INTRODUÇÃO economia do setor publico

Prévia do material em texto

INTRODUÇÃO
 Economia e Gestão do Setor Público tem sido um campo de pesquisa muito fértil, principalmente desde as crises do capitalismo no século XX, período em que o Estado foi estruturado e passou a exercer muitas funções, além de prover os bens e serviços necessários à sociedade. Nesse período, ficou mais evidente o papel dessa instituição ao regulamentar as economias com o objetivo de alcançar o bem-estar econômico e social. O sistema capitalista contemporâneo sofreu muitas mudanças, e o papel do Estado foi essencial para muitas delas. Portanto, faz-se necessário compreender os fundamentos, formas e funções dessa instituição, e que a burocracia nada mais é que um processo organizacional racional que possibilita resultados econômicos e sociais, mas que depende de um corpo técnico e de um ciclo político favorável. 8 As teorias que dão base às finanças públicas apresentam conceitos e categorias metodológicas que permitem um melhor entendimento das condições políticas, econômicas e sociais que demandam do Estado uma oferta de bens e serviços necessários para toda sociedade. Hoje em dia estamos diante de um Estado que sabe tributar pelo lado econômico, mas não sabe atender pelo lado social. A compreensão do setor público e uma melhor gestão permitem a reorganização da estrutura pública e sua manutenção. Este livro-texto pretende permitir ao aluno o entendimento dos principais mecanismos, questões, funções e do setor público. Inicialmente, estudam-se os fundamentos, formas e funções do Estado e sua relação com o governo e a sociedade, cuja teoria da burocracia busca explicar uma forma de funcionamento eficiente dessa instituição. A Teoria da Regulação, bem como seus fundamentos e questões permitem diferenciar a regulação econômica da regulamentação, mencionando a regulação como um dos principais papéis do Estado, que é a instituição capaz de estabilizar crises econômicas e sociais e possibilitar cenários favoráveis e de vida digna para a sociedade. Em uma discussão mais técnica, estudam-se os conceitos básicos da Teoria das Finanças Públicas, bem como conceitos complementares, por exemplo, falhas de mercado, externalidades e bens públicos. Em seguida, busca-se discutir questões do Estado e do desenvolvimento dos setores públicos brasileiros observando o papel do Estado e das empresas estatais no desenvolvimento econômico do Brasil, a evolução do sistema tributário, a estrutura do sistema federativo e a centralização e a descentralização de receitas e despesas entre as esferas de governo. Estudaremos o caso brasileiro a partir da questão da Seguridade Social e do sistema previdenciário. Retomaremos os conceitos complementares, como as falhas de governo, por meio do desenvolvimento de pesquisas recentes, a teoria da escolha pública, a corrupção e a produção de bens públicos. Por fim, apresentaremos e discutiremos a gestão do setor público ao apresentar a forma de planejamento e o processo orçamentário para a execução das políticas públicas nas diversas áreas políticas, econômicas e sociais. Todo planejamento público possui fundamentos básicos em que se parte da relação orçamento-programa, ou seja, a relação de arrecadação-gastos do governo em um processo orçamentário que tem como base leis fundamentais, como a Constituição (BRASIL, 1988) e a Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), a Lei Orçamentária Anual (LOA) e o Plano Plurianual (PPA). Também faremos um panorama da política fiscal brasileira nos primeiros quinze anos do século XXI. Portanto, de forma didática, apresentamos as principais teorias, seus conceitos e categorias metodológicas, além do estudo do caso brasileiro, como forma de problematizar e trazer elementos para a discussão das principais questões do setor público. Ao final de cada unidade, o aluno poderá exercitar os conteúdos com exercícios, retomar pontos básicos no resumo e aprofundar a discussão com base nas referências apresentadas.