PIM VIII CAIXA ECONOMICA FEDERAL

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UNIVERSIDADE PAULISTA 
EDILEUZA DA COSTA TAVARES 
RA 1414587 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAIXA ECONÔMICA FEDERAL 
PIM VIII 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BRASÍLIA 
2015 
 
 
 
UNIVERSIDADE PAULISTA 
EDILEUZA DA COSTA TAVARES 
RA 1414587 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAIXA ECONÔMICA FEDERAL 
PIM VIII 
 
 
 
 
 
Projeto integrado multidisciplinar VIII para obtenção 
do título de gestor público apresentado á universidade 
paulista. 
UNIP Orientador: Renato Bulcão Moraes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BRASÍLIA 
2015 
 
 
 
 
RESUMO 
 
Este estudo aborda sobre o desenvolvimento do trabalho analítico com base nos conceitos, 
estudos e nas disciplinas nos conceitos, e a pratica organizacional da caixa econômica federal 
instituição financeira do governo federal brasileiro e filiais em todo o território nacional, 
atualmente no ramo habitacional, e na administração de loterias em geral. O planejamento 
usando a prática administrativa, conceitos e processos de politicas públicas, maximizam as 
possibilidades nos resultados pela excelência de prestação de serviços e sustentabilidade no 
processo da gestão publica. O ambiente inserido em uma organização normalmente o que 
acontece nesse nível tem implicação imediata especifica na administração organizacional, 
desde a estrutura de trabalho ate os aspectos financeiros. Os estímulos à informatização do 
processo licitatório com vistas a acelerar os procedimentos e torná-los mais transparentes. As 
disciplinas abordadas neste trabalho foram planejamento estratégico, a forma de organização 
as ações de uma empresa, planejamento urbano e ambiente, que organiza as politicas 
ambientais e licitações e contratos públicos, objetivos a abordar os processos relacionados às 
compras no setor público. Nesta pesquisa foi utilizado livros e sites. 
 
Palavra chave: planejamento ambiental, setor público, projetos públicos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ABSTRACT 
 
 
 
This study aims to develop analytical work based on the concepts, studies and disciplines in 
the concepts, studies and disciplines and the organizational practices of the federal savings 
bank financial institution in the Brazilian federal government and branch offices throughout 
the country, currently in the housing sector, and administration of lotteries in general. When 
thinking about planning using administrative practices, concepts and processes of public 
policies, appropriate maximize the possibilities in the results for the excellence of service 
delivery and sustainability in the management process public. The environment inserted in an 
organization usually what happens at this level have immediate implication specified in 
organizational administration from working structure until the financial aspects. The stimuli 
for the computerization of the bidding process in order to speed up the procedures and make 
them more transparent. The subjects covered in this study were strategic planning, 
organizational form of a company's stock, urban planning and environment, which organizes 
environmental policies and bidding and procurement, aims to address the processes related to 
purchases in the public sector. This research used the literature and websites methodology. 
 
 
 
 
Keyword: environmental planning, public sector, public projects. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SUMARIO 
 
1.INTRODUÇÃO .................................................................................................................................. 4 
2. PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO ................................................................................................. 6 
2.1 Análise Do Ambiente Externo ou Macroambiente ....................................................................... 6 
2.1.1 Planejamento Urbano e Ambiental da Caixa Econômica Federal .............................................. 6 
2.1.2 Análise do ambiente interno ....................................................................................................... 7 
2.1.3 Análise do ambiente setorial e estratégicos ................................................................................ 7 
2.2 Missão da caixa econômica federal ............................................................................................... 8 
2.3 Análise do ambiente setorial ou microambiente ........................................................................... 9 
2.4 Planejamento estratégico para a empresa e suas práticas ............................................................ 10 
3. PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL .............................................................................. 12 
3.1 Setor financeiro da caixa ............................................................................................................. 12 
3.2 Análise estratégica da caixa ........................................................................................................ 13 
3.3 Lei de diretrizes orçamentarias ................................................................................................... 15 
3.4 Planejamento ............................................................................................................................... 15 
3.5 Modalidade de licitação .............................................................................................................. 16 
3.6 Relacionamento com fornecedores ............................................................................................. 18 
3.7 Processo de contratação pública .................................................................................................. 18 
3.8 Os processos na caixa econômica federal ................................................................................... 19 
3.9 Modalidade de licitação praticada pela caixa econômica federal ............................................... 20 
3.10 Treinamento .............................................................................................................................. 20 
4. O MODELO DE GESTÃO APLICADA .......................................................................................... 21 
4.1 Orientação da lei 8.666/93 .......................................................................................................... 21 
4.2 Sugestões de melhorias ............................................................................................................... 21 
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................ 23 
REFERENCIAS .................................................................................................................................... 25 
 
 
 
 
4 
 
 
1.INTRODUÇÃO 
 
A globalização vem gerando grandes transformações, nas empresas, 
independentemente de sua natureza pública ou privada. 
O ambiente de marketing consiste nos participantes e nas força de mercado que 
afetam a capacidade de uma organização de operar efetivamente no fornecimento de seus 
produtos e serviços ao mercado. 
A estratégia é como a teoria de evolução, ele tem como alicerce a capacidade de 
adaptação ao identificar oportunidades no ambiente, desenvolver ou construir capacitações 
estratégicas, tecnologia humana, físicas e financeiras. 
O compromisso da caixa econômica federal com o meio ambiente traduz-se em 
medidas concretas para financiar o desenvolvimento de cidades mais sustentáveis. Oliveira 
(2002,p.204): 
[...] O desenvolvimento financeiro de capacidade e de estabilidade são 
estratégias de desenvolvimento que procuram a sinergia positiva através 
da fusão ou associação ou mesmo a incorporação de empresas com 
diferentes posturas estratégicas ou com posturas estratégicas idênticas. 
 
