o plano territorial de qualificação profissional
(Planteq), em parceria com o Ministério do Trabalho, visando a qualificação social e profissional de
trabalhadores. O setor da moda também foi estimulado com ações estratégicas de mercado, infraestrutura e
financiamento. A seguir veremos como aconteceu a reforma administrativa em uma outra cidade do Rio.
Valença (RJ)
O município de Valença tem 73.224 habitantes e apresenta índice de desenvolvimento humano de 0,775. Na VI
Edição do Prêmio foi destaque temático: Desburocratização. Como o Brasil é um país riquíssimo as empresas
precisam atuar em sintonia com a vocação de seus municípios respeitando e promovendo a cultura local.
Assim, foram criadas novas políticas, reformuladas algumas atividades e consolidadas novas parcerias. A
participação em projetos foi revista, houve uma grande iniciativa para reduzir o mercado informal e aumentar a
capacitação de gestores públicos, servidores, empresários e cidadãos. A prefeitura também fez investimentos
para melhorar a ordem urbana.
Um ponto fundamental citado foi a criação do planejamento participativo para que o poder público atuasse mais
próximo à população. A prefeitura apostou em ações inovadoras voltadas para estimular o empreendedorismo, o
associativismo e a economia solidária. Alguns projetos adotados pela prefeitura vencedora foram:
Projeto Comunidade Ativa - para identificar as oportunidades, a prefeitura elaborou o perfil socioeconômico do
município. Foi realizada uma pesquisa com quase sete mil pessoas, denominada “Projeto Comunidade Ativa”. A
pesquisa levantou informações diversas sobre formação profissional, nível de desemprego, perfil de mão de obra
disponível, nível de informalidade, entre outras. O resultado do projeto gerou um mapa de investimentos para os
negócios (novos e em funcionamento) visando fortalecer a economia local.
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Cidadão como protagonista do seu destino – para assegurar a transparência de sua gestão e garantir a
participação da sociedade, a prefeitura promoveu a elaboração de um Plano Plurianual (PPA) 2010 – 2013
consultivo e deliberativo. Ou seja, agindo dessa forma transferiu para os cidadãos o papel de protagonista de
políticas públicas de investimentos. Pode-se afirmar que em se tratando de administração pública, tal prática não
é nada tradicional.
Implantação da lei geral da micro e pequena empresa – visando garantir maior competitividade às empresas
locais em âmbito regional e estadual. A legislação contempla adoção de incentivos fiscais. A prefeitura também
enveredou esforços para desburocratizar sua “máquina” em vários setores, investiu em programas de incentivo
para a formalização e combate à sonegação.
Construção da cidadania – participação popular (cidadãos, líderes empresariais, de entidades de classe,
associação de moradores etc.) em audiências públicas para garantir que o que foi tratado no texto do PPA estava
inserido no Plano. Dessa forma, o poder municipal contou com a participação social e empresarial para auxiliar
na aplicação de recursos. Essa forma de atuação gerou um maior comprometimento do povo com a condução do
município, além de resultados satisfatórios envolvendo políticas públicas ligadas à melhoria da saúde, de
saneamento básico e meio ambiente. Essa metodologia serviu de exemplo e foi replicada em Mato Grosso.
Estímulo fiscal
Para atrair novos investimentos e incentivar a economia local, a prefeitura contou com leis de incentivo fiscais
do governo estadual para atrair novas indústrias. Investiu em infraestrutura e na divulgação do município em
âmbito nacional.
Para concluir, podemos verificar que qualquer processo de mudança exige um grande esforço e empenho inicial
por parte do chefe do Poder Executivo. As prefeituras que decidiraminovar seus serviços, focar na melhoria do
atendimento ao cidadão, capacitar o quadro funcional e trabalhar com mais eficiência e qualidade estão
demonstrando na prática um novo modelo de administração gerencial.
O que vem na próxima aula
•Você finalizou esta matéria.
CONCLUSÃO
Nesta aula, você:
• analisou as boas práticas relacionadas à administração pública;
• verificou a experiência dos líderes públicos na promoção do desenvolvimento local e territorial;
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• verificou a experiência dos líderes públicos na promoção do desenvolvimento local e territorial;
• conheceu as principais estratégias adotadas por gestores públicos premiados.
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	Olá!
	
	Simplicidade
	Inovação
	Flexibilidade
	Descentralização
	O que vem na próxima aula
	CONCLUSÃO