Capítulo 12 - Bens públicos r1

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Capítulo 12 – bens públicosLEGENDA
Conceito
Prazo
Destaque
Cai em prova
Jurisprudência/súmula
Revisão 1: 26.10.20
23.10.2020
Bens públicos: todos aqueles que pertencem a pessoas jurídicas de direito público.
	Celso Antonio Bandeira de Melo: além disso, aqueles que sejam afetados a prestação de serviço público.
Bens das empresas públicas e sociedades de economia mista:
· Que prestam serviços públicos: bens públicos, impenhoráveis, inalienáveis, imprescritíveis, de impossível oneração
· STF: aplica-se às EP e SEM que exercem atividade econômica no regime de monopólio.
· STJ: bens integrantes do acervo patrimonial de sociedades de economia mista sujeitos a uma destinação pública equiparam-se a bens públicos, sendo, portanto, insuscetíveis de serem adquiridos por meio de usucapião
· STJ: bens da terracap são públicos
· STJ: imóvel vinculado ao sistema financeiro nacional é público
Classificação dos bens públicos: art. 99, CC
· Bens de uso comum do povo: destinatário é a coletividade
· Bens de uso especial: afetados a uma utilização pela administração (ou particular por meio de ato da administração)
· Bens dominicais: bens do patrimônio disponível, desafetados e que podem ser alienados
· Estão sujeitos à impenhorabilidade, imprescritibilidade, não são passíveis de oneração
· São passíveis de alienação que pressupõe autorização legislativa, avaliação e licitação
Afetação: preposição de um bem a um dado destino, seja comum ou especial.
	Pode ser afetado por lei, por ato administrativo ou independentemente de conduta do estado. Ex: rios, mares, praias.
Desafetação: retirada da finalidade do bem, possível sobre bens relativamente inalienáveis. Em regra, depende de lei ou ato administrativo, mas pode ocorrer por fato administrativo (ex: incêndio), mas geralmente por ato de hierarquia legal igual ou superior ao ato de afetação.
	Bens de uso comum do povo não podem ser desafetados.
Bem público irregularmente ocupado: detentor não tem direito de retenção pelas benfeitorias ou indenização pelas acessões, ainda que feitas de boa-fé. Súmula 619, STJ.
STJ: construção ou atividade irregular em bem de uso comum do povo revela dano presumido à coletividade, dispensada prova de prejuízo em concreto.
Possibilidade do uso de bem público pelo particular
Instrumentos estatais de outorga de títulos para o uso pelo particular:
· Autorização de uso
· Ato unilateral
· Independe de autorização prévia e legal
· Independe de licitação
· Ato discricionário
· Ato precário
· Conferida no interesse privado
· Permissão de uso
· Ato unilateral
· Ato precário
· Ato discricionário
· Autorização exclusiva de um bem público pelo particular
· Não depende de lei ou licitação, salvo se houver lei específica ou se tratar de permissão qualificada, com prazo certo
· Feita no interesse da coletividade
· Concessão de uso
· Contrato administrativo
· Concede o uso exclusivo de um bem ao particular
· Caráter de estabilidade
· Remunerada ou gratuita (se gratuita depende de autorização legislativa e licitação)
· Modalidades:
· Concessão de uso de exploração
· Concessão de simples uso (sem intenção de lucro)
· Pode ser temporária ou perpétua
· Concessão de direito real de uso
· Contrato administrativo
· Cessão de direito real de uso
· Gratuita ou remunerada
· Depende de autorização e licitação na modalidade concorrência
Instrumentos privados de outorga de títulos para uso exclusivo de bens públicos por particulares
	Somente possível para bens dominiais
· Locação: relação de direito privado
· Regido pelo direito privado
· Enfiteuse dos terrenos da marinha: é um instrumento que permite que a União atribua a outra pessoa o domínio útil do terreno de Marinha, pagando por a remuneração anual, também chamada de foro.