A caixa econômica federal e reconhecida como banco da habitação por possibilitar a 
realização dos sonhosda maioria dos brasileiros, atua no ramo de loteria, intermediando 
recursos, e negócios financeiros atuando prioritariamente no fomento do desenvolvimento 
urbano, infraestrutura na administração de fundos, direcionamento de ações para o 
atendimento das expectativas da sociedade e dos clientes conduta é pautada exclusivamente 
nos valores da sociedade. (Caixa Econômica Federal, 1999). 
Objetivo do projeto multidisciplinar busca inserir o aluno nos conhecimentos teóricos 
adquiridos no curso. 
As disciplinas que compõe estre trabalho são: 
Planejamento estratégico que foi a base para este estudo, dando suporte a analise das 
atividades relacionadas, a planejamento e organização da empresa em vários aspectos 
executadas na empresa estudada com suporte analítico a disciplina planejamento urbano e 
ambiental que contribui para o gestor público analisar e participar e decidir sobre os planos e 
urbano e ambientais e a disciplina licitações e contratos públicos a meta desta é identificar 
critérios que contribui em para a melhora da qualidade das decisões consentimento as 
5 
 
contratações públicas apresentar os princípios norteadores que envolvem licitações e contratos 
na administração pública. 
Para elaboração deste estudo utilizou-se á metodologia bibliográfica. 
A caixa econômica federal é instituição financeira, sobre forma de empresa pública do 
governo federal brasileira, com patrimônio próprio e autonomia administrativa, com sede em 
Brasília (DF) e com filiais em todo o território nacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 
2. PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO 
 
2.1 Análise Do Ambiente Externo ou Macroambiente 
 
No desenvolvimento da estratégia de uma organização, independentemente de sua 
natureza (pública, privada, ONGS,governo, serviços á sociedade, saúde, educação etc). A 
análise do micro e do macroambiente ( também chamada por alguns autores de ambiente de 
marketing) e o entendimento no seu impacto e tendências são fundamentais para o sucesso da 
organização e a criação de vantagens competitiva. 
O ambiente de marketing consiste nos participantes e nas forças de mercado que 
afetam a capacidade de uma organização de operar efetivamente no fornecimento de seus 
produtos e serviços ao mercado. Resumidamente, o desenvolvimento da estratégia é como a 
teoria da evolução. Ela tem como alicerce a capacidade de adaptação ao identificar 
oportunidades no meio ambiente e desenvolver ou construir capacitações estratégicas ( 
tecnológica, humana, física, financeira etc.) para tirar vantagem dessas oportunidades: 
entregar o maior de produtos a seus clientes com a melhor qualidade o menor preço e o menor 
custo. 
O tema tratado aqui é a forma como os gestores sejam eles de uma organização 
pública ou privada, podem perceber e utilizar a seu favor as incertezas do ambiente que 
circunda sua organização, o ambiente organizacional de negócios. 
 
2.1.1 Planejamento Urbano e Ambiental da Caixa Econômica Federal 
 
A caixa econômica federal é reconhecida como o banco da habitação, por possibilitar 
a realização do sonho da maioria dos brasileiros “a casa própria”. Neste sentido, desempenha 
um importante papel na definição de um desenho de casa brasileira. Que também é traduzido 
sobre o território nacional através da parceria entre a instituição e os mais diversos agentes 
públicos, econômicos e sociais, com um impacto direto no planejamento urbano e econômico 
de seu tecido social. 
Destaca-se nesse contexto, a prioridade pela instituição a habitação de interesse social, 
contribuindo para a redução do déficit habitacional e dos impactos ambientais negativos 
causados pelas ocupações precárias, localizadas em áreas de risco e de preservação ambiental. 
7 
 
O compromisso da caixa econômica federal como o meio ambiente traduz-se em 
medidas concretas para financiar o desenvolvimento de cidades mais sustentáveis. Ao se 
investir na construção de sistemas de água e esgoto, aterros sanitários, urbanização de favelas 
e habitações regulares, se busca melhor a condição de vida da pessoas. 
Principalmente, por tais medidas tornarem mais adequadas e benéfica a relação do 
individuo com o meio ambiente em que vive. 
Ao se criar o selo azul da caixa econômica federal, pretende-se motivar o uso racional 
de recursos naturais na construção de empreendimentos habitacionais reduzir o custo de 
manutenção dos edifícios e as despesas mensais de seus usuários. 
A iniciativa se soma a outras importantes medidas da caixa econômica federal, 
indutoras da produção habitacional com sustentabilidade. 
 
