Aula 9, 10 e 11 - serviços públicos r1 r2

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3.8.2020LEGENDA
Conceito
Prazo
Destaque
Cai em prova
Jurisprudência/súmula
Serviços públicos e concessão
Surgiu com a chamada Escola do Serviço Público, na França, definindo o direito administrativo como o conjunto de regras relacionadas à prestação de serviços públicos
Conceito: o estado tem que ter assumido a prestação como incumbência sua, dever de prestar a atividade em nome do interesse coletivo, prestado de forma direta ou descentralizando sua prestação. Serviço público é uma atuação ampliativa da esfera de interesses do particular, oferece vantagens e comodidade aos usuários.
	Lei 8.987/95 – serviço adequado é o que satisfaz as condições de generalidade, cortesia, segurança, eficiência, atualidade, modicidade das tarifas, continuidade e regularidade.
Princípios:
· Generalidade: erga omnes. Prestado a todos indistintamente. Universalidade da prestação
· Cortesia: de forma cortes, educada
· Segurança: não pode colocar em risco os usuários
· Eficiência: produtividade + economia
· Atualidade: modernidade das técnicas, do equipamento, das instalações, na conservação, melhoria e expansão do serviço
· Modicidade das tarifas: menor valor possível
· Continuidade ou regularidade: sem interrupção
· Não caracteriza descontinuidade:
· Sem aviso prévio em situações de emergência
· Com aviso prévio
· Inadimplemento do usuário
· Desobediência das normas técnicas ou de segurança (“gato”)
Categorias de serviços públicos
· Prestados pelo estado de forma exclusiva e por sua conta e risco:
· Serviço postal (STF)
· Órgãos de segurança: incolumidade das pessoas, ordem pública, e manutenção de ordem pública. Rol taxativo.
· Prestados pelo Estado (por ser obrigação constitucional) e que por determinação constitucional podem ser prestados também pelo particular
· Saúde
· Educação
· Serviços que o estado poderia prestar, mas pelas características peculiares do serviço quem presta é a iniciativa privada
· Serviço de rádio e TV: privativas de brasileiros natos ou naturalizados há mais de 10 anos, ou de pessoa jurídica constituídas sob as leis brasileiras com sede no pais (que pelo menos 70% do capital total e capital votante deve pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de 10 anos, que exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades e estabelecerão o conteúdo da programação). Também a responsabilidade editorial e atividades de seleção e direção da programação. Inclusive meios de comunicação social eletrônica.
· Serviços que o estado tema incumbência de promover (de forma direta ou por descentralização de sua prestação)
· Geralmente por meio de contrato administrativo, por concessão, permissão, PPP ou ato unilateral (autorizatários)
Concessão de serviços públicos
Delegação feita pelo poder concedente (U, E, DF e M) ao concessionário (pessoa jurídica ou consórcio de empresas)
Concessão comum:
· Delegação da prestação pelo poder concedente
· Mediante licitação
· Modalidade: concorrência
· À pessoa jurídica ou consórcio de empresas
· Que demonstre capacidade para seu desempenho por sua conta e risco
· Por prazo determinado
· Por contrato administrativo (não existe sem prazo ou por prazo indeterminado)
Direitos e obrigações dos usuários: art. 7º e 7º-A, da lei 8.987/95
Encargos do Poder Concedente: arts. 29 e 30
Encargos da concessionária: art. 31
Responsabilidade: se causam dano, respondem objetivamente, havendo nexo de causalidade.
	À vítima usuária do serviço e a não usuária = STF
Formas de extinção da concessão
· Advento do termo contratual
· Rescisão unilateral por parte da administração: supremacia do interesse público. Pode acontecer:
· Encampação: retomada do serviço pela Administração, por razões de interesse público. Paga ao concessionário indenização. Art. 37
· Mediante lei autorizativa específica
· Prévio pagamento de indenização
· Caducidade: inexecução do contrato, descumprimento de cláusulas: §1º - hipóteses
· Precedida de verificação da inadimplência da concessionária em processo administrativo assegurando ampla defesa
· Não instaura processo antes de comunicados os descumprimentos, dando-se prazo para correção das falhas e transgressões apontadas e enquadramento
· Instaurado o processo, comprovada a inadimplência, caducidade é declarada por decreto do poder concedente
· Não depende de indenização prévia
· Indenização, calculada no processo, será devida na forma do art. 36 e do contrato, descontado o valor das multas e danos causados pela concessionária
· Declarada a caducidade, não resultará para o poder concedente nenhuma responsabilidade por encargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou empregados da concessionária
· Rescisão pela via judicial: concessionário não deseja mais manter a prestação do serviço
· Rescisão pela via amigável: ambos não querem mais
· Anulação: ilegalidade
· Falência ou extinção da empresa concessionária, falecimento ou incapacidade do titular no caso de empresa individual – art. 35
Uma vez extinta a concessão, retorna ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios que foram transferidos ao concessionário. Conceito de reversão do art. 36.
Concessão especial – Parceria Público Privada: lei 11.079/04
· Ideia de buscar financiamento no setor privado: privado empresta dinheiro ao governo para que ele cumpra obrigações para os grandes investimentos
· Contrato administrativo
· Delegação de serviço para pessoa jurídica ou consórcio de empresa
· Precedida de licitação
· Modalidade: concorrência
Modalidades:
· Patrocinada: concessão de serviços ou obras públicas da lei 8.987/95, adicionalmente a tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado. Traço marcante: cobrança de tarifa do usuário + recurso público (obrigatoriamente)
· Administrativa: prestação de serviços em que a Administração Pública é usuária direta ou indireta. Traço marcante: a administração é a usuária. EX: construção de repartição pública.
Vedações:
· Valor de contrato inferior a 10 milhões de reais
· Período de prestação de serviços inferior a 5 anos ou superior a 35 anos (5 a 35 anos)
· Objeto único (sempre é obra + serviço, ou obra + fornecimento, nunca um único objeto):
· Fornecimento de mão de obra
· Fornecimento e instalação de equipamentos
· Execução de obra pública
Licenciamento ambiental prévio: a contratação de PPP está condicionada ao licenciamento, pois são obras de grande vulto.
Pluralidade compensatória: art. 6º. Quando o parceiro público pega dinheiro emprestado, ele pode pagar de várias formas:
· Em dinheiro, por ordem ou depósito bancário
· Por utilização de uso de bem público pelo parceiro privado (com abatimento do financiamento)
· Por créditos não tributários
· Por outorga de direitos
· Outras formas admitidas em lei
Compartilhamento dos riscos do negócio: art. 5º - inclusive caso fortuito, força maior, fato do príncipe e álea econômica extraordinária. Se um projeto efetivado por PPP não dá lucro, o estado também arca com os prejuízos.
Diretrizes: art. 4º
	Indelegabilidade do poder de polícia: STF = só seria possível a delegação do poder de polícia em se tratando de atos materiais de polícia ou de mera execução (não é qualquer ato). EX: demolição de obra clandestina = decidir demolir é poder de polícia, só a administração pode, mas o ato material ou de mera execução de demolir a obra pode ser delegado