· Apenas os terrenos de Marinha admitem a enfiteuse
· Domínio útil confere a transferência: da posse, direito de uso, de gozo, e em caráter perpétuo ao enfiteuta
· Caso o enfiteuta queira vender o bem, deve dar preferência ao senhorio direto = a União = direito de preferência
· Se a União não usar o direito de preferência, o enfiteuta pode fazer a venda do bem, e caberá a união receber um valor = laudêmio
· Formas de remuneração da união: foto (mensal) e laudêmio (venda)
· Pena de comisso: penalidade fixada implicando a extinção da enfiteuse pelo não pagamento do foro pelo período de 3 anos consecutivos
· Pode reaver o domínio útil do bem, mas deve arcar com as benfeitorias necessárias
· STJ: possível reconhecer a usucapião do domínio útil de bem público sobre o qual tinha sido instituída enfiteuse anteriormente. Há a substituição do enfiteuta pelo usucapiente.
· É incabível a modificação unilateral pela União do valor do domínio pleno de imóvel aforado, incidindo somente a correção monetária na atualização anual do pagamento do foro na enfiteuse de seus bens
Bens públicos em espécie
· Terras devolutas: não privadas e não afetadas a uso público
· São bens dominiais
· Em regra, pertencem aos Estados
· Excepcionalmente pertencerão a União quando forem indispensáveis a:
· Defesa de fronteiras
· STJ: as concessões de terras devolutas na faixa de fronteira feita pelo Estado autoriza somente o uso, permanecendo o domínio com a União, ainda que inerte ou tolerante com os possuidores (súmula 477, STF)
· Fortificações e construções militares
· Vias federais de comunicação
· Preservação do meio ambiente
· Terrenos da marinha: são áreas banhadas pelas águas do mar ou por rios navegáveis, na sua foz, estendendo-se até 33 metros da área terrestre, contados da linha do preamar médio de 1831
· Pertencem a união
· Súmula 496, STJ – registros de propriedade particular de imóveis em terrenos da marinha não são oponíveis à União.
· Terrenos reservados: terrenos banhados por rios navegáveis que se estendem até 15 metros para a terra
· Serão da União: se o rio for federal
· Serão do Estado: se o rio for estadual
· Proprietário ribeirinho: se provar a propriedade, deverá se submeter a servidão administrativa de 10 metros, sem indenização ou desapropriação
· Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
· Art. 20, XI, CF: pertencem à união
· Bens públicos de uso especial
· Índios terão direito ao usufruto exclusivo em caráter perpétuo
· Congresso nacional pode, depois de ouvir as comunidades, permitir que seja promovido o aproveitamento de recursos hídricos, pesquisas, e lavra de minérios na região
· Assegurada aos indígenas participação no produto da lavra
· Autorizado pelo CN
· Súmula 650, STF: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituição Federal não alcançam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indígenas em passado remoto.
· Plataforma continental: é o prolongamento das terras continentais sobre o mar até a profundidade de 200 metros
· Bem da união
· Pode ter qualquer distância até chegar a profundidade de 200m
· Não é mar territorial (faixa de 12 milhas marítimas de largura começando na terra)
· Não é zona contígua (12 a 24 milhas marítimas começando no fim do mar territorial)
· Não é zona econômica exclusiva (12 a 200 milhas onde o Brasil exerce soberania para explorar recursos naturais)
· Rios: são públicos quando navegáveis e flutuáveis
· Pertencem aos estados
· Pertencem a união quando:
· Estiverem dentro da sua faixa de domínio
· Percorrerem mais de um Estado
· Limítrofes com outros países
· Se estendem ou vem de territórios estrangeiros
· Faixa de fronteira: área de 150km de largura que corre paralelamente a linha divisória do território (pra dentro do Brasil, começando da divisão)
· Há bens públicos e particulares
· STJ: as concessões de terras devolutas na faixa de fronteira feita pelo Estado autoriza somente o uso, permanecendo o domínio com a União, ainda que inerte ou tolerante com os possuidores (súmula 477, STF)
· STJ: terras em faixas de fronteira e aquelas sem registro imobiliário não são, por si só, terras devolutas, cabendo ao ente federativo comprovar a titularidade desses terrenos
· Ilhas
· São da união:
· Ilhas fluviais ou lacustres nas zonas limítrofes com outros países
· Ilhas oceânicas e costeiras
· Salvo as que contenhamsede de município
· Exceto se dentro do município a ilha estiver afetada ao serviço público federal ou a unidade ambiental federal
· São do estado as que estiverem sob domínio do estado.