2.1.2 Análise do ambiente interno 
 
 Ambiente interno é o nível de ambiente inserido em uma organização normalmente, o 
que acontece nesse nível tem implicação imediata e específica na administração 
organizacional desde a estrutura de trabalho até os aspectos financeiros. 
 A diferenciação alcançada pela empresa, proporcionando vantagem operacionando no 
ambiente empresarial (variável controlável), e um ponto forte, que corresponde ás forças 
impulsionais objetivos que, claro, devem ser reforçados. 
Por outro lado, o que clamamos de ponto fraco é uma situação inadequada a uma 
empresa, que consiste em uma vantagem operacional no ambiente empresarial (variável 
controlável). 
 
2.1.3 Análise do ambiente setorial e estratégicos 
 
 Esse ambiente refere-se ao mercado de atuação pelo qual a organização é 
influenciada, assim como o influencia o raio de alcance desse tipo de ambiente abrange atuais 
e potenciais setores de atuação, concorrentes clientes e fornecedores. 
 Há fatores de relevância, com a concorrência atual e potencial, além do perfil dos 
fornecedores a sua capacidade de fornecimento, evolução e sazonalidade da demanda, de 
produtos e de novos produtos, participação no segmentos, preços relativos, pontos de venda, 
prazos de entrega, negócios perdidos, cancelamentos de contrato, perfil dos compradores. 
8 
 
Usuários ou demandando, seu comportamento no momento de decidir pela compra seu poder 
de compra e valor a eles agregado pelos produtos e diversos outras que devem ser levados em 
consideração. 
O planejamento estratégico deve-se adequar aos objetivos da missão da visão, 
respeitando os valores organizacionais da empresa. 
Outro problema, segundo Kaplan e norton (2004, p.212), é que: 
[...] os executivos pensam que possuem o planejamento estratégico, avaliam 
os resultados apresentados por outro instrumento administrativo como sendo 
de um processo de planejamento estratégico. 
De acordo com Oliveira (2002, p.289) 
[...] a situação de elaborar o planejamento estratégico entre quatro paredes é 
uma das piores situações que pode ocorrer, em razão da impossibilidade do 
efetivo conhecimento da empresa por um só colaborador e a acirrada 
resistência por responsáveis dos inúmeros setor da empresa. 
 
2.2 Missão da caixa econômica federal 
 
A missão da caixa econômica é promover a melhoria contínua da qualidade de vida da 
sociedade, intermediando recursos e negócios financeiros de qualquer natureza, atuando, 
propriamente, no faturamento ao desenvolvimento urbano e nos segmentos de habitação 
saneamento e infra-estrautura, e na administração de fundos, programas e serviços de caráter 
social tendo como valores fundamentais. 
 
- Direcionamento de ações para o atendimento das expectativas da sociedade e dos 
clientes. 
- Busca permanente de excelência na qualidade de serviços. 
- Equilíbrio financeiro em todos os negócios. 
- Conduta ética pautada exclusivamente nos valores da sociedade. 
Respeito e valorização do ser humano. 
(Caixa econômica federal, 1999). 
A caixa econômica federal confeccionou seu primeiro balanço social em 1996. A 
instituição ainda ressalta em seus registros que o programa de qualidade e o estabelecimento 
da missão do banco foram aspectos importantes para se chegar ao seu balanço social uma vez 
que a responsabilidadesocial é o tema de sua missão. Tais registros constam ainda que a CEF 
prioriza os setores de habitação, saneamento básico, infraestrutura e prestação de serviços. 
9 
 
Uma consulta aos artigos da assessoria de imprensa da caixa econômica federal (também 
disponível no site da instituição). Verifica-se aspecto que envolvem a constituição de um 
programas específico do banco intitulado caixa melhores praticas. Referido programa foi 
constituído em 1999 e conta com oficinas temáticas de replicação de melhores práticas 
desenvolvidas pela CEF as quais ganharam destaque dada metodologia que deseja estimular 
as replicação de melhores praticas de gestão social possibilitando intercambio e transferências 
de conhecimento sobre as experiências bem sucedidas entre representantes de prefeituras, 
ONGS, meios acadêmicos e outros inspirando na implementação de boas práticas para a 
evolução de suas localidades. 
 
2.3 Análise do ambiente setorial ou microambiente 
 
São organizações dentro de um setor com características simulares, isto é ,seguem 
estratégicas parecidas ou competem em um mesmo formato. Essas características diferem 
daqueles outros grupos estratégicos que participam do mesmo setor, por exemplo, o pão de 
açúcar, o seven eleven e a quitanda do português. Esses são os três grupos estratégicos 
diferentes. Existem muitas características que distinguem os grupos estratégicos, mas elas 
podem ser agrupados em duas categorias principais (Porter, 1980). 
- Conjunto de atividades: diversidade da linha de produtos ou serviço, cobertura 
geográfica, número de segmentos de mercado atendendo canais de distribuição usados. 
- Comprometimento com recurso: números de marcas esforços de marketing (gastos 
com publicidade, tamanho de quadro de vendas etc). Qualidade do produto ou serviço, 
liderança tecnológica, extensão da integração vertical cadeia produtiva. 
Quais classes características são especialmente relevados para um determinado setor 
precisa ser entendidos em termos de história de desenvolvimento daquele setor, assim como 
os fatores que influenciam aquele ambiente. Esse conceito é útil no planejamento estratégico 
em diferentes aspectos: 
- Ajuda a entender quem são os concorrentes mais direitos de qualquer organização, 
também auxilia a focar na base do modelo de competição dos concorrentes de cada grupo 
estratégico e com eles diferem de um grupo para o outro. 
- Ajuda a constar a viabilidade de um movimento de um grupo estratégico para outro. 
A mobilidade entre grupos depende da amplitude entre grupos de entrada entre os grupos. 
- A emitir identificar potenciais oportunidades e ameaças de uma organização. 
10 
 
 Neste sentido, é importante que as empresas considerem as politicas públicas 
que visam à preservação dos direitos do individuo e a conservação ambiental e passa a 
investir na qualidade de vida da sociedade, na preservação e conservação do meio ambiente, 
em saúde econômica da organização, em busca de benefícios para toda a coletividade. 
 
2.4 Planejamento estratégico para a empresa e suas práticas 
 
O planejamento da empresa procura entender alguns pontos importantes como: 
- conhecer e utilizar como mais eficiência seus pontos fortes, isso vai dar uma 
vantagem operacional para a empresa no ambiente. 
- conhecer e utilizar melhor as oportunidades, ou seja, descobrir o que acontece no 
ambiente que favorece a ação estratégica da empresa. 
- identificar e extinguir os pontos fracos, ou em outras palavras, corrigir as 
desvantagens operacionais da empresa no ambiente. 
- identificar e extinguir as ameaças e identificar as obstáculos que acontecem no 
ambiente que podem prejudicar a empresa. 
- implantar um plano de trabalho, estabelecendo as expectativas, os caminhos, as 
premissas e a forma de alocar os recursos. 
- direcionar os esforços para os pontos fortes específicos e as oportunidades externas 
sinalizadas. 
- estabelecer um cronograma de trabalho por determinado período de tempo, 
informando as prioridades a serem trabalhadas. 
- esclarecer os colaboradores da empresa sobre missão, propósitos, objetivos gerais, 
desafios, metas, politicas e projetos. 
- obter maior comprometimento dos colaboradores com o intuito de atender aos 
desafios mercadológicos e solucionar os conflitos e as situações de mudança para alcançar o 
sucesso empresarial. 
A estratégia de desenvolvimento é de acordo com Reis e Manaltta (2002, p.159): 
[...] o desenvolvimento de uma organização (que) se faz em duas direções 
principais: podem ser preocupar novos mercados e clientes, diferente dos 
conhecidos atualmente, ou novas tecnologias, diferentes daquelas que a 
empresa domina. 
 
 
11 
 
Conforme Oliveira (2002, p.204): 
[...] o desenvolvimento financeiro, de capacidades e de estabilidade são 
estratégias de desenvolvimento que procuram sinergia positiva através da 
fusão ou associação de empresas com diferentes posturas estratégicas ou com 
posturas estratégicas idênticas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 
 
3. PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL 
 
O planejamento é uma atuação abrangente e que envolve muitas áreas de 
conhecimento. Apesar disso, segundo santos (2004) não existe uma definição precisa do 
termo. A autora define genericamente planejamento ambiental como: 
A adequação a potencialidade, convocação local e a sua capacidade de suporte, 
buscando o desenvolvimento harmônico da região e a manutenção da qualidade do ambiente 
físico, biológico. (Santos, 2007,p.28). 
O planejamento ambiental atua de acordo com uma análise da situação de cada local 
para interferir de forma harmônica. Como deve ser os princípios para esse planejamento. 
Deve prever e indicar mudanças no uso da terra e na exploração de fontes aceitáveis 
para as comunidades locais e regionais, ao mesmo tempo em que contemple medidas de 
proteção aos ecossistemas com pouco interferência humana trabalho, enfaticamente, sob a 
lógica da potencialidade e fragilidade do meio definindo e especializando ocupações ações e 
atividades, de acordo com essas características (santos,2004,p.28). 
As demandas sociais devem ter prioridade sobre as demandas econômicas que, por 
sua vez são consideradas, mas dificilmente. Surgem como um elemento norteador dos planos, 
por sua vez, as restrições do meio vem ter prioridade sobre as demandas sociais ou 
econômicas, ou seja reconhecem-se as demandas, mas não se avalia o meio para que elas 
possam ser atendidas (santos, 2004,p.28). 
O planejamento ambiental se organiza genericamente como pesquisa análise e síntese. 
A pesquisa é o levantamento dos dados necessários para a realização do plano. A análise é a 
averiguação e entendimento desses dados e a síntese é a solução e condições de quais 
questões são as mais relevantes para a formulação de ações. 
 
3.1 Setor financeiro da caixa 
 
 Como entidade integrante do sistema financeiro nacional, a caixa econômica 
federal é sujeita á várias contingencias desse sistema como, por exemplo, o aspecto de 
concorrência. A semelhança das demais instituições financeiras, ela é responsável pela 
captação de recursos financeiros e pelo oferecimento de produtos e serviços como 
empréstimos, poupança, conta corrente, seguros, cartões de crédito, etc. 
13 
 
Deve-se salientar o aspecto social peculiar a caixa, como empresa pública vinculada 
ao governo federal ela é reconhecida como seu principal agente no fomento do 
desenvolvimento urbano e na administração de fundos programas e serviços de caráter social. 
Há 142 anos a caixa econômica federal participa do cotidiano dos brasileiros, 
promovendo o desenvolvimento social e econômico do país, na busca de soluções que 
apontem caminhos para a melhoria da qualidade de vida da população em especial das 
comunidades carentes, de forma a encurtar distâncias e aproximar pessoas, tornando menores 
as distorções econômicas.A empresa conta hoje com um quadro de pessoal composto por 55,9 mil empregados 
efetivos concede 9 mil bolsas de estágio e oferta de 3 mil vagas a menores aprendizes, 
segundo a lei 10.097/2001. 
Desde 2001, a caixa vem promovendo três frentes de estudo no segmento de 
desenvolvimento urbano: revisão, lançamento de produtos imobiliários, o redesenho do OGU 
Orçamento geral da união e redesenho do desenvolvimento urbano. 
Esses trabalhos, com ações de curto e longo prazo fomentam a discussão de uma nova 
política habitacional para o país, prevendo a explicitação e a revisão dos contratos de crédito 
imobiliário com ajustes de tarifas para assegurar o equilíbrio econômico financeiro e, uma 
nova estrutura e parâmetros de participação, concessão, controle e retorno dos sistemas 
financeiro, imobiliário e de infra- estrutura urbana. 
 
3.2 Análise estratégica da caixa 
 
Os fundamentos da governança corporativa são adotados pela caixa com o objetivo 
de agregar resultados e minimizar riscos, observando-se os princípios fundamentais de 
contabilidade um conjunto de controles internos e transparência no processo de tomada de 
decisões. As diretrizes estratégicas e as ações em conformidades com as leis e atos 
regulamentares complementam o direcionamento das boas práticas de gestão. 
 O período de modo integrado nas áreas de desenvolvimento urbano, transparências 
de benefícios e serviços financeiros, a caixa atua como banco público auxiliar na execução da 
política de crédito do governo federal e como principal agente dos programas nacionais de 
habitação e saneamento. 
 Planejamento tático: objetiva a otimização de determinada área de resultado e não da 
empresa como um todo. Desta forma trabalha com decomposição dos objetivos estratégicos e 
14 
 
políticas estabelecidas no planejamento estratégico. É geralmente desenvolvido em níveis 
organizacionais inferiores, tendo com principal finalidade a utilização eficiente dos recursos 
disponíveis para a consecução dos objetivos previamente fixados, segundo uma estratégia pré- 
determinada bem como as políticas orientativas para o processo decisório da empresa 
pressupõe um período de tempo mais curto que o planejamento. 
 Planejamento operacional: pode ser considerado com a formatização principalmente 
através de documentos escritos, das metodologias de desenvolvimento e implementação 
estabelecidos. Em suma, correspondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento 
tático e tem resultado cronogramas, tarefas específicos e alvos mensuráveis, envolvendo 
gerentes de cada unidade onde são desenvolvidos os planos. Seu horizonte de tempo é o mais 
curto que o do planejamento tático, podendo ser mensal, semanal ou até mesmo diário. 
- Swot 
 A análise por meio da matriz swot é realizada por área de negócios, como do 
segmento empresarial para micro, pequenas e médias empresas. 
- Pontos Fortes 
Capilaridade rede de atendimento. 
- Conhecimento gerencial em consultoria empresarial. 
 -Forte atuação junto a micro, pequenas e medias empresas. 
Participação em programas governamentais a exemplo das cadeias produtivas em 
atuação conjunta com MDIC- Ministério do Desenvolvimento, indústria e comércio exterior). 
Imagem da caixa reconhecida pelo mercado como provedora de recursos para a 
produção de unidades habitacionais. 
Corpo técnico especializado na análise de empresas de construção civil. 
Pontos Fracos 
Força de vendas sem perfil empreendedor. 
A caixa não é reconhecida pelas empresas de construção civil, como banco parceiro, 
relacionamento para operações bancárias cotidianas. 
Falta de continuidade administrativa da empresa. 
 
 
 
 
15 
 
3.3 Lei de diretrizes orçamentarias 
 
Art. 165 da constituição federal de 1988, que trata orçamentos: 
A lei de diretrizes orçamentarias compreenderá as metas e prioridades da 
administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro 
subsequente, orientara a elaboração da lei orçamentaria anual, disporá sobre as alterações da 
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficinas de 
fomento (Brasil, 1988). 
A lei de diretrizes orçamentarias estabelece as normas orçamentárias da união para o 
exercício financeiro seguinte e de acordo com o plano plurianual, compreende conforme 
Matias – Pereira (2012, p.320,321): 
As prioridades e metas da administração pública federal 
A estrutura e organização dos orçamentos; 
As diretrizes para a elaboração e execução dos orçamentos da união e suas alterações; 
As disposições relativos á divida pública federal; 
As disposições relativos ás despesas da união com pessoal e encargos sociais; 
A políticas de aplicação dos recursos das agencias financeiras oficias de fomento 
 As disposições sobre as alterações na legislação tributária da união; 
As disposição sobre a fiscalização pelo poder legislativo e sobre as obras e serviços 
com indícios de irregularidade graves e as disposições gerais; 
 
3.4 Planejamento 
 
A lei de responsabilidade fiscal determina a produção de novas informações para o 
planejamento, como o estabelecimento de metas, e condições para a execução orçamentaria, 
bem como a previsão, a arrecadação e a remuneração da receita. 
O planejamento pode ser considerado um dos aspectos mais importante da lei de 
responsabilidade fiscal. 
PPA Planejamento Plurianual 
É o instrumento para planejar as ações do governo de caráter mais estratégico político 
e de longo prazo a ser considerado pelos administra público e de longo prazo a ser 
considerado pelos administradores públicos. O trabalho do governo e no que se enfatizam as 
políticas e as diretrizes e ações programadas no longo prazo e os respectivos objetivos a serem 
alcançados, devidamente quantificados fisicamente. 
16 
 
Matias – Pereira (2012) Salienta que o planejamento de todas as atividades a serem 
efetuadas pela administração pública devem estar alinhadas ao orçamento – programa, bem 
com o plano plurianual, pois, não estando, não haverá condições de aprovações das diretrizes 
do orçamento pelo órgão competente. 
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentária 
LDO É elaborada no primeiro semestre de cada ano, com o objetivo de estabelecer as 
regras gerais para o orçamento do ano seguinte, as metas e prioridades da administração 
pública. 
LOA – Lei Orçamento Anual 
É elaborada no segundo semestre de cada ano fixado despesas e estimando receita 
para o controle e elaboração dos orçamento e balanço sempre de forma compatível, com o 
plano plurianual e com a lei de Diretrizes Orçamentarias. 
Os recursos orçamentários podem ser geridos por meio de caixa único geridos por 
meio de caixa únicos ou por meio de fundos específicos ao meio ambiente geri-los de forma 
profissional, com eficiência e controle da sociedade. 
 
3.5 Modalidade de licitação 
 
Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase 
inicial de habitação preliminar, comprovam possuir os requisitos mínimos de qualificação 
exigidos no edital para execução de seu objetivo (brasil, 1993). 
Tomada de preços é a modalidade entre interessados devidamente cadastrados ou que 
atenderam a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior a data 
do recebimento proposto, observada a necessária qualificação (Brasil, 1993). 
- Convite 
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu 
objetivo, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela 
unidade administrativa, a qual afixará em local apropriado, copia do instrumento convocatário 
e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestaram seu 
interesse com tendência de até 24 (vinte e quatro) horas de apresentação das propostas [...] 
- Concurso 
Concurso é a modalidade de licitação entre interessados para a escolha de trabalho 
técnico, científico ouartístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos 
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vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com 
antecedência mínima de 45(quarenta e cinco) dias (Brasil, 1993). 
- Leilão 
Leilão é a modalidade entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis 
inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou 
para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19 a quem oferecer o maior lance, igual ou 
superior ao valor da avaliação (Brasil, 1993). 
Modalidade de Licitação – Lei Federal nº 10.520/02 
 – Pregão 
Pregão é a modalidade de licitação, do tipo menor preço, destinada a aquisição de 
bens e serviços comum qualquer que seja o valor estimado da contratação, em que a disputa 
pelo fornecimento de bens ou pela prestação de serviços comuns é feita por meio de proposta 
de preços escritas e verbais sucessivos em urna única sessão pública ou por meio da utilização 
de recursos de tecnologia da informação. 
No entendimento do TCV (Brasil, 2006.p.31) 
Pregão é modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou 
serviços comuns é feita em sessão pública os licitantes apresentam suas propostas de preço 
por escrito e por lances verbais, ou via internet, independentemente do valor estimado da 
contratação. 
O regime diferenciado de contratação- RDC, lei nº 12.462/2011, representa, na visão 
do governo federal, um avanço em relação ao modelo tradicional de licitações, por encurtar o 
tempo do processo e o custo de intervenção de fases. Nesse sentido, são mencionado pela casa 
civil da presidência da república (Brasil,211). 
- O estímulo á informatização do processo licitatório, com visitas a acelerar os 
procedimentos torna-los mais transparentes. 
- A criação do regime de contratação integrada, no qual o contratado assume a 
execução de todos os associados. A obra deve ser entregue á administração, no prazo e pelo 
preço contratados, em condições de operação imediata, vedada qualquer aditivo por falha na 
elaboração dos projetos e nas etapas de execução. 
- A possibilidade de utilização de remuneração variável, instituindo prêmios e 
sanções pecuniário para o contratado, conforme o grau de atendimento das condições 
estabelecidas no edital, como prazos, qualidade dos serviço ou obra etc. 
- A inversão da ordem das fases de habilitação, julgamento como regra geral, 
diminuindo a burocracia e reduzindo o custo para participantes. 
18 
 
- A combinação de diferentes etapas de disputa entre os participantes, abertas ou 
fechadas, estimulando a concorrência e comentando os ganhos da administração. 
- A não divulgação do orçamento estimado para os participantes durante a licitação, 
buscando enviar concluídos e outras práticas anticoncorrenciais. 
- Vale lembrar que o orçamento fica disponível todo o tempo para os órgãos de 
controle e é divulgado normalmente após o encerramento do processo. 
- A instituição de fase recursal única, economizando tempo e reduzindo as 
possibilidades de manobras protelatórias por parte dos participantes da licitação. 
- A instituição da pré-qualificação permanentemente e do sistema de registro de 
preços de obras e serviços, dando claridade ao processo e diminuindo os riscos da 
contratação. 
O sistema pregão eletrônico da caixa econômica federal contempla as condições 
adequadas de segurança em todos as etapas do certame garante a transparência e agibilidade 
do processo licitações em âmbito nacional. 
 
3.6 Relacionamento com fornecedores 
 
É exigência da sociedade brasileira em relação a administração pública a conduta ética 
no trato com os recursos públicos e com a fiscalização da qualidade dos serviços prestados a 
população, reclama por serviços qualificados a preço justo, de modo transparente, correto e 
ágil, aliados á responsabilidade sócio empresarial. 
 
3.7 Processo de contratação pública 
 
Vamos abordas as fases do processo que são constituídos de: 
 
Planejamento - Seleção da proposta – Contrato 
Segundo mendes (2012) a fase de seleção da proposta deve ser entendido amplo, pois 
ela compreende as análise das condições pessoais do interessado e a apuração da melhor 
relação benefício –custo. 
O planejamento das licitações é primordial, visto que compõe as diversas etapas do 
procedimento licitatório, sendo medida que legalmente se impõe ao administrador público e 
deste planejamento que deriva o cumprimento dos princípios que vimos anteriormente da 
19 
 
legalidade assim como o da moralidade, da igualdade da impessoalidade, da publicidade do 
julgamento convocatório, bem como se evita contratações indevidas mediante dispensa de 
licitações sob a alegação de emergência e ou urgência, tão combatida pelos tribunais de conta 
(santos,2013). 
O contrato administrativo é uma espécie do gênero contrato, uma categoria jurídica na 
qual se insere qualquer contrato, seja de direito privado de direito social ou de direito público. 
O contrato é um negocio jurídico (de natureza bilateral), por meio do qual duas ou mais 
pessoas estabeleciam entre si um vínculo jurídico, para adquirir, resguardar, modificar ou 
extinguir direitos sobre suscetível de apreciação econômica. 
 
3.8 Os processos na caixa econômica federal 
 
Os processos na caixa busca continuamente melhorias na gestão dos contratos, na 
capacitação dos empregados, e na conscientização sobre responsabilidade sócio empresarial. 
A caixa econômica federal realiza anualmente significativo, volume de licitações, 
tendo assinado em 2014 mais de 1900 contratos advindos de procedimentos licitatórios para 
aquisição de bens e serviços necessários ao desenvolvimento de suas atividades, superando 
mais de R$ 5,5 bilhões em contratações. 
A caixa conduz, seus negócios alinhada aos princípios gerais e específicos da licitação 
da responsabilidade socioempresarial, de forma a orientar as ações e o relacionamento com 
seus interlocutores internos e externos e propiciar a geração de resultado sustentável ao longo 
do tempo. 
Legabilidade- A caixa se vincula as regras estabelecidas nas leis, normas e princípios 
em vigor. 
Moralidade – A conduta dos atos administrativos pela caixa tem de ser, além de lícita, 
compatível com a moral e a ética, os bons costumes, e as regras da boa administração. 
Impessoabilidade – A caixa observa nas decisões administrativa, critérios objetivos 
previamente estabelecidos afastando a discricionariedade e o subjetivismo. 
Eficiência - A caixa empreende o bem comum, por meio do exercício de suas 
competências de forma imparcial, neutra , transparente, participativa, eficaz e sem burocracia 
e sempre em busca da qualidade, prima pela adoção dos critérios legais e morais para melhor 
utilização possível dos recursos públicos, garantir maior rentabilidade. 
20 
 
Publicidade – A caixa divulga os atos praticados pelos administradores em todo 
procedimento de contratação e gestão de contratos, franquias acesso e respectivo controle aos 
interessados envolvidos. 
Igualdade – A caixa garante a competição em todo os procedimentos de contratação. 
Julgamento objetivo – A caixa observando critérios objetivos definidos no ato 
convocatório para julgamento da documentação e das propostas. 
Vinculação ao instrumento convocatório. 
A caixa observa as normas e condições estabelecidas no ato convocatório probidade 
administrativa. 
A caixa busca a proposta que melhor atenda ao interesse público. 
 
3.9 Modalidade de licitação praticada pela caixa econômica federal 
 
Permissionária de loterias é a pessoa física ou jurídica vencedora de processo de 
licitação que firma contrato de permissão de loterias com a caixa. 
A caixa econômica traça as diretrizes para as permissões de loterias e a pessoa física 
ou jurídica vencedora de processo de licitação que firme contrato de permissão de loterias 
com a caixa. 
A caixa econômica traça as diretrizes para as permissões,a distribuição de bilhetes e 
de equipamento, ou terminais necessários á execução das atividades outorgadas a rede de 
unidades lotéricas. 
As permissões lotéricas são outorgadas considerando o potencial de mercado, a 
disponibilidade de equipamento ou terminais para a captação de aposta das loterias federal ou 
instantânea bem como a possibilidade de eficiência na execução dos serviços outorgados. 
A unidade simplificada de loterias, atua na função de caixa a critério da caixa 
econômica federal de acordo com as normas expedidas pelo banco central do Brasil. 
A permissão para unidade simplificada de lotéricas é concedidas por meio de 
licitações. 
3.10 Treinamento 
 
A caixa presta assistência e consultoria, fornece orientações, ministra treinamentos e 
todas as demais instruções necessárias ao inicio e manutenção das atividades da 
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permissionária, bem como para a implantação de inovação operacionais indispensáveis ao 
exercício da atividade lotérica e a melhoria na gestão e desempenho empresarial. 
 
4. O MODELO DE GESTÃO APLICADA 
 
Na Caixa Econômica os instrumentos de controle disponíveis garantem a longo prazo 
o seu equilíbrio econômico, financeiro, sua competitividade no mercado. 
Assim buscamos analisar indicadores absolutos dos avanços obtidos com a 
implantação do plano de reestruturação de empresas. 
A caixa dez gestão forma ética e transparente com todos os públicos, com os quais se 
relacionara e estabelece metas empresarias compatíveis com o desenvolvimento sustentável 
da sociedade, preservando os recursos ambientais e culturais para as gerações futuras, 
reputando a redução das desigualdades sociais. 
 
4.1 Orientação da lei 8.666/93 
 
Os estados, o distrito federal e os municípios e as entidades da administração indireta, 
devem adaptar sua normas sobre licitações e contratos ao disposto na lei nº 8.666/93 por vez 
as sociedades de economia mista, empresas e fundações públicas e demais entidades 
contratadas direta ou indiretamente pelos entes federais, que tem a prerrogativa de editais 
regulamentos próprios, estão também sujeitos as disposições da lei nº 8.666/93. 
Regulamentada pela lei nº 8.666/93 a licitação destina-se a garantir a proposta mais 
vantajosa para a administração, devendo ser processada e julgada em esteira conformidade 
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da 
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento vocatório, de 
julgamento objetivo e outros que lhes são correlatos. 
4.2 Sugestões de melhorias 
 
A Caixa Econômica Federal tem como principal objetivo a melhoria dos resultados e 
eficiência operacional de empresa. 
22 
 
A Caixa pretende ser referência mundial de banco público integrado, rentável, 
socialmente responsável, eficiente, ágil e com permanente capacidade de renovação para 
conquista de sua visão de futuro. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5. CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
Conclui-se desde estudo que independente dos métodos e planejamento adotados, tem 
se percebido nos dias atuais que as empresas e entidades públicas, precisam em suas 
pretensões organizacionais explicar e implantar os conceitos administrativos modernos e 
adequados na busca pela excelência de prestação de serviços e sustentabilidade a sociedade. 
A Caixa Econômica Federal conduz seus negócios atendendo aos princípios gerais e 
os princípios de responsabilidade sócio empresarial, de forma a orientar as ações e o 
relacionamento com seus interlocutores internos e externos e propicia a geração de resultados 
sustentáveis ao longo do tempo. 
Os fundamentos de governança corporativa são adotados pela Caixa com objetivo de 
agregar resultados e minimizar riscos, observando-se os princípios fundamentais de 
contabilidade um conjunto de controle interno e transparência no processo de tomada de 
decisão. 
O planejamento ambiental atua de acordo com uma análise de situação de cada local 
para interferir de forma harmônica. O planejamento é uma atuação abrangente que envolve 
muitas áreas de conhecimento. 
Assim buscamos indicadores absolutos dos avanços com a implementação do plano de 
reestruturação da empresa. 
Os pontos críticos da empresa é a força de venda sem perfil empreendida, a Caixa não 
é reconhecida pelas empresas de construção civil como banco parceiro, relacionamento para 
operações bancárias cotidianas, falta de continuidade administrativa da empresa. 
O principal objetivo, a melhoria dos resultados e eficácia operacional da empresa. A 
Caixa pretende ser referencia mundial de banco público integrado rentável, socialmente 
responsável, eficiente, ágil e com permanente capacidade de renovação. 
Todos os processos de elaboração desde trabalho foi realizado com base nas 
informações obtidas por meio de pesquisa, conhecimento adquirido através das disciplinas 
cursadas. 
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Essa metodologia garantiu uma nova visão de atuação, planejamento e gestão, 
norteados por valores e aspirações que definirão o posicionamento das diretrizes da caixa para 
o futuro ainda mais promissor. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERENCIAS 
 
 
PALUDO, A.V. Administração Pública Teoria e Questão. São Paulo: Campus.2012. 
 
MATIAS PERURA, J. Finanças Públicas Foco na Política Fiscal, no Planejamento e 
Orçamento Público Ed. São Paulo: Atlas, 2012. 
 
LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS, Valdenice Neves Póvora – São Paulo: 
Editora: Sol, 2015. 
 
BARRETO, AnaPaula, Planejamento Urbano e Ambiental, São Paulo: Editora Sol, 2015. 
120. 
 
MORAES, Renato Belcão de Planejamento estratégico/Renato Bulcão de Moraes – São 
Paulo: Editora Sal, 2012. 
 
INTRANET CAIXA, Planejamento estratégico. Disponível 
http://www.caixa/acaixa/planejamentoestratégico>acesso:02.2014.